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NPQH模式系統對我國校長培育制度建構的啟示

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NPQH 模式系統對我國校長培育制度建構之啟示

陳木金(國立政治大學教育學院教授) 陳宏彰(台北市政府教育局國小科科員)

摘要

在成為合格校長的培育歷程,英國 NPQH 模式系統對於候用校長先進行前 測,以瞭解其先備知識的情形如何,在根據其所欠缺之能力不同,開設不同模式 之培訓課程,以達到因材施教之目的,讓候用校長能藉由培訓課程之職前教育, 瞭解自己的優缺點所在,針對能力較弱的層面進行加強。因為目前我國校長培訓 之工作委由各縣市政府自行辦理,但各培訓單位所辦理的成效並不一。歸納本文 對英國 NPQH 模式的探討分析結果,提出英國 NPQH 模式系統的啟示作為我國發展 校長專業培育制度的參考,其內容包括:校長專業課程、校長實習課程與師傅校 長教導三方面,並仿照 NPQH 模式對於候用校長接受完成培訓課程之後,進行系 列校長專業能力的資格檢核後測,期望能我國培育更多優質校長,協助校長們具 備足夠能力擔校長的工作,發展出更好的學校領導與學校經營的系統知識,進而 更有效能與創意的經營學校。 關鍵詞:1.NPQH 模式系統 2.校長專業發展 3.校長培育制度建構 The Implication of NPQH Modeling System for School Principal Preparation

System Construction: Based on Principal Professional Development Chen, Mu Jin (Professor of College of Education of National Cheng Chi University) Chen, Hung Chang (Master of Education of National Cheng Chi University)

ABSTRACT

Become cultivation course of a qualified headteacher, Britain NPQH modeling system is examined before going on first with the headteacher in waiting. In order to understand what if it prepares against the situation of knowledge first , being different according to the ability that it is deficient , offer the training course of different ways. In order to achieve the goal of training in accordance with their aptitude. We can use a headteacher to wait to let with the pre-service education of the training course. Find out about one's own pluses and minuses, strengthen to the aspect with weaker ability . Because the job committee which the headteacher of our country trains is handled by oneself by all county and municipal governments at present, But each train the effect that the unit handles to differ.

Sum up the discussion analysis result to Britain NPQH way of this text. We propose the enlightenment of Britain NPQH way's system fosters the reference of the system as the headteacher's speciality of development of our country. Its content includes: headteacher's professional course , headteacher practise course and mentor worker's headteacher and teach three respects.

After imitating NPQH way and accepting and finishing the training course with the headteacher in waiting. Examine after examining cores in qualification of carrying on serial headteacher's professional ability. Expect to be able to foster more high-quality headteachers in our country. We must help the headteachers to possess the work of taking on the headteacher of enough ability , to develop out the systematic knowledge which better school leader and school manage , and then have the management schools of efficiency and intention even more.

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3.Principal Preparation System Construction

壹、前言

林文律(1999)從校長必備能力的觀點指出校長培育的重要:校長是一校之 長,即應肩負著學校績效的重任,必須經由一套健全完善培育的具體策略,才能 培育出具備的校長知識、校長能力、校長心向、校長信念、校長價值觀、教育理 念與行政哲學理念的好校長,肯切地提出我國在校長培育制度上的關鍵要項。國 外學者 Hallinger(2001)指出,校長培育是世界的發展趨勢之一,儼然成為一新 焦點,校長的專業發展逐漸受到重視,在英國、澳洲、東亞及北美皆然。今日學 校領導的校長培育與發展業已成為全球化趨勢的議題。 施宏彥(2001)指出,校長培育確實有其必要性,在校長專業發展、認知心 理學理論、領導管理理論與教育改革等四個面向上都有其必要性。陳木金(2001) 以學校經營實務之校務發展、行政管理、教學領導、公共關係及專業發展等五個 向度來探討學校領導人才培養與訓練的實務內容,從學校領導管理系統知識培訓 的圖像建構分析,找出信念系統、人的系統、組織系統、溝通系統及行動系的學 校經營知識來建構學校領導人才的培養與訓練的圖像,作為校長能力培育的專業 發展指標。何福田(2004)指出,校長專業能力培養的核心工作,在於培育校長能 具備有「帶人做事」之核能能力。國外學者 Fullan(2001)指出,校長的角色無 疑地變的更複雜、更驚人,更困難,然而對於學習領導變革的人而言,則更有意 義。Crow(2002)提出,學校領導人才的培育,應以知識本位為基礎的構想,應從 領導人才的「普通知識社會化」出發,同時採用「臨床實習」與「師傅教導」的 具體方法。因此,校長職務所需之複雜多樣能力的養成需要職前教育的配合才行。 林志成(2005)指出,目前我國國內校長儲訓或培育的方案在整體系統、課 程內容、教材教法、實習及評量都仍有待改善;若能建構高效能的培育方案,必 能有效提升校長專業發展的效能。然檢視我國國中小學校長培育制度,1999 年 之後,中小學校長的儲訓改由各縣市政府自辦,依然存有不少問題(李安明, 2002;林志成,2005;洪梅炤,2003;秦夢群,1999;施宏彥,2001;陳金生, 2000;單小琳,2002),綜合以上多位學者觀點,這些缺失可從兩面向分析。第 一、在校長培育制度上:各縣市自辦校長儲訓產生規模過小、經費短絀、各縣市 儲訓方式不一,儲訓成效優劣不齊等問題。第二、在校長培育課程上:課程設計 過度偏向專家學者的講述方式、內容缺乏教學領導的能力培養、儲訓課程設計流 於拼湊式、未落實實務訓練與實習制度(停留在參觀見習層次),校長培訓中心 所提供的課程與校長實際所需的知能兩者間存有極大落差等問題,其功效令人擔 憂。因此,面對我國目前國內校長培育制度尚未發展至一穩定階段,建構理想之 我國國中小學校長培訓制度,實有其必要性。 英國國立領導學院從 2000 年 8 月開始運作,校長專業資格檢定(National Professional Qualification for Headship , NPQH)係屬於教育與技能部(DfES)的 校長三法之一,提供有意擔任校長者的培育訓練與資格檢定(陳木金,2000; DfES, 2005)。NPQH 係擔任校長所必備的國家證書,也是一套校長職前培育的

