臺北市新住民參與職業訓練之研究—以臺北市職能發展學院為例

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(1)國立臺灣師範大學運動與休閒學院樂活產業高階經理人企業管理碩士在職專班碩士論文 Lifestyles of Health and Sustainability Executive Master of Business Administration College of Sports and Recreation. National Taiwan Normal University Master's Thesis. 臺北市新住民參與職業訓練之研究—以臺北市職能發展學院為例 Research on Immigrants' Participation in Vocational Training in Taipei — A Case Study of the Taipei Vocational Training Institute. 高俊儀 Kao, Chun-Yi 指導教授：林玫君. 博士. 中華民國 109 年 8 月 August 2020.

(2) 謝誌. 感謝神，這本研究論文的完成要感謝的人太多了！特別感謝我的父母，從未停止對女兒追求知識的支持，這次研究首次嘗試質化研究方法，許多不同於量化分析的觀點與操作，在研究進行的過程中收獲很多，特別感謝指導教授林玫君老師的悉心指導，以及學門裡的學長學姊的協助，感謝臺北市職能發展學院的優秀同仁協助問卷調查，尤其感謝每一位願意接受我訪談的新住民學員，訓練師，就業輔導員，每一次的訪談，讓我進入受訪者的世界，聽到動人的生命故事，看見新住民堅韌的生命力，以及訓練師與就業輔導員的用心執著最後. 謝謝 Samuel 協助格式的設定. 在定稿前兩天陪著我熬夜. 本研究在諸多朋友的支持與協助下方能完成，期所得的結論與建議能實際對於政府新住民職業訓練的規劃與實施上有所助益. i. 高俊儀. 謹誌. 2020 年. 仲秋.

(3) 臺北市新住民參與職業訓練之研究—以臺北市職能發展學院為例 2020 年 8 月研究生：高俊儀指導教授：林玫君. 中文摘要. 臺灣的新住民人數已超過 56 萬. 臺北市的新住民人數達 3 萬 6,513 人. 且大多數. 為青壯族群已過婚育的初期可以走出家庭進入勞動市場新住民的就業意願強職業訓練的需求日增實際參加職業訓練的人數逐年上升本研究目的在瞭解新住民容易入門的訓練職類有那些適合新住民參加訓練的時間與方式為何以及新住民在訓練中的可能遇到的困難及協助的方式藉以提供政府規劃與實施新住民職業訓練之參考本研究運用描述統計與質化取徑，以問卷調查與訪談法蒐集資料，問卷調查的對象是參加「臺北市職能發展學院」所辦理之職訓課程的新住民，深度訪談對象包含 5 位新住民結業學員(含 4 位專班學員與 1 位一般班的新住民學員)， 2 位訓練師以及 2 位就業輔導員，本研究根據問卷調查與訪談內容得到五項結論，：1. 政府應針對新住民的需求開辧多元的職業訓練 2.新住民職業訓練的上課型態可規劃為專班與一般混合班二者並行 3.訓練結合證照的方式符合新住民的需求但需針對新住民的語言的弱點加以協助 4.新住民參加職業訓練關鍵在於家人的支持與否 5.新住民的職訓課程內容可納入小本創業電子商務以及連結就業服務的創業資源本研究建議新住民職業訓練的規畫與實施方向：跨部門合作新住民職訓專班與一般班並行辦理擴大新住民職業訓練職類與班別製作影音及線上課程建立新住民參與職訓結業人才庫研究結果期能提供臺北市新住民職業訓練規劃與實施之參考. 關鍵詞：新住民. 移民. 職業訓練. 就業. ii.

(4) Research on Immigrants' Participation in Vocational Training in Taipei — A Case Study of the Taipei Vocational Training Institute August, 2020 Author: Kao, Chun-Yi Advisor: Lin, Mei-Chun. Abstract The population of marital immigrants from Mainland China and southeastern Asian countries is over five hundred and six thousand in Taiwan. is thirty-six thousand in Taipei.. In 2019, the immigrant population. Most of the immigrants are young adults. Their children. have grown up entering elementary schools, so they are able to spend time to go to vocational training classes in order to be employed.. Immigrants have strong motivation to be employed. so the need of attending vocational training increases in these years. immigrants who practically attended vocational training also increased.. The number of. The purpose of this. research is to find out the possible vocational training programs for immigrants to step in, the appropriate training hours and arrangement for immigrants, and the difficulties and solutions during the training classes. The result of the research is to provide the government to plan and implement the vocational trainings for immigrants.. This research uses the descriptive statistics. and qualitative approach to collect and analyze data. The questionnaire was undertaken in the 2019 class of the “immigrants' vocational training class for beverage preparation” held by the Taipei Vocational Development Institute.. The interviews were applied to five immigrants, two. trainers, and two employment specialists.. There reach five conclusions: — 1) that the. government should develop multiple vocational trainings for immigrants; 2) that the immigrants-specific classes and ordinary classes are both useful; 3) that training combined with licensing is an effective approach; 4) that family support is essential for immigrants attending vocational training and employment; 5) that the knowledge of running small businesses and e-. iii.

(5) commerce is considerable added in.. The results of the research are provided for planning and. implementation of immigrants' vocational training in Taipei.. Keywords: New Inhabitants, Immigrants, Vocational Training, Employment. iv.

(6) 目. 次. 謝誌 ........................................................................................................................ i 中文摘要 ............................................................................................................... ii 英文摘要 .............................................................................................................. iii 目. 次 ................................................................................................................... v. 表. 次 .................................................................................................................. ix. 圖. 次 ................................................................................................................... x. 第壹章緒論 ....................................................................................................... 1 第一節研究背景 ........................................................................................ 1 第二節研究目的 ........................................................................................ 2 第三節研究重要性 .................................................................................... 4 第四節研究範圍 ........................................................................................ 5 第五節研究限制 ........................................................................................ 5 第六節名詞解釋與定義 ............................................................................ 6 第貳章文獻探討 ............................................................................................... 7 第一節新住民就業服務與職業訓練之相關研究 .................................... 7 第二節新住民就業權益概況 .................................................................. 12 第三節新住民就業狀況調查 .................................................................. 14 一. 新住民婚前就業狀況調查 ........................................................... 15. v.

(7) 二. 新住民勞動參與狀況 ................................................................... 15. 三. 新住民之工作時間的偏好 ........................................................... 16. 四. 新住民之求職管道與困難 ........................................................... 16. 五. 新住民之就業服務與職業訓練的需求 ....................................... 17. 本章小結 ...................................................................................................... 17 第參章研究方法 ............................................................................................. 19 第一節研究架構 ...................................................................................... 19 第二節研究方法 ...................................................................................... 20 第三節研究流程 ...................................................................................... 20 第四節研究參與者的故事 ...................................................................... 23 青青 ....................................................................................................... 24 美英 ....................................................................................................... 25 芳怡 ....................................................................................................... 26 玉心 ....................................................................................................... 26 莉莉 ....................................................................................................... 27 Ｓ訓練師 ............................................................................................... 27 Ｔ訓練師 ............................................................................................... 28 Ｙ輔導員 ............................................................................................... 29 Ｃ輔導員 ............................................................................................... 30. vi.

(8) 第肆章研究發現與分析 ................................................................................. 32 第一節. 新住民參與職業訓練情形 ......................................................... 32. 第二節. 臺北市職能發展學院辦理新住民職業訓練情形..................... 35. 第四節. 新住民參加職業訓練入門職類之探討..................................... 40. 第五節. 新住民職業訓練課程安排之探討 ............................................. 46. 第六節. 新住民職業訓練與證照結合 ..................................................... 52. 第七節. 新住民職業訓練的內容與執行 ................................................. 57. 第伍章結論與建議 ......................................................................................... 62 第一節. 結論 ............................................................................................. 62. 第二節. 建議 ............................................................................................. 65. 參考文獻 ............................................................................................................. 68 一. 中文部分 .............................................................................................. 68. 二. 英文部分 .............................................................................................. 70. 附錄 ..................................................................................................................... 72 附錄一參與研究同意書 ................................................................................. 72 附錄二新住民飲料調製專班調查問卷 ......................................................... 73 附錄三訪談大綱 ............................................................................................. 76 附錄四新住民學員訪談內容重點整理 ......................................................... 78 附錄五新住民飲料調製專班成果發表會照片 ............................................. 91. vii.

(9) 附錄六就業服務處率新住民參訪與體驗職訓課程 ..................................... 92 附錄七新住民專班學員活動媒體露出 ......................................................... 93. viii.

