從綠色人力資源管理觀點探討教保員培育機制之變革
陳惠珍 國立屏東大學幼兒教育學系副教授兼系主任一、前言
因應 2017 年《教保服務人員條例》 制定公布，2012 年訂定發布之《幼兒 教育幼兒保育相關系所科與輔系及學 位學程學分學程認定標準》亦隨之修 正為認定辦法，並於 2017 年 9 月 1 日 施行（教育部，2017），第四條即明訂 幼兒園教保員之資格為「經認可培育 學校之教保相關系科學生，依規定修 畢教保專業課程至少三十二學分，且 成績及格，經學校發給修畢教保專業 課程學分證明書及畢業證書者，認定 其具幼兒園教保員資格。」其中，教 保專業課程之科目（學分）如下：幼 兒發展（3）、幼兒觀察（2）、特殊幼 兒教育（3）、幼兒教保概論（2）、幼 兒學習評量（2）、幼兒園教保活動課 程設計（3）、幼兒健康與安全（3）、 幼兒園家庭與社區（2）、幼兒園課室 經營（2）、幼兒園教材教法 I & II（4）、 教保專業倫理（2）、幼兒園教保實習 （4）（「幼兒教育幼兒保育相關系所科 與 輔 系及 學位 學程 學 分學 程認 定 辦 法」，2017 年，8 月 7 日）。制度與課 程規劃雖稱完整，但幼兒是國家未來 中堅份子，規範訂定能否即落實專業 成 長 、課 程修 畢是 否 即 等同 能 力養 成，皆是值得深思之重要課題。 近年教保員虐童事件層出不窮， 諸如，臺中市某幼兒園幼童因上課不 專心或用餐太慢，即遭教保員徒手連 續拍打其手臂內側致紅腫瘀青（楊政 郡，2014 年，9 月 17 日）；彰化縣某 幼兒園 教保員，在 點 心時間 情緒失 控，短短 12 分鐘內，將幼童推倒在地、 痛打手掌心，一連體罰 5 名幼童，打 到全班幼童震懾無處可逃（吳敏菁， 2015 年，12 月 25 日）；臺南市某幼兒 園 3 歲女童吃飯較慢，因而遭教保員 掐臉（王捷，2016 年，6 月 22 日）； 臺南市某幼兒園教保員處罰幼童的方 式竟然是命令其他幼童挖走被罰幼童 碗裡的飯，使其沒飯可吃（林良齊， 2017 年，11 月 16 日）；基隆市某幼兒 園 4 歲女童午休睡不著，即遭教保員 摑巴掌（張穎齊，2018 年，1 月 3 日）。 上述事件發生後，不論判刑、開除、 罰款、賠償，都無法抹滅幼童心中的 傷害或陰影，然而，當教保員面臨高 工時、低薪資福利之惡劣工作環境， 倘若又缺乏嚴謹之專業培訓與政府監 督，或許可以另類詮釋教保員虐童之 潛在肇因所在。鑒於此，如何提升教 保員之專業核心知能，並有效改善勞 動條件與建立政府監督機制，成為刻 不容緩之重要課題。 綠色人力資源管理（green human resources management，簡稱 GHRM） 是近年 人力資源管理 實踐 之新 興領 域，由環保思維延伸而出，聚焦於為 環境可永續性做出重大貢獻（Opatha, 2013），藉由改變人的思維，避免無誠 信行為、沒品質意識、只粗製濫造， 亦即落實不接受瑕疵品、不生產不良 品、不讓問題產品流入市場（林靜宜， 2014）。Yusoff、Ramayah 與 Othman （ 2015 ） 亦 強 調 藉 由企 業 社 會 責 任（corporate social responsibility，簡稱 CSR）活動，增強考慮經濟、社會與環 境方面之利益相關者的永續性，以落 實符合組織文化與長期目標之人力資 源 管 理， 持 續提 高 成 員 士氣 及承諾 度。據此得知，GHRM 係以永續經營 為主體之環保核心價值，爰為改善剝 削勞工以達工作永續、消除粗製濫造 以致經營永續、降低廢棄汙染以使環 境永續，期能確保教保員具備提供合 宜教保服務之能力。因此，本文運用 GHRM 觀點探討教保員培育機制之變 革，認為不僅須追求專業知能成長， 亦須兼顧工作與生活之平衡、薪資與 福利之提升、製程與品質之監控，以 保障幼兒接受適當之教保照顧。
二、文獻探討