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制度(周幸吟,2002),整個制度根植於嚴謹訂定的校長國家標準(National Standards for Headteachers),建構具有計畫的(planned)、一致的(consistent) 以及彼此連貫的(coherent)校長培育制度(Collarbone, 1998)。根據國外學者根據 Male (2001)的實證研究指出,取得 NPQH 資格的校長比未經過 NPQH 培育訓練的 校長,明顯的感到對於校長職務工作的有較佳準備。因此,英國校長專業資格檢 定制度(NPQH)的精神與作法,相當值得我國在校長培育制度規劃之參考與借 鏡,本文依序探討 NPQH 的歷史沿革、NPQH 制度的內涵分析、NPQH 制度的 運作模式,最後,提出NPQH 對我國校長培育制度規劃之啟示。

貳、英國校長專業資格檢定制度(NPQH)的歷史沿革

NPQH 起源於 1997 年,由師資培訓局(TTA)制訂證照資格與負責營運。 1999 年,NPQH 權責由師資培訓局(TTA)轉移至英國教育與就業部(DfEE) 進行檢討與修正。接著,於2001 年,再度轉移至英國學校領導學院(NCSL)之 下,與其他的國家校長培育計畫共同營運(NPQH, 2004)。綜觀 NPQH 制度的歷 史脈絡,本文依據校長培育的單位將之分為如下三個時期: 一、校長培育多元單位時期:1997 年以前 在 1997 年 NPQH 推行之前,英國中央政府並無一個系統化的校長培育制 度,而僅有零碎拼湊的、無計畫且不連貫的培育方案,這些方案缺乏對校長職務 工作的明確界定,也無法真正大幅提昇學校領導人才的素質(Bush, 1998;Male, 2001)。而專業化的校長培育之缺乏,其實是長期以來忽視教師專業發展的結果 (Lodge, 1998)。 首先,在1980 與 1990 年代時,英國政府推行了幾種重要的學校管理發展計 畫,然而因為彼此間缺乏聯繫與一致,這些計畫的影響效益通常都很短暫。如 1981 年,一份跨國性的研究也指出,橫跨全英國的學校管理訓練計畫,就其實 施方式、經費使用和組織設立均未經協調統合,有必要進一步合理性規劃(Bolam, 2002)。

1983 年,教育與科學部(Department of Education and Science-DES) 開設 了「單期訓練研習」(One Term Training Opportunities - OTTO),一期 20 天,給學 校校長與領導者,幫助他們處理與日遽增的複雜管理工作。課程包含參觀學校與 其他相關機構、專題研討、自我學習、與工商管理人士會晤交流。教育與科學部 隨後建立了國家發展中心(National Development Center -NDC)於布里斯托大學 (University of Bristol)中,提供學校管理訓練(School Management Training- SMT)並提供 90 期、每期 20 天的單期訓練研習(OTTO),並且負責確認和評 鑑這些課程(Bolam, 2002; Bush, 1998),當時約有 6000 名校長、副校長參與了 OTTO 研習(Bolam, 2003)。國家發展中心後續為了融合各個地方教育局(LEA) 的教育政策,即轉型為一個資訊交流中心,提供溝通資訊、評鑑、管理與訓練的 課程等,給地方教育局與訓練機構(Brundrett, 1999)。

「一期訓練研習」(OTTO)的功效也引起了不同立場的爭論。肯定者如 Hellawell(1988)針對 OTTO 學員進行調查,普遍認為 OTTO 所提供的訓練對於學 校改善的管理是顯著有效的(引自Creissen, 1997)。但是,反對 OTTO 者的主要