(10) 表次表 3-1 參與研究之新住民受訪者資料表 ...................................................... 24 表 4-1 新住民飲料調製專班之年齡分布情形 .............................................. 39 表 4-2 新住民飲料調製專班之學歷分布情形 .............................................. 39 表 4-3 新住民飲料調製專班之孩子人數分布情形 ...................................... 39 表 4-4 新住民飲料調製專班之母國國籍分布情形 ...................................... 40 表 4-5 新住民飲料調製專班之合適的訓練時數分配情形 .......................... 46 表 4-6 新住民飲料調製專班之合適的上課時段分配情形 .......................... 47 表 4-7 新住民飲料調製專班之理想上課時間分配情形 .............................. 47 表 4-8 新住民飲料調製專班之未來想參加之職訓形式分配情形 .............. 47. ix.

(11) 圖次圖 3-1 研究流程............................................................................................... 19 圖 4-1 2019 年勞動力發展署辦理新住民職業訓練人數-按訓練職類分 .... 33 圖 4-2 2019 年北市職能學院辦理新住民職業訓練人數-按訓練職類分 .... 34 圖 4-3 2017–19 新住民參加臺北市職能發展學院辦理職業訓練之趨勢 ... 36 圖 4-4 2018–19 年新住民參與勞動力發展署之職業訓練各職類占比 ....... 42 圖 4-5 新住民飲料調製專班學員未來有興趣想參加的職類 ...................... 45 圖 4-6 新住民飲料調製專班學員得知職業訓練課程訊息的來源 .............. 49. x.

(12) 第壹章. 本章主要在闡述本研究之背景明確界定本章分為七節第四節研究的範圍. 緒論. 目的. 問題. 第一節研究背景. 重要性. 範圍. 第二節研究目的. 限制及名詞解釋之. 第三節研究重要性. 第五節研究限制第六節名詞解釋與定義. 第一節研究背景. 臺灣是一個移民的社會，南島語族的原住民之外，十六世紀以來，中國明清移入的漢民族，荷西時代的歐洲人，日治時代的日本人，二戰以來陸續遷徙而來的華人，以及來自東南亞的華僑不同的人群. 多半是青壯人口. 為了追求更好的經濟生活而移入. 同時帶來了多樣的文化，隨著居住時間而傳遞其文化內涵，逐漸深入於人民的日常生活，而形塑了臺灣社會文化多元且包容的特性， 1987年，政府開放了臺海兩岸探親，開啟了兩岸的民間交流，除了探親之外，也間接打開兩岸婚姻之門，隨著臺灣經濟發展，對於勞動力的需求日殷， 1992年，政府公布施行，「就業服務法」，明訂外國人的聘僱與管理，為外籍移工的移入臺灣的重要依據從此. 隨著臺灣人與中國大陸人民往來日益頻繁. 大陸籍的配偶人數快速增加，而臺商與東南亞國家間的往來投資，不僅引進勞動力，也帶來了婚姻移入的外籍配偶，多年來，政府為能妥善照顧這些因婚姻移民的新住民，制定相關政策並規劃多元的服務方案，來協助其生活適應，語言學習，家庭生活，子女教養. 以及就業. 期使每一位新住民都能在台灣這美麗的島嶼上安身立命. 2019年我國全國總人口數為2360萬3,121人. 其中新住民人口數為55萬7,450人. 占. 3.1% 已超過原住民的2.37% 而新住民總人數也已超過全國排名第十一名的苗栗縣的總人口數（54萬8,863人）這個數字對於我國高齡化日益嚴峻所造成勞動力衝搫而言是一個亟待開發的豐沛人力資源，新住民的年齡近八成為15歲至未滿45歲，是勞動市場的主力年齡，若能讓新住民獲得所需要的協助與資源而就業，對於新住民本身，其家庭，. 1.

(13) 以致於國家都是極有助益的以臺北市而言，新住民人口數自2009年以來的10年間呈增長趨勢，至2019年人數增至3萬6,513人. 占全國新住民的6.55%. 臺北市的大陸港澳配偶3萬2,311人. 外籍配偶. 4,202人，大陸港澳配偶比例為88.49%，外籍配偶比例為11.51%，而外籍配偶東南亞籍的前五名依序為越南，馬來西亞，印尼，泰國，新加坡，合計1,777，其中女性1,496人，男性281人. 而年齡結構部分. 30歲至未45歲者占 50.8%最多. 臺北市的新住民人數以來. 自大陸港澳者最多，其次是越南籍，大陸港澳籍配偶人口年齡結構以30歲至未滿45歲者占50%最多，其次是65歲以上占5.88%，而越南籍配偶人口年齡則更為年輕， 30至未滿45 歲者占71.68%，其次24歲至未滿30歲者占14.26%，也就是說，超過85%的越南籍新住民年齡在24至未滿45歲. 處於勞動力最佳時期（臺北市政府民政局. 2019）依年齡而觀. 之，已有超過50%以上的新住民已過了婚育的初期，也就是孩子已入學，較孩子幼兒時期容易外出工作，增加家庭收入，但隨著職場變化，新住民除了文化適應外，也需要習得一技之長，找到適合自己的工作，因此，政府應如何規劃適合新住民的職業訓練，是本研究想要探討的內容我國的職業訓練依據職業訓練法，（2015年， 7月1日），指為培養及增進工作技能而實施的訓練，分為養成訓練，技術生訓練，進修訓練及轉業訓練，養成訓練係為有系統的職前訓練進修訓練係為增進專業技能與知識. 以提高勞動生力所實施之訓練. 同時. 為提高技能水準建立照制度. 其職類依技能範圍及專精程度. 分甲. 辦理技能檢定. 乙，丙三級，或單一級，技能檢定合格者稱技術士，由中央主管機關，（勞動部）統一發給技術士證，另依據就業服務法，（2018年， 11月28日），特定對象失業者中新住民可免費參加職前訓練並於參訓期間得領職訓生活津貼. 第二節研究目的. 依據上述研究背景的資料，以臺北市而言，新住民人口數已達 3 萬 6 千人，是原住. 2.

(14) 民人數兩倍多，而且年齡超過半數都在 45 歲以下，同時，半數以上也已過了婚育初期，使得許多新住民出外工作的意願提升，一方面可以貼補家用，另一方面可以拓展生活圈，增加社會參與，因此，如何協助他們找到適合的工作，成功就業，職業訓練是一項重要的服務，新住民的婚姻移民身分，本身即有囿於語言，文化，教育水平，社會資源，以家庭角色期待的諸多限制，再者，來自不同的國家的新住民，參與職業訓練的情況也有所差異，本研究期藉由調查研究，瞭解新住民實際參與職業訓練的狀況，探討新住民參與職業訓練所呈現的問題，整理新住民參加職業訓練可能的阻礙和困難，並找出協助解決困難與阻礙的服務方式，希望能提供政府單位規劃辦理新住民職業訓練之參考，讓新住民經由職業訓練的職能培育，滿足其在就業技術上的需求，增進就業，並成為國家重要的人力資源. 基於上述研究背景及研究目的，本研究將應用問卷與訪談探討下列問題，並經由這些問題的研討提出適於新住民需求之職業訓練課程規劃. 一. 職業訓練既為協助新住民就業的重要服務項目的新住民. 那麼. 來自不同的國家及背景. 是否有普遍容易入門的職業訓練項目？若有. 是那些職類？又如何. 規劃實施？. 二. 從新住民實際參與職業訓練的經驗練中所需要的協助. 三. 四. 探究適當的上課形式與課程安排. 以及訓. 據以規劃實施以達到職業訓練的目標. 職業訓練結合證照考試的作法對於新住民是否可行？是否能有效增加新住民的就業機會？若結合辦理. 則當如何協助新住民接受訓練同時準備證照考試. 何克服文字語言的挑戰. 得以通過考試. 因應新住民的職業訓練需求. 如. 取得證照？. 探討公立職業訓練機構之新住民職業訓練的重要. 3.

(15) 內涵與執行方式. 第三節研究重要性. 2019 年全國的 15 至 64 歲的勞動人口較 2018 年少了 18 萬人. 相對於因少子女及. 高齡化而遞減的勞動人口，逐年增加的新住民是不可或缺的人力資本，培養新住民的職業能力以投入勞動市場是極重要且刻不容緩的事. 臺北市新住民人口的年齡分布. 年以 30 至未滿 45 歲者占 58.8%最多 45 至未滿 65 歲占 39.1%居次. 108. 這兩者都正值勞. 動力豐沛的年齡層，正可補充減少的勞動力，依據內政部移民署近年所做調查顯示，新住民有 79.9%希望找全日工作， 20.1%希望找部分時間工作，尤其東南亞新住民有 96.3% 希望找全日工作，調查中新住民最需要的就業服務，前三項為免費職業訓練 20.5%，參加職業訓練期間的職訓生活津貼 12.2%. 以及參加職業訓練期間的子女臨時托育補助. 7.8%，此三項都是職業訓練的相關服務，由此可見，新住民的就業意願強烈，而為了就業，對於職業訓練的需求甚殷，而政府為鼓勵新住民參加職業訓練，以提升就業技能並促進其就業除了提供免費職訓. 職訓生活津貼外. 也自 2018 年開始提供新住民參加. 技能檢定的經費補助. 臺北市職能發展學院為臺北市政府設置的公立職業訓練單位，提供臺北市民多元職業訓練課程，同時配合訓練課程為學員辦理囼家技術士技能專案檢定，參加訓練者中間或有新住民參與，從新住民參與的課程中，明顯看出新住民學員的認真學習態度與就業的企圖心，同時，新住民學員參加職業訓練相較於其他一般國人，在訓練過程中，往往因家庭照顧或文化語言等因素，需要特別的關注與協助，以克服參訓的阻礙與困難，因此，職業訓練若能充分瞭解這些情形，並因應他們的困難妥善的規劃適合於新住民的訓練課程，以政府有限的職業訓練資源為新住民創造無限的就業可能，使他們能夠有效的投入勞動市場對於日益因少子女化與高齡化. 4. 而致勞動力日益短缺的臺灣社會而言.