GRHM 是 從 招 募 聘 用、 培訓發 展、績效評估及薪酬獎勵到勞資關係 之一系列指導組織人力資源的活動， 旨在藉由最小或無環境損害為核心之 政策和行動，達成確保環境之可永續 性、組織之可存續性的目標（Uddin & Islam, 2016）。Tariq、Jan 與 Ahmad （2016）亦指出，人力資源是任何成 功組織之骨幹，而 GRHM 之綠色管理 激勵與知識資產保護的概念，對社會 永 續 性與組 織生 產力 皆 具有 深 遠影 響。Sharmin 與 Gupta（2015, January） 亦藉由使用人力資源管理實踐來定義 GHRM，包含倡導有效實踐之人力資 源規劃，提高員工對績效提升之認知 和 承 諾，以 促進 整 體 資 源 之 虛擲降 低， 達 成 環 境可 永 續 維 持之 宏 觀觀 點。易言之，GRHM 強調效率、減少 浪費、改善職場互動態度、平衡工作 生活關係、提高員工績效與留存率， 以實現資源之可持續利用、社會之可 永 續 發 展 的 目 標 （ Margaretha & Saragih, 2013 , March）。 Nagendra 和 Kansal（2015）則將 GHRM 描述為財務收支、跨域互動與 產業發展之綜效政策，藉由減少資源 浪費、降低無謂虛耗、提高員工留存 率，促進資源善用之環保意識。GHRM 之意義不僅彰顯減少不良品與瑕疵品 之環保認知外，亦著重平衡工作與生 活之社會關注，以及維持合理收益與 福利之經濟觀點，進而結合企業社會 責任觀點，以建構環境、社會與經濟 平衡一致之做法（Yusoff et al., 2015）。 GHRM 對 CSR 亦 具 有 關 鍵 影 響 （Buciuniene & Kazlauskaite, 2012）， 而永 續發展 始於成功 願景和 策 略規 劃，其中策略執行需要通過人才管理 和培訓，以提升工作流程與行為之績 效， 因此 藉 由人才管 理 以有效 實施 GHRM ， 可 將 其 與 組 織 存 續 發 展 聯 結，並為組織帶來長期利益（Wagner， 2013）。Arulrajah 、Opatha 與 Nawaratne （2016）認為 GHRM 須從人力資源管 理職能的角度進一步延伸，以發揮各 層面功能之無窮潛力。Ehnert 與 Harry （2012）指出，GHRM 介於永續性和 策略性人力資源管理之間，對經濟與 社會環境之關係，以及宏觀與微觀生 態之層面，皆具有密不可分之聯繫。 GHRM 亦可視為 CSR 與策略性人力資 源管理之概念結合，形成對社會負責 之人力資源管理，因此 GHRM 應超越 單純 之法規 遵守， 且 須融合 損害 預
防、品質管理與 CSR 之概念，同時組 織亦應招聘與組織具有共同價值觀之 員工、鼓勵員工參與倡議活動並定期 查察、制定獎勵和評估機制以提高落 實度（Renwick, Redman, & Maguire, 2013），期能藉由落實 GHRM 為組織 提供利潤極大化之機會，並可激發員 工落實環境、社會與經濟平衡之工作 思維。
三、機制變革
Harris 、 Wise 、 Gallagher 與 Goodwin（2001）指出永續發展具有三 個關鍵層面，包括經濟（economic）、 環境（environmental）、社會（social） 層面，其中，經濟需結合人力和社會 資本以持續生產精進、環境與資源保 護對價值之永續創造至關重要、社會 福祉體系則與生態多樣性及政府監督 相關。而永續發展策略亦可分為三類 （Jabbour & Santos, 2006），包括功能 專業化、系統整合度、持續競爭性， Jabbour 與 Santos（2008）更指出，績 效結果需要人力資源實踐，以支持組 織管理體系之整體執行和維護。是以 在 GHRM 中，藉由工作分析、培訓計 畫、職能整合、激勵參與、績效評估 等各種人力資源管理職能規劃，可提 高培育流程效率與降低資源錯置虛擲 （Kapil, 2015; Uddin & Islam, 2016）。 因此檢視目前幼兒園教保員培育採用 審認之機制：書面審查與實際執行、 評鑑機制與規範效力、課程設計與專 業養成，當落差產生而束手無策，不 僅無法精進生產、無益創造價值、無 緣提升福祉，且造成資源虛擲與績效 低落，更可能影響整體教保員培育之 專業性，損及合宜教保服務能力之養 成。