國立台中教育大學教育學系碩士論文
指導教授：楊銀興 博士
國民小學教師參與學校行政決定
意願與現況及其影響因素之研究
─以彰化縣為例
研究生：王玉唐 撰
中華民國九十六年六月
摘 要
本研究旨在探討國民小學教師參與學校行政決定意願與現況及其影響因素。 本研究以彰化縣國民小學教師為研究對象，抽取樣本為 878 人，採取問卷調查法 ，並以自編之「影響國民小學教師參與學校行政決定意願之因素調查問卷」為研 究工具進行研究。所得之資料以平均數、標準差、t考驗、單因子變異數分析及 逐步多元迴歸等統計方法進行分析。 根據分析結果，本研究獲致以下結論： 一、教師對於學校行政各方面事務之參與意願高，實際之參與程度則偏低。 二、教師在學校行政事務之參與意願，以教學性事務之參與意願最高，管理 性事務之參與意願其次，決定性事務之參與意願最低。 三、教師在決定性行政事務上以學生輔導管教辦法之訂定、全校性共同活動 之規劃、學校各種管理辦法之訂定等事務之參與意願較高。 四、教師在管理性行政事務上以特殊優良教師之遴薦及親師爭議事項之調處 之參與意願較高。 五、教師在教學性行政事務上以學科評量方法的討論與設計、圖書室或班級 藏書之選購及學生之諮商與輔導等與學生學習直接相關事務之參與意願 較高。 六、兼任行政業務教師對學校行政事務之參與意願較未兼任行政事務之教師 為高。 七、不同性別、年齡、學歷、學校服務年資、教育服務年資、學校規模及學校 位置之教師，在學校行政事務決定上之參與意願沒有顯著差異。 八、教師在行政事務決定上實際參與程度會因為性別、年齡、職務、學歷、教 育服務年資及學校規模而有顯著差異。 九、影響國民小學教師參與學校行政決定因素與教師參與學校行政決定意願有關聯。 十、個人因素、組織因素、主管因素及決定歷程因素對教師學校行政事務決定 之參與意願有預測力，以組織因素之預測力最高。 本研究針對上述結論，對教育行政機關、學校行政單位及後續相關研究提出 具體建議。 關鍵詞：行政決定、參與意願
Current Status and Factors in Affecting Elementary School Teachers＇ Willingness to Participate School Administration Decision Making
--A Case of Changhua County Advisor: Ying-Hsin Yang Ph.D.
Author: Yu-Tang Wang
Abstract
The purpose of this study was to explore elementary school teacher's decision in participating school administration affairs as well variables affecting their decision. By conducting a questionnaire survey to all elementary school teachers in Changhua County, this research applied a sample of 878 teachers. A self-administered questionnaire in elementary school teachers' decision of school administration affairs was used as instrumentation of this research. T-test, one-way ANOVA and regression analysis were used in analyzing research data gained.
The results of current study are as following:
1. The degree of teachers' practical participation in school administration affairs is low despite of high expectation in attending them.
2. Educational affairs are top of all the school administration decisions in elementary school teachers' participation of school administration affairs. Administrative affairs are the second, whereas decisive affairs were the least.
3. Teachers hold stronger willingness in decision making related to students' discipline measures, joint activities planning of whole school and all aspects of school administrative measures among all the decision-making administrative affairs.
4. Teachers have stronger intention in making decisions of electing excellent teachers and arbitrating controversial matters between teachers and parents among all the administrative management affairs.
5. Teachers are to behave actively in discussion and design of subject's evaluation, buying book collection of library or classes and affairs related to students' consulting as well matters
directly involved in students' learning.
6. Significant difference is found to teachers' willingness of participation in administrative decisions for those teachers with adjunct administrative positions comparing to those were not. 7. There are no significant differences in teachers' willingness of
involvement to teachers' administrative decision making in terms of their gender, age, educational background, seniority, scale of school, and location of school.
8. Significant differences are found in teachers' practical
involvement in administrative affairs in terms of their gender, age, position, academic record, seniority and scale of school.
9. Factors affecting elementary school teachers' involvement in school administrative decision making is related to their willingness of involving in school administrative decisions.
