日本政黨政治第14課利益團體

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國立高雄大學東亞語文學系

「日本政黨政治」

第

₁₄

堂

_堂

2011 2011 年年 66 月月 1414 日日教師　石丸雅邦教師　石丸雅邦

利益團體

(2)

利益團體：

りえきだんたい、

inter

est group

 圧力団体（あつりょくだんたい）、利益集団圧力団体（あつりょくだんたい）、利益集団（りえきしゅうだん）、（りえきしゅうだん）、業界団体（ぎょうかい業界団体（ぎょうかいだんたい）、利権団体（りけんだんたい）だんたい）、利権団体（りけんだんたい）  為獲得為獲得特定集団特定集団的的利益利益進行進行政治活動政治活動的的団体団体。它。它為為実現目的実現目的以以組織組織的方式的方式影響力政治影響力政治。。  活動內容：向活動內容：向政治家政治家、、政党献金（政治献金）、政党献金（政治献金）、陳情、陳情、收_收票、政策提言、情報提供、_{票、政策提言、情報提供、}透過媒體宣透過媒體宣傳等傳等。。

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利益團體與

政党

的差異

_的差異

 利益團體並非利益團體並非政治活動専門政治活動専門組織，並沒有意圖組織，並沒有意圖執政執政。_。  政黨是政黨是政治活動専門政治活動専門組織，其存在目的是執政組織，其存在目的是執政。。  政党政党以全部選民的以全部選民的利益集約利益集約的的機能（利益集約機能（利益集約機能）機能）為為主主，失去，失去表出利益機能（利益表出機表出利益機能（利益表出機能）能）  利益団体利益団体有「有「利益表出機能利益表出機能」：」：表出表出屬於該屬於該団団体者体者的的利益利益，彌補，彌補政党政党的角色。的角色。

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NPO

、

_、

NGO

_NGO

非營利体

団

 公益利益団体公益利益団体：其活動目的並非經濟性利益：其活動目的並非經濟性利益⇔⇔公會公會、、工會。工會。  沒有給沒有給国民負担国民負担而達到而達到全全民民利益利益的實現的實現⇔ 公益法⇔ 公益法人：人：政府設立，以政府財政經營政府設立，以政府財政經營。。  19981998 年ＮＰＯ法（年ＮＰＯ法（特定非営利活動促進法特定非営利活動促進法））→特定非→特定非営利活動法人営利活動法人  英文被稱為第三部門，台灣也沿用此名稱。在日本英文被稱為第三部門，台灣也沿用此名稱。在日本「第三部門」指如捷運的半公半民的企業。「第三部門」指如捷運的半公半民的企業。  代表性ＮＧＯ代表性ＮＧＯ……赤十字（せきじゅうじ）、国境なき赤十字（せきじゅうじ）、国境なき医師団医師団  大部分ＮＰＯ財政困難而依賴政府補助，淪為政府事大部分ＮＰＯ財政困難而依賴政府補助，淪為政府事業業「下請け」（_{「下請け」（}轉包轉包）化_）化。。

(5)

(6)

「

経済団

三体」

「

経済団

三体」

 大企業的公會。大企業的公會。  經連團經連團（けいだんれ（けいだんれん）ん）：由東証第一部上：由東証第一部上場企業構成。場企業構成。  經團連和日經連經團連和日經連（にっ（にっけいれん）けいれん）於_於 20022002 年年統合。経団連對政府的統合。経団連對政府的組織，組織，日経連_日経連是對工會是對工會的組織。兩者本來表裡的組織。兩者本來表裡一體的組織。一體的組織。日経連日経連被被統合統合之後「之後「派遣社員派遣社員」」急増。急増。

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 經濟同友會經濟同友會（けいざいどうゆうかい）（けいざいどうゆうかい）：以：以個個人人的_的資格_資格來_來参加_参加。比較重視經營者的理想主義。。比較重視經營者的理想主義。主張主張「修正資本主義」、「修正資本主義」、企業民主化而被企業民主化而被財界財界保守派批判。保守派批判。被視為被視為「進歩的」「進歩的」公會。公會。  日商日商（にっしょう）：（にっしょう）：日本商工会議所日本商工会議所。。地方地方的企業較多。的企業較多。  日商日商・・同友會主張「就活」同友會主張「就活」 33 年級年級 33 月開始，月開始，經團連卻主張經團連卻主張 33 年級年級 1212 月。月。