(16) 是當前勞動政策不可忽視的重要議題. 第四節研究範圍. 本研究主要以問卷調查法與訪談二個方法進行. 研究參與者以於 2019 年參加臺北. 市政府職業訓練的新住民，而臺北市政府所屬的職訓單位，「臺北市職能發展學院」於 2019 年全年共計有 134 位新住民參加訓練結業. 參與的訓練項目有 51 個班. 主要是照顧服. 務，餐飲，美容三類最多，並首次規劃以專班形式進行新住民職業訓練—，「新住民飲料調製專班」本研究即以這一專班的學員為問卷調查研究對象，以了解其參訓的動機，訓練期間的情況以及訓練的成果 1 位）進行深度訪談. 並與 2019 年結業學員中的 5 位（專班 4 位. 非專班. 同時也訪談 2 位訓練師以及 2 位就業輔導員. 第五節研究限制. 本研究在於經由實際參與職訓的新住民的調查訪談中，探究新住民在臺北市參加職訓的情況，瞭解如何可以進一步協助新住民，研究的深度訪談的對象有 9 位，：專班學員 4 位非專班學員 1 位訓練師 2 位臺北市就業服務處新住民輔導 2 位. 新住民學員. 包含大陸籍，越南籍，馬來西亞籍，印尼籍，專班的 4 位訪談對象為全班 24 名學員中，顧及原國籍的多元性而由訓練師推薦而來的，本研究期以調查分析與訪談方式，探究整理研究對象針對研究問題的回應. 臺北市新住民參加職業訓練的人數每年的人數平均約 40 位， 2018 年增長至 55 位， 2019 年為歷年來最多. 但也僅有 134 位. 2019 年全年新住民參加的職訓班別有 51 班. 其中除了，「新住民飲料調製專班」的 24 位學員之外，其餘則散在其他 50 類職訓班別中，且每班僅有 1 或 2 位新住民，故本研究選擇以專班的學員作為問卷調查對象，於上課期. 5.

(17) 間集中進行問卷調查並回收，另外盡可能找到願意接受訪談的不同國籍的新住民進行深度訪談，所接觸到的新住民包含中國大陸籍，越南籍，印尼籍和馬來西亞籍，但未包括所有不同國籍的新住民. 同時. 相對於臺北市新住民人口 3 萬 6,513 人. 占比例甚低尚不足以推論至臺北市所有新住民的需求. 第六節. 一. 本研究樣本所. 此為本研究的限制. 名詞解釋與定義. 新住民，：也稱新移民，特指因婚姻關係而進入本國之大陸籍，（含港澳）以及東南亞籍之配偶，本研究所指稱之，「新住民」包括兩個大類，東南亞外籍配偶，包括泰國，菲律賓，馬來西亞，柬埔寨，越南，印尼等國，以及中國大陸港澳之配偶透過婚姻與中華民國國民成為配偶. 二. 且合法居留於中華民國境內者. 職業訓練，：本研究所稱職業訓練，是指因應社會經濟發展的要求，針對有就業意願與需求的待業者，透過教授職業知識，職業技能，職業態度，職業道德等內容，使其具備一定的就業能力，以符合工作的要求的一種職業教育活動，亦為職業訓練法（2015 年. 7 月 1 日）第三條之規定「係指對未就業國民所實施之職前訓. 練及對已就業國民所實施之在職訓練」其目的係為準備就業之勞工或已就業之在職勞工，傳授其就業所需要之相關職業技能，或提升其於工作上所需之技能及相關知識. 而實施的訓練. 6.

(18) 第貳章. 文獻探討. 本章旨在探討本國新住民在生活適應，就業，參與職業訓練的理論與研究文獻，共分為三節，包括，：第一節新住民就業及職業訓練之相關研究，第二節新住民就業權益之重要變革第三節新住民就業狀況之調查研究. 第一節. 新住民就業服務與職業訓練之相關研究. 有關新住民的相關研究中發現，婚姻移民均期望在移居社會的勞動市場裡擁有就業機會並找到適合的工作 Mullen, 2005) 然而. 好成為其個人與家庭生活基本經濟需求的穩定來源 (Rice &. 在實際狀況中當新住民因婚姻移民而進入早期的移居階段. 立. 即面對的挑戰是如何適應新的社會裡陌生的經濟，社會，政治，文化，宗教之新的生活型態，以及必須努力找到穩定其身心需求的生活方式，並了解可以享用的公共服務措施，發展個人的社會網絡，然而，現實的狀況卻是因缺乏文化，語言的有效溝通，連帶著移居社會對新住民刻板的負面認知，伴隨出現非故意的排除行為，造成大眾對待新住民的偏差認知甚至歧視的行為 (Rice & Mullen, 2005). 這些均影響新住民的生活與就業. 同時，多數新住民能夠找到的工作，往往高比例分布在低技術，低薪與不安全的就業類型，偏向從事主要依賴體力的服務業，如果應徵高薪職業，即使符合就業資格條件的要求仍傾向被排除在外. 原因在於新住民在原生國家的社會. 地區與文化的影響. 加上不同國家所要求的工作性質內容與標準皆不相同，新住民總是被歸類在管理員，清潔人員與餐廳服務等一般只需要低技術的工作. 導致在勞動市場與職業地位居於劣勢. (Kogan, 2002) 婚姻移民中的女性也傾向從事自營作業較高可以自己安排時間. 原因在於此種工作形態自主性. 便於家庭的照顧 (Constant & Zimmermann, 2005) 在一項比. 較英國，瑞典，德國移民政策的研究中 (Kesler, 2006)，發現瑞典的移民較容易就業的原. 7.

(19) 因，主要因為瑞典政府針對移民的性別，語言能力，經濟能力而設計移民就業政策，其中特別規劃增進語言能力與文化適應. 以及勞動力的培訓. 結果不僅促進了移民就業. 同時也帶動本國人的就業，同時，移民的職業訓練強調完整期間的專注學習，不鼓勵中斷訓練而就業. 以利紮實完成訓練後充分就業 (Kvist, 2012) 相關研究也指出. 移民職. 業訓練的成功不僅在於訓練內容必需要符合當地就業市場要求且與移民已經具備的知識和技能有關移民的職業訓練應具有多樣化相關研究也發現女性移民往往局限於低技能職業為了加強這些婦女的社會關係資源和技能開發移民職業訓練設計短期的新型態課程讓參訓者有較為彈性的時間可以同時學習和工作頗受移民好評訓練課程應包含技能和知識的認證同時職業訓練經由網路方式進行組織的情形也逐漸增加 (Magnani, 2015). 國內的研究也同樣指出，由於新住民使用本國語言的能力不足，並且其外表言談具有與一般國民明顯的差異，以致雇主往往不願意僱用新住民，（吳紹文， 2005），若新住民在母國的教育水準低，往往就只能選擇勞力性質，低薪，無技術與半技術的工作，甚至違反勞動基準法的工作型態，忍受惡劣的勞動條件與不友善的工作場所，即使新住民在母國擁有專業技能與工作經驗，由於各國使用的專業用語與認證體系皆不同，都是造成新住民無法適任工作的原因. 而容易讓新住民成為經濟弱勢與邊緣化的現象. 關於新住民遭受社會排除的狀況，歐盟制定的相關政策主張協助新住民參與勞動市場，可以有效減弱社會排除的影響 (Levitas, 2005)，就業，是政府對於社會排除的反擊，也是協助新住民的優先目標，可有效的幫助新住民擺脫社會排除的情境，因為個人不論是在尋職中，獲得面試機會或順利就業，都反映了個人是存在社會融合的狀態當中，就業是進入社會融合過程的工具，努力增進個人的技術並穩定就業，而獲得有報酬的工作就是脫離貧窮之路，就業不僅為個人提供了穩定的經濟，也讓個人可以知道如何安排現在與未來的生活，邁進更好的生涯歷程，以及適應參與社會活動 (Levitas, 2005)，所以，就業提供了新住民個人物質與非物質的資源，當個人進入就業狀態時，藉由促進社會生. 8.