10. Personal background, organized system, director, and decision making process are significant predictors for teacher's intention in attending school's administrative affairs. Among them,
organized system is the strongest predictor.
Suggestions and educational pedagogical implications are provided to education administration, school administrative office and further research in accordance with research conclusion.
目 次
摘 要... I 目 次... III 表 圖 次... VI 第一章 緒 論 ...1 第一節 研究動機與目的...1 第二節 待答問題與名詞釋義...5 第三節 研究方法與步驟...9 第四節 研究範圍與限制...11 第二章 文獻探討 ...13 第一節 學校行政決定的理論...13 第二節 教師參與學校行政決定的理論...27 第三節 教師參與學校行政決定意願之理論與研究...38 第四節 影響教師參與學校行政決定意願的因素...48 第三章 研究設計與實施 ...61 第一節 研究架構與變項...61 第二節 研究對象及抽樣方法...64 第三節 研究工具...66 第四節 實施程序...81 第五節 資料分析...82 第四章 結果分析及討論 ...85 第一節 教師參與學校行政決定之實際參與程度與意願之現況...85 第二節 不同背景變項之教師在行政事務決定上參與意願及實際參與程度 之現況...101 第三節 影響國民小學教師參與學校行政決定因素與教師參與學校行政決 定程度之關聯情形...113 第五章 結論與建議 ...131 第一節 主要研究發現...131 第二節 結 論...136 第三節 建 議...139 參考文獻...143 中文部分...143 英文部分...146 附 錄...149表 圖 次
表 2-1 國民小學教務處行政事務內容………18 表 2-2 國民小學訓導處行政事務內容………19 表 2-3 國民小學總務處行政事務內容………20 表 2-4 國民小學輔導室行政事務內容………21 表 2-5 國民小學人事室行政事務內容………21 表 2-6 國民小學會計室行政事務內容………22 表 2-7 國民小學校長行政事務內容………22 表 2-8 學校行政事務內涵………23 表 2-9 國內外學者對於影響教師參與學校行政之因素………50 表 3-1 教師參與學校行政決定意願之因素變項架構………63 表 3-2 彰化縣市各公立國民小學數目統計………65 表 3-3 彰化縣市各規模公立國民小學樣本數統計………65 表 3-4 教師參與學校行政決定情形及意願量表之架構………67 表 3-5 影響教師參與學校行政決定意願因素量表之架構………68 表 3-6 建立專家效度之教育行政學者專家名錄………70 表 3-7 預試問卷施測名單………71 表 3-8 教師參與學校行政決定情形及意願量表參與意願部份項目分析……72 表 3-9 教師參與學校行政決定情形及意願量表實際參與程度部份項目分析 ………73 表 3-10 影響國民小學教師參與意願因素量表項目分析………74 表 3-11 教師參與學校行政決定情形及意願量表參與意願部份內部一致性分 析………77 表 3-12 教師參與學校行政決定情形及意願量表實際參與程度部份內部一致性 分析………78表 3-13 影響國民小學教師參與意願因素量表內部一致性分析………79 表 4-1 教師在學校行政事務整體層面之參與意願及實際參與程度差異考驗 ………85 表 4-2 教師在決定性行政事務層面之參與意願及實際參與程度差異考 驗………86 表 4-3 教師在決定性行政事務層面各題項之參與意願………87 表 4-4 教師在決定性行政事務層面各題項之實際參與程度………88 表 4-5 教師在決定性行政事務層面各題項之參與意願及實際參與程度差異 考驗………89 表 4-6 教師在管理性行政事務層面之參與意願及實際參與程度差異考驗… ………90 表 4-7 教師在管理性行政事務層面各題項之參與意願………91 表 4-8 教師在管理性行政事務層面各題項之實際參與程度………92 表 4-9 教師在管理性行政事務層面各題項之參與意願及實際參與程度差異 考驗………93 表 4-10 教師在教學性行政事務層面之參與意願及實際參與程度差異考驗 ………94 表 4-11 教師在教學性行政事務層面各題項之參與意願………95 表 4-12 教師在教學性行政事務層面實際參與程度………96 表 4-13 教師在教學性行政事務層面各題項之參與意願及實際參與程度差異考 驗………97 表 4-14 不同性別教師在學校行政事務之參與意願及實際參與程度獨立樣本t 檢定分析………101 表 4-15 不同年齡教師在學校行政事務之參與意願單因子變異數分析………102 表 4-16 不同年齡教師在學校行政事務之實際參與程度單因子變異數分析 ………103
表 4-17 不同職務教師在學校行政事務之參與意願及實際參與程度獨立樣本t 檢定分析………103 表 4-18 不同學歷教師在學校行政事務之參與意願單因子變異數分析………104 表 4-19 不同學歷教師在學校行政事務之實際參與程度單因子變異數分析 ………105 表 4-20 不同服務學校任教年資教師在學校行政事務之參與意願單因子變異 數分析………106 表 4-21 不同服務學校任教年資教師在學校行政事務之實際參與程度單因子 變異數分析………106 表 4-22 不同教育服務年資教師在學校行政事務之參與意願單因子變異數分 析………107 表 4-23 不同教育服務年資教師在學校行政事務之實際參與程度單因子變異 數分析………107 表 4-24 不同學校規模教師在學校行政事務之參與意願單因子變異數分析 ………108 表 4-25 不同學校規模教師在學校行政事務之實際參與程度單因子變異數分 析………109 表 4-26 不同學校位置教師在學校行政事務之參與意願單因子變異數分析 ………109 表 4-27 不同學校位置教師在學校行政事務之實際參與程度單因子變異數分 析………110 表 4-28 影響國民小學參與學校行政事務之個人因素層面之知覺情形………114 表 4-29 影響國民小學參與學校行政事務之組織因素層面之知覺情形………116 表 4-30 影響國民小學參與學校行政事務之主管因素層面之知覺情形………117 表 4-31 影響國民小學參與學校行政事務之決策歷程因素層面之知覺情形 ………118
表 4-32 教師參與各類型行政事務決定之參與意願與影響因素之相關係數 ………119 表 4-33 教師參與各類型行政事務決定之參與意願與個人因素層面之相關係 數………120 表 4-34 教師參與各類型行政事務決定之參與意願與組織因素層面之相關係 數………121 表 4-35 教師參與各類型行政事務決定之參與意願與組織因素層面之相關係 數………122 表 4-36 教師參與各類型行政事務決定之參與意願與組織因素層面之相關係 數………122 表 4-37 各因素整體層面對教師參與學校行政事務意願逐步多元迴歸分析 ………123 表 4-38 個人因素層面對教師參與學校決定性行政事務逐步多元迴歸分析 ………124 表 4-39 組織因素層面對教師參與學校行政管理性事務逐步多元迴歸分析 ………125 表 4-40 主管因素層面對教師參與學校行政教學性事務逐步多元迴歸分析 ………126 表 4-41 決定歷程因素層面對教師參與學校行政教學性事務逐步多元迴歸分 析………127 圖 1-1 研究步驟實施程序 ………10 圖 2-1 Herzber 雙因子理論 ………44 圖 3-1 影響教師參與學校行政意願因素之研究架構 ………61
第一章 緒 論
