建置臺灣法實證研究資料庫實施計畫-臺灣戰後中小學教育的影像反思—法律意識與法律價值的變遷 (II)

目錄

壹、前言 ... 1

貳、研究目的 ... 1

參、研究方法 ... 1

肆、研究成果 ... 2

一、成果簡述 ... 2

二、圖像的篩選—法律藏身所在... 4

三、圖像分析例示 ... 4

中文摘要

本計畫為三年期整合型計畫「建置臺灣法實證研究資料庫第三期實施計畫」 的子計畫。本計畫以建置「臺灣戰後中小學法治教育影像資料庫」為目標，希望運 用法律圖像學（legal iconology）的新視野，反思臺灣戰後中小學的法治教育。法 律圖像學，乃結合法學與當代圖像學的跨領域研究，強調從視覺角度，觀察法律 現象，找出潛存鑲嵌於文化的法律意識，並以此作為反思、批判法律、從事法律游 擊的據點。本計畫希望透過法律圖像學觀點，蒐集、再現臺灣戰後中小學法治教 育發展過程，反思臺灣戰後公民、國民教育過程法律意識、法律價值的變遷。 關鍵詞：法治教育，法律意識，公民，國民，法律圖像學，

壹、前言

本計畫為三年期整合型計畫「建置臺灣法實證研究資料庫第三期實施計畫」 的子計畫。本計畫以建置「臺灣戰後中小學法治教育影像資料庫」為目標，希望運 用法律圖像學（legal iconology）的新視野，反思臺灣戰後中小學的法治教育。法 律圖像學，乃結合法學與當代圖像學的跨領域研究，強調從視覺角度，觀察法律 現象，找出潛存鑲嵌於文化的法律意識，並以此作為反思、批判法律、從事法律游 擊的據點。 本計畫希望透過法律圖像學觀點，蒐集、再現臺灣戰後中小學法治教育發 展過程，反思臺灣戰後公民、國民教育過程法律意識、法律價值的變遷。

貳、研究目的

本計畫以建置「臺灣戰後中小學法治教育影像資料庫」為主要目的，希望運 用法律圖像學，蒐集、彙整臺灣戰後中小學課本編製插圖、照片，反思臺灣戰後法治 教育、乃至公民、國民教育過程法律意識、法律價值變遷。同時，也希望回答下述問 題： （1）臺灣戰後中小學教育，歷經哪些在地法律議題？ （2）這些在地法律議題或法律需求，經由哪些影像或直觀方式，教化、規訓臺灣 新世代？在這規訓化過程裡，又曾引介、傳遞何種法律意識、法律價值？ 本計畫希望從法律圖像學觀點，擴展理解「法律」的視域：跳脫追尋「法律 是什麼？」的思考框架，改問「法律在哪裡？」，將法律帶回現實生活，考察法律 與文化、歷史、社會的互動1_。

參、研究方法

本計畫建置「臺灣戰後中小學法治教育影像資料庫」的研究方法為法律圖 像學。法律圖像學，乃結合法學與圖像學的跨領域研究。希望以圖像為媒介， 探尋法律現象的文化鑲嵌脈絡，解開法律與文化互動的密碼。法律圖像學，並非單 純著眼於法律與圖像互動的解釋學。它毋寧是從事法律游擊的實戰策略，企圖對 1 江玉林，〈 製作守法公民—臺灣戰後中小學法治教育的法律圖像學反思〉，《法制史研究》21 期， 2012 年，頁 241-242。

