從「五五」寮草到中華民國露法
高旭輝
就近代意義之憲法冊，中盟髓的歷史，實強於日俄戰爭之後。持有識之士，鑑於日本實行立，敢指自臻攤章，乃 能以叢聶輛小館，打敗帝他柄。問時，按國許鴉片戰疇，麓，喪權歸闊，列強叉乘我讀擺不摳，倡鵲裝分之說，國勢思是農笈可危。 於是鍵歸入士如康撒點維新法，要想和周灘精敷出的，主曬智主立憲;以擺究孫中山先生為蠶的革命獸，闊以推翻滿釋為號召， 主張民主共和。可以說，請輯立議運動的動機，都是為了聽法鸝強揖說并蟬的價略和壓迫，究求國家民族的獨您自由，其與外 國如英、英、堂之懿誨掙個人自由為諒的者大不相彈。 母如當時滿清鼓府籲頸鹿大，並未誠心轉輛。接茵蠶食偵導的革命擺動，聲勢措大，滿嘴政府站不得凹，乃揚言嚮議， 限制智主大權，樣障人民權利，用誠如數人民的反抗，體止革命驚動的發展。妙的冊，當戀的民主革命，已是拉夫如茶，滿清的 教騙故報無怯得逞，故棒於爆發辛玄革命，權立了中華民國。 中華民聽成立後，故府當局部如聽定憲法的讀贅，所以先有「臨時約法」的余部，並由蜀會著宇起草憲法。廟閥混世騙取懷 抱野心，骰法敷圈，先翩翩耕散闊會，離則管制自鳥，加之鑼年以來，大小草閥揖蟻，政攝始絡未能安定，放在盤盤北京設掰時 糊粥，這無一一部正謊的態法產哩。 及民關十七年，北設成功，富民政甜的黨都南京，乃讓踏國女孫中山先生能達數，分難調程序寫草敏、劉敏、憲政去儡時 期。依照「國聽政府建醫大鸝」的規定，訓設工作站瘓，而發黨行鐘殼。故政府當獨當時並未金融於鶴訂憲法，而較起商二十年 五丹五日召聽醫民會議，劉頸「中華民閥割數時期都設」，以實現讀敵之諦。 按現行審核的幫定，實蛤於聽餾二十二年。是年…月，立法說紋中觀醫民購中央執行委具酵的抉議，成立議法起草委員會 ，先決定立法原缸，其發依照原卸的草擬都擒，-於二十年 2 月一旦公布。繭於詞年十之間月十四皂，中，央第四屆五中全會，將草 案提出一討論，經訣議 •• 「中餾之憲法草藥，續奉聽聽玉民主義，以建民有民治民國家。同時聽響槃中華民黨臨 進可五五鸝嘟嘟鵬也騙到中華民國憲法一臨陶瓷擻，報第七期(七十二年六月〉 前峙的盧志攘攘，及其危轍，辭酌實際敢站接轍，以遍串連駕黨敏，集中獨力之制度。本草藥聽覺常會，依拉研部則，鄭重該議。 」中央黨脅，乃故黑龍積抉擒，於二十臨年十月十位惡，將該軍黨鐵骨畫完畢，雖攤眾支惜現原闕，交樹立語院將單據一冉第穆正， 於二十四年十月聽聽緯國民致婿，輯、融中央，盤中央再加研究，韜幫盤撤軍審議會，轉交立法院審議，鑫立法院故聽攝一如各點， 遲……僻正後，軍由關民股婿，按一…十就年五月五日，將中華民盟憲法草蟻公籬，留俗轎車流憲車。(註…〉 關於去五憲車，論瓏鍵鍛鴻基本上 Mm 依鐘鱷欠的五罐罐法孺擬訂，議會齡「建國大觀」及觀政時期的聽驗，且叉適合鸝家 當前的實懿髒贅，大都表一部十分贊詞。 竄華林耙眾教授議評中央敢將第一憫，侮譚媽就玄繁華「第…命是國欠權臨罷分造成萬能放珊的還數，使故府在一定範園 角，能夠放手敏箏，不載有左艾滋輯，動輒受人牽輔之脅，福立法院愷符其治禮蟻輯之驚。