本章旨在闡述本研究之緣起與旨趣，共分為四節。第一節為研究動機與目 的，第二節為待答問題與名詞釋義，第三節為研究方法與步驟，第四節為研究範 圍與限制。第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
學校經營之目的在給予學生良好教育，行政運作上則需要教師的積極投入， 配合推動各種事務。學校行政事務之推動即為一連串做決定的過程，近年來學校 形成各種決定過程中，教師之參與在質量上雖有逐漸加重的趨勢，但教師個人之 參與意願及實際參與程度不一。從學校本位管理之需求、法規賦予教師參與學校 事務權利、學校團體運作需要凝聚共識以及理論與研究所給予之啟發等角度加以 理解，教師對學校行政事務之參與意願及現況為值得研究之主題。 一、學校本位管理的需求 1994 年我國興起了教育改革的潮流，教育鬆綁成為主要方向之一，學校的 教育自主權提昇，晚近因為少子化之因素強化了教育市場的競爭，不論學校位於 都會區或是偏遠地區，均需發揮創新精神營造特色，讓學校能永續經營下去，學 校本位管理成為趨勢。學校本位管理係指政府將學校的經營權下放給學校，讓學 校實施自主管理及自我領導的一種方式。實施學校本位管理的過程中，學校的決 定模式已漸由校長之個人思考或行政人員逕行決定，轉向彙整團體專業意見之方 式。為落實學校本位管理，學校必須打破以往一人決定一人負責的機制，建立教 育團隊，落實團體決定(閻自安，1999)。 學校本位管理是一種讓學校人員高度參與的管理制度(謝文全，2004)。不論是現有制度的執行與檢討，或是規劃學校未來發展的方向，許多實際的事務需要 參酌多方的意見。因此學校需要營造共同參與的環境與氣氛，藉由校內同仁參與 互動的過程集思廣益，形成良好的決定，凝聚學校同仁的共識，以利於校務的推 行。學校教師基於本身教育專業，應樂於提出個人意見與看法。學校行政決定攸 關學校是否能發揮效能，達成目標與解決問題。 學校本位管理已成為當今學校推動校務之主軸，校務工作既由學校教師共同 負責，學校各項決定有賴學校團隊成員的參與，教師是否能積極參與學校行政事 務之決定，攸關學校教育團隊決定之品質。然則學校教師所負責工作包含教學與 行政兩方面，學校行政事務、級務與課務繁雜，工作負擔亦頗為繁重，教師對於 學校中各種行政事務之參與意願如何，值得進行探究，此為本研究動機之一。 二、法規賦予教師參與學校事務權利 我國自 1999 年教育基本法公布以來，教育的理念上強調教師的專業自主權。 教師法實施以來，學校行政體制由傳統科層組織蛻變成為參與式的行政歷程（張 明輝，2002）。基於教師發言權，學校應能充分給予教師參與表達意見的機會， 並給予教師對於學校各項事務議決的權利。學校應能建立民主的諮詢制度，提高 行政決定品質暢通參與管道，鼓勵教師積極參與學校行政(辛俊德，2001)。 學校行政工作的定位，應在於協助學校教育目標之達成。學校組織的成功， 仰賴適切處理問題與作成合宜的決定，目前許多學校的行政決定，除本位課程研 擬與校務會議召開以外，許多行政事務的推行，僅由行政人員單方面加以決定， 許多層面的思考將可能因此侷限於行政人員的立場，極富領導與管理的色彩，位 於第一線的教學者如導師或科任教師，未能充分參與決定。因此學校在正式決定 的過程中，沒有整合第一線專業人員的參與（張鈿富，2001）。 學校應給予教師更多自主決定的空間，有助提升教師工作滿意度；如此不但 讓老師對其工作感到滿意，亦對學校產生歸屬感(閻自安，1999)。如何讓教師能 適度而充分表達意見，成為學校形成行政決定、獲取共識必須注重的焦點。
儘管教師參與學校事務決定的情形已較為頻繁，教師亦已有參與討論的機 制，在學校校務會議、行政會議與學年會議正式決定場合中，部份教師積極發言 並參加討論，但少數教師代表的發言，未必能充分論及教師切身問題，也不足以 表達所有意見與看法，換言之教師參與學校行政決定之程度不一。因此對於教師 對於學校中各種行政事務之實際參與之現況，仍需要進一步了解，此為研究動機 之二。 三、學校團體運作需要凝聚共識 參與包含成員間的互動與資訊的分享。因此為了能對問題更深入瞭解，符合 民主基礎，透過參與方式形成決定，較能集合多數人的情報，形成較正確的方向 並增加認同感。學校參與決定的運作者是教師，教師本身具有教育之專業知能， 若不能發揮在決定過程中，則團體決定之效能受限，可能導致團體迷思與團體極 化之情形。學習型組織理論講求打破個人思考模式，凝聚共識，進而形塑組織的 系統思考模式，學校為教育專業機構，不僅學生必須學習，教師與學校團隊亦須 共同學習。國民小學的教育對象是充滿朝氣的學齡兒童，學校教育團隊必須積極 投入，在學校行政決定上需要廣納各種意見，建構較佳之決定方案，期使學校能 提供最佳教育服務。 然而學校為科層體制與鬆散結構兼具的組織，不論是組織內之成員或組織本 身之背景均具多元性。在組織成員部分，教師個人於性別、學歷、年資不同，擔 任導師、科任教師或兼任行政人員之教師在學校組織中亦扮演不同角色。在組織 部份，各學校間有規模大小及學校所在位置之差異，位於都會地區與位於一般鄉 鎮及偏遠地區之學校環境殊異。學校教師成員背景及學校環境既具有多元性，組 織團體運作又需要各種意見的提出，學校行政人員能否整合多元背景之教師意見 進而產生共識，攸關個別學校形成決定之執行成效，不同背景之學校教師參與學 校行政決定情形之異同，值得加以重視並進行探討，此為研究動機之三。
四、理論與研究的啟發 行政理論之理性模式指出團體決定的歷程包含分析目標、提出方案及進行選 擇(Simon,1960)，進行決定的過程中，組織成員若缺乏意願，將使參與程度不足， 導致團體決定之成效不彰。縱使學校具有良好之制度與環境設備，教師缺乏參與 決定的熱忱，將影響團體決定品質。因此在參與學校行政決定過程中，教師本身 之意願應更為重要。因此哪些因素對於教師參與學校行政決定有影響，以及如何 鼓勵教師能積極參與行政決定，必須進行瞭解與探究。 黃昆輝(1996)與吳清基（1992）指出影響參與決定運作因素有個人因素與組 織因素。王政彥(1994)則認為除了個人與環境因素以外，校長領導行為也會影響 參與決定。Yukl(1994)認為有效參與的條件在於足夠的時間、豐富的資訊、參與 的權力與意願。綜合上述，教師受個人、組織、校長領導行為與決定過程等因素 影響環境因素影響，左右教師個人自身參與學校行政決定的意願。這些有可能左 右教師參與學校行政決定意願的因素，才是當前教師參與學校行政決定的歷程 中，最值得重視與探究的。 國內學者在教師參與學校行政決定之相關實徵研究上，集中對於參與程度 （張輝雄，2001；陳素蘭，2003；劉宣容，2001；羅云辰，2003）、參與滿意度 與參與期望（張輝雄，2001；陳素蘭，2003）、參與方式（張輝雄，2001；陳素 蘭，2003）上，呈現國內教師參與學校行政之情形，仍朝向呈現參與之程度、滿 意度與期望等現況調查部分。另外在關聯因素上，國內學者針對工作士氣（楊振 昇，1991）、工作滿意度（辛俊德，2002；鄭福來，2005）、工作價值觀（劉宣容， 2001）、組織與學校效能（許孝麟，2001；張輝雄，2001）已進行相關研究，惟 研究結果僅能呈現參與現況與各因素之相關程度。由於上述研究結果皆針對教師 參與學校不同事務與參與形式，顯示教師參與學校行政決定的現況以及影響因 素。對於教師參與學校行政決定意願因素的研究很少，實有進一步探討之必要， 此為研究動機之四。
貳、研究目的
基於以上之研究動機，本研究擬就「影響國民小學教師參與學校行政決定意 願之因素」加以探討，其研究目的如下： 一、瞭解目前國民小學教師參與學校行政決定意願。 二、瞭解目前國民小學教師實際參與學校行政決定情形。 三、瞭解不同背景國民小學教師在參與學校行政決定意願及實際參與情形 之差異。 四、瞭解國民小學教師參與學校行政決定意願與影響因素之關聯情形。第二節 待答問題與名詞釋義
壹、待答問題