(20) 產的運作與避免個人對社會安全的依賴，個人因而產生對於社會的責任感，並完全納入社會的活動裡面， Papillon (2002) 整理歸納出新住民政策的關鍵面向，：1，協助新住民進入勞動市場， 2，新住民是國家的人力與文化的資本， 3，協助規劃新住民的技術訓練與教育計畫， 4，不同文化的社會服務， 5，社區與鄰里維繫關係強的社會網絡， 6，設立不同休閒活動的公共空間， 7，獲得良好服務與居住於負擔得起的住所， 8，就業與住家設立反歧視措施，其中也將就業視為主要的納入項目，但從事非正式與不固定的工作，包含無酬工作，只能藉由這些工作內容達成社會責任，然而，並不能視為具有主要能納入社會的潛在工具. 從國內的調查研究中發現，新住民相對於一般國民有較高的就業意願，而對於學習工作能力與提升職業技能均表現出積極的態度. 有關新住民參與職業訓練的研究顯示. 新住民對於參與職業訓練的態度是正向而積極的，且不因在臺灣居住時間的長短，取得國民身分與否，課程時數，訓練是否搭配證照等因素影響而有差異，然而，新住民參與職業訓練的學習情形則會因其家庭狀況及過往的工作經驗而有所差異，（彭若婷， 2015）新住民之女性的就業類型，仍在於新住民女性所處的家庭結構，以及家務的分配以及家人的支持，（劉秀貞， 2010）如果新住民女性家庭生活適應良好，則其使用政府的托育托老服務措施，更能夠讓新住民盡早在就業生涯起步，以及選擇的就業範圍也較寛廣，（張藝薰 2008）. 在國際的婚姻移民的職業訓練相關研究中發現，婚姻移民以女性為多，且參加職業訓練的意願很高，職業訓練提供給他們的不僅是知識與技能，更能帶給他們不同的人際交往，尤其在職業訓練課程中若安排有職場實習的機會，對他們的幫助更大，可以讓他們對於移入國家實際的工作環境有所體驗與認識，這是他們在職業訓練以外不易得到的經驗與資源，而婚姻移民者多數偏好自營工作，其次才是受雇，其原因主要是工作的彈性與自主性強 (Sotomayor-Morales, Grande-Gascón, & Ajaaouani, 2017). 而在國內的研究. 中發現新住民傾向於小規模的傳統產業中工作，這些傳統產業及規模較小的企業也較歡. 9.

(21) 迎新住民工作者，而受雇的新住民因工作得來不易，特別珍惜且吃苦耐勞，增加了雇主僱用的意願（陳懷峰. 2007）. 安排新住民職業訓練課程，應瞭解參加訓練者的就業需求與基本能力，據以規劃訓練課程內容，同時，須適當安排課程內容的難易度，採用分段學習，由小部分練習學會後再進一步連結讓學員有充足的課堂時數進行有效學習. 適時給予新住民學員鼓勵. 安排課後輔導新住民學員個別的問題，以及課後複習，也可安排課堂以外的職場實務參訪及實習體驗實際的工作現場. 以達到訓用合一的職業訓練目標（彭若婷. 2015）. 相關研究發現，藉由課堂以外的教學，讓學員走出課室，走入職場直接與人面對面接觸可增強新住民學員的就業信心 (Cohen-Goldner & Eckstein, 2010) 這種教學模式一方面可以實際磨練新住民個人的技術，增加社會接觸，另一方面可增進職場中其他人對於新住民的瞭解與認識. 透過良好的互動經驗亦可改善國人對於新住民的刻板印象. 同時增加雇主僱用新住民的意願與機會. 新住民是經由跨國通婚而來，往往獲得較少的社會認同，並得面對更多情感上的衝擊，以及面臨文化適應與角色轉換的壓力，不僅要適應新的語言文化，不同的風俗民情，知識水平，城鄉差距等都是衝擊，在面對不同的社會文化的壓力下，新住民參與職業訓練的過程中，必然較本國勞工遭遇到更多的困難，研究中發現新住民參與職業訓練的主要障礙為其個人與家庭因素，（王湧泉， 2010），包括缺乏參加訓練的訊息管道，家庭照顧的角色與責任家庭支持程度的不足. 通勤交通的問題. 語言溝通及讀寫能力的限制. 缺乏信心，文化融入的程度，社會人限網路的欠缺，以及自身對於就業的認知與意願等，皆影響了新住民是否能順利參與職業訓練與就業. 然而. 近年來隨著網際網路的發展. 使用電腦與手機軟體已成基本的生活與工作的技能，新住民可以透過網路即時獲得生活資訊，以及政府福利服務的訊息，因此，新住民除了語言學習之外，也須學會使用上網搜尋通訊軟體等功能. 方可即時蒐集資訊. 10. 解決問題（陳秫榛. 2017）.

(22) 職業訓練機構可以考量新住民自身的限制，而採用專班的形式進行新住民職業訓練，新住民專班的優點是較不會發生新住民與一般國人一同上課時，因為聽不清楚而有疑問時卻不敢開口，又不知該從何問起的狀況，（王湧泉， 2010）相較於非專班職業訓練的一般課程，新住民職訓專班的學員在學習上會比較有信心，有些職訓機構開設專班時，會在課程當中會安排翻譯人員協助，也透過來自相同國籍的同儕學員相互幫忙，解決課程中所遭遇的困難和問題，而大大提升訓練課程的學習效果，有的訓練機構還會安排已結訓且考取證照及就業的學員回來為學員加油打氣，分享心得，間或發展出新住民的就業人際網絡，不過，也有學者專家認為為讓新住民與國人按一定比例一同上課，相互激盪，彼此幫助，也可以達到更佳的學習效果，而且更貼近實際的職場的現況，有效的新住民職業訓練，相關的要件應包含訊息的傳遞，對於新住民的瞭解，甄選機制，安排參訪實習. 訓練中掌握學員學習情況並適時加以輔導等（成之約. 2011）. 綜上規劃與實施有效的新住民職業訓練可以歸納為以下重要項目：. 1. 訓練單位應充分結合在地資源. 將招生訊息有效的傳遞給新住民知曉. 2. 訓練師必須與新住民族群有所接觸，並具備瞭解新住民的先備知識，方能同理學員，進而有效的指導學員學習. 3. 訓練單位宜落實訓練前的甄選錄訓機制，篩選出就業意願明確的新住民學員參加訓練，. 4. 訓練期間應安排職場的參訪與教學實習，增進學員對實際工作與職場的認識，同時也讓國人認識及認同新住民的技能. 消弭對新住民的刻板印象. 5. 訓練上課時可採用小組分組的方式進行教學，促使學員在小組中互相幫助，以提升學習成效. 11.

(23) 6. 訓練搭配證照考試，以專案檢定方式接續於課程結束時辦理最佳，若非專案檢定，則宜安排訓練期間在證照報考截止日之前，以鼓勵學員報考，於課程結訓後在最短時間內就能參加相關的證照檢定考試. 7. 結訓後協助學員就業. 不應受限於傳統的就業模式. 可開創多元的就業管道. 8. 訓練中安排配置輔導人員，則可依據學員需求個別輔導學習，以及協助結訓後的就業準備. 訓練後除了安排就業之外，相關研究也建議可規劃於結訓後辦理職訓成果展或成果發表會，邀請相關企業參與，除了可以增進學員在受訓過程中積極學習之外，也提供一個展示職訓所學的機會，讓雇主看見新移民的能力，增加僱用的機會，（楊佳吟， 2014），. 第二節新住民就業權益概況. 臺灣對於新住民之中的外籍配偶的工作權. 最初規範於 1992 年 5 月所頒布施行的. 「就業服務法」新住民與外籍勞工同樣必須先向主管單位申請工作許可才可以合法工作，而自 2002 年 1 月 23 日起，外籍配偶可自行申請工作證即可工作，不必透過雇主申請許可 2003 年 5 月「就業服務法」修訂第 48 條規定. 外籍配偶若獲依親居留則不須. 申請工作證即得在臺灣工作. 臺灣對於大陸地區配偶的工作權則規範在 1992 年 7 月頒布的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」規定不得工作地區配偶經許可居留者. 直到 1997 年該條例第 17 條增訂第 5 項. 居留期間內得在臺灣工作. 親居留且符合職能經濟弱勢資格者得申請工作許可. 12. 至 2001 年. 放寬大陸. 大陸地區配偶獲准依. 直到 2008 年 4 月新增依親居留.