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論點卻是,OTTO 一味地將工商界的管理模式帶入教育行政管理之中,而未考慮 到教育的獨特脈絡。Dennison(1985)對 OTTO 提出幾項的批評:1.協調性不足; 2.僅只有 20 天,課程進度亂七八糟;3.目標不明確。Bolam 與 Ballinger(1985) 認為 OTTO 的課程目標過於狹隘、課程內容的選擇不夠嚴謹(引自 Brundrett, 1999)。而 Brundrett(1999)則總結認為 OTTO 計畫的缺失有:1.授課的方法再 加強;2.課程內容的一致性與相關性不足;3.計畫的延續性不足;4. 受訓成員的 不足。總而言之,承如Creissen 所言,雖然 OTTO 對於現任校長有所助益,但是 校長的培育需要一套長期的養育,始能培養學校現場所需的管理技能(Creissen, 1997:112)。 接著,在教育改革法案(ERA)實施後,迫切的要求校長需受過完善的培訓。 因而教育與科學部(DES)在 1989 年至 1992 年間,設立了學校管理專案小組 (School Management Task Force-SMTF),藉由改善更具實用性的管理訓練,以支 持國家改革方案的執行。學校管理專案小組(SMTF)強調校長培育課程的設計, 將過去由地方教育局與大學開設的理論課程,轉型為結合現場實務的計畫課程, 將個人的專業發展結合學校的實際需求。學校管理專案小組(SMTF)亦檢視過去 的培育課程,認為其無法符應契合校長工作職務的需求,遂於1990 年將具有師 傅教導制度(Mentoring) 之校長師傅教導試驗方案(Headteacher Mentoring Pilot Scheme)引入英格蘭與威爾斯,提供第一年的初任校長師傅教導的支持與學習, 但也因為未能結合其他專業發展的配套措施,學員抱怨過程不夠嚴謹,成效似乎 不彰(Bush, 1998;Hobson, 2003)。1991 年,政府開始對校長和代理校長進行兩 年一次的強迫評鑑(依照校長們的個別訓練需求而分別設計)。在1992 年,政府 資助國家試驗性的體制,嘗試視察新任校長和資格證書本位的訓練形式(Bolam, 2002)。然 1993 年,英國國家教育委員會卻語重心長地指出:「英國國家的校長 培育是一零碎的系統、校長遴選更是隨意毫無計畫的」(Creissen, 1997)。 1994 年教育與科學部(DES)進一步地成立了師資培訓局(TTA)負責全國教師 的培育工作,師資培訓局(TTA)於 1995 年引入了初任校長領導與管理專業進修方 案(Headteacher Leadership and Management Programme, HeadLamp),為初任校長 提供多元化的活動設計,包含短期、長期課程、工作坊、參觀實習等及彈性化的 實務課程設計,使得初任校長能將課程中所學與學校實務運作相連結(賴慧玲, 2002;Bush, 1998)。接著,又進一步於 1997 年,引入校長專業資格檢定制度 (NPQH,以下簡稱 NPQH),作為擔任校長所必備的國家證書。自此,英國的 校長培育制度進入了一個中央管理與一統化的時期。 二、師資培訓局時期:1997 年~2001 年 4 月前 英國自從1988 年教育改革法案之後,中央政府逐漸重視校長專業化的角色 職務,尤其是校長的「專業領導」能力,幾乎在所有有關學校效能的研究當中均 被列為關鍵能力之一。英國保守黨在面臨1997 年的大選前,為了試圖彰顯其提 升學校效能的政策績效,改善學校校長的素質遂成了政府的主要策略。在此等政 治性脈絡之中,1996 年的夏天,師資培訓局(TTA)著手成立了地區性的校長 培育發展中心,以改善學校校長的素質(Lodge, 1998)。而對於學校校長培育制 度的規劃發揮重大影響力者,則是在於1997 年英國工黨執政之後對於校長培育

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制度結構的再造(re-structuring)。Bolam(2003)回顧 1986~1996 年期間的英國 保守黨的執政,具有濃厚的市場機制色彩;而在1997 年後的工黨執政中,從原 本強調市場機制運作轉向為對於輸入、過程、結果的管控,中央集權直接管控的 權 力 也 大 幅 增 加 , 諸 如 規 定 地 方 教 育 局 訂 定 教 育 發 展 計 畫 (Education Development Plan),教學專業的現代化,當然也包含著學校領導人培訓的全面革 新,國家學校領導學院(NCSL)的建立。 師資培訓局(TTA)試圖讓 NPQH 不再重複舊有的培育模式,而是妥善結合 理論與實務訓練的課程。雖然這存在著兩難的困境,然而師資培訓局(TTA)相 信:好的培訓將是專業取向的,而不是學術理論取向的;理論僅是用來闡述專業 的知識與技能(Creissen ,1997;Lodge, 1998)。 有效能校長的概念,屬於一個不斷進化發展的模式。立基於國家校長標準的 NPQH 也會隨著有效能校長模式之轉變而有所更迭修正,係為一個動態的系統 (Collarbone, 2000)。在 1999 年至 2000 年,NPQH 經過重新檢視與修正,新的 NPQH 受到好評與肯定(DfES, 2004: Guidance)。而其修正的理由,根據英國教師暨講 師協會(Associationof Teachers and Lectures, ATL)於 1998 年底所做的問卷顯 示,當時因為舊制學費太貴、修業期限太長、上課與作業太花時間與往返路途遙 遠等,報名參加人數下降,也導致很多校長因此無法完成所有的培育課程(Revell, 2004;黃藿,2000)。新的 NPQH 制度則針對其中的意見及缺失加以修正,並於 2001 重新出發。學校標準局局長 Estelle Morris 認為,2000 年新制的改變,使得 NPQH 證書的取得更加流暢與更具有吸引力,且更強調提供能解決領導真實情境 難題的方法,及資訊溝通科技的廣泛使用(BBC News, 2000)。 政府致力於提高校長領導發展與培育的素質,在1998 年的教育綠皮書公布 之後,英國政府遂著手成立了國家學校領導學院(NCSL),並於 2001 年 4 月開 始負責NPQH 的營運作業(DfES, 2004: Guidance)。新修正NPQH 營運的權責單 位,遂由師資培訓局(TTA)轉移至國家學校領導學院負責,自此,開啟了國家 學校領導學院的校長國家培育時期。 三、國家學校領導學院(NCSL)時期:2001 年之後 英國政府體認到學校領導者的重要性,反映在國家學校領導學院如下的宗 旨:「今日的領導者,明日的世界」。2001 年教育與技能部(DfES)耗資 2800 萬 英鎊在英國諾丁翰大學(University of Nottingham)朱比利校區(Jubilee campus) 成立了「國家學校領導學院」(National College for School Leadership -NCSL)總 部,專門培育校長的學校(BBC News, 2002)。號稱英國中小學校長培育搖籃的 國家學校領導學院,在2002 年 10 月 24 日由英國首相布萊爾(Tony Blair)正式 剪綵使用。布萊爾在國家領導學院的開幕儀式致詞時即表明:「領導能力是後天 學習的,校長需要經過學習來獲得領導能力;而且好學校需要好校長,好校長表 現在其卓越的領導能力上」(徐玉芳,2005;黃藿,2004;BBC News, 2002)。 國家學校領導學院(NCSL)的執行長 Heather Du Quesnay 女士,強調該學 院的主要目標為:第一、以國家的力量提供學校領導的發展與研究;第二、成為 世界級的領導學院;第三、成為提供卓越創新的催化劑(Duncan, 2002)。該學 院設立的功能在負責發展領導技巧、建立學校領導者網絡、支持校長的生涯發

