ECFA 文本的特色與意含
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時 評
ECFA 文本的特色與意含
Characteristics and Implications of ECFA Provisions
林祖嘉（Lin, Chu-Chia）
國立政治大學經濟系特聘教授 眾所矚目的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）終於在今（2010）年 6 月底 簽署，由於此一協議不但關係著臺灣未來經濟發展，而且也代表兩岸關係的進 一步和解，因此，此一協議格外受到國人與國際間的重視。WTO 公開宣稱歡 迎見到兩岸經濟協議帶來兩岸與東亞區域之間的進一步整合；美國政府也聲明 歡迎兩岸之間的經濟合作，以及對於兩岸關係和解的努力。韓國政府甚至召開 會議，要求加速與中國大陸簽署自由貿易協議（FTA），以因應兩岸經濟整合 可能帶給韓國產品的威脅。無論如何，ECFA 一方面帶給臺灣經濟發展很大的 機會，同時也大幅降低兩岸出現戰爭的可能性；更重要的是，ECFA 也大幅的 增加東亞經濟整合的速度。既然 ECFA 對國人是如此的重要，我們當然有必要 仔細的來看一下，目前兩岸所簽署的 ECFA 文本，到底其特色與內涵為何。 前提上，大家應該要知道的是，ECFA 的主要目的在兩國或兩地之間簽署 某種形式的 FTA，以便讓雙方的關稅可以大幅下降，以利促進雙方的貿易，進 而帶動經濟發展。一般來說，ECFA 的性質屬於綜合性經濟合作協議的一種， 也就是說，其內容不但包括商品貿易，而且也包含服務業、貿易與投資及經濟 合作等等。另一方面，ECFA 的另外一個特性是，它是一個架構性協議，也就 是說目前兩岸所簽署的文本只是一個框架，就好像一本書的書目而已，雙方在 文本中只把一些架構訂下來，至於未來降稅的項目、幅度與速度等細節，必需 等到後續的協議再一項一項的慢慢經由協商來解決。而上述是一般國際間簽署 架構協議的基本原則，而在真正簽署時，其內容當然會因雙方的需要而有所修第 8 卷第 7 期 中華民國 99 年 7 月 2 改，以追求雙方利益的最大化。 至於在這次兩岸的 ECFA 文本中，有幾個與其他國際間所簽署的架構協議 相當不同的地方，值得我們仔細的來加以分析。 首先，在文本的序言中提到：「雙方同意，本著世界貿易組織（WTO）基 本原則，……」也就是說兩岸雙方是依循 WTO 的模式來簽署 ECFA，這與 2003 年中國大陸與香港簽署的「更緊密經貿夥伴關係安排（CEPA）」中第二 條所謂的「在一國兩制的原則下……」相比，兩者所代表的政治意含是完全不 同的。 第 二 ， 在 序 言 中 還 有 一 個 地 方 值 得 注 意 ， 即 「 考 量 雙 方 的 經 濟 條 件，……」，也就是說，未來兩岸在進行細部協議時，必需要酌量雙方的經濟 規模為開放的標準，而不能只是追求表面上的公平。舉例來說，大陸的人口大 約是臺灣的 60 倍，因此在考量雙方互設銀行時，如果臺灣開放一家大陸銀行 來臺，大陸就必需開放 60 家臺灣的銀行。當然也不一定要開放 60 家，但是必 需要考量到雙方在經濟規模上的差異，這對於保障臺灣的市場或是擴大在大陸 的市場會有一定的助益。 第三，在第十五條的生效方面，文本規定：「雙方應各自完成相關程序並 以書面通知另一方。本協議自雙方均收到對方通知後次日起生效。」這與一般 FTA 有規定明確的生效日期是不一樣的。由於考量到國內的相關程序，最重要 的是經立法院的審查與同意，因此，在可遇見的未來，立法院對於 ECFA 的審 查就非常重要。 第四，在第三條的貨品貿易的相關規定中，沒有規定未來兩岸間的商品有 多少也列入降稅的範圍中。這與一般習慣上要有相當高比例的商品（比方說 90%）要列入降稅行列中的規定，也大不相同。此種做法的最大好處就是未來 的協商會具有彈性，我們可以選擇需要的產品項目進行協商；當然大陸也可以 選擇他們有興趣的項目進行協商。 第五，同樣在第三條中，我們也找不到降稅完成的時間。一般而言，由於 雙方希望未來的降稅能有一定的速度，因此都會有降稅的時程，以及協商完成 的時間，快的有 5 年，慢的有 10 年，甚至還有 15 年等等。但是，在這次的文 本我們找不到協商完成的時間，此一結果再次顯示兩岸文本中所表現未來兩岸 協議的彈性。當然，從另外一個角度來看，由於在時間與項目上都沒有任何規
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