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勞働

組合

ろうどうくみあい

（工

會）

 總評總評（そうひょう）（そうひょう）：：日本労働組合総評議日本労働組合総評議会会。。社会党右派系社会党右派系。。  同盟同盟（どうめい）（どうめい）：：全日本労働総同盟全日本労働総同盟。。民民社党系社党系。。  全勞連全勞連（ぜんろうれん）：全国労働組合総連合（ぜんろうれん）：全国労働組合総連合。。為對抗連合為對抗連合 ₁₉₈₉₁₉₈₉ 年年成立。把連合視為反共團體。成立。把連合視為反共團體。  全労協（ぜんろうきょう）全労協（ぜんろうきょう）：：全国労働組合連絡協全国労働組合連絡協議会議会。為對抗連合，。為對抗連合，社会党左派_{社会党左派}於_於 ₁₉₈₉₁₉₈₉ 年結成_年結成。。

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 連合連合（れんごう）：（れんごう）：日本労働組合総連合会。日本労働組合総連合会。総評、同盟、新産別（全国産業別労働組合総評、同盟、新産別（全国産業別労働組合連合）、中立労連連合）、中立労連（_（中立労働組合連絡会議_{中立労働組合連絡会議}。_。中間派中間派）於）於 19891989 年年統一而成立。統一而成立。

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日本遺族会

 站在「站在「皇国史観立場皇国史観立場」：以戰前日本為正統。」：以戰前日本為正統。  自民党自民党核心人物核心人物支援支援本團體本團體、橋本龍太郎、橋本龍太郎從從 1993 1993 年年到_到 ₉₅₉₅ 年年任任会長。会長。  19531953 年以来、政府年以来、政府依「依「日本遺族会に対する国有財日本遺族会に対する国有財産無償貸付法産無償貸付法」向」向遺族会無償遺族会無償共用共用九段会館九段会館。它。它旧称旧称是是「軍人会館」。遺族会本部_{「軍人会館」。遺族会本部}所在地。有餐廳和所在地。有餐廳和結婚_結婚式場。式場。  遺族会遺族会與與靖国神社靖国神社等等特定宗教団体特定宗教団体有有密接関係。密接関係。

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 原本反對設置「原本反對設置「戦没者追悼国立施設戦没者追悼国立施設」，」，後來被發現「後來被發現「富田メモ富田メモ」，轉成」，轉成積極積極支持。支持。 2007 2007 年自由民主党総裁選挙_{年自由民主党総裁選挙}時表明支持時表明支持福田康夫福田康夫＝_＝戦没者追悼国立施設設置発案_{戦没者追悼国立施設設置発案} 者者。。  戦没者追悼国立施設戦没者追悼国立施設：取代：取代靖国神社靖国神社的的戦没者追悼国戦没者追悼国立施設立施設。被視為解決。被視為解決靖国神社問題_{靖国神社問題}的方法。的方法。  「「富田メモ富田メモ」：」：元宮内庁長官・富田朝彦元宮内庁長官・富田朝彦的筆記。寫的筆記。寫昭和天皇昭和天皇停止停止参拝靖国神社_{参拝靖国神社}的理由是的理由是 A_A 級戦犯合祀_{級戦犯合祀}。。

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全國知事會

 最近最被注意的團體之一最近最被注意的團體之一  河村たかし河村たかし名古屋市市長名古屋市市長  橋下徹大阪府知事橋下徹大阪府知事 → → 組地方政黨，控制地方議會組地方政黨，控制地方議會  向中央要求地方分權，推動道州向中央要求地方分權，推動道州制制  反對民主黨砍公共建設預算，主反對民主黨砍公共建設預算，主張保育園預算要中央負責。張保育園預算要中央負責。