抗、騷擾來自現代法律秩序包括現代法學知識系統在內、無所不在而又難以撼動的 複雜權力治理作用。 因此，法律圖像學，既是圖像法理學（iconological jurisprudence） 也是批判考 古學。它將圖像視為具體展現法律經驗、沈澱積累法律意識的考古材料。希望從圖 像裡保存下來的物件、線條、觀念、結構、布局，找出並鎖定文化在我們身上殘存 權力作用的軌跡。不僅如此，更希望在錯綜複雜的規訓網絡裡，探尋尚未經權力機 制收編或無暇監視的灰色地帶，以覓得自我棲身場所。此棲身之所，可以成為游擊 據點，對抗、擾動規訓機制，也可以成為避難所，讓自己暫時或幻想逃離規訓的箝 制。 總而言之，法律圖像學，擁有迥異於詮釋法律與圖像互動關係的實戰任務：設 法與纏繞在法律意識以及隱身在法律制度裡的權力網絡相周旋。本計畫將以探掘 圖像所蘊含的法律文化底蘊，試著分析教科書出版當時的政治背景、經社脈動與 編者的可能意識型態，挖掘圖像本身殘留特定法律價值的規訓痕跡。

肆、研究成果

一、成果簡述

「戰後中小學法治教育影像資料庫」共建置 1,400 筆資料，其中 1,200 筆為本計 畫蒐集、建置，另 200 筆（含 1 筆簡介與凡例）為 98 年度「建置臺灣法實證資料庫 第 二 期 實 施 計 畫 — 法 律 影 像 子 計 畫 ： 臺 灣 戰 後 中 小 學 法 治 教 育 的 影 像 反 思 (2009/03/01~2010/02/28)」計畫成果。這些資料涵蓋《國語（文）》、《生活與倫理》、 《社會》、《歷史》、《地理》等課目，橫跨不同時期課綱，總計 4 千餘張圖片。資料 細目如下：（括號內為組數，每組包含 3 張圖檔） ☉簡介與凡例(1) ☉國立編譯館—高級小學(10) 公民與道德—37 年課綱(10) ☉國立編譯館—國民學校(124) 常識—41 年課綱（修訂暫用版）(32) 社會—51 年課綱（修訂暫用版）(51) 歷史—41 年課綱（初版）(15) 51 年課綱（初版）(16)

地理—51 年課綱（修訂暫用版）(10) ☉國立編譯館—國民小學(589) 常識—57 年課綱（初版）(25) 國語—57 年課綱（初版）(46) 64 年課綱（初版）(15) 64 年課綱（78 年改編版）(25) 82 年課綱（初版）(33) 生活與倫理—57 年課綱（初版）(25) 64 年課綱（初版）(17) 64 年課綱（78 年改編版）(17) 82 年課綱（初版）(44) 社會—57 年課綱（初版）(25) 64 年課綱（初版）(93) 64 年課綱（74 年修訂版）(108) 64 年課綱（78 年改編版）(49) 82 年課綱（初版）(67) ☉國立編譯館—初級中學(48) 歷史—51 年課綱（再版）(48) ☉國立編譯館—國民中學(602) 國文—72 年課綱（初版）(15) 74 年課綱（78 年改編版）(23) 83 年課綱（初版）(6) 公民與道德—61 年課綱(37) 72 年課綱(52) 74 年課綱(60) 83 年課綱(53) 74 年課綱（78 年改編本 8 版）(112) 83 年課綱（正式本再版）(60) 歷史—74 年課綱（78 年改編版）(86) 83 年課綱（初版）(18) 地理—74 年課綱（78 年改編版）(20)

83 年課綱（正式本初版）(10) 認識臺灣（社會）—83 年課綱（初版）(22) 認識臺灣（歷史）—83 年課綱（初版）(28) ☉印國鈺—國民學校(26) 公民與道德—51 年課綱(26)