(24) 之大陸地區配偶育有未成年子女者，可申請工作證，長期居留及定居者，無需申請即可工作. 政府為排除新住民就業障礙， 2008 年 8 月 20 日頒布，「促進外籍配及大陸地區配偶就業補助作業要點」藉由補助鼓勵事業單位僱用新住民. 並增進雇主對於聘僱新住民. 之聘僱規定的認知，該要點於 2017 年 7 月 3 日修正為，「促進新住民就業補助作業要點」輔導有就業意願的新住民於公立就業服務機構辦理相關的服務事項，包括求職登記，就業諮詢，就業促進措施等，並且鼓勵雇主僱用由公立就業服務機構核發的僱用獎助推介卡之失業或待業的新住民，僱用滿 30 日即可由公立就業服務機構發給雇主僱用獎助金，同時，針對有職訓需求的新住民，由公立就業服務機構轉介安排至公立職業訓練機構參加職業訓練，依上述的，「促進新住民就業補助作業要點」尚未取得國民身分之新住民免費參加職業訓練，並且於訓練期間可申領職業訓練生活津貼，每月補助基本工資的六成，最長補助 6 個月，至於已取得本國國民身分的新住民，參加職業訓練可獲得補助 80%訓練費用若具有就業保險被保險人或符合就業服務法第 24 修所列特定對象身分之失業者. 則可免費參加職業訓練. 因此，目前新住民參與職業訓練可至公立就業服務機構得到多元的就業服務與職業訓練的訊息，而各縣市的公立就業服務機構也多與民政系統的新住民服務據點合作，關於參與職業訓練部分，尚未取得國民身分之新住民參加政府辦理的職業訓練，（職前訓練）免費，且得領取職訓生活津貼的補助，取得國民身分之新住民參加職業訓練，訓練費用 80%政府補助，但若為失業身分或特定對象則免費，此為考量新住民的經濟條件在就業政策上制定的規範. 然而，關於新住民就業權益，除放寬工作權及制定就業相關規範措施，學歷認證也非常重要，行政院於 2015 年 9 月 3 日召開，「行政院研商新住民學歷採認事宜會議」決議. 有關大陸地區以外之新住民及其子女之國外國民中小學學歷採認. 13. 自 2016 年 6 月.

(25) 1 日起得逕向所在地方政府申請採認. 免經駐外館處驗證. 有關高中學歷及大學以上. 學歷採認，則須經由我國駐外館處驗證，即可由地方政府機關採證，若為就業所用，由用人機關直接認可. 大陸地區的新住民學歷認證則較為複雜. 新住民若於 1992 年 9 月 18 日至 2010 年. 9 月 3 日期間就讀者，其畢業學歷按照，「大陸地區學歷採認辦法」需符合教育部公告，「大陸地區大學及高等教育機認可名冊」及，「大陸地區高等學校認可名冊—專科學校部分」且非醫事人員相關學歷. 得申請參加學歷甄試. 通過後核發同等學歷證明. 而 2010 年. 9 月 3 日後就讀者，除符合教育部公告學校，且非醫事人員相關學歷者，其學歷證明經大陸地區相關中心認證. 如有疑義時須經大陸地區公證處公證後. 以上政府多年來關於新住民的學歷採證的放寬. 由教育部辦理採證. 是為減少新住民於就業求職時的困難. 期營造一個友善新住民的就業環境. 第三節新住民就業狀況調查. 政府為瞭解新住民生活需求情形. 自 2003 年起. 每 5 年辦理 1 次「新住民生活需. 求調查」根據最近一次的 2018 年調查出版的「107 年新住民生活需求調查」顯示（內政部移民署 2020）相較於 10 年前於 2009 年所做的調查報告（內政部入出國及移民署， 2009），我國新住民人口逐年成長，已達 56 萬人，本次調查的樣本數為 1 萬 8 千 260 人，其中將近一半是 35 至 44 歲青壯年人口，工作性質近六成為服務業，整體勞動參與率為 70.9%，明顯高於國人的 59.1%，家庭平均月收入也較前次 2013 年調查提升 13.9%，增加 6,401 元，在臺工作滿意度近 9 成，持有技術士證的比例，也自 2013 年調查的 3.3% 提升至 6.1% 另外. 新住民有創業意願的比例約有 15.9%. 希望政府提供創業貸款補. 助，培訓課程等輔助，但調查也發現，新住民在求職過程中，有 17.7% 曾遭遇困擾，如語言溝通，識字及書寫能力較弱，雇主以無身分證為由而不願僱用，職場歧視等，而在. 14.

(26) 職場中，有近三成的新住民曾遭遇薪水低，工作時間長，中文讀寫能力較弱等困擾，總體而言， 2018 年這次調查結果發現，新住民已較過去 3 次調查更為融入臺灣社會，新住民也更有意願投入勞動市場，擴大社會參與，以及投入公益領域，成為豐富臺灣社會文化重要的在地新力量. 一. 新住民婚前就業狀況調查. 根據內政部移民署出版的，「107 年新住民生活需求調查」（內政部移民署，， 2020）顯示. 新住民婚前曾經投入勞動市場的比例有 79.1% 其中從事有酬工作者占了 75.8%. 無酬家庭工作占 3.3%，而 20.9%未曾投入勞動市場，若以國籍分，大陸配偶婚前有工作的比例是 83.1%，較東南亞配偶 71.1%為高，以年齡而言， 25-54 歲較高，有 78%曾於婚前工作教育程度以國中及高中以上者曾比例較高. 超過 78%. 新住民婚前工作的職業類別，以服務及銷售工作最多占 38.8%，其次為事務支援人員占 12.7% 再其次是機械設備操作及組裝人員與基層技術工及勞力工. 占 12.4% 而. 以性別分，女性從事服務及銷售工作，事務支援工，基層技術工及勞力工，這三項高於男性而工作地點. 二. 87.6% 的新住民婚前工作地點在母國. 11.5%在臺灣. 新住民勞動參與狀況. 根據，「107 年新住民生活需求調查」（內政部移民署， 2020）顯示，新住民的整體勞動參與率高達 70.9%，失業率為 1.2%，相較於台灣全國勞動參與率 58%為高，相較於全國的失業率 3.7% 則更低，這顯示新住民較一般國民有較高的工作意願且較高比例實際投入就業市場，而失業情形也較一般國民為低，呈現較高的工作穩定性，在勞動參與率 70.9%中，其中 68.7% 新住民從事的是有報酬的工作，又以來自東南亞國家的新住民從事有報酬工作比例最高. 達到 78.6% 其次是大陸 63.6% 由此可見. 15. 新住民有較高的.

(27) 意願就業，且從事有薪酬的工作，其中又以原國籍為東南亞國家的新住民就業意願與態度最為積極，而依據臺北市政府的統計資料，臺北市新住民的勞動參與率僅 56%，（臺北市政府主計處， 2020）有相當大的成長空間，因此，為促進新住民充分就業，提供新住民參加職業訓練以學習與提升技能是重要的策略工具. 三. 新住民之工作時間的偏好. 根據，「107 年新住民生活需求調查」（內政部移民署， 2020）顯示，新住民有 79.9% 希望找全日工作. 20.1%希望找部分時間工作. 日工作以居住臺灣時間長短來看. 四. 東南亞新住民中有 96.3%的人希望找全. 以未滿 3 年者希望找全日工作比例最高 90%. 新住民之求職管道與困難. 新住民在求職的管與困難部分，根據，「107 年新住民生活需求調查」（內政部移民署， 2020）顯示，新住民求職的管道以經由，「臺籍親友推薦」最多，占 40%，其中有 17.7% 的新住民在求職時曾遭遇困擾，大陸配偶主要困擾是無身分證，職場歧視，而外籍配偶則以語言溝通與閱讀能力受限為主，以地區而論，臺北，新北與北部地區的新住民於求職時使用民間人力銀行的比例較高，以居住在臺灣的時間讑，則以未滿 3 年的新住民在求職時遭遇困難的比例較高，其面臨的困難主要是場歧視，雇主以口音為理由，不願僱用，學歷不被採認或不符工作要求，不過，困難比例隨著在臺灣居住的時間增加而逐漸減少. 16.

(28) 五. 新住民之就業服務與職業訓練的需求. 新住民最需要的就業服務，前三名為免費職業訓練 20.5%，參加職業訓練期間的職訓生活津貼 12.2%， 7.8%為參加職業訓練期間的子女臨時托育補助，以地區分別，臺北市的新住民有較高的需求在多元就業服務. 以及職業訓練訊息及訓練機會的提供. 新住民對於職業訓練需求及參加訓練時間的調查結果，新住民最希望參加的職類為餐飲廚藝及烘焙，其次是美容美髪及紓壓，第三是電腦資訊類，以性別區分，女性參與職業訓練課程需求相對較男性高，而以原國籍區分則以大陸地區配偶參與職業訓練的需求較高，尤其對於餐飲廚藝及烘焙，以及美容美髮及紓壓的訓練課程需求較高，以年齡區分則 15-24 歲者的需求最高. 並隨年齡增加而遞減. 而在 25-34 歲的職訓需求則以. 電腦資訊類及商業類課程需求高於其他年齡層，以教育程度而言，對於商業類訓練課程需求隨教育程度增加遞增. 新住民參加職業訓練的上課時間，以平日上午最多，其次是平日下午，再其次是週日上午及午，週六上午及下午，以性別而言，女性新住民理想的受訓時間是以平日上午與下午，週日上午及下午為多，以地區而言，北部區域新住民選擇週日上午的比例較高，. 本章小結. 由本章的文獻資料中顯示，新住民在臺灣的就業逐漸受到政府的重視，已將之視為重要的勞動力，故在法規上不斷的修正，放寬新住民就業相關的限制，政府在規劃新住民福利服務時，將新住民所需要的福利服務區分為生活適應輔導，醫療優生保健，文化教育提升，經濟安全穩定，以及就業權益保障五大類，多年來，政府在回應新住民生活適應，醫療，文化教育，福利服務的需求上有許多政策上的作為，確實在保障新住民的. 17.

