教師工會、學校教師會的角色與未來可能的發展
鄭燿男 臺東大學教育系副教授 鄭國政 臺東高商 教師工會成立已經 1 年多的時 間，教師工會與教師會的角色區隔問 題，一直沒有被仔細討論。本文以開 放性問卷調查 4 位地方教師會幹部意 見，分析探討兩會的角色現況與未來 可能的發展。研究結果發現：學校教 師會經常性的任務主要是維護教師權 益、制衡學校行政與團結教師力量； 而教師工會則著重於勞動三權：協商 權、爭議權、團結權的維護。目前教 師工會尚無法完全取代學校教師會的 角色，但是未來透過修法，如能讓教 師工會取得學校教評會等權力之後， 便 有 必 要 進 一 步 討 論 兩 會 角 色 的 整 合。部份教師會幹部認為學校教師會 應當逐漸退出教師組織，有些幹部認 為學校教師會與教師工會應當分工， 教師工會處理校際之間的活動，學校 教師會負責校內的教師權益維護。此 外，教師會會員資格應朝向擴大，凡 具備合格教師證者即具有會員資料， 才能真正達到維護教師權益、制衡學 校行政的目的。至於教師參與教師會 活動並不踴躍的問題，幹部們認為應 多辦理活動以擴大議事討論，凝聚教 師會員共識，提高教師會團結氣氛。一、 前言
行政院在 100 年 5 月開始，同意 教師組織工會，各縣市教師職業工會 或是教育產業工會於是在 100 年的 5 月 1 日陸續成立(全國教師工會總聯合 會，2013a)。然而，過去依據教師法所 設置的學校教師會，也並存於學校場 域之中。因此之故，過去曾有許多意 見表示，應當在教師工會成立之後， 將教師會刪除，或是進行職權移轉(張 以莊，2009)；不過也有繼續保留學校 教師會角色與功能的意見(鄭景陽， 2011)。因此，本研究聚焦於下面 3 個 問題：1.目前學校教師會的角色與功 能；2.現今教師工會的角色；3.未來學 校教師會與教師工會可能的發展。二、 文獻探討
(一)教師會的專業角色與功能 彭富源(1998)認為學校教師會的 成立對學校行政必有相當的影響。學 校成立教師會開始於 1995 年教師法的 授權，教師會成立之後與學校行政、 家長會形成學校的三足鼎立關係，彼 此合作也彼此制衡。為了發揮教師專 業的功能，學校教師會多半扮演學校 行 政 的 監 督 之 眼 ， 在 行 政 事 務 推 動 上，適時提供建言。因此，學校教師 會的角色與功能主要是；1.扮演學校的 壓力團體的角色，制衡校長或學校行 政出現偏頗的情形；2.服務教師權益的 角色；3.或是某些學校教師會特別強調 扮演溝通協調的角色(林建銘、吳狵 娟，1999)。 部分研究顯示學校教師會多著眼 於教師權益問題，例如衛民(1999)《從 勞動三權觀點論公共部門教師會協商 權與罷工權》、趙念魯(2006)《桃園縣 國小教師參與教師會之研究--集體行動理論之應用》等研究。不過，衛民 (1999)在其研究中發現，1999 年此時， 公立學校教師會理事長和校長都支持 教師會擁有協商權，但罷工權部份校 長表示強烈反對，而教師會理事長也 有四成反對罷工權的行使。過去也有 研究顯示教師會雖多以維護教師權益 為目的(鄭景陽，2011)，但是，從許多 研 究 中 也 可 以 發 現 教 師 會 自 律 的 角 色。 近 幾 年 ， 有 關 於 教 師 會 專 業 自 律、與參與決策及監督的研究逐漸出 現。王玉芬(2008)研究顯示在學校教師 會帶動下，以「教學研究會」的模式， 將「輔導與管教」專業成長知能納入 規劃，使校內教師們可以透過同儕合 作學習，獲得專業上的支援與成長； 學校教師會是教師專業成長的推手。 