根據本研究的研究動機與目的，本研究之待答問題如下： 一、目前國民小學教師對於學校行政事務決定之參與意願如何？ (一) 目前國民小學教師對於學校決定性事務決定之參與意願如何？ (二) 目前國民小學教師對於學校管理性事務決定之參與意願如何？ (三) 目前國民小學教師對於學校教學性事務決定之參與意願如何？ 二、目前國民小學教師對於學校行政事務決定之實際參與程度如何？ (一) 目前國民小學教師對於學校決定性事務決定之實際參與程度如何？ (二) 目前國民小學教師對於學校管理性事務決定之實際參與程度如何？ (三) 目前國民小學教師對於學校教學性事務決定之實際參與程度如何？三、不同背景因素變項之國民小學教師在參與學校行政決定之意願與實際參 與程度是否有顯著差異？ 四、國民小學教師參與學校行政決定意願與影響因素之關聯情形為何？ (一) 個人因素、組織因素、主管因素及決定歷程因素與國民小學教師參與 學校行政決定意願之相關程度如何？ (二) 個人因素變項對於參與學校行政決定意願之預測力如何？ (三) 組織因素變項對於參與學校行政決定意願之預測力如何？ (四) 主管因素變項對於參與學校行政決定意願之預測力如何？ (五) 決定歷程因素變項對於參與學校行政決定意願之預測力如何？
貳、名詞釋義
根據本研究的研究目的與問題，主要的名詞解釋如下： 一、國民小學教師 所謂國民小學教師，依據 1994 年所頒布師資培育法規定，係指經過師資 培育機構培訓，修習必要之小學教育學程，參加實習，並通過教師資格檢定， 取得國民小學合格教師證書之人員。 本研究所稱之「國民小學教師」，乃指彰化縣公立國民小學在職教師而 言，包含兼任行政工作之主任、組長，以及級任與科任教師在內。 二、學校行政決定 本研究所稱「學校行政決定」即是學校行政決定即是學校行政人員與學 校教師，為了解決實際教育問題、達成教育目標，針對學校相關事務，衡量 各種資源與實際環境，研擬方案並決定最佳途徑的過程。三、學校行政決定事務之類型 本研究所稱「參與學校行政決定」，係將學校行政決定之內容界定為國 民小學主要行政事務中需要作決定者，歸類為以下三大類型： （一）決定性事務：包括學校願景的訂定、校務發展計畫的訂定、專案補 助的申辦與否、學校特色營造方式與內涵、全校性共同活動之規劃、 學年度行事的安排協調、學校各種管理辦法訂定、學生獎懲制度之 訂定、教師進修內容與方式的安排、經費預算的編列與應用、校園 綠美化環境規劃及學生輔導管教辦法之訂定等事項。 （二）管理性事務：包括兼任行政職務之聘任、教師科任或級任的安排、 特殊優良教師之遴薦、教師之遴聘與甄選、教職員工之考核與獎懲、 教師導護工作之安排、學生編班事宜、學童午餐供應事宜、親師爭 議事項之調處、學校設備之購置與修繕保養、校園安全之維護與管 理、學校危機處理小組之組織與運作、學校與家長會之聯繫與互動 等事項。 （三）教學性事務：包括總體課程計畫之訂定、.教科書評選事宜、教師教 學觀摩事宜、學校社團活動之推行、各種學藝競賽之辦理、學科評 量方法的討論與設計、教育宣導主題之訂定、校外教學活動之規劃、 學校各項生活教育之實施、圖書室或班級藏書之選購與利用、安置 各班級特殊兒童、學生之諮商與輔導及校刊內涵與呈現形式等事項。 四、參與決定之程度 本研究所稱「參與決定之程度」係依據教師參與學校行政上各項事務決 定之參與方式，由低至高界定為五種程度：： 一、主管決定：指該項校務決定的過程中，直接由校長或各單位主管做決定 ，教師參與程度最低。
二、意見徵詢：指該項校務決定的過程中，教師接受主管個別諮詢提供意見， 教師參與程度較低。 三、參與討論：指該項校務決定的過程中，由教師參與會議討論，但最終仍 由主管決定，教師參與程度普通。 四、參與議決：指該項校務決定的過程中，經教師共同討論並表決，教師參 與程度較高。 五、教師決定：指該項校務決定的過程中，由教師就教學專業逕自做決定， 教師參與程度最高。 五、參與決定之意願 教師參與學校事務之意願即為教師基於對學校行政事務的認知，認為重 要且有投入之必要，經由自我理性思考，衡量各方面條件，自發性的投入決 定過程中，以期教育目標的達成且願意承擔責任之意向。「參與決定意願」 係旨在團體決定過程中，基於個人考量，主動投入決定歷程之態度，此種態 度頗為積極，不僅止於期望，可能轉化為行動。 本研究所稱「參與決定之意願」，係教師權衡本身價值理念、工作職務、 個人能力與價值觀，或是受組織文化、主管領導等因素影響，主動表達意見、 陳述看法、參與討論，並設法解決問題與承擔責任，參與學校各類型事務決 定歷程之積極態度。 六、實際參與情形 教師對於學校行政事務決定之參與，係指國民小學教師依據教師個人之 職權，對於學校行政事務進行了解、討論與議決之過程。本研究所稱「教師 對於學校行政事務決定之實際參與情形」係指國民小學教師在服務學校內， 對於學校行政事務決定實際參與程度之高低情形。
七、參與學校行政事務決定意願之影響因素 本研究將「學校教師參與學校行政事務決定意願之影響因素」區分為四 層面，包含個人因素、組織因素、主管因素與決定歷程因素等四面向。其中 個人因素之問題層面部份包含價值因素、事業因素、工作因素與人際因素四 部份。組織因素之問題包含組織之溝通情形、組織氣氛、組織文化、組織效 能四層面。主管因素之問題包括關懷尊重、鼓勵支持、主管能力三層面。決 定歷程因素包括資訊蒐集與決定執行兩層面。
第三節 研究方法與步驟
壹、研究方法
一、文獻分析 根據本研究之目的及問題，本研究首先以文獻分析探討教師參與行政決定 之理論與相關研究，包含教師參與行政決定之意義、內涵、性質、歷程與相關 實證研究。其次探討教師參與行政決定情形，包含教師參與行政決定之決定性 事務、管理性事務與教學性事務等三個層面。透過各種面向檢視可能影響教師 參與學校行政決定意願之因素加以歸納整理，並將不同背景變項在教師參與行 政決定研究中作探討分析，作為本研究之理論基礎。 二、問卷調查 本研究為蒐集實證資料採用「問卷調查法」，蒐集國民小學教師在服務單 位參與學校行政決定之參與情形與參與意願之現況資料。為求樣本具代表性， 採二階段分層立意抽樣的取樣作為抽樣方法，第一階段依學校規模為依據決定 取之樣本數，第二階段則區分為兼任行政工作教師與未兼任行政工作教師進行 隨機抽樣。貳、研究步驟
本研究之進行步驟如下所列： 一、 閱讀相關文獻，確定研究主題。 二、 擬定研究計畫，確定論文大綱。 三、 進行文獻探討與分析，作為研究概念架構與編製調查問卷之參考。 四、 發展及設計調查工具，並實施預試。 五、 收回預試問卷，根據決斷值、專家填答者之意見及信、效度考驗結果， 修改問卷初稿，並正式確定問卷的型式與內容。 六、 抽取樣本，並郵寄各國小進行調查。 七、 問卷回收整理後，利用SPSS套裝軟體，進行統計分析。 八、 撰寫研究論文，並根據分析結果，作成結論與建議。 擬定研究計畫 進行文獻探討 歸納相關變項 圖 1-1 研究步驟實施程序圖 編製問卷 實施問卷調查 問卷回收 資料分析解釋 撰寫研究報告 專家效度 修正 問卷 預試第四節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
一、以研究地區而言：本研究之研究地區為彰化縣。 二、以研究對象而言：本研究之研究地區為彰化縣公立國民小學之教師。 三、以研究重點而言：本研究之關注焦點在於國民小學教師參與學校行政決定 之意願。在文獻分析部分，包含教育決定理論中影響參與決定意願之因 素。在實徵研究部分，希望能了解國民小學教師在參與學校不同類型事務 之行政決定意願，並從個人因素、組織因素、主管因素、決定歷程因素等 四個因素層面，探討各因素對國民小學教師參與學校行政決定意願之影響 程度。貳、研究限制
一、研究方法的限制：本研究以文獻分析與問卷調查為研究方法，在文獻分析 部分受限於研究者本身對於研究理論之理解，與提出理論學者在詮釋上存 在一定程度之差異。在問卷調查部分，受填答者個人主觀認知因素影響， 填答之結果可能有誤差。 二、研究樣本的限制：選取樣本時未能完全掌握控制樣本之性別、年齡、年資 等背景因素，代表性受到限制。 三、研究推論的限制：本研究之研究範圍以彰化縣為主，台灣地區之學校概況 相近，但各縣市教育環境仍有部分差異。研究所得之結果、解釋與推論仍 有個殊性，為推論上之限制。第二章 文獻探討
本章分成四個部分，第一節先敘述學校行政決定的理論，第二節敘述教師參 與學校行政決定的理論，第三節敘述教師參與學校行政決定意願之理論與研究， 第四節敘述影響教師參與學校行政決定意願的因素，作為本研究的理論基礎。第一節 學校行政決定的理論
一、學校行政決定的意義