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日

弁

連

にちべんれん

_{日本弁護士連合会}_{日本弁護士連合会}。。  全全律師律師加入加入的的職能団体職能団体，但在戰後，但在戰後史史上常提上常提根據根據左翼思想左翼思想的的政治的提言政治的提言，通常被視為，通常被視為左左翼団体。翼団体。 ← ← 1960₁₉₆₀ 年代_年代起許起許多左翼系学生運動家多左翼系学生運動家轉成律轉成律師師、会内_、会内佔大佔大勢力_勢力的緣故。左翼者較不會任的緣故。左翼者較不會任用法官檢察官，所以都成為律師。用法官檢察官，所以都成為律師。 ← ← 但這些政治發言很多沒得到全會員的同意但這些政治發言很多沒得到全會員的同意、、非左翼系非左翼系律師律師反反彈也很多彈也很多。。  19951995 年年以後以後、日本左翼思想後退、日本左翼思想後退和相關和相關司司法制度改革法制度改革的的左翼系左翼系律師的律師的分裂、分裂、他們他們左翼左翼

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在日韓國人朝鮮人團體

 南韓出身者：在日韓國人；北韓出身者：在日朝鮮人南韓出身者：在日韓國人；北韓出身者：在日朝鮮人。。  依祖國分不同團體。南韓出身者組織＝民團；北韓出依祖國分不同團體。南韓出身者組織＝民團；北韓出身者組織＝總連身者組織＝總連  民團總連不是政府民團總連不是政府機関機関，但代，但代行行申請申請韓韓朝朝国籍国籍者護照者護照、韓、韓朝朝戸籍処理戸籍処理等事務等事務。_。  韓国政府負擔民團韓国政府負擔民團運営資金運営資金的的 66 到到 77 成，在成，在日本国内日本国内有有 300300 的據點的據點。。  民團民團会員約会員約 5050 万人万人，歸化，歸化日本日本放棄放棄韓国籍韓国籍者也可以者也可以當當会員。会員。  民團總連所有許多民團總連所有許多金融機関金融機関和和教育機関教育機関，但享有其，但享有其施施設・土地設・土地的的税減免・免除税減免・免除。北韓承認拉致之存在之後。北韓承認拉致之存在之後

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 民團現在遊說在日本的外国人参政，卻對韓民團現在遊說在日本的外国人参政，卻對韓権権国人在韓國國外投票權国人在韓國國外投票權獲得運動_獲得運動消極，被歐美消極，被歐美韓國人團體被批判。總連則反對外国人参政権韓國人團體被批判。總連則反對外国人参政権。。  總連本來與共產黨關係友好，從總連本來與共產黨關係友好，從 7070 年代起與年代起與社會黨友好，現在民社黨和社會黨出身民主黨社會黨友好，現在民社黨和社會黨出身民主黨議員友好。議員友好。  參與民的參與民的団団 11 萬萬社社中中約約 70%70% 是是パチンコパチンコ巴青哥巴青哥産業産業有關，因此推動有關，因此推動パチンコ産業パチンコ産業促進運動。促進運動。  民團總連兩者經營民族學校。但朝鮮學校多很多。民團總連兩者經營民族學校。但朝鮮學校多很多。  民主黨推動高中學費免費化，總連民主黨推動高中學費免費化，總連遊說遊說朝鮮学校免費朝鮮学校免費

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被被差別部落差別部落／同和部落／同和部落  江戶時代江戶時代士農工商士農工商之之外外的的身分：身分：穢多穢多非人非人的後的後裔。裔。  身分制度外の身分：身分制度外の身分：穢多穢多（エタ）：（エタ）：依依出生。出生。処理家畜死体処理家畜死体製造製造武具。_武具。比_比非人_非人身分身分上上位_位。_。  非人：犯罪者。非人：犯罪者。有有期限。期限。  明治時代以後取消身分制度，但對他們的歧視明治時代以後取消身分制度，但對他們的歧視仍有，因此仍有，因此 ₁₉₂₂₁₉₂₂ 年年組織組織全國水平社全國水平社。。  現在的組織：「現在的組織：「部落部落解解放同盟放同盟」」  野中野中廣務：廣務：小渕内閣官房長官小渕内閣官房長官

