淺談原住民教育問題與因應對策 ／ 179

臺灣教育評論月刊，2015，4（1），頁 179-181

自由評論 第 179 頁

淺談原住民教育問題與因應對策

黃秀蓉 國立臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班研究生 苗栗縣教師

一、前言

原住民族教育問題探討，一直是 原住民教育革新的關注焦點，原住民 教育成效一直深受社會地位、經濟等 外在條件及內在動機所影響，更常因 文化不利之原因，而使其教育成效不 佳。近年的全球化及數位化也使得臺 灣的社會環境急遽變遷，而貧富差距 更是愈來愈明顯。學生學習成效具嚴 重城鄉差距已是不爭的事實，故本文 先就原住民教育法修改條文來探究原 住民教育之重要性，再針對目前我所 瞭解的原住民重點學校現況與問題來 省思，再透過相關研究，希望透過文 字的闡述，來幫助行政單位能更瞭解 原住民重點學校現況，以期能在未來 做出更合適的政策。

二、從修法看原住民教育的重要

性

原住民族教育法是以原住民族為 主要對象的第一個法律專法，其條文 分 七 章卅 五條 ，其 內 容為 一、 總 則 （1~9）；二、就學（10~19）；三、課 程（20~22）四、師資（23~27）；五、 社會教育（28~29）；六、研究、評鑑 及獎勵（32~33）；七、附則（34~35）。 確立原住民為原住民族教育之主體， 言明以多元文化教育精神推展原住民 族教育，並界定「原住民教育」及「原 住民族教育」：（一）原住民教育：指 根據原住民之需求，對原住民所實施 之一般教育；（二）原住民族教育法的 立法精神與目的：原住民為原住民族 教育之主體，政府應本於多元、平等、 自主、尊重之精神，推展原住民族教 育。原 住民族教育 應 以維護 民族尊 嚴、延續民族命脈、增進民族福祉、 促進族群共榮為目的。 《原住民族教育法》於 1998 年 6 月制訂通過後，經立法院於 2004 年修 法，再於 2014 年 1 月 29 日公佈修正 後條文，經前後條文比較修法部分整 理如下：（一）經費：由原本教育經費 百分之一點二之比例，修改後提高至 百分之一點九比率。在國庫不豐之情 境下，經費不刪反增，足見國家對原 住民教育之重視；（二）就學：因應幼 托整合由原本幼稚園及托兒所正名為 幼兒園，而也新增可設置社區或部落 互助教保服務中心，保障原住民幼兒 學習其族語、文化及歷史之機會；（三） 師資：新增在原住民重點學校具原住 民身份之教師聘任比率不得低於學校 教師員額三分之一或不得低於學校原 住民學 生佔該校學 生 比率 ； 新增文 字：中央主管教育行政機關應視需要 會商地方政府，協調師資培育之大學 設公費原住民族教育師資培育專班。 由此可見，國家當前教育政策是 極為看重原住民教育，且期望能依原 住民之民族意願，保障原住民之民族 教育權，並發展原住民之民族教育文 化。