學校行政就是不斷形成決定的歷程，學校行政決定可以說是學校行政之核 心，學者對於學校行政決定有諸多觀點，茲敘述如下： (一)決定的意義 Simon(1960)認為決定是從兩種以上的數種行動方案中，選擇其一的作法。 吳清基(1992)將「做決定」定義為：「做決定乃指具有相對權責的個體或組織， 在面臨問題解決或行為抉擇之際，依據一定的價值標準或目的期待，從許多不同 的可行變通方案，試圖去找尋一種最佳的或最令人滿意的可行變通方案，以期獲 得理想且有效的問題解決結果之行動過程。」 陳健銘(2004)認為做決定是行政歷程中心所在，更是組織運作成敗關鍵。在 組織系統的運作與管理過程中，組織中的成員，特別是行政人員，必須不斷的針 對組織的各種事務做出各式的決定，以利整個組織系統的運作及發展，而所行決 定的品質，將會影響到組織的功能發揮及績效表現。 綜合上述，做決定之意涵為組織中之成員依據權責，面對問題及各種事務提 出方案並加以選擇，以獲致較佳結果之過程。其次，決定本身則包含決定的形成 與執行，組織針對問題所提出之研擬方案與策略，形成足夠的方案供選擇，配合 有效的執行才能落實決定本身，達成解決問題的目的。(二)學校行政決定的意義 關於學校行政決定的定義，吳清山（1996）將學校行政決定界定為：「學校 行政決定乃是學校行政人員（或教師）為了解決實際教育問題與達成教育目標， 依其權責，研擬若干解決途徑或行動方案，所做的一種最佳選擇的歷程。」吳金 香（2000）定義學校行政決定為：「學校的主管針對學校教育目標，對於校內有 關的人、財、事、物等待解決的問題，權衡輕重、考量各種情境因素，依其自身 的權責，發展若干可行的方案或策略，並從而選擇最符合學校教育目標與教職員 工個人需求的方案或策略，並予以裁示執行與評鑑的一種過程。」 吳宗立（2005）提出：「學校行政決定乃是教育人員為了達到學校教育目標 或解決教育問題，個人或群體基於權責，從可行方案中決定執行策略的行動歷 程，以促進教育的特徵發展與進步。」因此，作決定不僅包括從可行變通方案中 作抉擇的行動，同時也是對整個問題解決的一種管理歷程。 綜合上述，學校行政決定即是學校行政人員與學校教師，為了解決實際教育 問題、達成教育目標，針對學校相關事務，衡量各種資源與實際環境，研擬方案 並決定最佳途徑的過程。
二、學校行政決定的模式
Simon H. A. 在1947年駁斥傳統行政學，建立了「理性決策理論」，主張決 策過程應包含蒐集情報活動、設計活動及選擇活動。許多教育行政學者在設計相 關模式時，皆多少參考了Simon的理論(引自秦夢群，1997a)。Estler S. E. 提 出四種關於教育決定之理論模式，包括：1.理性—科層模式；2.組成的—無政府 狀態模式等四種模式；3.政治的模式；4.參與式模式，玆分述如下（引自張鈿富， 2000）：（一）理性—科層模式 理性—科層模式(rational-bureaucratic model)發展於工業革命時期，強 調在高度統整的科層體制結構中，根據理性的評估以達成某一特殊目標。其基本 假設是：1.具有明確目標；2.完全理性；3.組織運作緊密結合，凡事有章法可尋， 依法定程序做標準化決定；4.侷限於組織內封閉系統思考，忽略人的主體性及成 員強烈參與。在教育組織中，此類決定模式所決定之問題包括一些必要的作業任 務，如研擬與監督預算、訂購學校設備、訂定資源使用的規則、計劃學生的班級 時程、提昇學區捐款意願等。 （二）組成的—無政府狀態模式 決定理論學者與研究者為了提昇決定模式解釋力量，以便解釋經常在教育組 織中面臨的實際決定行為，提出組成的—無政府狀態模式(organized-anarchy model)，此模式有諸如情境選擇模式(contextual choice model)、鬆散連結決 定系統(loosely coupled decision system)等標誌，但其最平常標誌則是垃圾 桶模式(garbage-can model)。其基本假設是：1.目標模糊；2.達成目標的方法 不明確；3.流動性參與；4.無政府狀態的組織是一鬆散結構；5.目標、行動、決 定皆具有高度不確定性，理性決定則依邏輯思考的決定步驟解決問題。 （三）政治的模式 政治的模式(political model)將焦點移向決定內容之爭議性及外部的環境 結構會影響決定，認為在稀少的資源與多重的利益決定架構中，衝突是正常的， 協商是產生決定的必經過程。其基本假設是：1.多樣化目標，成員偏好興趣不一， 反對統一與支配的目標；2.決定是利益團體集體協商、討價還價的結果；3.決定 過程是由正式、非正式權力影響個體或群體走向協議與交換；4.稀有資源，眾多 利益團體林立的衝突，組織結盟的出現。
（四）參與式模式 參與式模式(participatory model)表現民主的精神，集思廣益，提高決定 的品質，也將行政決定視為是目標的達成，並且將資訊的角色視為釐清可能的行 動時機方案、選擇一項方案、以及評鑑過去的決定，它的目標達成策略強調人類 的互動過程甚過於組織的結構。其基本假設是：1.目標和決定程序必須由參與者 共同決定；2.意識到團體中個人價值觀和信仰的重要性；3.決定是由團體互動形 成共識的過程。 學校行政決定模式期望能使形成決過程可行，Estler提出四種教育決定類 型，提供教育組織在決定過程中，一個很好的理論依據（張鈿富，2000）。謝文 全（2004）綜合國內外學者的看法認為參與式決定可以以下發揮六大功能：1. 集思廣益及提高決定品質；2.促進團體關係與凝聚共識；3.增進對決定成果的執 行承諾；4.促進成員成長與培養人才；5.提昇成員士氣與工作滿意度；6.提高組 織績效。許文寬（2003）綜合多位學校行政學者之論述，認為教師參與決定能使 學校行政民主化，做成最佳的決定，提昇決定的品質；有較好的溝通，增進教師 對決定的了解，較易接納決定所作的措施，促進學校變革；培養教師對學校的認 同感，改善學校氣氛；增進教師工作滿足感及同仁士氣，促進自我實現與自我成 長，並提高組織效能。故參與式決定模式之目的在於透過相關人員共同投入，有 效提升決定之品質與被接受程度。 綜合上述，可知在學校行政模式中，參與式決定模式較能有效發揮決定之效 能，以組織情境而言，透過教師參與決定，可增進組織成員團隊概念的凝聚，建 立校園和諧氣氛，營造學校成員互信合作氛圍。讓教師參與決定，可提高教師對 組織的認同度；就行政領導而言，參與式決定是一種民主化的表現，透過教師參 與腦力激盪，可收集思廣益之效，有助於提高決策的品質，可減少決策執行時的 障礙，可促進決定成果執行的效能，提高組織效能。
三、學校行政決定的內涵
學校行政決定之要旨，乃在謀學校之發展與進步，解決學校運作上的困難 與問題。學校行政決定之內涵涵蓋學校各項事務，有關學校行政事務的具體內 涵，國內外專家學者有許多不同的分類方式。茲簡述學校行政決定之項目與內涵 如下： （一）學校行政事務之項目 學校行政事務之項目一般常以各處室執掌做區分，研究者參考國民小學 行政實務手冊（教育部，1997）與國民小學分層負責細目表，並綜合學者看 法(任晟蓀，2003；吳清山，1998；秦夢群，1997a，1997b；謝文全，1987) 將學校行政決定內涵歸納為校長、教務處、訓導處、總務處、輔導室、人事 室、會計室七個部門事務，茲依照國民小學學校組織編制劃分學校行政實 務，簡述學校主要之行政事務之項目如下： 1.國民小學教務行政事務 國小教務行政事務繁雜，舉凡教師教學、學生學習、教學設備、計畫擬 定等，皆為教務行政事務的一部份。國民小學教務處工作內容如表2-1所示：表2-1 國民小學教務處行政事務內容 單位 行政事務內容 教學組 1.各種教學章則之擬定事項。 2.教師擔任級任或科任之授課編排事項。 3.各科教學觀摩計劃之擬定事項。 4.課程計畫之訂定。 5.擬定及調閱學生各科作業。 6.辦理定期評量及成績考查事宜。 7.教師進修及各項實驗研究事宜。 8.辦理學藝競賽及成績展覽事宜。 9.策劃及督導教學環境佈置事項。 10.年度行事曆編排事項。 11.辦理有關調課、停課、代課或補課教學進度。 註冊組 1.新生入學資料及學及卡之繕寫保管與處理事項。 2.學生註冊編班事項。 3.辦理學生轉、休、復、退學事項。 4.辦理學籍統計及學生異動事項。 5.核發學生各項證明及畢業證書事項。 6.學籍保管及成績考查資料之處理事項。 7.辦理獎助學金及各項補助事項。 設備組 1.教學設備計畫之擬定事項。 2.選編各科教材之請購、編類及保管事項。 3.圖書之選購及使用事項。 4.介紹書報及指導兒童閱讀事項。 5.規劃自製教具及設備事項。 6.兒童課外讀物借閱事項。 7.規劃圖書閱覽室教具之設備及辦理事項。 8.規劃出版學校性刊物事項。 資訊組 1.管理學校資訊軟硬體設備。 2.維護學校良好資訊環境。 3.提供各處室及學校行政事務資訊技術上之協助。 4.管理維護學校網頁及電子郵件。 資料來源：研究者自行整理 2.國民小學訓導行政事務 學校訓導工作範圍廣泛，任務艱鉅，舉凡民族精神教育、安全教育、生