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展、提供國際化的觀點、引導學校領導議題的討論與辯論、並投入或委託領導相 關議題之研究。其目的不僅在培育未來的校長,亦即提供有意擔任校長職位的中 小學資深教師來進修校長證照,且提供現職與新任校長一個在職進修的管道(黃 藿,2004)。其中最重要者為執行教育與技能部(DfES)的校長三法:第一、「校 長專業資格檢定」(National Professional Qualification for Headship , NPQH),提供 有意擔任校長者的培育訓練與資格檢定。第二、「初任校長導入方案」(Headteacher Induction Programme , HIP),提供初任校長者前三年的入門輔導訓練課程,於 2003 年 9 月後始實行,取代了先前的「初任校長領導與管理專業進修方案」 (Headteacher Leadership and Management Program , HeadLamp)。第三、「校長領 導與管理訓練課程」(Leadership Programme for Serving Headteacher, LPSH),提 供給具有三年職務經驗的現職校長,進行進階的領導實務學習與反思,並給予深 度的回饋與診斷分析(DfES, 2005;陳木金,2000)。除校長三法外,2005 年國 家學校領導學院開發給學校領導人的課程已高達22 種,同時也與其他國家的領 導專家建立聯繫管道,進行相關研究,包括澳洲、紐西蘭、美國、南非、加拿大 (徐玉芳,2005)。 2002 年的夏季,教育與技能部(DfES)有意強制將NPQH的證書列為成為 校長的法定必備條件,開辦了廣泛的專家諮詢座談會議,會議的結果普遍同意 NPQH的法定強制計畫。此強制規定隨後即列入 2002 年教育法案(Education Act 2002)第 135 款之中,於 2003 年 12 月由國會通過(DfES, 2004: Guidance)。從 2004 年 4 月 1 日起,法令已強制規定,在英格蘭欲申請擔任初任校長者必須取 得英國校長專業資格國家證書(NPQH)或者是正在接受NPQH培育(Working Towards)(DfES, 2004: Guidance)1 。時至2003 年 9 月時,NPQH已經有超過 11,300

名畢業學員取得校長資格證書與 6,600 名學員正在接受培育(DfES, 2004: Guidance)。 綜合上述,英國政府致力於中小學校長的培育可謂不乏餘力。在1980 年代 以前,英國校長保有崇隆地位,校長培育並未受關注,培育計畫零碎而不連貫。 1983~1988 年由國家資助成立的單一國家中心 NDC 的失敗,說明了單一國家中 心並非適合的組織結構。隨後,英國也試驗了好幾種組織結構,首先,由教育部 資助大學各自營運自己的課程以培育校長;而後,學校管理專案小組(School Management Task Force-SMTF)統一訂立了國家中心合作課程,而由各地區的大 學學院來開課培育;最後,1997 年以中央聯合地方的組織結構為形式,中央以 師資培訓局專責校長培育,配合全國各地方的校長訓練與發展中心進行培育工 作,並且認為「網際網路」(internet)的形式最適合執行全國的校長培育工作 (Bolam, 2003)。時至2001 年英國教育部長 David Brunkett 撥款成立國家學校領 導學院(NCSL),致力於校長三法(NPQH、HIP、LPSH)的推行,將英國校長 陪與專業發展的前程帶往另一新里程碑。因此,可知英國目前引以為傲的世界級 1 Working Towards,係指在NPQH強制規定的一過渡時期(2004 年 4 月 1 日至 2005 年 3 月 29 日 間),任職校長職務之前即已經進申請入NPQH的培育計畫,且必須在四年內(一般NPQH學員 是兩年),取得NPQH的校長資格證書。由此可知,英國在推行全國性的NPQH制度時,已預先 規劃了五年緩衝期的配套措施。

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國家學校領導學院,乃經過了20 年的試驗與修正,始有今日整體系統性之面目。

參、NPQH 制度的內涵分析

NPQH 制度,係為英國培育有志擔任校長的一套具有整體性、系統性、一貫 性的方案。欲瞭解NPQH 制度之內涵,可以分別從 NPQH 制度中的概念模式與 理論基礎進而分析探討: 一、NOPH 之概念模式 NOPH 訓練過程乃根據學員自己獨特的專業發展需求與學校環境脈絡發展 而成。Collarbone (2000)精簡地道出 NOPH 的概念模式有以下意涵: 1. 校長領導的「理論知識」是動態的,且與學校環境脈絡密切相關。 2. 校長領導的「經驗知識」是動態的,且相當重要。 3. 訓練過程乃根植於校長國家標準所要求的知識、技能與理念,體現現在與未 來的校長圖像。 4. 培育的方法,包含虛擬訓練,以及更有效能的校內和校外的面對面訓練。 ♦ 理論知識 ♦ 技能 ♦ 校長領導 的理念 ♦ 實務經驗 知識 ♦ 技能 ♦ 校長領導 的理念 學校脈絡 虛擬 虛擬 真實情境 NOPH 學員 ♦ 轉型 ♦ 發展階段 圖1-1 NOPH 培育制度之概念模式

資料來源:Collarbone (2000). Developing a model for the national professional qualification for headship (NPQH).