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戰後

沖縄

政治的特色

_{政治的特色}

 沖繩因已有地方政府沖繩縣和其國會議員選區，沖繩因已有地方政府沖繩縣和其國會議員選區，因此透過利益團體的遊說活動比較少。因此透過利益團體的遊說活動比較少。  中央政府曾經有中央政府曾經有大臣庁大臣庁（（国務大臣国務大臣任任長官長官）的）的沖沖縄開発庁。縄開発庁。 20012001 年改為年改為内閣府内部部局_{内閣府内部部局}「_「沖縄_沖縄振興局振興局」，法定必設其」，法定必設其特命担特命担当大臣当大臣。。  美軍基地成為主要論點：佔美軍基地成為主要論點：佔沖縄沖縄好地，好地，騒音騒音和意和意外，軍人犯罪（有治外法權，常被判無罪）外，軍人犯罪（有治外法權，常被判無罪）→→居居民負擔很大。但已形成「基地經濟」，又能得補民負擔很大。但已形成「基地經濟」，又能得補償。償。  左右對立很強左右對立很強→→大田昌秀：左派縣知事大田昌秀：左派縣知事

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 沖繩因已有地方政府沖繩縣和其國會議員選區沖繩因已有地方政府沖繩縣和其國會議員選區，因此透過利益團體的遊說活動比較少。，因此透過利益團體的遊說活動比較少。  中央政府曾經有中央政府曾經有大臣庁大臣庁（（国務大臣国務大臣任任長官長官）的）的沖縄開発庁。沖縄開発庁。 20012001 年改為年改為内閣府内部部局_{内閣府内部部局} 「「沖縄振興局沖縄振興局」，法定必設其」，法定必設其特命担特命担当大臣当大臣。。

戰後

沖縄

政治的特色

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 ひめゆりの塔（糸満ひめゆりの塔（糸満市伊原）：市伊原）：縣立第一縣立第一高等女學校和沖繩師高等女學校和沖繩師範學校女子部被動員範學校女子部被動員當陸軍醫院的護士。當陸軍醫院的護士。當時在沖繩有很多的當時在沖繩有很多的自然洞穴被使用為野自然洞穴被使用為野戰醫院，他們從洞出戰醫院，他們從洞出來時遇美軍攻擊，死來時遇美軍攻擊，死了很多人。了很多人。  美軍基地成為主要論點：佔美軍基地成為主要論點：佔沖縄沖縄好地，好地，騒音_騒音和意外，軍人犯罪和意外，軍人犯罪（有治外法權，常被判無罪）（有治外法權，常被判無罪）→→ 居民負擔很大。但已形成「基地居民負擔很大。但已形成「基地經濟」，又能得補償。經濟」，又能得補償。  左右對立很強左右對立很強→→大田昌秀：左派大田昌秀：左派縣知事縣知事  社民黨因美軍基地問題脫離聯合社民黨因美軍基地問題脫離聯合政府。政府。

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北海道北海道アイヌ協会アイヌ協会（（ 1961~20091961~2009 是_是ウタリ協会_{ウタリ協会}））  20092009 年、釧路支部部年、釧路支部部分分会員分離会員分離，，独立独立設立「設立「千千島・道東アイヌ協会島・道東アイヌ協会」。」。  主要活動是愛努相關政策的遊說以及主辦文化語主要活動是愛努相關政策的遊說以及主辦文化語言復興活動。言復興活動。  對媒體歧視愛努言論進行抗議。中曽根康弘對媒體歧視愛努言論進行抗議。中曽根康弘、、鈴木宗男的鈴木宗男的「日本「日本單一民族說單一民族說」抗議行動。_{」抗議行動。}  他們較沒有組織他們較沒有組織動員動員的的抗議活動。抗議活動。

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 愛努協會本來比較與自民黨有關係。愛努協會本來比較與自民黨有關係。→→文史工作者文史工作者「萱野茂」任社會黨比例代表國會議員，是唯一在日「萱野茂」任社會黨比例代表國會議員，是唯一在日本國會用愛努語演講的人。本國會用愛努語演講的人。  20012001 年年協会理事長協会理事長因他對因他對自民党自民党民民代代有有問題発言問題発言之之抗抗議議太過太過消極_消極之_之理由_理由，於，於理事会、_理事会、 ₂₇₂₇ 人中_人中 ₁₈₁₈ 人人的_的賛_賛成成被被解任。解任。民主黨後增加預算。民主黨後增加預算。  洞爺湖洞爺湖高峰會議時出現「高峰會議時出現「反Ｇ８サミット北海道反Ｇ８サミット北海道 (( アアイヌモシリイヌモシリ )) 連絡会連絡会」之團體，但幾乎沒有愛努族本」之團體，但幾乎沒有愛努族本身的人，都是反全球化的外人。身的人，都是反全球化的外人。