活教育、常規訓練、衛生保健等均屬訓導工作。國民小學訓導處工作內容如 表2-2所示： 表2-2 國民小學訓導處行政事務內容 單位 行政事務內容 訓育組 1.推行民族精神教育事項。 2.策劃團體活動 3.校外教學事項。 4.策劃及訓練幼童軍活動。 5.指導學生自治活動事項。 6.推行社區活動。 7.各種訓導章則之擬定事項。 生活教育組 1.處理學生偶發事件事項。 2.辦理交通安全教育及排路隊事項。 3.編排導護輪值及組訓學生糾察隊事項。 4.處理拾遺物品事項。 5.辦理民主法治教育宣導。 6.辦理整潔、秩序、禮節等生活教育事項。 7.訂定學生管教辦法事項。 體育組 1.辦理校內外運動會及各項體育競賽事項。 2.運動場所及體育設備之管理與維護事項。 3.主持早操或課間活動事項。 4.各項體育競賽訓練及選拔事項。 5.辦理學生體能測驗事項。 衛生組 1.規劃全校衛生保健工作及其設備事項。 2.指導晨間檢查事項。 3.辦理學校環境衛生及主持整潔活動事項。 4.辦理健康檢查及協助預防接種事項。 5.學生視力保健、口腔衛生、疾病防治及缺點矯正事項。 6.衛生保健器材及藥品之使用保管整補事項。 7.改進膳食營養及飲料衛生事項。 8.衛生保健資料統計分析及彙報事項。 資料來源：研究者自行整理 3.國民小學總務行政事務 學校總務事務甚為複雜，它的主要功能在支援各項教學工作，俾提供師
生一個良好的教學與學習環境。學校總務行政事務主要為文書處理、檔案管 理、營繕工程、工友管理、財產管理、經費收支等事項。國小總務工作之工 作內容如表2-3所示： 表2-3 國民小學總務處行政事務內容 單位 行政事務內容 文書組 1.典守學校印信事項。 2.各種總務章則之擬定事項。 3.公文收發繕校登記。 4.公文保密及文件歸檔與保管事項。 5.擔任全校性會議記錄及整理各種集會報告事項。 事務組 1.計畫佈置校舍場地 2.校園環境美化事項。 3.校園環境安全之維護。 4.設備採購及修繕事項。 5.校產管理事項。 6.編造財產目錄及其增減登記事項。 7.工友管理事項。 8.交通費、水電費之請領事項。 9.學生午餐供應事項。 出納組 1.現金出納保管登記事項。 2.公庫現金票據及有價證券之保管出納事項。 3.填具收款收據送金簿及公庫支票保管事項。 4.編製現金結存表事項。 5.員工薪津請領發放事項。 6.扣解捐款貸款保險費福利金互助金所得稅等解繳事項。 7.暫收暫付預付墊付款項之收付事項。 8.代辦費之收支保管與課業雜費之收費存解事項。 9.公庫支票及領款之會簽事項。 資料來源：研究者自行整理 4.國民小學輔導行政事務 國民小學輔導事務之目的在於培養學生全的人格，主要是由資料組和輔 導組負責，輔導室所負責之工作內容，如表2-4 所示：
表2-4 國民小學輔導室行政事務內容 單位 行政事務內容 資料組 1.學生輔導資料整理及保管等事項。 2.實施學生智力、性向、人格測驗及有關調查事項。 3.各項輔導會議資料之準備、紀錄與整理事項。 4.蒐集、保管提供輔導活動有關之工具與資料事項。 5.畢業學生追蹤調查事項。 6.出版輔導刊物。 輔導組 1.輔導計畫及章則之擬定事項。 2.實施學生輔導與諮商事項。 3.學生個案研究與輔導事項。 4.協助教師從事學習輔導及配合各科教學事項。 5.提供輔導專業諮詢服務事項。 6.團體輔導之策劃與實施。 7.輔導信箱之設置與信函處理事項。 特殊教育組 1.特殊教育計畫及章則之擬辦事項。 2.特殊教育班級教師教學及輔導工作事項。 3.辦理特殊教育班學生之甄選鑑別事項。 4.特殊教育畢業學生之追蹤輔導事項。 5.特殊教育班學生個案研究輔導。 6.協助教師從事各班特殊學生之教育與輔導。 資料來源：研究者自行整理 5.國民小學人事行政事務 學校人事行政事務範圍，包括教職員名冊的編造、敘薪、考核、進修、 退休撫卹及證明文件的核發等，人事業務工作內容如表2-5所示： 表2-5 國民小學人事行政事務內容 單位 行政事務內容 人事室 1.組織編制之編造報核事項。 2.教職員遴聘任用事項。 3.教職員出勤情形管理事項。 4.教職員成績考核事項。 5.教職員獎懲案件事項。 6.優良教師之遴報事項。 7.教職員保險及退撫事項。 資料來源：研究者自行整理
6. 國民小學會計室行政事務 學校會計事務之工作業務相當繁瑣，僅就預算的編制、執行和審核加 以說明，如表2-6所示： 表2-6 國民小學會計室行政事務內容 單位 行政事務內容 會計室 1.年度及歲入歲出分配預算之編報事項。 2.預算執行狀況編報事項。 3.各項收支款項案件及原始憑證之核定事項。 4.根據合法之記帳憑證，記載帳簿事項。 5.各項會計報告之編輯及收支憑證之送審事項。 6.各種會計帳簿、會計報告、會計憑證之保管事項。 7.監督扣繳各類所得稅事項。 8.內部審核處理事項。 資料來源：研究者自行整理 7.國民小學校長之行政事務 國民小學校長之行政事務主要為綜理學校大小事務，統籌各種人力物 力等資源，協調各行政單位，建立公共關係，營造共同之學校教育目標。國 民小學校長之行政事務簡述如表2-7所示： 表2-7 國民小學校長之行政事務內容 單位 行政事務內容 校長室 1.領導校內教職員工，訂定學校願景 2.擬定中長期校務發展計畫。 3.提倡學校本位課程，營造學校特色。 4.協調校內同仁之衝突與糾紛。 5.維繫學校與家長會、教師會之良好互動。 6.學校參與社區活動之事項。 7.親師爭議事項之調處。 6.爭取專案補助及各種資源 7.教師兼任行政職務之聘任。 8.確實而公平地實施獎懲考核。 9.有效實施教學視導。 10.主持各項會議，以提高凝聚力與工作效率。 11.提高教師研究進修風氣。 資料來源：研究者自行整理
綜合上述，學校之行政事務頗為繁雜，部分行政事務僅需依各種既存 之規範辦理即可，但有部分學校行政事務之內涵，具備可供學校教師商討與 決定之彈性，這些學校行政事務，可以運用於參與式行政決定歷程中，透過 共同協商與議決之方式，形成學校內之共識。 （二）學校行政事務決定的內涵與分類 研究者歸納前述學校行政事務之項目，考量教師有需求或教師積極爭取 之可能性，作為學校行政事務決定之主要內涵，詳如表2-8所示： 表2-8 學校行政事務決定內涵 向 度 主 要 內 容 教務事務 教學章則之擬定、擔任級任或科任、教學觀摩、課程計 畫、定期評量、教師進修、學藝競賽、年度行事曆編排、 圖書之選購及使用、出版學校刊物。 訓導事務 訓導章則之擬定、民族教育、民主法治教育、交通安全 教育、團體活動、校外教學、導護輪值、生活教育、學 生管教辦法事項、校慶及運動會。 輔導事務 輔導章則之擬定、輔導刊物、學生輔導與諮商、各班特 殊學生之安置、教育與輔導。 總務事務 總務章則之擬定、環境美化、校園安全維護、設備採購 及修繕、學生午餐。 人事事務 教職員遴聘、優良教師之遴報、員工自強活動。 會計事務 年度分配預算之編列。 校長事務 訂定學校願景、校務發展計畫、學校本位課程、營造學 校特色、親師爭議之調處、專案補助、分配運用預算、 獎懲考核、教師兼任行政職務之聘任。 資料來源：研究者自行整理 表2-8所列舉之學校行政事務，部分之性質較為相似，其中各處室之章則可
統整為「學校各種管理辦法之訂定事項」，訓導事務中民族教育、民主法治教育 及交通安全教育可統整為「學校各種主題宣導教育事項」，教務處之學校刊物之 出版與輔導事務之輔導刊物事項則統整為「校刊內涵及呈現形式」。 上述行政事務在學校中可能僅由主管自行決定，亦可能委由學校教師商討與 決定。本研究以這些行政事務，作為探討教師參與學校行政決定之內涵，調查教 師在學校行政事務之實際參與情形與參與意願如何。
四、學校行政決定的類型