二、圖像的篩選—法律的藏身所在

如同研究目的所言，本計畫試圖回答「法律在哪裡？」提問。在現實法律世界 裡，法律並無固定樣貌。從國家的角度來看，法律可以是經由特定程序頒佈的憲法、 法律、法規命令，或是法院判決、行政機關的行政處分；從人民的角度來看，購買 日常生活所需、搭捷運、納稅、參加示威遊行，或是社會矚目的公共議題：美牛開 放、土地徵收等等，這些生活世界裡的大小事情，無一不涉及法律，都可以在法律 世界裡找到相對應的法律網絡2_。 「法律在哪裡？」這個提問，在本計畫搜尋法律圖像的脈絡裡，可以轉化為：「法 律藏身在圖像的何處？」—這也是我們篩選教科書相關圖檔的行動準則。我們關心 的是：如何看見法律？如何找出藏身於圖像裡的法律？如前所述，法律無所不在。 國家權力以及隨著時代變遷產生的新興議題，例如民主發展、兩性平權、性別認同、 生態保護、社會運動、社會福利政策等等，都是法律藏身之所，我們藉以「發現」 法律的所在。

三、圖像的分析例示

1、性別 性別，在臺灣社會早已不再是敏感議題。男女平權的思維與批判，已逐漸穿 透至各個法規，如《民法》親屬篇、《性別工作平等法》等，同時也促成蓬勃的社 會運動，如每年愈辦愈熱烈的同志遊行、近來引發熱烈討論的多元成家議題等。 固執於性別刻板印象的傳統意識型態以及連動的權力關係，不斷遭到翻修。在過 去教科書關於性別的圖像裡，卻仍經常看見教科書編者的刻板印象： 2 江玉林，同註 1，頁 242-243。

圖 1-13 圖 1-24 圖 1-35 圖 1-46 圖 1-1 要說明的是「做衣服要用些什麼用具」，圖畫中可見好幾個小朋友正在 做衣服，清一色都是「女生」；圖 1-2 要說明的是「蓋房子要用些什麼用具」，圖畫 中可見好幾個小朋友正在扮蓋房子，然而清一色都是「男生」。圖 1-3 要介紹的是 「媽媽的工作」：做飯、清潔、編織毛衣等；有趣的是，此處「媽媽的工作」都只 是侷限在「家務」上，跟圖 1-4「爸爸的工作」—士農工商兩相對照，其中「男主 外，女主內」的成見就不言而喻了。 3 資料來源：國民小學常識課本(第二冊)，國立編譯館主編，民國 58 年 1 月（初版），頁 41。本計畫 編號：C_0001_0112_0157_5802_041_001。 4 資料來源：國民小學常識課本(第二冊)，國立編譯館主編，民國 58 年 1 月（初版），頁 43。本計畫 編號：C_0001_0112_0157_5802_043_001。 5 資料來源：國民小學社會課本(第二冊)，國立編譯館主編，民國 75 年 1 月（修訂初版），頁 14。本 計畫編號：C_0001_0112_3064_7502_014_001。 6 資料來源：國民小學社會課本(第二冊)，國立編譯館主編，民國 75 年 1 月（修訂初版），頁 10。本 計畫編號：C_0001_0112_3064_7502_010_001。

2、解嚴前後政治符碼的轉換 早期教科書不管是內容的編排或是圖像的描繪，多少都帶有愛國主義、元首 崇拜的傾向，如秋海棠地圖、國旗、「國父孫中山先生」、「總統蔣公」等。這種情 形，隨著歷次修頒課綱而有轉變。解嚴後第一次改編本裡，有清楚的對比。 圖 2-17 圖 2-28 圖 2-39 圖 2-410 圖 2-1 出自民國 64 年課綱的《生活與倫理》第三冊，圖 2-2 出自民國 64 年課 綱、78 年改編本的《生活與倫理》第三冊，中心德目皆為「正義」的第九課。課 文均講述韓戰結束後，共計遣送一萬四千多名中共志願軍到臺灣、嗣後政府將 1 月 23 日定為「一二三自由日」的經過；解嚴前後，可以清楚發現，卡車上的布條， 從「蔣總統萬歲」換成「中華民國萬歲」。 7 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第三冊)，國立編譯館主編，民國 67 年 8 月（初版），頁 59。 本計畫編號：C_0001_0112_2264_6703_059_001。 8 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第三冊)，國立編譯館主編，民國 79 年 8 月（改編本初版）， 頁 70。本計畫編號：C_0001_0112_2264_7903_077_001。 9 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第四冊)，國立編譯館主編，民國 68 年 1 月（初版），頁 66。 本計畫編號：C_0001_0112_2264_6804_066_001。 10 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第四冊)，國立編譯館主編，民國 80 年 1 月（改編本初版）， 頁 76。本計畫編號：C_0001_0112_2264_8004_076_001。