(29) 人身安全與健康有其成效，另外透過民政系統開設新住民識字班，也逐步的增進新住民的語言能力與文化適應，至於新住民的工作權，政府多年來在放寬工作限制，修訂學歷認證，以及接受就業服務與參加職業訓練資格上，做出許多變革，以回應新住民的就業以及經濟需求，初入國時的生活適應，語言文化學習，家庭照顧等，隨著來臺時間加長，婚育階段來到孩子上學時期，讓新住民得以更有時間可能參加政府的就業服務，職業訓練是他們首選的服務項目. 政府為瞭解新住民在臺生活需求情形自 2003 年起. 每 5 年辦理 1 次「新住民生. 活需求調查」，至 2018 年已調查了 4 次，政府多年來逐步加強關於新住民的就業權益保障包含，：避免就業歧視與剝削，放寬工作權的限制，放寬學歷認證的限制，參與職訓課程資格放寬，參與職訓課程與就業市場連結，而在最近一次的調查中，整理出新住民對於職業訓練的需求，包含訓練職類，訓練時間等，而臺北市近三年來新住民參加職業訓練的人數逐年攀升需求增加. 本章也探討不同國家的經驗，婚姻移民者在新移入的國家遭受到社會排除的情形時有所見然而最有力的解決方法就是就業. 而且這些移民都需要且願意參加職業訓練. 因職業訓練帶給他們的不僅是技能的學習，也有社會人際交往，與對工作實務現場的認識與瞭解，而且新住民的就業意願高，只要家庭狀況允許其外出工作，一般而言都願意外出就業，然而，新住民經常因其自身能力或環境因素，外出從事的多為不需專業技能的低技術工作，例如，：清潔，工廠作業員或是餐飲業，若想進一步從事技術含量高且薪資好的工作，職業訓練對於新住民是非常重要的，目前臺灣的家庭大多依賴家庭成員的薪資收入為主要經濟來源，這也強化了是新住民的就業意願，因對於無收入而易使經濟生活陷入困境的新住民來說，獲得一技之長而穩定就業，相對補助或救助更能滿足其需求，且是更為主動的解決策略，因此，新住民藉由參加職業訓練，可以擴大新住民的社會參與，拓展個人的社會網絡，也無形之中成為新住民的就業人脈，具有多方面的效益，. 18.

(30) 第參章. 研究方法. 本研究主要以臺北市政府公立職訓單位，「臺北市職能發展學院」於 108 年參加職前訓練之新住民主要調查與研究對象訪談 5 位新住民學員. 針對新住民部分實施資料分析與問卷調查. 2 位職訓師以及 2 位專責新住民就業服務的輔導員. 第一節. 研究架構. 新住民職業訓練之執行. 文件分析. 問卷調查. 訪. 內政部勞動部臺北市政府新住民就業需求資料分析. (專班) 參訓動機訓練時數上課時間職訓類別. 職訓類別上課型式因難阻擬訓練證照. 訓練類型. 新住民職業訓練規劃之建議. 圖 3-1. 研究流程. 19. 談. 課程需求. 同時.

(31) 第二節研究方法. 本研究分別運用描述統計與質化取徑之研究方法，分別透過政府出版有關新住民的人口統計與生活適應調查報告，以及新住民就業與職業訓練需求的資料加以分析，再使用問卷調查與訪談蒐集資料，由於本研究是為了瞭解臺北市的新住民職業訓練概況與需求. 因此. 問卷調查的對象是以參加臺北市政府的職訓單位—「臺北市職能發展學院」. 所辦理之職訓課程的新住民為調查對象，綜整問卷的結果再進一步擬訂訪談大綱，進行訪談，訪談的對象則由前述的參訓學員中，考量新住民的多元性，選出不同國籍，不同年齡，居住在不同行政區的新住民學員進行訪談，訪談的內容是根據問卷整理的結果再訪談學員的想法與期望. 此外. 訪談對象也包括「臺北市職能發展學院」2 位新住民訓. 練的帶班訓練師，以及協助新住民就業的，「臺北市就業服務處」的 2 位新住民就業輔導員，訪談內容大致與學員訪談的內容相似，蒐集有關協助新住民職業訓練與就業服務之政府專業工作者的觀點，最後，綜整以上研究方法所得的資料，歸納分析達成本研究的研究目的提供臺北市新住民職業訓練的規劃面與執行面之參考. 第三節研究流程. 本研究的研究流程主要經由文件分析，問卷調查，訪談的過程，蒐集相關的資料再加以分析論述. 一. 文件分析. 蒐集內政部移民署，勞動部勞動發展署，臺北市政府民政局之官方網站所公布的數據資料或及報告，取得新住民人口的分佈及就業情形，另分析臺北市職能學院於 2018 年. 20.

(32) 全年所有參與職業訓練之 134 位新住民，所分布之職類，以實際了解新住民的就業與職業訓練情況. 二. 問卷調查. 本研究針對北市職能學院 2019 年新住民飲料調製專班. 編製了「新住民職業訓練. 課程調查問卷」問卷的目的在於瞭解參與課程之新住民學員對於職訓課程的需求. 以. 及參與訓練的主觀感受，從中了解其參與職業訓練的管道，期待與結果，以作為未來繼續辦理新住民職業訓練之參考，問卷設計為考量新住民語言文字能力，設計為圖文版，（附錄二）問卷調查參與填答者共 24 位. 三. 訪談. 針對問卷調查的資料，設計訪談大綱，訪談對象主要有三類，：新住民學員，含專班與非專班，專任訓練師，新住民就業輔導員，訪談內容主要針對研究問題設計題目，並針對不同對象新住民學員. 訓練師就業服務輔導員加以微調. 此階段的研究目的. 是期望能藉由深度訪談蒐集相關資料，進而歸納出研究目的所提之研究問題的結論，以建構與發展有效的新住民職業訓練課程內容與模式. （一）訪談大綱. 訪談大綱針對新住民學員及專業協助者所設計的訪談問題略有不同，但均聚焦於四項主要的議題：. 1. 職業訓練實際協助新住民就業的狀況反應在其參與訓練的情形. 新住民來自不同的. 國家，各有不同的文化背景與教育程度，以及婚姻家庭狀況，則新住民是否有不論上. 21.

(33) 述差異而普遍容易入門的職業訓練項目？若有. 是那些職類？是否符合其個別就業. 的需求？. 2. 從新住民實際參與職業訓練的經驗來看. 適當的上課形式. 是以專班或混班上課較. 好？對於課程安排的時數，上課時段，上課時間等，理想的狀況為何？報名訓練前最需要克服的事是什麼？訓練進行中有沒有特別需要協助的部分？訓練的內容及方式中有無可以再改進的地方？. 3. 職業訓練結合證照考試的做法對於新住民是否可行？是否能有效增加新住民的就業機會？若結合辦理，對於新住民而言，接受訓練同時準備證照考試，何如何克服文字語言的挑戰，得以通過考試，取得證照？若不結合證照的訓練課程，如，：進修課程與體驗課程新住民有無意願參加？. 4. 新住民為了能找到工作而參加職業訓練課程. 除了技術職類的訓練外. 還有那些新. 住民有興趣而且對於實際就業或創業有幫助的課程？. （二）訪談問題. 訪談問題依對象分為三類：新住民學員. 共有 8 個問題. 訓練師. 共有 7 個問題. 就業輔導員，共有 5 個問題，核心問題包含新住民較容易入門的職類，訓練方式是集中專班或混班，訓練最需要克服的困難為何，訓練中特別需要的協助，訓練是否應結合證照等項目（詳參附錄三）. 訪談的進行方式是與訪談參與者個別約見面對面訪談，新住民學員每次訪談時間為 2 小時每位訪談進行 1-2 次. 專業協助者則每次 3 小時. 22. 每位進行 2 次. 訪談中依據.