爰以系統整合與競爭提升兩大構 面，進一步論述教保員培育機制變革 之思考要項，而前者涵蓋職前教育、 實務訓育、專業培育等三項層面；後 者包括淘汰機制、精進機制、福利機 制等三項層面。 (一) 系統整合 1. 職前教育 教保員培育乃是依據《專科以上 學校教保系科申請培育幼兒園教保員 審認注意事項》（2014 年，12 月 4 日） 之審認制，亦即申請認可學校填具申 請書、檢附計畫書，說明各年級開設 課程之架構明細、師資、抵免學分規 定、專業設備儀材等，並採取書審方 式。雖然亦有規範追蹤訪查與撤銷廢 止認可 之條文，但 非 定期之 常態督 導，而是於必要時之抽訪瞭解，其嚇 阻或實際效力，著實值得商榷。易言 之，申請培育幼兒園教保員之學校的 書面內容審查通過，並無法保證實際 執行與運作，是完全照章行事，倘若 兩造差異發生，攸關學生權益與幼兒 福祉，如何處理應縝密預做規劃。 2. 實務訓育 教保服務人員中之幼教師，需通 過國家考試之教師資格檢定（「高級中 等以下學校及幼兒園教師資格檢定辦 法」，2017 年，8 月 24 日）；托嬰中心 之保母，亦需通過保母人員技術士技 能檢定（「技術士技能檢定各職類共用 規範」，2017 年，8 月 4 日），但占全
國 幼 兒園 數量 約七 成 之私 立幼 兒 園 （教育部，2017），其聘用之教保員卻 無任何資格檢定的機制，僅需依規定 修畢教保專業課程 32 學分，即具幼兒 園教保員資格（「幼兒教育幼兒保育相 關系所科與輔系及學位學程學分學程 認定辦法」，2017 年，8 月 7 日），條 件似乎過於寬鬆而易導致良莠不齊之 現象。易言之，政府實應思考設計資 格檢定之機制，而非僅是修畢課程， 以 期藉由教保員培育 後端之品質把 關，提高教保員專業素養與職能，確 保幼兒能受到專業之教保照顧。 3. 專業培育 師資培育學校固定接受師資培育 評鑑（「大學校院師資培育評鑑作業要 點」，2017 年，1 月 6 日），包括教育 目標與核心能力、行政運作與自我改 善、學生遴選及學習支持、教師質量 與課程教學、學生學習成效、實習與 夥伴學校關係等項目，以期維持專業 培 育 之水 準。 然而 培 育教 保員 之 學 校，似乎並無相關機制，僅需依據《幼 兒教育幼兒保育相關系所科與輔系及 學位學程學分學程認定辦法》（2017 年，8 月 7 日）之規定，即能大量培育 教保員。倘若培育過程出現瑕疵，亦 無及時檢視與修正機會，極易大量複 製 錯 誤而 使非 專業 之 教保 員流 入 市 場，造成無法彌補之重大傷害。易言 之，政府實應落實評鑑制度，定期評 鑑培育教保服務人員之大專校院，確 保專業培育之落實。 (二) 競爭提升 1. 淘汰機制 聚焦績效提升乃是人力資源管理 之核心目標，然而徒法不足以自行， 因此政府宜倡導重視處理績效不佳之 幼兒園 教保員與培 育 機構的 管理思 維，在 明訂處理原 則 與法源 依據之 後，縝密思考建構公平之淘汰機制， 始能有效處理營運績效不佳、弊端叢 生之培育機構；情緒浮動、行為不當 之教保員，亦即藉由負增強以提振組 織效率、減少資源錯置、降低不適任 情形，進而彰顯減少不良品與瑕疵品 之環保認知。 2. 精進機制 雖然現行法令已有每年平均至少 18 小時之教保專業知能研習的規範， 但快速社會變遷使幼兒與家長之需求 隨之變易，唯有不停之自我精進，始 能維持高度專業之教保知能、提供符 應需求之教保服務。因此政府宜規劃 系統化之高質量研習課程，並訂定分 級制之研習進修制度，協助教保員進 行自我專業檢核與需求反思，亦可善 用網路線上課程，開闢不受時間與空 間限制之學習管道，持續創造永續發 展之社會價值。 3. 福利機制 私立幼兒園教保員普遍面臨薪資 福利不佳、工作時數太長、高壓情緒 過大之不利勞動條件，倘若沒有高度 教保服務熱情，的確留才不易。然而 熱情易磨滅，因此政府於推動擴大公
共化教保服務之時機，應慎思如何改 善教保員之勞動條件與薪資福利，著 重平衡工作與家庭之生活品質、促使 均衡投入與產出之勞動報酬，以達成 維持合理收益與福利之經濟觀點。