二、 NOPH 之理論基礎

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論基礎主要由Kolb 的經驗學習理論發展而成,延伸為整體培育制度的學習理論 (Collarbone, 2000;Fidler, 2003;Tomlinson, 2003)。再則,學校效能與學校改善、 組織學習、成人式學習、潛在基礎特質等理論,共同架構起 NOPH 之校長培育 制度。以下分別敘述之: (一)以 Kolb 的經驗學習理論發展個人能力 NPQH 訓練模式乃是利用 Kolb 的經驗學習模式發展而成, Kolb 的經驗學 習模式強調的是成人學習過程中,經驗所扮演的重要角色,在方法上有別於認知 理論(Kolb, 1976)。經驗學習模式包含四項的核心要素:具體經驗(concrete experience - CE);反省觀察(reflective observation - RO);抽象概念化(abstract conceptualization - AC);主動的經驗(active experience - AE)。(詳見圖 1-2):

觀察與 反思 個人心智模式 中,抽象觀念的 形成與類化 將抽象運 用觀念至 新情境中 具體經驗 圖 1-2:Kolb 經驗學習模式

資料來源:Kolb (1976). Management and the learning process.

Kolb 的經驗學習理論,係指個體在學習的過程中,首先要能開放心胸、不 存偏見地投身於新經驗之中;進而從不同的觀點,觀察與反思這些新經驗;合於 邏輯地結合自己的觀察於理論中,創造新概念;最後能夠運用新的理論概念於做 決定或解決問題(Kolb, 1976;Kolb, 1984)。Hung(2001)認為,Kolb 的經驗 學習理論也支持了將臨床實習制度運用於成人式學習,特別是在領導人才的培育 計畫中。 Collarbone(2000)指出,NPQH 根據 Kolb 的經驗學習,其訓練的重點有如 下幾點: 1. 具體經驗:利用學員先前的學習與經驗進行需求評估。 2. 結構性反思: NPQH 的學員於學習日誌、師傅輔導、ICT 運用等活動中,持 續地觀察與反思自己的成長。

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3. 概念化: NPQH 的學員於彈性的訓練模式、校長角色、ICT 運用、學校參訪、 活動學習與住宿計畫活動中,將所習得的理論與觀察結果概念化。 4. 實驗: NPQH 的學員將所學得的理論與經驗知識運用於學校改善計畫、活動 學習、住宿計畫等現場活動中。 5. 新經驗:對於 NPQH 的學員而言,新經驗提供持續的發展,新經驗是不斷的 產出與積累的。 有結構的 反思 概念化 新經驗 具體經驗 實驗 圖1-3: Kolb 經驗學習理論之應用—NPQH 制度

資料來源:Collarbone (2000). Developing a model for the national professional qualification for headship (NPQH).

肆、NPQH 制度的運作模式

NPQH 的運作模式,主要可分為 NPQH 的流程、NPQH 的三條路徑與 NPQH 的三層階段來加以瞭解: 一、 NPQH 的流程 英國校長專業資格檢定制度(NPQH)的流程(如圖 1-5),包含申請與評估、 導入階段、發展階段、最後階段與證照授予。NPQH 的申請基本上是開放的,除 了學校人員外,在新右派主政提倡教育市場化的脈絡下,也歡迎好的企業經營人 士申請。NPQH 的申請審核由地方的訓練與發展中心負責,主要檢視並考量申請 人士的發展需求,以及是否有從事 NPQH 的能力,申請人將透過線上自我評估 問卷,選擇合適的訓練路徑。

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申請與評估 進入階段 ♦ 主要以自修方式完成。 ♦ 學員為經驗較少的學校管理者。 最後階段 ♦ 在最後階段,學員需參加由國家學校 領導學院規劃的兩天的住宿計畫。 ♦ 接著,學員將進行一天的最後評估, 以決定是否合格通過。 證照授與 ♦ 通過最後評估的學員代表已符合擔任 校長職務的資格,將參與證書授與典 禮,獲NPQH 證書。 路徑一:一般學員接從 路徑一開始,參加完整的 三階段學習與訓練課程。 路 徑 二:具 有相當 領導經 驗的學 員從路 徑二開 始,可 直晉級 發展階 段。 發展階段 ♦ 在此階段,學員將被分派一位師傅導 師,著手一份學校改革計畫、參加研 討會,參觀優良學校。 ♦ 發展階段結束前,將會有一次學校現 場評估,評估學員是否以做好進入最 後階段的準備。 路 徑 三:具 有十足 領導經 驗的學 員從路 徑三開 始,僅 參加部 分發展 階段。 圖1-5 英國校長專業資格檢定制度(NPQH)之流程 資料來源:DfES (2004a). National Professional Qualification for Headship.