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其它重要團體（已報告過的）

 日教組日教組  農協農協  漁協漁協  醫師會醫師會  郵局郵局  地方六團體（全國知事會地方六團體（全國知事會、全國都道府縣議會議長、全國都道府縣議會議長會、全國市長會、全國市會、全國市長會、全國市議會議長會、全國町村會議會議長會、全國町村會、全國町村議會議長會）、全國町村議會議長會）

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地方六團體

 地方六團體指全國知事會、全國都道府縣地方六團體指全國知事會、全國都道府縣議會議長會、全國市長會、全國市議會議議會議長會、全國市長會、全國市議會議長會、全國町村會、全國町村議會議長會長會、全國町村會、全國町村議會議長會，這六個地方政府的民選首長與議員組成，這六個地方政府的民選首長與議員組成的利益團體除彼此聯繫進行與地方政府有的利益團體除彼此聯繫進行與地方政府有關研究調查外，主要是經由國會議員對行關研究調查外，主要是經由國會議員對行政機構施壓串聯起來像中央政府索取地方政機構施壓串聯起來像中央政府索取地方建設的資本。建設的資本。

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分析利益團體的理論

 馬克思主義馬克思主義  多元主義多元主義  統合主義統合主義  4040 年體制論年體制論

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馬克思主義

 以階級分析。以階級分析。  資本階級資本階級 vsvs 勞工階級勞工階級  停留在停留在 1919 世紀政治世紀政治（夜警國家）的分析，（夜警國家）的分析，沒沒納入納入 2020 世紀政治世紀政治狀狀態態  全球化之後，社會貧富全球化之後，社會貧富差距擴大，重新被注意差距擴大，重新被注意  1919 世紀：限制選舉世紀：限制選舉 → →有投票權者僅貴有投票權者僅貴族和資本家，大部族和資本家，大部分勞工沒有投票權分勞工沒有投票權 → → 對立者很單純。對立者很單純。  2020 世紀：普通選舉世紀：普通選舉 → →大量人口參與政大量人口參與政治：多元利益治：多元利益→→難難以達到共識以達到共識

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（政治）多元主義／

多元論

 分析利益團體之主流分析利益團體之主流

 RRobert A. Dahlobert A. Dahl （道爾）等（道爾）等

 依第次世界大戰後的美國分析提出：依第次世界大戰後的美國分析提出：  依依自由化自由化（的程度）（的程度）（（liberalizationliberalization ））和和参参與與（範圍）（（範圍）（ participation_{participation}））分類國家四種分類國家四種類型：類型： 1. 1. 封閉_封閉性_性專制政體_專制政體：兩都沒有：兩都沒有。。（伊斯蘭君主國？）（伊斯蘭君主國？） 2. 2. 包含_包含性_性專制政體_專制政體：有參與無自由。極權主義國家：有參與無自由。極權主義國家 3. 3. 競爭_競爭性_性寡頭政體_寡頭政體：有自由無參與。：有自由無參與。 1919 世紀英國等。世紀英國等。 4. 4. 多頭政體_多頭政體（_（ PolyarchyPolyarchy ））：大部分的當代自由民：大部分的當代自由民主主義國家。主主義國家。

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統合主義

 於於 1919 世紀歐洲出現的概念世紀歐洲出現的概念  納粹和蘇聯為動員國民開始組織：納粹和蘇聯為動員國民開始組織：  瑞典用類似模式成功產業發展瑞典用類似模式成功產業發展  從上彺下：極權主義政府為控制勞工用從上彺下：極權主義政府為控制勞工用→→國家統國家統合主義合主義、、威權主義式統合主義威權主義式統合主義  從下往上：政府與各利益團體之間依夥伴關係進從下往上：政府與各利益團體之間依夥伴關係進行行政策立案・政策運営・政策立案・政策運営・協調協調利害利害。被視為政府。被視為政府、、產業界產業界、、工會溝通工會溝通、、建立共識的好方法。→建立共識的好方法。→新新統合主義統合主義、、社會統合主義社會統合主義

(28)