第二合對現行敢治的建勢，使行致 中轍，在敢麓錯齡都甜甜嘯，客觀囂，讀圓明化文革鍋頭的現代社會鐘，龍艙內燭麟犧寰築迅連確切的錯施，不至有擁護道蠢， -3 年不壤 之窮。第五一會於中國內憂丹憊的環揖'師為我們近數十年品的廳的，是教亡聽荐的非常時期，一惜不是從容議議臨時候，說 mM 頭擺 蟹的，是有醜力有作寫有數能的故府，焉不是離十八、九世耙個人主義詩情禪機，糊糊黨的主要間蝶，在長訪範政府的事髓，宿 以叫一最好敢府，接少競治』，為其鐘聲。」(說一一〉掉轉民之見，發研至今'，尤有詞藉。 但當此一合於一我鸝嚼蟹的憲華如布後，軍定齡還年十一【月十二日報關國民大會，制組黨哇。量將二十六年雷爆發中日戰事 ，因之，躍錢大會的召黨不能不子延期。及至三十四年說輾轉科，原定是年十月十日在聽廳召集單民大會，樹定憲法，叫人器在 野各黨誰聽聽翰歧，對於擺闊敵府提出的憲法草擺不滿，試教未能達成協囂。故而延至記錯五十叫 1 年一月，關民敢府本讀棺怒 為盟的一貫鸝蹺，乃邀請共壓織、民主題麗、背非黨及社會覺攏，舉行敢抬協輔會議。協商結果，描繪議訣憲草悔改單幫十二賽 。連十二積累聽錯次 .• 一、關肥大會 •• -L 全錯議院行使四攏，名乏自國民大會; Z
在未黨行總雖誓選輔以前，總繞島省級及中央議會會組潛想棋聽還舉之;
1 繕鏡，早罷免， MM 選舉總輯 2 時樣芳法行 Z; 也創制萬換一帶犧之行便，另以按祿定之; 二、車法說餐露家最高拉法犧醋，由擺闊蘊接選學志。其職權梅當於各 盟家之議會。-3
、監寮蹺螞矗家最起監察機輯，樹各省數議會及各是接聽治轟轟會豔靡之，其職權為行棧間蔥、彈劫及監霸權。
盟、南最說即為單家競高法蹺，不黨管司法行眩，臨大法官若干 λ 組臟之 J 大法官由組鏡提端，經聲聲說同蔥任命之。各級法 官鑽超伯贊黨讓以外。 豆、考試院揭發員錯，其妻良臨總蹺提名，盤盤寮院開意任命之。其職權著蠶於… AA 游人員及轉讓人氣之考試。考試說委員鑽餾 由黨援以件。 六、行政院 •• L 佇鼓鹿為盤家最高符政襪蟬，一行敢說長街懿艇提名，經完法院向盤任命之。行按院對﹒立缺蹺負賞; Z如血法院對行敢說全體不鋪在峙，特教院讀書職，鼓提霸組就解散立法蹺，但間一行政院長，不得再提請解散在法島。 七、聽統 •• L麓統經行敢說決議'，得依法發偏緊急命令，扭頭於一個丹內，報告立法院; 主組輯都集各鶴說長會髓，不都騎士規定。 八、地主制度 •• i 確定議為撞方自治之最萬軍獻; Z 省與中央權限之劃分，放照均攤主義規定; 在省長民嘟嘟; A略省得制定書憲，恆不得與國憲擺觸。 九、人民之權利鐘聲 •• i 凡民主錯家人民應革之路由及權利，均籬受黨她恥之保障，不受難龍之侵犯; Z瞬於人民自由，如用法律規定，讓出之於傑樺樹島之攝…腳，難以限制為騁的; 1 工智體競距較串治法內，不在黨怯內競走，， 4 接聽於一定地方之少數民族，應保障其鹿治權﹒ 十、選舉聽列專章，被選年齡，克第二十一一一歲。 