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摩沙報告書：日本情報及相關主題〉。他們 訪問林獻堂、羅萬車、林茂生、廖文毅、 陳炘、許丙、辜振甫、辛西淮等十數位菁 英，希望了解台灣人對未來地位歸屬的主 張。台灣菁英們表示：歡迎同文同種的中 國政府統治，但希望台人治台，而非中國 官員殖民統治；台灣太小，如果獨立，將 失去在國際上的發言權。這是台灣現代史 上第一份民意調查，菁英們所言大致反映 了日本戰敗時大多數台灣人的想法。 台灣人長期從事反殖民運動，已確立鮮 明的追求目標。在政治方面，台灣人共同 體意識形成，反對異族殖民統治，追求以 全島為範圍的台灣人自治。在文化方面， 透 過 台 灣 文 化 協 會 與 《 台 灣 民 報 》 的 宣 傳，喚起台灣人自覺，反奴役、反愚民， 主張符合自由、平等、尊嚴、法治等近代 ▲ ▲ 二二八事件使台灣菁英階 層幾乎被鏟除殆盡，民眾 心理受到重擊。圖為畫家 施並錫以二二八為題的作 品。（二二八事件紀念基 金會／提供） 二二八事件中重要的空間 場景台北放送局。 （高傳棋／提供）
價值的文明社會。
人事結構呈現省籍懸殊
戰爭結束後，日本殖民者將離去，台灣人以為 長期以來努力追求的理想將可實現。1945年10月 10日創刊的《民報》以「祥瑞彌天萬眾歡騰」、 「台灣有史以來未有之情景」形容台灣民眾慶祝戰 後第一個國慶；24日陳儀飛抵台北時則是「台北 市民歡喜若狂、萬人空巷、人山人海、情況熱 烈、空前未有」。 但是很快的，台灣人失望了。 行政長官公署成立後，一級單位十八位正副首 長中，僅有教育處副處長宋斐如為台籍人士，公 署各機關十六位主管中僅有王耀東、陳尚文兩位 屬台籍，十七名縣市長中僅有台北市長黃朝琴、 新竹縣長劉啟光、高雄縣長謝東閔三位為台籍； 而這六位台籍人士中，除了王耀東是本土醫生 外，其他都是從重慶返台的半山人士。長官公署 並大量留用日人，至1946年3月，留用的日籍人 員達七千名。官方不願任用台籍人士，主要理由 是：一、日治之下台灣人僅任下層公務員，台灣 缺乏政治人才，台灣人能力不足；二、台灣人不 會講國語、不能寫中文、不諳公文流程。 1946年11月長官公署發表了公務員人數統計資 料，從比例上看來，似乎台灣人占絕大多數，但 從職位高低來看則不然。《民報》以兩大統計表 格，說明長官公署人事結構的不公平現象，例 如，長官公署各處室公務員中，外省人均為中上 級官員，台灣人則多為最下級辦事員。這種省籍 懸殊的人事結構，令《民報》大嘆「仍舊感覺著 和日人時代並無二致，依然是在受日本式或荷蘭 式的統治一樣」。 1946年12月25日制憲國民大會完成憲法制定， 隔年元月公布，並明白規定1947年底行憲。但是 長官公署卻公布了「台灣省地方自治三年計劃方 案」，以健全各級自治機構、辦理戶政、組訓民 眾、發展教育、勵行新生活運動等事項尚待完成 為由，規定1949年才要舉行縣市長民選。此舉無 異延遲台灣地區的行憲時程，台灣民眾與各團體 強烈表示反對，認為台灣自日治時期就已建立完 整戶籍、教育普及，且已有過地方選舉經驗，早 已具備地方自治與行憲條件，他們抨擊長官公署 戰後台灣民眾慶祝第一個 國慶，《民報》以「祥瑞 彌天萬眾歡騰」形容之。 ▲ ▲ ͮ ដ ʪ ˃ ጣ ͬ ձ χ （二二八事件紀念基金會 ／提供） 二二八事件中，群眾在台 北火車站前的抗議行動。 （二二八事件紀念基金會 ／提供）統治當局為何不許台灣與各省同時行憲？民政 處長周一鶚認為「國語國文的問題不只是語言問 題而已，實為國民精神、國家觀念的問題」，換言 之，如不能講國語、不能寫國文，即是缺乏或沒 有國民精神、國家觀念，所以本省人民還未能得 到實施縣市長民選的「資格」。台灣省行政長官陳 儀則在公開場合不斷強調學習國語的重要性，並 明確宣稱要在一年內使全省教員學生都能夠說國 語、通國文、懂國史。陳儀主張剛性國語政策， 在接收台灣一年後的1946年10月25日廢除報紙雜 誌的日文版。