四、結語
在現行法規與制度下，教保員是 幼教產業之主要成員，其良寙直接影 響教保服務水準，是以值得特別關注 其培育機制。然而目前教保員培育管 道相當龐雜且把關寬嚴不一，為避免 良莠不齊之素養危及幼兒權益，政府 實應縝密思考處理與預做規劃，因為 人力資源是組織最有價值之資產，而 落實人力資源管理則決定組織創新成 功性與策略有效性。GHRM 乃是 CSR 與策略性人力資源管理之結合，可藉 由工作分析之培訓計畫、績效評估之 汰劣擇優、激勵參與之職能提升等規 劃，提高流程效率與降低資源錯置， 落實經濟、環境與社會平衡一致之做 法。本文依據 GHRM 觀點探討教保員 培 育 機制之變革，提 出涵蓋職前教 育、實務訓育、專業培育等三項層面 之系 統 整合 構面，以 及包括淘汰機 制、精進機制、福利機制等三項層面 之競爭提升構面，期能為目前幼兒園 教保員之培育機制變革，提出建設性 之思考要項，以達到保障幼兒權益、 維持教保專業之目標。 參考文獻 大學校院師資培育評鑑作業要點 （2017年，1月6日）。臺教師(二)字第 1050174716B號令。 王捷（2016年，6月22日）。吃不 下就掐臉，臺南驚傳幼兒園虐童案。 自由時報，取自http://news.ltn.com. tw/news/society/breakingnews/1738071 幼兒教育幼兒保育相關系所科與 輔系及學位學程學分學程認定辦法 （2017年，8月7日）。臺教師（二）字 第1060097294A號。 吳敏菁（2015年，12月25日）。幼 教師暴走，12分鐘痛打5童。中國時 報，取自http://www.chinatimes.com/ newspapers/20151225000413-260106 技術士技能檢定各職類共用規範 （2017年，8月4日）。勞動發能字第 1060514784號令。 林良齊（2017年，11月16日）。不 只校長體罰，人本：還有教保員讓幼 兒園學生沒飯吃。聯合報，取自 https://udn.com/news/story/6885/282304 5 林靜宜（2014）。鼎泰豐，有溫度 的完美。臺北市：天下文化。 高級中等以下學校及幼兒園教師 資格檢定辦法（2017年，8月24日）。 臺教師(二)字第1060106426B號令。 專科以上學校教保系科申請培育 幼兒園教保員審認注意事項（2014 年，12月4日）。臺教授國部字第 1030125084B號。 張穎齊（2018年，1月3日）。捏孩 童耳朵，幼師瞎掰按摩。中國時報， 取自http://www.chinatimes.com/ newspapers/20180103000634-260107 教育部（2017）。預告「幼兒教育 幼兒保育相關系所科與輔系及學位學 程學分學程認定標準」修正草案。行 政院公報，023（150），取自 https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail. do?metaid=92874&log=detailLog 教育部統計處（2017）。105 學年 度各級教育統計概況分析。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/105 _all_level.pdf 楊政郡（2014年，9月17日）。教 保員不當體罰幼童，判拘役50天。自 由時報，取自http://news.ltn.com.tw/ news/society/breakingnews/1108250 Arulrajah, A., Opatha, H., & Nawaratne, N. (2016). Green human resource management practices: a review. Sri Lankan Journal of Human
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