(34) 訪談大綱所列之問題為引導. 蒐集參與者的意見. 過程中徵得參與者的同意進行錄音. 結束訪談後即依據訪談大綱整理訪談的內容. 第四節. 研究參與者的故事. 本研究以參與臺北市政府 2019 年公辦職業訓練之新住民為主要研究參與者市職能發展學院多年來. 新住民實際參加職訓的人數並不多. 每年約 40 位. 臺北. 而且散在. 不同的職訓班別中除了中餐以及照顧服務員兩項訓練曾出現超過 1 位新住民參訓外其他職類若有新住民參加. 均僅有 1 至 2 位. 政府自 2019 年開始提供新住民參加技能. 檢定通過者考試費用全額補助，並鼓勵新住民參加職業訓練，臺北市職能學院則於 2019 年除依照往例，於一般國民職業訓練招收新住民學員外，首度與臺北市政府民政局合作，開辧一班新住民職業訓練專班，專班由民政局，就業服務處，與職能學院合作招生，結果有 24 位新住民參加包含大陸配偶越南籍. 印尼籍與馬來西亞籍. 專班全數為問. 卷調查的對象，並從專班中選出 4 位，包含不同國籍的學員進行訪談，同此時期，與專班同期進行的一般職訓班之中的照顧服務員訓練班中有一位印尼籍的新住民，因考量臺北市新住民選擇參訓的職類最多為照顧服務員訓練，故也將這一位新住民加入訪談的對象，另外，訪談對象也包含了飲料調製專班與照顧服務員訓練的兩位訓練師，以及就業服務處專責新住民就業服務的兩位輔導員，綜上，研究對象於問卷調查部分為參加專班的全班 24 位學員;訪談部分則共有 9 人：5 位是參加職訓的新住民. 其中 4 位是「新住. 民飲料調製專班」的學員， 1 位是一般的職能培育班，「照顧服務員訓練」的新住民學員，該項訓練課程與飲料調製專班同一時期上課，是班上惟一的新住民學員，另外 4 位是職業訓練與就業輔導專業人員，：職能學院的飲料調製專班訓練師，照顧服務員訓練師，就業服務處新住民大陸配偶就業輔導員，就業服務處新住民外籍配偶就業輔導員，以下姓名皆非受訪者的真名. 23.

(35) 表 3-1. 參與研究之新住民受訪者資料表. 新住民學員身青青. 美英. 芳怡. 玉心. 莉莉. 份. 班. 別. 中國大陸. 飲料調製. 新住民. 專班. 越南籍. 飲料調製. 新住民. 專班. 馬來西亞. 飲料調製. 籍新住民. 專班. 中國大陸. 飲料調製. 新住民. 專班. 印尼籍. 照顧服務. 新住民. 員訓練. 年齡來臺時間. 學歷子女數. 配偶職業. 居住區. 29. 8年. 高職. 3. 電子業. 北投區. 32. 12 年. 國中. 2. 水電行. 文山區. 52. 5年. 大學. 0. 金融退休. 信義區. 36. 14 年. 大學. 1. 資訊業. 內湖區. 34. 13 年. 高中. 1. 服務業. 新北蘆州. 表 3-2 參與研究之職訓與就業輔導受訪者資料表專業協助者. 職. 稱. 工. 作. 內. 容. 年. 齡工. 作. 年. Ｓ. 職業訓練師. 西餐飲料調製專班訓練. 44. 11 年. Ｔ. 職業訓練師. 照顧服務員訓練. 36. 6年. Ｙ. 就業輔導員. 中國大陸新住民輔導. 43. 4年. C. 就業輔導員. 東南亞外籍新住民輔導. 49. 10 年. 資. 青青. 青青是中國大陸籍的新住民. 今年 29 歲. 來臺灣已經有 8 年了. 青青與先生在大. 陸認識，先生當時在大陸工作，她自二年制專科畢業後在大陸工作，直到結婚後隨先生回臺灣定居先生是上班族. 青青來臺灣後沒有工作. 婚後一年多懷孕. 老大是兒子. 現在已經五歲上幼兒園，老二是女兒，兩歲多，平日自己帶，在懷孕生孩子前，青青曾. 24.

(36) 在臺北市就業服務處接受新住民就業服務，擔任該處的多元就業的臨時工作人員，就服處的新住民就業輔導員告訴她關於職業訓練的訊息，她也曾與就業服務處輔導的新住民一起到臺北市職能發展學院參訪，當時即留下深刻的印象，並計畫要安排時間報名參加職業訓練，這次參加專班的訊息也是從就業服務處的輔導員而來，餐飲類的訓練是她最想參加的職類，而且這次訓練是新住民專班，她決定把握機會報名參加，雖然老二才兩歲多，平日自己帶，但因為不想錯過這次的專班訓練，青青將住在大陸的母親請來臺北，在她受訓上課期間幫忙照顧兩個孩子，讓她可以專心上課，青青的原生家庭的親人都住在中國大陸，每年她都會帶孩子回去探視父母，來臺灣初期最不適應的是氣候，不同於家鄉，臺灣的天氣一年到頭都很溫暖，夏天特別熱，但隨著年日漸漸習慣了，由於從小生長在北方，吃的是麵食，青青小時候就喜歡跟著長輩們在廚房學著做麵食，所以和麵，捍麵做餃子，饅頭，包子等都很在行，從老大出生以來因為照顧家庭孩子而無法出去工作，但她的麵食好手藝，讓社區裡的鄰居讚賞不已，所以她現在也會接一些訂單，在家做手工水餃銷售宅配，青青在參加專班期間意外懷孕，打斷了她的就業計畫，但她仍然努力完成了訓練並且通過了飲料調製技術士丙級證照考試. 美英. 美英是越南籍的新住民長她 16 歲. 自營一間水電行. 今年 32 歲. 先生 48 歲. 有兩個兒子. 嫁來臺灣已有 12 年. 分別是 8 歲和 9 歲. 先生年齡. 老大小學三年級. 老. 二小學三年級，現在是一家四口的小家庭，美英是家中的長女，有兩個弟弟，一個妹妹，只有她一人在臺灣當年嫁來臺灣時才 20 歲當時夫家是大家庭. 上有公婆. 還有小. 姑，小叔同住，全家的煮飯打掃家事都一手包辦，她回想當時從早到晚忙上忙下，忙裡忙外，打掃，煮飯，非常辛苦，後來老二出生後就和先生搬出來另組小家庭，生活就簡單輕省得多了，現在孩子都上小學了，她很想出來工作，先生也支持她，鼓勵她找自己喜歡做的事去做，也鼓勵她上課，這次從民政局的新住民服務那裡知道這個飲料專班的. 25.

(37) 職訓，就來報名參加，她住得比較遠，來回上課的通勤時間長，先生也會幫忙接送小孩，料理家務，讓她專心參加訓練，美英的口語表達與溝通都十分清楚流暢，她也擔任臺北市政府的越南語的通譯，但自認為對中文的書寫與閱讀能力仍嫌不足，她曾經在越南小吃店打工也做過美容美甲. 但最喜歡的還是餐飲. 希望日後能開一個小店. 芳怡. 芳怡是馬來西亞籍的新住民. 今年 52 歲芳怡的先生早年在新加坡工作. 她和先. 生一起住在新加坡，在中學擔任英文老師，直到先生退休後回臺灣定居，她就一同來到臺灣沒有小孩. 和 90 歲的婆婆同住. 婆婆身體尚好. 她目前在臺北市兩所小學擔任. 馬來語的母語教學老師，每週有兩有兩個上午要去國小教馬來語，玉芬很喜歡台灣的生活環境，覺得治安好，基礎建設好，人民和善，很自由，醫療水準好又便利，很喜歡餐飲. 想開一家輕食店做健康的餐食給大家吃. 玉心. 玉心是中國大陸籍的新住民家庭經濟環境不錯一個兒子. 今年 36 歲. 來臺灣已有 14 年. 9 歲小學二年級. 先生在電子業工作. 兒子讀私立雙語小學. 課後學打網. 球，先生的工作時間長，所以孩子的照顧主要由她負責，玉心是獨生女，父母居住在中國大陸，現年近 70 歲，她說，現在的心境與之前剛嫁來台灣時的年輕想法已大不相同，隨著父母日益老邁，她有時會很想回家去陪陪父母，在台灣的這些年，她不曾出去工作，專心在家照顧家人孩子，會參加一些社區大學的課程，因為她自己在大陸學的是酒店管理. 所以對於這次專班的課程很有興趣. 玉心是專班學員中於結訓後最先找到工作的. 她在住家附近的連鎖咖啡店找到兼職的工作，可以兼顧對兒子的照顧，她很喜歡這份工作，並且在上班後更明白自己的知識與技術的不足，日後還想參加咖啡相關的訓練課程，. 26.

