淺談農業試驗所(TARI)近年(104-107年)農業科技研發經費結構變化及因應策略

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(1)農業推廣. 淺談農業試驗所(TARI)近年(104-107年)農業科技. 研發經費結構變化及因應策略一、前言. 農試所技服組楊于萱張純婉邱瓊慧. 近年由於科技預算審議之變革，致. (以下簡稱延續計畫)及農委會控管屆期回. 使農業試驗所研發預算及研究領域間經. 收之多年期換新計畫(以下簡稱換新計畫). 費結構產生變化，間接影響部份基磐研. 三類，近年由於政府在特定的重大議題. 究領域運作。農業試驗所預算來源計有. 上，推出產業創新政策分別因應，如106. 源自行政院農業委員會(以下簡稱農委會) 之公務預算(含農業科技預算、農業發展. 年度旗艦計畫、107年前瞻基礎建設(科技類別)計畫及新農業推動方案等，致使農. 預算、農業行政預算等)、自其他政府單. 委會之各類型計畫分布比例產生大幅變. 位以委託或補助等經費、自民間團體或. 化，如106年爭取之政策計畫額度自14.36. 組織獲得之經費等，其中研發經費仍以. 億元增加至24.67 億元，延續計畫額度則. 公務預算中之「農業科技預算」為主。. 自26.51 億元減少至22.16 億元 (蔡及彭,. 本文謹就本所「農業科技預算」近4年研. 2017)。. 究領域經費結構變化進行說明，期能協. 農業試驗所各類型計畫結構變化趨. 助研究人員作為日後爭取計畫經費之參. 勢亦與農委會相似，以政策計畫增幅最. 考。. 為明顯，延續計畫經費則逐年下降。以. 二、TARI近年農業科技研發經費結構變化及現況問題. 政策計畫件數觀之，統籌或參與執行之政策計畫件數逐年增加，由 105 年度執行 2 件計畫，至107 年度累積執行件數為. 農委會農業科技計畫類別，可簡要. 10 件，其中由農業試驗所統籌主導計畫. 分為科技部專案審議及管制之政策型計. 計有「安全機能性產品產業價值鏈之優. 畫(以下簡稱政策計畫)、一般延續型計畫. 化整合與加值推動」、「智慧農業」、「台灣重要農作物核心種原基因體資源開發及快速育種平台之建置」、及「建立農業生產資源及生態環境友善管理新模式」等(詳表一)。接著，以經費分布比重觀之，政策計畫經費佔比由 29% 增加. 作者：楊于萱助理研究員連絡電話：04-23317452. 36. 農業試驗所技術服務季刊．2019年9月．119期. 為59%，延續計畫則由56%減少為30%(圖一)。另一方面，若以領域別屬性探究經.

(2) 由前述經費結構變化趨勢可知，政. 卻也壓縮了其它研究領域計畫經費，使. 策計畫已佔農業試驗所總預算之五成以. 其佔比亦呈現逐年下降趨勢，如「農糧. 上，深究農業試驗所近年獲得多項政策. 與農環科技研發」由 45% 下降為 27%，. 型計畫以保持年度預算逐年增長原因，. 「防疫檢疫科技發展」由 9% 降至 6%，. 可歸功於農業試驗所歷年建立之創新機. 「農業電子化」則由 8% 下降至 2%( 如圖. 制與策略作為：. 二)。. 農業推廣. 費結構變化，政策計畫經費大幅提高，. (一)導入科技前瞻策略規劃研究，辦. 本所近年積極爭取政策計畫雖使本. 理相關論壇及工作坊，引導研究人員腦. 所總預算呈現逐年成長，不過近年來農. 力激盪，整合既有研究及素材，型塑及. 委會延續型計畫之預算額度於科技審議. 開發創新科研領域。. 時遭大幅刪減，相對地限制延續型計畫. (二)積極進行與國內、外農業、工業. 經費的爭取與發展，導致其經費逐年萎. 等學研機構展開跨域交流合作，除建立. 縮。本所延續型計畫多為支應基磐研究. 科技研發夥伴關係外，亦累積及提升本. 發展，如水稻、雜糧、特用作物、果樹、. 所科技研發量能。. 蔬菜、花卉及菇類等作物育種、作物種. ( 三 ) 針對特定政策及科研議題，邀. 原保存、更新及繁殖、國家種原中心維. 集跨領域專家學者及農業試驗所跨組室. 護及長期生態研究等。若以本所育種計. 研究人員成立對應之專案團隊，歸納聚. 畫經費為例，近年來育種經費由104年度. 焦研究主軸與執行策略，積極爭取跨部. 佔比之15%，逐年降低至106年度佔比僅. 會及政策型計畫，推動農業產業轉型升. 剩8%(圖三)，對育種工作影響甚鉅。. 級。. 三、目前作法及因應政策建議表一、107 年度農業試驗所統籌或參與執行之政策計畫一覽表項次. 政策計畫名稱. 計畫期程/年度. 統籌機關/單位. 1. 安全機能性產品產業價值鏈之優化整合與加值推動. 105-108. 農試所. 2. 農業生產環境安全管理研發計畫. 105-108. 農水處. 3. 智慧農業計畫. 106-109. 科技處、農試所. 4. 台灣重要農作物核心種原基因體資源開發及快速育種平台之建置. 106-109. 農試所. 5. 推動農業生物經濟產業國際化與永續發展計畫. 106-109. 科技處. 6. 因應食安五環建構校園午餐之農安監控及供應體系. 106-109. 藥毒所. 7. 加值化農產品產銷及物流技術，運籌亞太潛力市場. 106-109. 農糧署. 8. 農業資源循環暨農能共構之產業創新. 106-109. 水試所. 9. 產學研加速鏈結價值創新農業. 106-109. 科技處. 10. 建立農業生產資源及生態環境友善管理新模式. 107-110. 農試所. 農業試驗所技術服務季刊．2019年9月．119期. 37.