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三、原住民重點學校之現況與問

題

《原住民教育法》（2014）第一章 總則第 14 條規定，高級中等以下學校 於原住民學生就讀時，均應實施民族 教育；其原住民學生達一定人數或比 例時，應設立民族教育資源教室，進 行民族教育及一般課業輔導。在一般 地區學校原住民在接受一般性教育上 資源較容易取得，反之對於其原住民 族教育的課題上可能就相對的資源有 限，而原住民教育所涵蓋的範圍太過 廣泛，若要更精確的瞭解則極需更多 的研究投入，才能更確切的瞭解其現 況問題，如此方能尋求到更適切的因 應對策。本文是以身為一位原住民籍 教 師 ，同 時也 服務 於 原住 民重 點 學 校，在教育現場所看見的學校現況與 問題來探討：（一）經費不足：例如學 校發展體育團隊，或是原住民族族語 合唱團以及傳統編織課程，除需要增 添動設備之外也需要外聘師資，也會 有為數可觀的耗材費，學校每月能動 支的辦公費及學生活動費相當有限， 扣除需用文具、辦公紙張影印費、水 電費以及戶外教學等活動後，則所剩 無幾，致使學校行政人員需要以競爭 型計畫來爭取補助經費，學校教師則 需要配合執行，而學生則需要配合參 加符合該計畫所需配合的成果發表活 動；（二）活動太多：原住民重點學校 除了全縣性的比賽及活動之外，還有 原住民學生務必配合的原住民合唱比 賽、原住民戲劇比賽、原住民朗讀比 賽、原住民單字語詞比賽及原住民繪 畫比賽等，如果學校有發展一校一藝 團或是其他社團，學生又需要參加額 外的表 演，使得學 生 過得非 常「充 實」，今年有一位學生還嘆了一口氣 說：「老師，我覺得我好忙哦！」 （三） 學生基本能力不佳：經由相關的研究 探究，譚光鼎（1997）曾指出因文化 差異而造成原住民學生之學習困難。 語言、文化價值觀念、家庭與社會學 習環境等方面的差異，原住民學童與 青少年面臨較多的學習困擾；原住民 地區學校教學方法與教學環境並未充 分適應文化差異，因之原住民學生容 易在學習過程中受到挫折，不利於成 就動機與學習行為。許木柱（1987） 認為對一般學生而言，學校與家庭對 教育的目標與期望是一致，但對原住 民學生而言，卻無法對應族群文化與 他們的生活經驗。在教育現場，我們 都知道學生的基本能力不佳，但是苦 於沒有時間可以補救，因為學生過得 非常的忙碌，且因為教育部推動樂活 政策所以在晨間不能再安排課業的活 動，而課後留校的時間，也主要拿來 發展多元探索的活動課程，以配合各 校所訂定學校發展的活動為主，以閱 讀、足球活動等，級任導師若要留下 學生加強，又會擔誤其他活動學習的 時間。（四）原住民族教育師資不足： 經修法確定原住民族教育在校實施， 一方面是課程安排的問題，另一方面 是原住民族教育類師資之認定與培育 以及教 材編製的問 題 ，究竟 要教什 麼？又要如何來教？師資的培訓機制 為何？ 在這樣多樣 性 的活動 式的課 程，對原住民族教育上是否真能達到 其文化上的認識及認同？

四、結語

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自由評論 第 181 頁 如上述問題本文針對現況與問題 提出建議：（一）在資源有限下，學校 應規劃學校本位課程，將資源更有效 的運用，且可以相對減少學校負擔； （二）教育主管機關應整合相同性質 之比賽並做分類，讓學校有參加的選 擇權；（三）學生基本能力不佳：以多 元文化教育的觀點來看，原住民學生 應加強自我認同感；在學科成就上給 予其輔導及補救使其能力得以提升， 那麼對其日後往更高的教育程度方向 發展將會更有利。（四）原住民族教育 師資的問題，應由中央主管教育行政 機關應視需要會商地方政府，積極規 劃協調師資培育之大學設公費原住民 族教育師資培育專班，且應明訂「原 住民族教育內涵」，學校應依偱內涵來 確實落實。 對臺灣而言，原住民族是歷史與 文化的重要根源，也是獨一無二的美 麗瑰寶。關於原住民族教育的部分， 如何能傳遞傳統文化，由於學校設立 部落大學課程，故今年有機會代表學 校 參 加原 住民 部落 大 學帛 琉參 訪 行 程，在參訪過程中訪談了當地最高教 育學府校長，他指出保留當地族人的 文化，主要是由家庭進行，因為族人 所要教授的知識不在課本裡，而是生 活中自然而然的傳襲，例如：什麼季 節在什麼樣的月光有什麼樣的魚，要 用什麼魚餌等。而帛琉在學校課程中 也有一節的族語課程，但是主要還是 要由家庭來做傳統文化的傳遞。反觀 我國現況，學校需要擔負起文化傳遞 的工作，深感緣木求魚之慨，建議學 校應著 重於加強家 庭 親職教 育之功 能，與家庭合作來進行傳統文化的傳 遞，如此一來讓原住民族教育更完整 的被保存與傳遞。 參考文獻  原住民族教育法（2014）。全國法 規 資 料 庫 。 參 考 網 址 如 下 ： http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawConte nt.aspx?PCODE=H0020037  許木柱（1987）。阿美族的社會文 化變遷與青少年適應。臺北市：中央 研究院民族學研究所。  譚光鼎（1997）。原住民的教育概 念。原住民教育季刊，6：36-44。