二、NPQH 的三條路徑

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展證明,並提供自身與校長國家標準相關的能力證明進行審查,以決定申請人由 哪一個培育路徑開始NPQH 計畫。以下為三種 NPQH 的路徑(NPQH - the intake 9 information,2004;周幸吟,2002)。 1. 路徑一【導入階段→發展階段(包含訓練)→最後階段】: 路徑一開始於「導入階段」,花6 個月至一年完成進入階段,接著進入發展 階段與最後階段。採取路徑一的整個過程約需一年半(18 個月)至兩年的時間。 此路徑是提供給較沒有學校領導經驗的學員,學員必須參加一個導入性的師傅導 師個別指導以開始導入階段。 2. 路徑二【發展階段(包含訓練)→最後階段】: 路徑二開始於「發展階段」,花一年完成此階段。採取路徑二的整個過程約 需15 個月的時間。發展階段的訓練與評估是針對在學校領導的深度與廣度都已 有相當經驗的學員,他們想要證實自己在某些領域的知識與技巧,並在其他領域 中擴展自己的能力。 3. 路徑三【發展階段(不包含訓練)→最後階段】: 路徑三開始於「發展階段」的後半段,採取路徑三的整個過程約需6 個月的 時間。 這個路徑的設計是針對在學校各方面的領導已有十足經驗的學員,這些學員可能 已經是校長或是即將成為校長者。 三、NPQH 的三層階段 NPQH 根據學員本身不同的能力與經驗,發展出不同培育時程的路徑;不同 的路徑則會影響進入NPQH 的階段。完整的 NPQH 包含三個階段,以下分導入 階段(Access Stage)、發展階段(Development Stage)以及最後階段(Final Stage) 來探究NPQH 制度之模式內涵。 (一)導入階段: 導入階段是針對較沒有高層管理經驗的學員而設計的,讓學員在進入核心部 分前,能先改善技能與知識。此階段融合了多樣的學習方式,例如:自我學習、 線上學習活動、面對面訓練與師傅教導(如圖1-6)。學員須花費一年的時間完成 這個階段的要求。在這一個階段中的學習重點是與不同性質的學員混合在一起, 不論是中學、小學或者是特殊學校的校長都在同一個團隊中學習。在英國的約克 郡及漢伯塞郡地區有35﹪的學員採用此培育路徑(Tomlinson, 2002)。 導入階段的培訓活動包含兩次的團體師傅教導活動(一個是在計畫開始的第 一天,另一個是在最後一天)、兩天面對面的訓練以及四個模組的學習單元。在 導入階段裡基本上沒有正式的評鑑活動,學習的品質與進度由學習者本身負責, 輔導教師扮演的只是督導的角色。以下分為團體師傅教導活動與訓練及發展活動 兩部分進行說明。

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開始的團體師傅教導活動 ♦ 介紹師傅導師給學員 ♦ 介紹學習素材 ♦ 介紹資訊與通訊科技(簡稱ICT) 訓練及發展活動 ♦ 四個學習教材模組 ♦ 在校的訓練及發展活動 ♦ 兩天面對面的訓練 ♦ 完成線上學習 ♦ 完成學習札記 結束的團體師傅教導活動 圖1-6 導入階段之流程

資料來源:DfES (2004a). National Professional Qualification for Headship.

1. 團體師傅教導活動 在這個部分英國校長資格檢定制度(NPQH)採用「師傅導師」、「學習素材」 及運用「資訊與通訊科技元素」(ICT)的方式。NPQH 地區培訓中心將邀請學員 參加一個半天的導入性的輔導活動,學員在一開始的團體師傅教導活動時會與輔 導教師以及其他個別輔導團體的成員會面。學員將被告知導入階段的要求,包含 如何使用線上的學習素材以及線上討論的分享。而在最後完成導入階段之前,學 員將受邀參加一個結束的團體師傅教導活動,協助其釐清自己的學習。 在1997 年實施的舊 NPQH 中,由 4 位輔導教師輔導 48 名學員,也就是每 一個輔導教師將帶領12 名學員,但在 2001 年時已修改為由四個輔導教師專屬負 責四個學習模組,其他八名輔導教師負責個別12 名學員的小組。此項改革讓輔 導教師的工作單純化、專職化,也讓學員與其他輔導教師有更多的互動(周幸吟, 2002)。 2. 訓練及發展活動 進入階段的訓練及發展活動包含:四個學習素材模組、在校的訓練及發展活 動、兩天面對面的訓練、團體師傅教導活動的會面、線上學習與學習日誌的完成。 (1) 四個學習模組:進入階段規劃了四個學習模組(如表 2-4),分別為學校政策