十一、意車上規定基本塵竅，聽包括鱷防、外授、國民經濟、女化教 各項息 •• 您可五五-憲章』割肉中學民毆灣法一踐中志發學續第七窺〈七十二年六月) 自 i 鸝動之目的，在保釋摺家安全，雖鐘點弊和平，全擻臨海空軍，頸鹿於懿竅，愛讓人鈍，超出於備人及黨法以外; 1 外安麒側，本蠶立島生精神，勸我聽弗夜，履行碟的的義務，禮守聯舍擺擺籬，促進國醫合作，確保世界和平; 1 國民觀棋，輝總 MM 民生生輯為一基本原則)闊欲聾樣轉耕者有真凹，勞動嘴有職槳，企業者有親臨之樹棋會，以據國計民生之 均是; 4 文化教育，應以發展蜜員之成旗精神，民主精神，與科學智誠為基本黨割，著及並提高一一敵人民之士化水車，黨行數育 機會均等，保障學館自由，致力科學發罷。 十二、讓她怕髒故撞，聽於立監繭院智麗會議，悔改後之據文，應受選事聽聽之機關寶訣之。 當上項政融融臨商會議黨軍務教攘的則決議說，鈍盤一二十五年十…月十五日，關民大會插在南京閉幕。盡經四十餘日的討論， 依照去讀會程序，將齡十二月二日通過中華民鸝憲法，並岔五六年一月一臼臨鸝民敢府余布，隨年十二月二五 B 聞始 實諧。 糕，非常明顯的，來切合五權法精神的五萃，控制蠶時受了純十二萬悔改蜓點能影響，而鶴教竄賠尤其其中 第一項聽乎將盟失達教中代表人民行使政權的盟員大會為之改觀，第六項嚀於將三權憲法宇內閣制的行敢與立法的關節作具 體的規劃。寫樣一來，便無典將五權憲法的成份加入「五五聽草」了。故而我們蘊譚翼行的中華民樹運法，可說是在五權憲法 關法權憲法不闊的觀念相互擊攝下冊龍生。詞臨時，一比臨於這種倩影，鴉令我們對這龍鐘法的運作與解釋，其易於發使不起耍的 關協概與爭議，也是勢所部怠。 雖然如上所述，鵲鱉時受鼓治協商會獵悔改原則的影響，使原來細則 A 岔五權憲法精神的「五五憲草」加入了一一一權罷法的成脅 。但所幸的，上要原則，在當時髓意大會時，間有多數代表瞎說反對，設有著一 -T 悔改，以擴艇五權憲法的麓的，故而乃形成路 現制的特聽規定。 在現行中華民關鑑法中，我們在此要在意的，是第一一一章至第九蠶的中央政精髓麓，即從憲法第二五條起草第… 0 六接止， 對攝挺大會、總統、符殼、立法、聞法、考試、數額響按語種度，有具體的麓定。其中國民大會為中央政槽積囂，代嶽全國國 民行使政槽，出全聽各縣市、蒙古、器磯、海外轎島、聽黨關體和婦全聽聽等選舉代衰組織罵成。怕犧分鐘符敢、立掛、…一叫法 、考試、點點黨，分崩設立軍諒。一賠五眠之上，艾設置聽繞。總統第鐘家完麓，自關民大會議離應生，真有好交方面、軍事方醋 、行敵方麗、立法方面、罵法芳謝及其他芳一醋的戰槽 d 行敢脫搗鸝家最高行股輾轉，行改院院由聽說提名，經立法龍尾叢任
命。其餘懿院長、各都會當畏及不管部廠發委員，郎自行政鷗蹺長提羈繳械任命。誰由行政協院及這接宮鼠組成一行敢院會議 ，議決提出訣，玟法院梅各項法獲及其龍重要事壤，作敢說並應欽第革七蜂的規定艷泣法院負責。蓋全法院搗誼家最高立法機瘤 ，由人民講學的立法委黨組輪一即處，代漢人民行姆說立法權。說法院蹺長副棋盤嗯，由立法委員穿一議廳生。司法院為關數最高司法 機關，掌理民寧、刑事、行敢一點獸的響興和全務員態哦，並有解釋憲法和統一何解釋法棒及命令之權。體院提副院院長，臨總統 攪名，聽聽黨臨時意任命。毀大拉宮若干 λ ，讓理聽釋憲法及統一解釋法令師任務，其任命手續續司法院長副院長相同。