圖 2-3 出自民國 64 年課綱的《生活與倫理》第四冊，圖 2-4 出自民國 64 年課 綱、78 年改編本的《生活與倫理》第四冊，中心德目皆為「和平」的第九課。前 者課文講述孫中山先生創立的「三民主義」，不僅是「救國主義」，最高理想更「在 於維護世界人類的和平」。圖像中身穿世界各民族服裝的人們，手牽手開心地站在 地球之上，在他們頭頂上是一本「三民主義」，居中敞開雙臂、身著中山裝者，看 起來像是中華民族的代表；後者課文主要以史懷哲醫生、泰瑞莎修女事蹟為例， 闡述地球村每個國家彼此關懷的世界大同理想，圖像中身穿不同民族傳統服飾的 五個人，開心地手牽著手，意在表達世界大同的願景，身著漢服的中華民族代表 也不再位居中央。 3、人民的權利與義務 人民的基本權利和義務，由憲法規定，是法治教育中相當重要的一環。然而， 我們在蒐集相關圖像時特別留意，不同年代教科書對於「權利」和「義務」的不 同想像： 圖 3-111 圖 3-212 11 資料來源：國民學校社會課本(第二冊)，國立編譯館主編，民國 56 年 1 月（修訂暫用本），頁 64。 本計畫編號：C_0001_0111_3051_5602_064_001。 12 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第十一冊)，國立編譯館主編，民國 58 年 8 月（初版），頁 43。本計畫編號：C_0001_0112_2257_5811_043_001。

圖 3-313 圖 3-414 圖 3-515 圖 3-616 圖 3-1 主題是「人民的權利和義務」，課文講述人民有服兵役、納稅、受教育 等義務，也有權利，然而插圖描繪的是準備入營服兵役，熱烈的送行，課文角色 還表示：「當兵真好！我希望快些長大去當兵。」；圖 3-2 位居正中的軍人特別顯著， 象徵「服兵役」的義務，排隊辦事的人潮是「納稅」的義務、學生在教室裡上課 則是「受教育」的義務。這兩張出自民國 50 年代的圖像，多少可看出當時瀰漫的 「從軍報國」氛圍。 圖 3-3 出自民國 56 年的教科書，描繪的是「選舉投票」；雖然課文裡亦提到「人 民的生存、工作、財產」均受法律保護，但可以想見在當時，「選舉投票」仍最具 13 資料來源：國民學校社會課本(第二冊)，國立編譯館主編，民國 56 年 1 月（修訂暫用本），頁 65。 本計畫編號：C_0001_0111_3051_5602_065_001。 14 資料來源：國民中學公民與道德教科書(第三冊)，國立編譯館主編，民國 76 年 8 月（正式本初版）， 頁 36。本計畫編號：C_0001_0121_2072_7603_036_001。 15 資料來源：國民中學公民與道德教科書(第三冊)，國立編譯館主編，民國 76 年 8 月（正式本初版）， 頁 38。本計畫編號：C_0001_0121_2072_7603_038_001。 16 資料來源：國民中學公民與道德教科書(第一冊)，國立編譯館主編，民國 87 年 8 月（初版），頁 17。本計畫編號：C_0001_0121_2083_8701_017_001。