(38) 莉莉. 莉莉是印尼籍的新住民，今年 34 歲，來台灣已有 13 年，有一個兒子，小學六年級，先生年齡長她 14 歲，平日開車送貨，工作尚稱穩定，與 80 歲的婆婆同住，婆婆身體狀況良好，行動自如，莉莉個性活潑開朗，之前曾在小吃店打工，也曾任職於協助新住民的協會，每週定點定時在社區公園，結合不同國籍的東南亞新住民表演歌舞及做家鄉菜，招待推著坐輪椅的長者來的外勞，關懷在家庭中照顧長者的外勞，也同時關懷長者，這樣的工作開啟了莉莉對照顧長者工作的興趣，於是報名參加了職能學院的 240 小時的照顧服務員培班，是班上惟一的新住民學員，莉莉結訓後順利通過照顧服務員的證照考試，並且找到長照機構的照服員工作. Ｓ訓練師. Ｓ訓練師是臺北市職能發展學院的專任訓練師，女性，餐旅碩士，在學院任職已 11 年，擔任西餐，飲料調製的訓練師，Ｓ訓練師在規劃專班訓練時，為考量新住民的時間安排，接送小孩上學，特別安排上課時間延至 10:20 才開始，不同於一般課程均 8:25 開始第一堂課，又為了讓學員可以有時間消化上課的內容，也特別安排每週上課三天，另外. 為了輔導學員證照考試. 特別錄製了教學影片. 供學員課後在家線上觀看練習. 由於每年的訓練課程於前一年十月份已確定， 2018 年飲料調製的課程均已排定，飲料調製職能培育訓練搭配專案技能檢定考試所需要的時數至少 480 小時，但這次的新住民專班是在 2018 年中才由民政局與職能發展學院第一次研商合作開辧. 故時數必須由. 已排定的失業者職業訓練課程間的銜接空檔中安排，因此專班的時數為 120 小時，只有其他飲料調製職訓培育課程的四分之一. 課程內容十分緊湊. 雖然專班因為時數較短無法符合規定辦理專案技能檢定，但Ｓ訓練師為了新住民就. 27.

(39) 業需要，特別配合專班結訓時間，整理出全國技能檢定與即測即評的檢定考試場次與時間，鼓勵及協助學員報考，這是Ｓ訓練師第一次帶新住民專班，她笑說自己的壓力可能比學員還大Ｓ訓練師平時的失業者職業訓練培育班的證照通過率幾乎都是百分之百這次新住民專班的課程時數短. 但學員十分用心努力. 通過率仍有 81%. Ｔ訓練師. T 訓練師是臺北市職能發展學院負責照顧服務員訓練的專任老師，男性，在學院任職 6 年，每年辦理至少 4 班的照顧服務員職能培育訓練與專案技能檢定，每班都會有新住民的學員參加，少則 1 至 2 位，最多收 5 位，參加照顧服務員訓練的新住民大多數為大陸配偶，東南亞配偶比較少， T 訓練師認為這與中文的語言能力有關，特別是在照顧服務員的證照考試中，不僅學科部分需要應檢人具有讀寫的能力，以充分瞭解題意作答，而術科部分則需要有口語能力，邊操作邊說明，這些對於新住民而言都相當具有挑戰性，職能學院規劃辦理的照顧服務員訓練課程總共有 240 小時，相較於衛生福利部規範的 90 小時照顧服務員課程標準多出了一倍半的時數，課程時數增加的部分使訓練內容更為紮實，讓每一位學員皆能充分實作練習，學員結訓後辦理照顧服務員技能檢定單一級專案檢定，並安排結訓學員就業，因此頗受好評，許多結訓學員會在就業後回職能學院分享他們實際工作的狀況與需要加強部分，因此 T 訓練師在學院自辦訓練的時數由起初 120 小時不斷檢討增加至 240 小時，他表示，希望學院培養出來的照服員都有足夠的專業能力，有信心從事照顧服務的工作，他也為照服員設計在職進修課程，讓照服員的專業有不斷增長的機會，結訓學員也會主動告知有興趣參加照顧服務員訓練的親朋好友報名學院的訓練，因此職能學院每次招生，報名的大半是經由結訓學員口耳相傳而來，而這在新住民中間尤為明顯. 28.

(40) T 訓練師觀察參加照顧服務員訓練的大陸新住民的年齡有相當大的變化，早期大多數為中高齡者，多半是受訓結業取得證照去醫院擔任看護工作，近年來則年齡有下降的趨勢，而結訓後的工作方向也多元發展，除了醫療院所的照護工作外，也有到長照福利機構擔任行政工作，或者從事居家照顧服務工作， T 訓練師表示，職能學院目前是臺北市政府照顧服務員訓練的主責單位，除了自辦訓練之外，也有補助其他公私立單位辦理照顧服務員訓練，以提供臺北市民充足且專業的照顧服務人力，除了培育有興趣擔任照顧服務的學員上線工作外. 更期許職能學院能成為臺北市照顧服務員充電進修的園地. 因此他也規劃一些照顧服務員的職訓進修課程. 提供照服員繼續學習. Ｙ輔導員. Y 輔導員是臺北市就業服務處的新住民就業輔導員，女性， 43 歲，四年工作經驗，北市擔任就業促進員的工作，平日的工作是協助到就業服務處找工作的新住民，利用政府的各項就業服務措施，服務項目包括辦理就業諮詢，就業促進研習專班，就業推介資訊服務，提供職業訓練，運用臨時工作津貼與僱用獎助津貼促進就業，輔導創業，提供創業貸款利息補貼申請相關訊息等，遇到有職訓需求的新住民，即轉介給臺北市職能發展學院，每年上下半年會帶輔導的新住民去職能學院參訪，也會到已就業的新住民工作場所進行參訪，平日積極拜訪事業單位，為新住民開發工作機會， Y 輔導員會用 Line 通訊軟體與服務的大陸配偶連絡，也會與他們互加 Facebook，大陸籍的新住民非常習慣利用社群媒體取得訊息或互通心情，他會在群組中發有關就業與職訓的消息，也會個別關心新住民的情形，推介工作機會，在他們面試求職前，Ｙ輔導員會個別提醒需要注意的細節，並加油打氣，Ｙ輔導員表示，大陸配偶雖然都來自中國，但其實個別差異相當大，不同的省份，沿海或內陸，一線城市或二，三線城市，都有很大的不同，而近年來大陸配偶有年輕化的趨勢，越來越多是與前往中國工作的配偶戀愛結婚而隨配偶來臺，與早期中高齡的大陸配偶婚配來臺多半是照顧年長或身心障礙的配偶大不相同，他們中間多. 29.

(41) 半學有專長，在大陸也有工作經驗，但因學歷採證複雜，以及大陸配偶在就業上仍有歧視的情形，以致在臺灣就業不順利，大陸配偶相當懂得善用政府的資源，樂意參加職業訓練，年齡較輕的新住民想學習的技能多半與網際網路有關，電腦課程，電子商務，網路開店，影音直播等，也曾有成功創業的案例是結合原本在中國大陸的資源從事線上與實體結合的創新創業. Ｃ輔導員. Ｃ是臺北市就業服務處的新住民就業輔導員. 49 歲. 女性. 有十年工作經驗協助. 東亞籍新住民取得就業相關的服務. 是就業服務處服務新住民最資深的輔導員. 具備觀光休閒社會工作專業背景. 從多年輔導新住民就業的工作經驗中. 指出東南亞籍新住民的就業意願非常強. 肯做又吃苦耐勞. 還沒有孩子時偏好找工廠作業員的工作. 因為工作性質單純. 通. 而且許多新住民之前在母國的工作是工廠作業員. 作. 雖然新住民有個別的差異. 本身. Ｃ輔導員. 許多新住民初期到台灣不需要太多的語言溝. 所以偏好做類似且熟悉的工. 但不同族群會呈現出對某些職業選擇的偏好. 像越南. 籍新住民在母國都會做美甲. 美容來到臺灣自然樂於從事這類熟悉的工作. 職業訓. 練也會選擇美容美甲的訓練. 也有些越南籍新住民在餐飲小吃店的打工兼職經驗中發. 現自己對做菜有興趣. 想學得更多就會選擇參加餐飲類的職業訓練. 民中許多原來是移工身分. 故有相當比例會選擇照顧服務訓練. 且實際從事照顧服務與家事清潔相關工作訊軟體並且成立群組時. 收到的新住民也會再轉發給其他的新住民. 民的中文在聴說訓練證照考試. 讀. 尤其是配偶的支持. 都會透過通訊軟體廣發訊息. 並. 就業上困難得多. 30. 同. Ｃ輔導員認為影響東南亞新住民就業再者是語言的障礙. 寫上的能力較大陸籍的新住民相差甚多. 工作面試. 或家事服務訓練. Ｃ輔導員與每位輔導的新住民互加 Line 通. 每次有新的職訓招生訊息. 的關鍵因素就是家人的支持. 印尼籍的新住. Ｃ輔導員建議. 東南亞籍新住. 也因此在參加職業應鼓勵新住民參加政.