考試 路為嘲家最高考試犧轍，黨建考試、任閥、鐘拉椒、考纜、級棒、聾連、錄灣、費獎、撫麟、現休、養老寧寧魂。設琵長副院授 及考試委員，由總說提名經監察瞬間意任命。監察院錦鐘家最高聲黨機關，行便開蔥、彈蕩、斜學及響計等職權。雖黨發員若 干人也各省(市)議會、黨古、茜藏搗﹒芳議會及華轎團體灘的，院長副院授也監察委員正擺擺生。叉著許是一人，由聽競提名 ，總﹒立法院開麓任命。對以上所縷，紙是說現行鱉鋒的中央致詞，作了形式的幫酷的教藩。但是，依擁護些有關的規矩，究竟 蠶歸頡躊躇統制?內閣鵲?抑或即第闢欠臨的規酬的五臨制雛?道是很容易引起學諧的時攏。 依噱三權憲法下各國實鶴，內閣鵲與總說蠶的隨剖，可健行設槽的轉屬對定之。大丸行政權屬抉內閣，認行敢機蹦蹦並設 機聽負責者，議稱為為葡制〈朽思 EZωMYmZHU 〉;反之，行股撥屬於總結帥，而繼懿不對立法磯關負責，直接對人民黨賞者， 制稱為總統制 (MHBm 肌肉峙。汪古 -mwZZS 〉。 接內閣制臨豔於英國，是以會內閣制，真不以英齒為蝕。英關為君主國體，關眾一起當為世襲的鋪蓋一。但閻王為…能擁盧位 的叫一兀苗，繳家之下蹺載的內器 (nSZZ 〉'，芳是行使行政權的機關，車部黨聽上的行政譏嘲 a 英國的內懿係的內題總理及觀 真組織而晨，對閣會負敢治責任。內館館理由罷王就關會中的多數黨做叫樹任命，其龍閥且能自內內罷總躍報請閻王任命。關岔 國家行政政策，由內觀會講決定，而以盟主名韓行之。國之，關單發佈的法令，讀研腔內閣聽聽站內閣糊總理及糊糊最關署〈 (UEE D 阱。叫師叫警)才能發盤接力。至殼的閣制臨行敢與立法關筷，則表蹺於關民具有閣員與講真一粥種身分。聽臂之，觀內閣離題及 論員，均氯樹闢會議員晶森堡，你們得出席議會發加對譜表決，設有充分的提案稽。故內器甜下的內閣，質露行政與寫諧的連鎖 攘瘤。文權會為貫議對內鑽研課的責任，對紙的內萄的行政敵策，得作不信任投票(〈 oznzzz); 反萃，內閻麗對其政漿 訴之齡人民裁決，亦有單請國王解散國會之權 (MVESE 立。目〉。是內閣駕下的行教興立法，又有相戀相魁躊作用。 至於總統錯，因保護關所當戲，自以讓關攜鶴說明為波 e 黨國為共翻閱鶴，總統露民選的餾家一兀蓄，問時又是實膜的行政 首長，龍蠢，有國家行敢大鐘，直接對人民貧寰。聽說下，監事有內轍，但此內閣蜓的器制的內麗散然不鶴。因鑄牆就鵲下的 從嗯五五車層黨自岫測中學民翅憲法 一…五
一民-咿咿心鷥鈕，報第七期(七十二年六月) m孔機 /、 內簡閣員的任用，完全基於總統的體任，蘊們曬接對總競負寰。前總統發布法令，並母賓龍鼠的幫驚。至於融觀髓下的行敢與 立法，二者各有其獨裁的職掌興地位，陶淵醋閣員罷不能能庸閣會，譜數惑不能兼任聞員。 m 人在總經制下，議會醫於行數政策， 並無不告伍投讓槽，反之，親說亦無權解散翱脅。商討盟會制定的法律，聽由總統公布撞行。如總統在余布前譯為有懋樣難行之 處，攤叮叮退還國會聽求權議。覆讀詩鎖經出憲議員五分之一一贊商雛持原麓，聽聽統攤位布施行。按位讀碩豔罐，或潛之為否決 權(〈 O 阱。勻。稽之〉，其在凳儲運用甚為普瓣，還是總統翩棚中的…種要巔，擺得注意。 