反觀日人治台時，一直要到1937年 七七事變發生（即領台的四十二年後），才取消報 紙的漢文版，勵行國語（日語）政策。 當局不僅採取嚴苛的語言政策，行政長官公署 官員與官方報紙尚且不斷指控台灣人不只在語言 文字、生活習慣「日本化」，精神上亦遭「皇民 的台灣人，精神上已受思想毒素腐蝕，因此對日 本崇拜頌揚，卻對祖國離心離德。因此，台灣人 必須加強「中國化」，教育處長范壽康指出中國 化、祖國化的教育重點包括：一、法規制度， 二、言語文字，三、思想，當以三民主義為中 心，以寬大和平為精神，四、生活習慣，台胞慣 於日人習慣，氣量狹小並且性急，須逐漸改善。 1920年代以來台灣人即向殖民當局爭取議會自 治，長期抗爭，標舉「台灣是台灣人的台灣」訴 求，陳儀政府對於這段台灣歷史卻渾然未覺。其 次，新來的政府不只取代了統治權力，更標榜中 國文化的優越性，指控台灣人受到日本思想毒素 與 精 神 污 染 ， 必 須 去 除 「 奴 化 」， 加 強 「 中 國 化」。對台灣人而言，過去異族殖民者欺凌台灣 人，戰後，祖國政府如征服者般降臨，光復的結 果非但不是解放，還無異於同族的再殖民。 陳儀勵行剛性國語政策， 接收台灣才一年，就廢除 報紙雜誌的日文版。圖為 1950年代國民小學上國 語課的情景。（高傳棋／ 提供） ▲
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掠奪台灣經濟，如殺雞取卵
1946年下半年起，台灣菁英與意見領袖們亟思 為台灣前途尋找出路，各種政治方案紛紛被提 出。例如有左翼人士呼應共產黨的「人民民主」 主張；謝南光以「行憲自治」鼓舞台灣人；廖文 毅發表台人高度自治的「聯省自治論」；廖文奎 等人則提出住民自決或台灣獨立的想法。種種政 治方案，顯示台灣人已體悟到，要對抗中國官僚 集權統治，擺脫再殖民命運，唯有團結奮起、積 極爭取。 戰後中國政府接收台灣，除了政治上從屬化、 文化上污名化之外，更對台灣經濟掠奪剝削。 1946年11月上海《文匯報》提出警訊，中國記者 準確地觀察到台灣民心的變化，擔心「台灣會不 會變成中國的愛爾蘭」： έ៉ົ̙ົតјĶ઼̚۞ຑႬᜋķĉČֽέ˘ѐ۞ ڈ̓ѣᆃ۞៍ຏĂČᄲĈ࠻͟ˠдέ៉̣˩ѐֽ ۞ޙనЍೇ݈έ៉۞ۤົགྷᑻˠϔϠ߿Ăԧࣇ˾˾ᓏ ᓏᄲ͟ώˠࣤ݇έ៉ĂČҭߏࣇ۞ၴפࣤ݇͌ည ᑟͱ֯ગѿͨĂČЍೇ˘ѐֽĂԧࣇ۞˘̷ĉ˘ή ྖĈ୭ᗗפӉĊ 同時，因為國共內戰蔓延，在中國大陸的經 濟、軍事情勢轉壞的背景下，台灣的經濟情況也 日趨惡化。1947年初，台灣各地的米價暴漲，糧 食供給短缺，更引起人心惶惶。面對此一情勢， 陳儀雖設置經濟警察以取締有關不法糧食及違反 專賣規定的行為，也透過糧食局拋售五萬噸的 米，但是解除不了危機。矛盾引爆，台人要求高度自治
1947年2月27日傍晚，專賣局查緝員查緝私 煙，與婦人林江邁之間發生爭執、打傷林婦，引 起圍觀群眾不滿，在進一步的衝突中，查緝員又 開槍打死一名民眾，遂引發群眾事件。翌日，大 批民眾前往行政長官公署請願，又發生公署衛兵 以機關槍射殺請願民眾事件，至此，戰後以來所 累積的種種矛盾隨之全面爆發，衝突從台北市向 全台各地蔓延，史稱「二二八事件」。 二二八事件中，以民意代表、地方士紳為骨 幹，各地紛紛組成事件處理委員會，一方面匯整 民間改革意見，一方面則嘗試和官方溝通以解決 問題，其中以台北市成立的「二二八事件處理委 員會」地位最重要，影響力也最大，各縣市的處 委會屬各地區分會。3月6日，高雄市的民眾代表 前往高雄壽山要塞與司令彭孟緝談判，彭氏卻槍 斃了部分代表，並派兵攻進市政府與高雄中學， 在國民政府軍隊抵台增援前，便已造成高雄地區 的重大死傷。 這段期間台灣人所提出的政治訴求，以台北市 的處理委員會於3月7日向行政長官陳儀所提出的 處理大綱最具代表性（詳見附表）。整個二二八事 件處理大綱的內容，是以台灣人治台、台灣高度 自治作為核心訴求，並未提出台灣獨立、脫離中 國統治等更高層次的主張，對中國還保有最後一 絲情感上的連繫。