學者對教師參與行政決定內涵之分類方式，因其研究需要而有不同觀點。 可以從決定之主體、訊息、態度、技術、動力與層級等加以分類，茲以實務觀 點就決定主體、決定動力與決定層面等區分加以敘述(吳宗立，2005；黃昆輝， 1996；謝文全；2005)： (一)以決定主體區分：可以分成組織決定與個人決定 1.組織決定：亦可稱為團體決定，常以委員會方式進行，在正式組織行政 運作中，依組織層級的授權，有關單位和人員共同達成決定。 2.個人決定：為了工作推展的需要，行政人員在進行決定時不經授權，依 個人的身分和意圖所做的決定，做決定者擁有自主權與自由意志。 (二)以決定動力區分：可分為居間、請求及創造決定 1.居間決定：指長官命令與要求所作之決定，由上至下之模式，屬上級的 交辦事項的完成。 2.請求決定：指應部屬要求作成之決定，由下而上之模式，在部屬執行過 程中遭遇困難，請求意見或予以支援。 3.創造決定：指行政人員自動作成之決定，為行政人員為解決問題，依據 自己之思維，所形成之決定與作法。(三)以決定層面區分：分為策略性決定、行政性決定與運作性決定，並依據 屬性、主要內容與決定者說明如下： 1.策略性決定：以長期規劃事項屬之，其目的在謀組織與外在環境動態均 衡，決定者常為高階人員。 2.行政性決定：以中程規劃事項屬之，其目的為各種管理資源的籌措與調 配，決定者常為中級人員。 3.運作性決定：以短程規劃事項屬之，為一切實務執行行動本身，決定者 常為基層人員。 Hoy 和Miskel（1996）引用Parsons 的看法提出正式的組織，其事務可分為三 個層面： 1.技術層面：在學校中，技術的功能是指教與學的過程。整個技術層面包括 所有和有效教學相關的學校事務。 2.管理層面：是指對組織內部努力成果的調節與控制。教師的需要是學校行 政基本的關心層面。 3.制度層面：與學校所處的環境、社區有關的事務。 吳清山（1995）將學校行政事務之內涵分為：1.一般校務：包括學校發展方 向與策略、編排學校行事曆、安排教師年度行政及職務、校園開放與學校安全防 護、校園危機管理、辦公室教室調配與校舍維護、經費籌措與分配、財物購置與 保管、學生午餐。2.教學：包括學生入學與編班、教師教學時數調配、調課代課 補課事項、教科書選用、教材編纂、教學視導與評鑑、學生才藝表演與競賽、圖 書教育管理、學生學習評量、升學輔導。3.訓輔活動：包括校內大型慶典及活動、 校際活動比賽、學生自治活動、學生團隊組訓、校外教學、校內導護工作、校園 整潔、學生獎懲與申訴、適應欠佳學生輔導、特殊學生安置與輔導。4.教師專業： 包括教師聘約準則、教師聘用、教師進修研習、教師獎懲考核與申訴、教師會組 織與運作、優良教師推薦與表揚、教師專業成長活動、教師自律公約之訂定、不
適任教師之處理。5.家長參與：包括家長會組成與運作、親師溝通、家長協助教 學活動、交通導護、家長會辦理的活動、家長成長團體、弱勢家長之協助。 吳明清（1996）指出組織中的事務可以分為三大類，也可以看成是三個 層面： 1.政策性事務：是指與組織生存與發展有重大關係的決策，包括發展 目標的設定、資源的取得與分配、以及人力的規劃與進用等。 2.管理性事務：是指維持組織有效運作，以達成組織目標的各種活動，包括 工作的分配、時間的安排、設備的充實、士氣的鼓勵、品質的管制等。 3.技術性事務：是指與『生產』直接關連的操作。 綜合以上學者所列舉之學校行政決定事務內涵及分類方式，參酌學校行政實 際情況，研究者歸納之學校行政事務內涵，將教師參與行政決定之類型歸納為三 層面，茲將各層面及其內涵整理如下： 1.決定性事務 決策性事務為學校教育長期發展方向、學校制度辦法之訂定及整體行事安 排相關事務屬之。包括：學校願景的訂定、校務發展計畫的訂定、專案補助的 申辦與否、學校特色營造方式與內涵、全校性共同活動之規劃、學年度行事的 安排協調、學校各種管理辦法訂定、學生獎懲制度之訂定、教師進修內容與方 式的安排、經費預算的編列與應用、校園綠美化環境規劃及學生輔導管教辦法 之訂定等事項。 2.管理性事務 管理性事務為學校為維繫正常運作之相關事務屬之。包括：兼任行政職務 之聘任、教師科任或級任的安排、特殊優良教師之遴薦、教師之遴聘與甄選、 教職員工之考核與獎懲、教師導護工作之安排、學生編班事宜、學童午餐供應 事宜、親師爭議事項之調處、學校設備之購置與修繕保養、校園安全之維護與
管理、學校危機處理小組之組織與運作、學校與家長會之聯繫與互動等事項。 3.教學性事務 教學性事務為教學活動本身，教學活動包含正式之課程及課外活動部 分，其次與教師教學及學生學習直接相關之行政事務亦屬於教學性事務之範 疇。包括：總體課程計畫之訂定、.教科書評選事宜、教師教學觀摩事宜、 學校社團活動之推行、各種學藝競賽之辦理、學科評量方法的討論與設計、 教育宣導主題之訂定、校外教學活動之規劃、學校各項生活教育之實施、圖 書室或班級藏書之選購與利用、安置各班級之特殊兒童、學生之諮商與輔導 及校刊內涵與呈現形式等事項。 本研究係根據決定性事務、管理性事務與教學性事務等三類事務，作為編製 問卷「教師參與學校行政決定情形及意願量表」之題項，藉以了解教師參與學校 行政決定實際參與情形及參與意願之程度。
第二節 教師參與學校行政決定的理論
一、教師參與學校行政決定的意義
參與是互動、分享資訊，互相影響的過程（王政彥，1994）。參與決定是參 與討論，貢獻意見（黃昆輝，1996）。隨著教育改革對校園民主開放風氣的倡導， 學校組織中大部分的重大決定，已由傳統以校長為首的學校行政系統主導決定的 模式，漸次轉變為學校組織成員共同參與決定的合議模式為主。 學校本位的管理（school-based management, SBM）成為潮流的趨勢，強調 學校行政的權威分權化，將學校行政決定權下放至學校各層級，教師有機會參與 學校行政的決定，以促進學校革新。這是一種享有自治和分享做決定的歷程，如此，更能讓行政決定更適切於學校相關人員的需求，以發揮學校自我特色及效能 (趙怡婷，2004)。群體決策之合理性較個人決定來得要高(Bonner, Baumann, Lehn, Pierce & Wheeler, 2006)。因應當前學校本位管理的實施，合議制的參與式決定， 是當前學校行政決定的主要模式。教師參與學校決定是教育鬆綁、學校本位管理 的教育改革基本要素之一(楊巧玲，2002)。 因此教師參與學校行政決定是學校團隊為了能對問題更深入瞭解，符合民主 基礎，透過參與方式形成決定，集合多數人的情報，形成較正確的方向並增加認 同感的一種形成決定之方式。
二、教師參與學校行政決定的程度
教師參與學校行政決定之程度，關係教師對該項事務之涉入情形，茲以國內 外學者之觀點敘述如下： 秦夢群（1999）認為參與式的決定會使情境的模糊度降低，讓成員接受最後 的決定。由於問題不同，而參與決定的方式也有所不同，依據參與程度的深淺大 致可分為下列五種方式： 1. 照會（discussion）：即領導者告知相關成員自己所做的決定，並沒有 事先徵詢成員的意見。 2. 尋求意見（information seeking）：即行政主管主動徵詢員工的意見 後，再做出最佳的決定。 3. 民主集權式（democratic-centralist）：即領導者向員工解釋問題後 ，經討論獲得員工的意見與建議後，再由領導者做出最後的決定。 4. 國會投票式（parliamentarian）：即將最後決定權交給全體參與的成 員。經討論與辯論後若不能達成共識，則進行國會表決方式，由多數人 意見做成最後決議。 5. 參與者決定方式（participant-determing）：即將最後決定權賦予參與的全體成員，但須達成共識。在許多重要問題上，須每一位參與者均 同意才能做成決定。這種方法很費時，且有時難以達成預定目標；然而 一旦達成共識，則成功機率很高。 張輝雄（2001）亦將教師參與決定的方式依教師參與決定的程度，由深而淺 分為五種方式： 1. 行政主管決定：指校長或各單位主管單獨做決定，或由主管會報決定，其 決定過程僅少數教師參與意見。 2. 教師參與意見：指該項校務決定的過程中，教師曾接受諮詢、提供意見， 然後由校長或由行政主管做決定。 3. 教師參與討論：指該項校務決定的過程中，教師參與會議討論，然後由校 長或行政主管做決定。 4. 教師參與議決：指該項校務決定的過程中，教師不僅參與意見之表達，並 且是由教師參與表決後所做的決定。包括學年表決、推選委員及代表參與 討論表決、全體教師共同討論表決。 5. 教師自行決定：指教師就教學專業逕行做決定，或由學校行政上之授權決 定，由教師個人自行做決定。 Gorton、Alston與Snowden(2007)指出在形成團體式決定之過程中，參與者 涉入之有五種程度，依參與程度由淺至深如下所述： 1. 參與程度一：由主管先行作成決定，檢視其他同仁之反應再判斷是否採行 此決定，主管仍有權決定是否要堅持自己原本之想法。 2. 參與程度二：由主管向部屬描述問題，並就若干方案進行探討，列出各方 案之優劣後，由主管決定其一。惟參與探討的過程及參與者是由主管所特 意安排的。 3. 參與程度三：由主管充分描述問題，並要求參與者能協助重新認定問題並 提出可行方案，但顧及參與者之經驗不足，主管對於參與過程之進行仍然 介入影響，採行方案最後仍由主管決定。