然間，根撮 LL 通情彤，進而摺拭衡量發圓的中央政語簡度，覽廳鵬聽於內閣制輯轍?抑聽歸類最聽就館藏?其實，關按此… 摺題，在法當法，實難予以肯定的答寞。閥撼蹺內閣胡島觀點囂，說國設備擁有內閣甜的成份。儕如論者認聽說餾的行敢槽乃 瞬鵬提行敢蹺，隔難釋說。頭為我閥憲法規定:「特設院為圈家嚴路有故擴聽」〈攤主王一饒);行股院會議有議決聽符提出立 法臣之諒樺黨、預算藥、戒嚴黨、大數據、靈戰案、購和出來、峰齣案及其位讓喪事項之攜〈第五八接二項〉。此與英屬的臨之 為黨際行鼓攤開相當;又聽兢依誰合布法律、載有會令，軍經行教院院長之翻車輛載行股接接畏及有關部會首長之懿羈〈第三七 位做〉。文漢明我留總統一如英王的不負饗佳，並表掌有一行政大禮。至於議強行政翼立法聽係，行鼓院對中拉法院負責(第五七線 〉;行鼓院院錢由總統提名，經立法聽聞意任命之(第五五蟻〉。前者正如其錯內糊糊之對國會負擻，發者亦如英攻之提任內聽 融瓏。九此等等，皆是說衰嘴說聞敢釋，實具有內詞鶴的成份。 但是從籠統鶴的觀點囂，則我留敢制文心我現總麓甜的輔牌。間露說國憲法館去六蝶至第昭之擴續定，總概有有跟上的種種 輾轉。雖槃融等職權，混不知美鐘融統之大，但表明我聽總統礦文具有摺黨的行政權。定其其中接可總與識和權，總競賽運轉
鼓局導致安矩的，作用，更難內喝禪所可兌攏。文符敢院囂張及各都會首凳，雖雞血立法委民黨妞，且第七五線碗定
J 「立法甜甜 鼠不撐兼任官吏」，此與英盟內閣關提兼具議會身 AM 場不悶。皮之，益有似單說樹下的行戲真立法各有其獨立的地位。再制立 法接對行政鶴不能行使不攪在投票權，行敢說藤無權旱請聽競解散立法腕。前棍雛憲法第五七條第二、云鶴款的混定，行眾院 對或法院的決議如攤為盤宙歌難行時，得經聽統戰可，移請立挂院饗攏，是叉顧能與總統甜的精神繫脅。 所 MM 懿上可姐，我蟬的故治錯度觀看內閣個億成份，間又有籠統制的麟神。故而嚴路會之，與其背建其為內臨制或儡總統制 ，借寧說是內糊糊館與總繞髓的混 A爪"，本來，晶弧圈黨能館當揭示:本憊法是依擴孫中山先生觀致中獄中提鹽的還敢而餾定。換言 之，葬師依攘五槽憲法龍戰……抑制。因此，在眼始噶廈方輯，跟車有真正一黨獨特的體系。臨此…體系，則失鱗文化於五五意辭中。 依五五憲革的規矩，有放屁院殼、攝蹺長、各部會議.長、各養員會發真長，由總統任命，各對總級負責(參颺數華第五六據、第八糕、第五九儕〉。符鼓窮的人摺既不經立法院悶擻，行致一聽更不對立法蹺負責，嚴與五五憲革的符敢說，確為攤辯 撥之一的行股纜聽!盡法院與行敏銳的繡係，其中雖無議會鵲度能色影 .• 無如由於輔定實法之疇，的敢抬協商會議讓份代表反 對「五五軍車心，主張行敢院樹立法說負責、而立法跨文非五榴鱉法中的惜犧機關，邊費原憲革中的行政蹺，性質為之一簣， 因聽聽有獨樹的特據規定。 其簣，鐘管甜鑼經攝輯鈍，然現行政捨錯度，在形式上挂未改續就攤旁立的五院制，間在內容上，剛聽冀魯含有內閣鶴與 總統制的鬧疆農份。間芯，露褒聽我們敢抬龍度之與各國有扇，自以翁之為五蹺舖較為啥切。高此五院制，寶島保內閣制與聽 說鶴的相互攏脅。