(3) 農業推廣圖一、本所104~107年各類型農業科技計畫經費佔當年度總經費比例。. 圖二、本所104-107年各領域農業科技計畫預算佔當年度總經費比例。. 38. ( 四 ) 建立計畫先期審查及汰舊換新. 「各機關應確實檢討不合時宜、績效不. 機制，確認計畫研究方向符合農業科技. 彰之工作項目，將經費優先支應配合國. 政策及產業需求，並維持每年計畫汰舊. 家推動之5+2產業創新政策(例如：亞洲. 更新比例為 10%，檢討整併性質重複計. 矽谷、智慧機械、綠能產業、生醫產業、. 畫，落實資源統籌，提升科技研發效率。. 新農業、循環經濟圈等)，重大會議結論. 另外觀察目前預算爭取原則，依據. (例如：全國科技會議、行政院科技會報. 科技部「109年度政府科技發展計畫概算. 會議等)、方案或措施等具急迫性、即時. 編製暨審議作業手冊」提示重點如下：. 性之新興科技研發課題」、「應強化自. 農業試驗所技術服務季刊．2019年9月．119期.

(4) 農業推廣. 圖三、本所104~107年育種計畫經費佔當年度總經費比例。. 評，並將上中下游相關工作項目之計畫. 試驗所106年度「台灣重要農作物核心種. 整併、避免重複，以發揮執行綜效。」. 原基因體資源開發及快速育種平台之建. 等。由此可見，未來政府科技研發預算. 置」爭取獲得之四年計畫。. 仍以配合政策方向為首要之務，並著重. ( 二 ) 強化農委會所屬研究機構間及. 檢討及整併績效不彰或重複性計畫。著. 機關內部之橫向合作機制或權責劃分，. 眼於此，農業試驗所將持續承繼前述科. 減少資源重複投入與浪費，解決基磐研. 研規劃策略，並扣合農委會「新農業科. 究經費日益減少之困境，達到節流目的。. 技策略規劃」，拓展科研創新機制，以接軌國際農業科研及產業脈動，由此蓄積之科技研發能量，作為爭取政策計畫之強力後盾。. 四、結語「研發創新、跨域整合、資源統整」為農業試驗所多年累積之核心量. 值得注意的是，爭取政策計畫雖能. 能，未來農業試驗所仍將繼續善用此特. 維持農業試驗所科研預算穩定增長，但. 色，遵循國家農業發展政策，落實以產. 領域經費結構不平衡及基磐研究經費萎. 業問題為導向之科技研發，適時動態調. 縮問題亦有待解決。基磐研究為協助國. 整本所科研結構，並持續強化跨領域及. 家及產業發展之重要基石，因應目前政. 跨機構之合作，以促進台灣農業升級。. 策導向及經費結構變化，建議可發展下列策略因應：. 五、參考文獻. ( 一 ) 強化基磐研究重要性與定位，. 蔡偉皇、彭思錦。2017。落實計畫考核，. 爭取農業政策支持並獲得政策計畫預算. 推動農業產業轉型升級。農政與農. 之額外挹注，達到開源的目的。例如農業. 情。360：6-8。農業試驗所技術服務季刊．2019年9月．119期. 39.

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