但是，陳儀政府毫無溝通與改 嘉義公園內有台灣最早樹 立的二二八紀念碑。 （余岳叔／攝） ▲生流血衝突事件。 2.政府武裝部隊武解除後，地方之治安由憲邱與非武裝之 警察及民眾組織共同負擔。 3.各地若無政府武裝部隊威脅之時，絕對不應有武裝械鬥 要動，對貪官污吏不論其為本省人或外省人亦只應檢舉 轉請處理委員會故同憲警拘拿，依法嚴辦，不應加害而 惹出是非。 4.對於政治改革之意見可條舉要求條件向省處理委員會提 出，以候全盤解決。 5.政府切莫再拸動兵力或向中央請遣兵力，企圖以武力解 決事件，致發生更慘重之流血而受國際干涉。 6.在政治問題未根本解決之前政府之一切施策，（不論軍 事、政治）須先與處理委員會接洽，以免人民懷疑政府 誠意，發生種種誤會。 7.對於此次事件不應向民間追究責任者，將來亦不得假藉 任何口實拘捕此次事件之關係者。對於此次事件而死傷 之人民應從優撫恤。 二、根本處理 甲、軍事方面： 1.缺乏教育和訓練之軍隊絕對不可使駐台灣。 2.中央可派員在台徵兵守台。 3.在內陸之內戰未終息以前，除以守衛台灣為目的之外， 絕對反對在台灣徵兵，以免台灣陷入內戰旋渦。 乙、政治方面： 1.制定省自治法為本省政治最高規範，以便實現國父建國 大綱之理想。 2.縣、市長於本年六月以前實施民選，縣市參議會同時改 選。 3.省各處長人選應經省參議會（改選後為省議會）之同 意，省參議會應於本年六月以前競選，目前其人選由長 官提出，交由省處理委員會審議。 4.省各處長三分之二以上須由在本省居住十年以上者擔任 之（最好秘書長、民政、財政、工礦、農林、教育、警 務等處長應如是）。 5.警務處長及各縣市警察局長應由本省人擔任，省警察大 隊及鐵道工礦等警察即刻廢止。 6.法制委員會委員須半數以上由本省人充任，主任委員由 委員互選。 7.除警察機關之外不得逮捕人犯。 12.即刻廢止人民團體組織條例。 13.廢止民意機關候選人檢覈辦法。 14.改正各級民意機構。 15.實行所得統一累進稅除奢侈品稅相續稅外不得徵收任 何雜稅。 16.一切公營事業之主管人由本省人擔任。 17.設置民選之公營事業監祭委員會，日產處理應委任省 政府全權處理各接收工廠礦應置經營委員會委員須過 半數由本省充任之。 18.撤銷專賣局，生活必需品實施配給制度。 19.撤銷貿易局。 20.撤銷宣傳委員會。 21.各地方法院院長個地方法院首度檢察官全部以本省人 充任。 22.各法院推事檢察官以下司法凋類個半數以上省民充 任。 其他改革事項候三月十日集中全省民意之後交由改組後之 政府辦理。 三、處委會全體大會增列十條 1.本省陸海空軍，應儘量採用本省人。 2.警備司令部應撤以免軍權濫用。 3.限至三月底台灣要行政長官公署應改為省政府制度，但 未得中央核准前暫由二二八事件處理委員會之政務局負 責改組，用普選公正賢達人士充任之。 4.處理之政務應於三月十五日以前成立，其產生方法，由 各鄉鎮區代表選舉該區候選人一名，然後再由後縣市轄 參議會選舉之，其名額如下：臺北市二名，臺北縣三 名，基隆市一名，新竹市一名，新竹縣三名，臺中市一 名，臺中縣四名，彰化市一名，嘉義市一名，臺南市一 名，臺南縣四名，高雄市一名，高雄縣三名，屏東市一 名，澎湖縣一名，花蓮縣一名，臺東縣一名，計卅名。 5.勞動營及其他不必要之機構，廢止或合併，應由處理會 政務局檢討決定之。 6.日產處理事宜，應請准中央劃歸省政務局自行清理。 7.高山同胞之政治經濟地位及應享之利益，應切實保障。 8.本年六月一日起，實施勞動保護法。 9.本省人之戰犯及漢奸嫌疑被拘禁者，要求無條件即時釋 放。 10.送與中央食糖十五萬噸要求中央依時估價，撥歸台灣省。
ͮ ដ ʪ ˃ ጣ ͬ ձ χ 革誠意，而是施展緩兵之計，一面虛與委蛇、刻 意欺瞞，一面加緊請兵、準備鎮壓。陳儀3月6日 給蔣介石的電報中，指台灣事件主因是「奸黨破 壞」、「顯係叛亂行為」；處理委員會7日在混亂 中追加的十條大綱，更被認定為「要求獨立」、 「叛國的罪證」。