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的方向與發展、教學與學習、人員的管理與領導以及人事及資源的效率與效 能四個部分,在四個模組之下,分別設有四個學習單元,一共是 16 個學習 單元 (Tomlinson, 2002;周幸吟,2002)。這些單元裡包含了一些實務的活動, 譬如資料研究和實行一個學校發展計劃,學員可以依照先前的經驗、知識和 技術,選擇是否完成所有的模組,或是僅選擇參與其中一些面向。 表1-1 導入階段的四個學習模組: 1.學校政策的方向與發展 單元1:課程的決定 單元2:願景與實踐 單元3:學校發展計畫 單元4:學校變革的績效責任 2.教學與學習 單元1:學校變革與資料分析 單元2:學校變革的目標設定 單元3:教育機會均等 單元4:監控、評鑑與檢討 3.人員的管理與領導 單元1:和利益關係人共事 單元2:團隊的領導與管理 單元3:表現管理 單元4:個人效能 4.人力與資源的效率與效能發展 單元1:經費預算管理 單元2:課程的計畫與執行 單元3:人員的招募與甄選 單元4:健康、福利與安全 資料來源:(DfES, 2004a) (2) 線上的學習:線上學習為 NPQH 領導學習的主要要素之一,「虛擬校長(Virtual Heads)」的資訊網路平台設計,提供了學員線上學習的機會,包括研讀 NPQH 線上學習教材、與國家級的熱門講座討論教育議題、與校長同僚進行專業的 網絡論辯與交流(Duncan, 2002);其廣受歡迎的程度,使得虛擬校長(Virtual Heads)與說話校長(Talking Heads,屬於 LPSH 方案)成為國家學校領導學 院中最受歡迎的線上學習網站(Anonymous, 2002)。 (3) 學習日誌:學習日誌讓每位學員都可以取得一個與師傅導師接觸的學習機 會。其目的在使得學員成為具反思能力的實務執行者,並鼓勵學員進行以下 的各項目的學習:a. 反思現在正在進行的事以及如何進行;b. 釐清自身的學 習;c. 記錄自身的學習;d. 檢視自身所學。學員在導入階段可在線上與專家 校長進行討論,與其他成員分享優良的學校實務工作,並且拓展支持的人際 網路。導入階段的訓練活動也包含了一個由當地英國校長資格檢定制度 (NPQH)中心策劃兩天的面對面訓練,這個訓練的重點在於實作與問題解 決。 (二)發展階段(Development Stage): 學員可直接進入發展階段或是已經先完成導入階段。直接進入發展階段的學 員必須具備較高層次的管理經驗,在英國的約克郡及漢伯塞郡地區有 55﹪的學

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員採用此培育路徑(Tomlinson, 2002)。大部分進行發展階段的學員須費時一年完 成,但有一些學員已具備相當領導的經驗,並不需要接受任何的訓練課程,他們 只需參加導入日以及學校現場評估的部分。 在發展階段中可能會有最多八天的時間,學員必須離開工作崗位進行學習, 而本階段的培訓活動內容包含導入日、契約訪問、訓練及發展活動以及在學校現 圖 圖 導入日 ♦ 自我評估的任務 ♦ 與師傅導師見面(契約訪問) ♦ 對 ICT 的介紹 ♦ 對研讀教材的介紹 訓練及發展活動 ♦ 四個學習模組的教材學習 ♦ 在校的訓練及發展計劃 ♦ 四天面對面的訓練 ♦ 輔導團體的會談 ♦ 線上學習 ♦ 學習札記 ♦ 優質學校的參訪 ♦ 學校改革工作 在學校現場的評估 ♦ 回顧檢討已完成的訓練與發展計畫 ♦ 回顧與討論個人的反思日誌 ♦ 評估學校改革工作 ♦ 評估是否具備國家校長標準的能力 場的評估(如圖1-7)(DfES, 2004)。 圖2-3 發展階段之流程

資料來源:DfES (2004a alification for Headship.

. 導入日 進入發展階段後,必須參加由 NPQH 地區中心的舉辦的導入日,在 這個 ). National Professional Qu 1 學員在 階段學員將會瞭解 ICT 的介紹、會見個別的輔導教師、與線上學習團體 (Online Summary of Learning Group)的同儕會面,這些同儕都是來自相同層級 的學校脈絡,以利日後有關學校領導議題的討論。這樣的作法是為了因應 1999 年所做的諮詢,其中的建議為,讓學員在導入階段中對問題有一廣泛的瞭解,而 在 發 展 階 段 中 則 有 必 要 將 重 點 放 在 未 來 校 長 職 務 的 相 關 事 項 上(Tomlinson,

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問(半天) 學員必須完成一些自我評估的任務,將自身的成就及專業知 識與 及發展活動包含四個學習模組、在校的訓練及發展計劃、四 天面 段裡參與成員有機會進行二到三所校園或相關組織的參訪,了解不 同的 階段的訓練及發展計劃,並且蒐集了學校改進的工作,另一 位輔 訓練及發展計劃; 論學習的重點; 資料。 宿計畫,令人興奮的是將與來自各個不同學校 背景 展專業校長人際網絡的機會。它主要以個案研究的方式進行 團體 2002)。 2. 契約訪 在導入日之後, 國家校長標準比對,藉以瞭解自身領導能力的優缺點,以便協助學員界定個 人特殊的訓練及發展需求。輔導教師將到學校裡拜訪學員,與學校校長共同和學 員共同商議,取得共識來決定個人的訓練與發展計畫。並共同擬定一份契約,勾 勒出學校改進的計畫、將來的個人訓練計畫,以及發展活動的重點。 3. 訓練及發展活動 發展階段的訓練 對面的訓練、個別輔導團體的會談、線上學習、參訪優良學校、學校改革工 作與完成學習日誌。在發展階段中的四個學習模組中,大部分的標題與進入階段 的相同,有一些單元名稱不同,主要涉及更為策略性及概念性的知識,依舊由學 員自修完成,但師傅導師會提供意見和資源,並監控整個流程。學員也必須參加 一個四天面對面的訓練會議,重點與四個模組的問題解決活動類似,但將鎖定在 實作與問題解決。學員也可以在學校校長與輔導教師的同意之下,依個人職務進 行學校改革的工作。 4. 學校參訪 在發展階 學校領導方法,以幫助參與成員改進學校的能力。 5. 學校現場的評估 當學員完成發展 導教師(非學員個人的輔導教師)將到學校中拜訪學員以證實其成就表現, 並根據國家校長標準完成一份形成性的評估,決定是否進入下一階段。在學校現 場的評估有以下項目: (1)檢視學員是否完成 (2)由學習日誌中的記載,檢視並與學員討 (3)評估學員關於學校改革工作的書面或口頭紀錄; (4)根據國家校長標準能力,評鑑學員的書面或口頭的 (三)最後階段(Final Stage) 最後階段開始於48 小時的住 的同僚接觸、與專家互動。該計畫主要著重在「策略領導」與「願景」的學 習。接著,學員將進行一天的最後評鑑活動,以確保學員是否符合國家校長標準 的要求而具有獲頒NPQH 證書的資格(NPQH - the intake 9 information,2004)。 1. 兩天的住宿計畫