40

40 年體制論

年體制論

 分析戰後官僚體制分析戰後官僚體制、、日本型企業和官商關係日本型企業和官商關係  主要論點：主要論點： 1. 1. 當代日當代日本経済本経済的的特質特質在日本本來不存在，於戰爭期間為在日本本來不存在，於戰爭期間為達到達到戦時経済要_{戦時経済要}求依人為建立的。求依人為建立的。日本経済日本経済的的特質特質：：日本型企業、間接金融中心日本型企業、間接金融中心的的金融金融機制機制、、以_以直接税_直接税為_為中心_中心的國的國税体系、中央集権的財政制度_{税体系、中央集権的財政制度} 2. 2. 戰爭時期建立的經濟制度於戰後繼續存在：戰爭時期建立的經濟制度於戰後繼續存在：如如人事、人事、工作方法等。工作方法等。事務次官_事務次官於_於昭和１０年入省、秘書_{昭和１０年入省、秘書} 課長課長於昭和於昭和１８年入省_{１８年入省}等。等。  提論者提論者野口悠紀雄野口悠紀雄是是大蔵省大蔵省官僚官僚  被視為「構造改革論」之理論基礎被視為「構造改革論」之理論基礎戰後企業家透過兵役認識的人脈開始起業

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遊說：

ロビー活動（ロビーかつど

う

）

、

_、

_lobbying

 有有特定主張特定主張的的個人個人或或団体団体（往往是利益團體）、（往往是利益團體）、以以影響政府政策_{影響政府政策}為_為目的_目的進行的進行的私私性_性政治活動。議_{政治活動。議} 会議員、政府成員、公務員会議員、政府成員、公務員成為其成為其対象。対象。  遊說遊說活動人物活動人物被稱為被稱為ロビイストロビイスト (lobbyist)(lobbyist) 。。  「回転ドア」「回転ドア」 (revolving door)(revolving door) ：重復：重復政府政府和和

民間企業出入。民間企業出入。  雇用雇用遊說家的遊說家的団体団体往往同時做往往同時做政治献金。政治献金。因此遊因此遊說以金權政治說以金權政治、、政商勾結的負面形象政商勾結的負面形象→→沒有在水沒有在水面上進行面上進行。。利益団体利益団体透過透過議員議員向向官僚官僚遊說遊說。。

(30)

美

国

的

ロビイスト

遊說家

lobbyist

_lobbyist

 19461946 年年聯邦遊說聯邦遊說統制法統制法……規定民代之外的人遊說時規定民代之外的人遊說時必須做遊說家必須做遊說家登登記_記。_。  遊說家在遊說家在上院、下院、行政府上院、下院、行政府（含總統府）為（含總統府）為対象行対象行動、動、以以影響影響給給政府、州政府、地方政府、裁判所政府、州政府、地方政府、裁判所為為目目的。的。有_有法案_法案立案的遊說家也立案的遊說家也存在。_存在。  19981998 年以後退職年以後退職的的議員議員 198198 名名中中 4343 ％％登記遊說家登記遊說家。。  效果的例子）因美國使用槍的效果的例子）因美國使用槍的犯罪犯罪和意外成為常態性和意外成為常態性，因此有加強，因此有加強犯罪銃規制_{犯罪銃規制}的運動，但被視為美國最強的運動，但被視為美國最強大的利益團體「國家

大的利益團體「國家步槍_步槍協會」（協會」（ _{National Rifle}_{National Rifle} Association

Association ））透過透過政治献金_政治献金和_和広告_広告宣傳來宣傳來反対_反対限制限制一般人

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美國遊說家的例子

 Bob Bob Livingston…1999Livingston…1999 年年成為成為下院議長有下院議長有

力力候選人，但因桃色緋聞辭職候選人，但因桃色緋聞辭職議員。_議員。辭職辭職後_後設立設立遊說公司，它從遊說公司，它從創業創業以來以來 66 年年就成長為就成長為一年賺一年賺 ₄₀₀₀₄₀₀₀ 万万美金的美金的企業。_企業。他和他和妻妻子透過子透過政治活動委員会

政治活動委員会 (PAC; Political (PAC; Political Action Committee)

Action Committee) 做的做的献金献金高達高達 ₅₀₅₀ 万

日本政黨政治第14課利益團體

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