有「行使權利」的意象，「選舉權」也成為一般人認識基本權利的重要表徵。出自 民國 76 年《公民與道德》教科書的圖 3-4、3-5，更指出憲法上人民的基本權利分 為「平等權、自由權、受益權、參政權」，圖像中可清楚辨識秘密通訊自由、信仰 自由、集會結社自由、工作權、財產權、訴訟權等。至於出自民國 87 年教科書的 圖 3-6，則是順著「別讓權利睡著了」的課文脈絡，插入一張原住民上街遊行的照 片，反應當時原住民積極爭取「正名、土地權、自治權入憲」等訴求。 4、個人、國家、社會 早期教科書的編寫，往往帶有強烈的愛國意識，企圖規訓人民的國家認同， 將個人日常生活的各個面向通通連結到國家，例如出自民國 39 年《公民》的圖 4-1， 描繪的是家長帶孩童前往購買愛國公債，課文的主題是「國家募集公債的意義及 方法」；圖 4-2、4-3、4-4 均出自民國 50 年代的《公民與道德》教科書，課程的主 題都是「愛國」，分別描繪「擁護我們的 總統」、「愛用國貨」、「節省糖果錢勞軍」。 這些樣版圖像，在解嚴後的教科書，已不復見。在討論人民與「國家」的關係時， 焦點置於「政府的職能」，如圖 4-5 以拍攝象徵政府最高權力中心的總統府，藉以 展開本課的旨趣：無所不在的政府如何為民服務、政府的收入以及民意機關對政 府的監督等議題。 圖 4-117 圖 4-218 17 資料來源：高級小學公民課本(第三冊)，國立編譯館主編，民 39 年 8 月(臺灣版)，頁 17。本計畫 編號：C_0001_0110_2037_3903_017_001。 18 資料來源：國民學校公民與道德(第一冊)，印國鈺編著，民國 52 年 9 月，頁 36。本計畫編號： C_0001_0211_2051_5201_036_001。

圖 4-319 圖 4-420 圖 4-521 圖 4-622 圖 4-723 圖 4-824 19 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第五冊)，國立編譯館主編，民國 58 年 8 月（初版），頁 53。 本計畫編號：C_0001_0112_2257_5705_053_001。 20 資料來源：國民學校公民與道德(第一冊) ，印國鈺編著，民國 52 年 9 月，頁 34。本計畫編號： C_0001_0211_2051_5201_34-2_001。 21 資料來源：國民中學公民與道德教科書(第三冊)，國立編譯館主編，民國 92 年 8 月（正式本再版）， 頁 76。本計畫編號：C_0001_0121_2183_9203_076_001。 22 資料來源：國民小學生活與倫理課本(第五冊)，國立編譯館主編，民國 80 年 8 月（改編本初版）， 頁 45。本計畫編號：C_0001_0112_2264_8005_045_001。

此外，在擺脫過去以「國家」為中心的編寫方式後，可以看到《公民與道德》 教科書開始以較多篇幅，編寫個人與社會的連結，揭示個人與社會遭逢時呈現的 多元面向，例如圖 4-6 的照片是台北市現代婦女基金會為職業婦女求職舉辦座談 會；圖 4-7 則是描繪醫療、老人照護、都市綠化、身心障礙就業，強調「增進社會 福利」為我國政治建設的一環；圖 4-8 則是有關消費者權益的座談會影像，說明消 費者保護運動已逐漸受到重視。 23 資料來源：國民中學公民與道德教科書(第四冊)，國立編譯館主編，民國 77 年 1 月（正式本初版）， 頁 98。本計畫編號：C_0001_0121_2072_7704_098_001。 24 資料來源：國民中學公民與道德教科書(第五冊)，國立編譯館主編，民國 77 年 8 月（正式本初版）， 頁 23。本計畫編號：C_0001_0121_2072_7705_023_001。

參考文獻：

江玉林 〈製作守法公民—臺灣戰後中小學法治教育的法律圖像學反思〉，《法制 史研究》21 期，2012 年，頁 239-259。

《臺灣法實證資料研究庫—戰後中小學法治教育影像資料庫》：