4. 參與程度四：除主管充分描述問題外，參與者能重新認定問題並提出可行 方案，且參與過程不受限於主管，惟主管仍有駁回眾人決議方案之權力。 5. 參與程度五: 主管充分描述問題，參與者能重新認定問題，提出可行方 案，參與方式自由，而主管必須接受眾人之提議。 綜合上述，教師參與學校行政之程度，參與程度最少者為由主管自行形成決 定，其決定過程之作為對部屬而言僅為告知，其次則為主管尋求部屬之意見。更 進一步之參與則為參與者進行討論並研擬可行方案，如何形成最後之決定則分為 管就建議之方案進行裁決及由參與者投票表決兩種。參與者參與程度最深之方 式，則為由參與者自行決定。故將教師參與學校行政決定之參與程度，由淺至深 區分為以下五種： 1.主管決定：指該項校務決定的過程中，直接由校長或各單位主管做決定， 教師參與程度最低。 2.意見徵詢：指該項校務決定的過程中，教師接受主管個別諮詢提供意見， 教師參與程度較低。 3.參與討論：指該項校務決定的過程中，由教師參與會議討論，但最終仍由 主管決定，教師參與程度普通。 4.參與議決：指該項校務決定的過程中，經教師共同討論並表決，教師參與 程度較高。 5.教師決定：指該項校務決定的過程中，由教師就教學專業逕自做決定，教 師參與程度最高。 本研究以上述五種參與程度，作為探討教師參與學校行政事務決定意願與實 際參與狀況之選項。教師可能依據各種學校行政事務之特性，以及教師個人之職 權與重視程度等因素影響，以不同程度之方式進行參與決定。
三、參與式學校行政決定的歷程
參與決定之歷程國內外學者提出許多不同區分方式（吳宗立，2005；Hoy ＆ Miskel, 2001；Simon, 1993）。團體決定的歷程則包含對問題的掌握、進行分析 並提出建議與改進之道。參與式決定之歷程大致可區分為確認問題的情報階段、 發展活動的設計階段以及選擇方案階段，但決定結果尚須依賴有效執行，方能發 揮其意義，因此依據 Forsyth(1990)之團體決定歷程，將參與學校行政決定歷程 分為定向階段、討論階段、決定階段、執行階段： （一）定向階段：確立目標，規劃決定過程。 1. 確立目標：確立目標的目的在於能獲得共識，界定問題範圍，確立目標 之重要性，使參與成員願意投入決定歷程。 2. 規劃決定過程：決定過程的確立能使參與決定之成員較容易配合，應參 與人員、討論時間、議決方式等在進行決定活動前先行規劃，在形成決 定過程中較為順遂，便於形成共識。 （二）討論階段：蒐集資訊，提出方案。 1. 蒐集資訊：為有效達成目標，需廣泛蒐集資訊，為避免時間內所蒐集資 料不足，蒐集訊息必須有足夠時間。 2. 提出方案：參與決定成員必須有能力依據所蒐集之訊息提出方案，作為 選擇之參考。因此參與決定成員要有相當足夠知識與經驗以構思方案。 （三）決定階段：評估可行性，選擇方案 1. 評估可行性：依據組織之客觀條件，評估執行各種方案之可能結果及預 期效益，作為決定選擇時之評估標準。 2. 選擇方案：依據前述所蒐集之訊息與評估結果，在獲致大致共識後，進 行方案的選擇。 （四）執行階段：執行方案，評鑑結果 1. 執行方案：依據選擇之方案，進行工作計畫，努力追求成效。2. 評鑑結果：評鑑執行成果，提出決定過程之問題作為改進參考。 教師在參與決定的歷程之中，目標之確立、決定過程之規劃、資訊之蒐集 以及是否有效執行，均影響決定的成敗。學校團隊在運作參與決策歷程應注意每 一環節之要件，透過良好之參與，提升決定之品質，使決定有效、可行且為成員 所接受。
四、參與式行政決定的性質
由參與學校行政決定歷程可知，好的決定必須能有效解決問題，除決定 方案本身設計需妥善外，要能被執行者所接受，決定本身需具有合理性。茲 敘述參與式行政決定之性質如下： (一)決策活動本身之特性 1.吳清基(1992)綜合學者意見認為做決定有以下的特性： (1)抉擇性：做決定之前需先具抉擇標準與規範，有足夠選擇性，權衡 當下做出最佳抉擇並以機關或組織利益為依歸。 (2)預測性：超越時間限制，針對現況及未來需要做正確決定策略，做 決定的歷程具有因果關係，尚要預測來可能之發展與變化。 (3)參與性：透過眾多成員的有效參與，幫助個人目標及組織目標的統 整，建立共識並提升執行意願。 (4)效用性：要做出合理、可行性高而有效的決定。 2.黃昆輝（1996）則提出教育行政決定有以下特性：(1)「做決定」是設 計教育行政組織結構的依據：必須考量如何使作決定的歷程能有效進 行及如何成功地執行所作的決定兩方面；(2)「做決定」乃教育行政之 中心歷程；(3)「做決定」是整個教育行政組織所致力之事；(4)「做 決定」之運行影響組織功能的發揮；(5)「做決定」為複雜且連續不斷之過程。 3.吳宗立（2005）認為學校行政決定的主要性質有：決定組織發展的行動 策略、視分析評估的系統思維、強調動態複雜的連續歷程、促動學校行 政的有效運作及達成學校組織的效率效能等。 (二)行政決定結果之合理性 Simon(1993)認為決定合理性在於使行動與目標能相互配合。決定首要 在於其合理性，係指決定合乎理法，並達成預定目標的程度(謝文全，2004)。 學者對行政決定合理性的看法如下： 1.黃昆輝(1996)指出達成決定合理性的主要特質有四：(1)針對變通方案 所作之最佳選擇；(2)所獲得期望價值及作用；(3)受決定者本身主觀及 環境客觀因素影響；(4)需透過作決定的邏輯，並能預測方案的可能後 果及優劣。 2.謝文全(2004)認為要做出合理性的決定，至少應做到落實基本的教育行 政決定歷程、應容許做決定的充足時間、蒐集充足而適用的資料、給予 相關人員參與決定的機會、充實相關的學識與能力、應做好可能成效的 評估以及歸零思考做好零基決定。 3.達成決定合理性的限制 行政決定要能形成，受限的因素不少，吳清基(1992)從教育行政決定 過程分析，認為行政決定合理性受到沉澱成本、知識零碎不全、預期困難、 個人能力與行為能性等限制。吳宗立(2005)則歸納出決定時間管理不易、 決定資訊掌握不足、決定結果預期困難、決定能力經驗缺乏、決定情境不
確定等五項影響行政決定合理性的因素。 因此教育行政人員，不但要做合理的決定，而且還要做可行的決定。 做決定的活動實質上已經貫穿了執行的活動（黃昆輝，1996）。行政決定 的合理性，包含行政決定本身的邏輯、預期效能與可被接受性。換言之， 行政決定歷程所做之決定合理性，必定是基於能清楚確認問題，提出達成 之目標與期程，針對個別目標經過選擇的最可行方案，並能發揮預期效 能，且為多數人所能接受。 （三）綜合上述學者觀點，歸納參與式行政決定之性質如下： 1.貫穿行政歷程的核心性：透過參與式決定歷程期能產生方案，付諸實行， 以解決問題。因此參與式決定活動本身在於使目標與行動相互配合，配 合並影響行政運作之結果與效能，具有核心性的主導地位。 2.匯整各種意見與方案的整合性：從知識分享與共同學習之觀點而言，參 與決定能匯集各種意見，進行深入的思慮活動，突破個人思維模式之限 制，整合意見並激發創意。 3.評估效能與可行程度之選擇性：參與決定能形成更多可供選擇之方案， 並依據環境與資源等各種條件，評估各種方案之優劣，做出最佳的選擇。 4.達成目標與解決問題之效用性：透過共同決定歷程，所形成具有共識之 意見，在交付實施更能依循決定結果，同心協力推動業務以達成組織目 標，並能有效配合以解決問題。 5.持續不斷改善之進步性：行政決定不斷持續演進的動態歷程，參與式行 政決定能針對決定之過程與實施成效，做出客觀之檢討，作為修正改進 之參考。