這將提供學員擴

的分享,學員將有機會瞭解優秀校長的如何擴展治校理念與專業網路。於國 家學校領導學院舉行之住宿計畫也提供了國家級或世界級主題演講。此項兩天的

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景; 事項; 有一個整天的總結評鑑,功能在確保所有的學員都已具備作校長的 專業 合上述,NPQH 的運作模式根據學員的不同需求和能力,決定不同的路徑 培育活動之路徑與階段一覽表 階段 路徑一 路徑二 路徑三 住宿計畫重點在於: (1)學校的領導及願 (2)未來的學校; (3)國家教育的優先 (4)個人的效能。 2. 總結評鑑 最後階段 能力。學員將被要求利用本身的專業知識與技巧反應一些校長可能每天都會 遭遇的核心議題,並且與 NPQH 評量中心的輔導員做一個深入的個人面談。最 後的評估由當地的評量中心主辦,學員必須在總結評估中完全地成功才得以獲得 NPQH 證照。通過的學員將有資格參加證照授予的典禮。 綜 與階段(詳見表1-3)。立基於校長國家標準,落實於學校環境脈絡,強調校長理 論知識與實務經驗知識的結合,運用多元的教學方法與評量方式,體現現在與未 來的校長圖像。 表1-3 NPQH 活動 導入階段 學習模組素材 回顧 ■ 面對面訓練學習 線上學習 學習反思與 ■ ■ ■ 發展階段 材 回顧 位評鑑 ■ ■ 契約訪問 學習模組素 面對面訓練學習 線上學習 學習反思與 學校改善工作 學校參訪 學校現場本 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 兩天的住宿計畫 總結評鑑 ■ ■ ■ ■ ■ ■ 最後階段 正常完成 NPQH 的時間 12 至18 個 個 月 月(大 月 15 (大約) 6 個 約)

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肆、NPQH 對我國校長培育制度規劃之啟示

以下,筆 一、 機構(TTA)所發展,經過多方內外部 專業 國家籌設之專責機構辦理 要辦理機構為英國國立學校領導學院 (NC 式的時間規劃 育過程並且 依據 路徑與 的英國校長資格檢定制度,為了提供每一個學員個別、有差異 的訓 及資訊與通訊科技(ICT)應用 )的經驗學 習模

Qualification for Headship -intake 10 information.

者歸納NPQH 制度的重點與我國可借鏡參考之處,茲分述如下: 校長培育課程係根據國家校長標準 英國校長國家標準指標是由教師訓練 機構的諮詢之後才確定,過程十分嚴謹。反之,因為我國尚無一套統一的校 長專業能力標準,使得校長培訓課程並無統一的參考標準,各權責單位的課程規 劃並無一定的指標參照,造成課程內容不盡相同且較無系統性;亦使得我國校長 評鑑、校長培育制度評鑑與校長培育學員學習成效評鑑,難有客觀的標準,評鑑 的效度堪慮。 二、校長培育由 英國校長資格檢定制度(NPQH)的主 SL),以及 NCSL 之下所設有之九處訓練及發展中心(不含蘇格蘭地區), 共同擔負起校長培育的工作。而我國校長培育、儲訓辦理,目前為地方縣市政府 自行辦理,其中部分地方縣市政府之國民小學校長儲訓課程則委託國家教育研究 院辦理;部分國民中學校長儲訓則委託中部中等學校教師研習會辦理,於我國並 未有專責機構辦理校長培育之課程。有鑑於多數校長培育之相關研究皆建議應及 早成立專責單位負責,我國可以由國家籌設專責機構統一辦理全國國民中小學校 長之培育工作,以充分發揮其國家及單位之功能。 三、校長培育制度為長時間的實務訓練以及彈性分散 英國校長資格檢定制度(NPQH)的時間規劃主要為長時間的培 學員的不同能力提供不同的培育路徑,時間由半年至一年半不等。另一項特 色為彈性分散式的時間規劃,使學員能在理論學習及面對面訓練課程之後能返回 到學校實務實做,增加理論與實做的結合。我國目前的校長儲訓制度主要以集中 培訓為主,時間統一為八週到十週,難有反芻理論與結合實務的時間。 四、校長培育課程應重視個別差異,依照學員的需求評估提供合適之培育 學習課程模組 2000 年之後 練計劃,因此在申請與挑選步驟之前,學員必需在線上完成一項自我評估, 利用問卷的填答過程選擇三個訓練路徑中最符合個人需求的一個。此種重視個別 差異以彈性調整訓練時間的作法,較我國不分個人專業知識起始點不同而一同受 訓的作法,更為貼近培育的精神。 五、校長認證課程採成人式學習原理

英國校長培訓課的學習理論係根據David Kolb(以下簡稱 Kolb

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採行個人支付而國家補助的方式 執行單位國家學校領導 學院( 際的學校改善計畫之 中,學 度重視師傅教導的教學方式 即包含團體師傅教導活動,形成師 傅教 段、最後階段、取得證書的 過程

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