鄭景陽(2011)調查新北市學校教師發 現，教師主張參與決策與監督學校是 教師會一項重要的職責。因此，從 1995 年設立教師會至 2011 年期間，教師會 逐漸顯露出教師專業團體的樣貌。 (二)教師工會的角色 早在學校教師會成立不久之後， 1999 年起即有探討教師組織工會的研 究出現。例如衛民(1999)在其研究中特 別強調教師會應爭取團結權、協商權 和罷工權。雖然教師團結權已普遍被 使用，但由於教育行政部門在許多行 政議題上具有主導權，以致於協商權 和罷工權仍受到不同程度的限制。特 別是罷工權幾乎完全受限制。此研究 指出協商權應賦予教師，但協商範圍 要加以適當地限制，至於罷工權則不 宜行使，但要提供申訴和爭議處理的 制度予以配合。 前文所提到的勞動基本權:協商 權、爭議權、團結權(李漢中，2007)， 是教師成立工會之後所追求的目標； 同時也是現今教師工會的宗旨，包含 維護教師專業自主權、保障教育勞動 者權益、團體協約之協商、辦理教師 專業成長相關之研究、獎勵及進修活 動、勞資爭議事件之調解、仲裁及爭 議權之行使(全國教師工會總聯合會， 2013b)；不過罷工權並未被明白地列入 教師工會的設立宗旨之中。過去研究 也顯示教師並不明顯支持罷教權(莊巧 玲，2008)。 (三)學校教師會待改善的問題 鄭景陽 (2011) 調查新北市已成 立學校教師會之 197 所公立學校教師 共 672 人對學校教師會之相關意見發 現：學校教師會在「專業促進發展」 之功能則較為不足；其次是「教師沒 有足夠時間參與教師會活動」，教師參 與教師會務活動並不踴躍，是待克服 的問題。也有研究指出，教師不踴躍 參與教師會活動，會降低對教師會組 織的向心力，影響教師會運作的力量 (張以莊，2009)。這可能與部分教師擔 心校長或行政人員的另眼相看、不希 望 特 立 獨 行 的 想 法 有 關 ( 鄭 國 政 ， 2009)。 未來教師會組織成員的資格上， 也有教師建議會員資格可開放代課教 師 與 實 習 教 師 自 由 入 會 ( 鄭 景 陽 ， 2011)；或開放退休教師自由入會(莊巧
玲，2008)。也有教師認為學校教師會 未來應「轉型為工會」(張以莊，2009； 鄭景陽，2011)。
三、 研究方法
本研究採用開放性問卷調查，調 查 4 位地方教師會幹部對於教師會與 教師工會的意見。調查對象包括地方 教師會理事長 1 位(代碼 A)、副理事長 1 位(代碼 C)、秘書 1 位(代碼 B)、學校 教師會理事長 1 位(代碼 D)。 開放性問卷調查的題目如下：1. 目前學校教師會與教師工會的參加情 況如何。2.學校教師會的角色功能與教 師會存在的必要性。3.學校教師會可以 被廢除的必要性有哪些。4.目前學校教 師會對於教師評審委員選派，教師專 業發展評鑑委員選派，以及法規所規 定選派的委員，是否仍存在必要性? 5. 部 分 教 師 認 為 學 校 教 師 會 未 來 應 由 「教師工會」取代，您的看法？6.有部 分教師建議教師會會員可開放代課教 師與實習教師入會，您的看法如何？ 7.如何做可以提高教師參與教師會活 動？8.未來教師工會功能如何與學校 教師會的功能做區隔呢？ 問卷資料編碼計 3 碼，第 1 碼代 表問卷調查對象(以 A, B, C, D 表示)， 第 2 碼為調查問題(以 1,2,3…表示)，第 3 碼為段落碼(以 1,2,3…表示)。四、 研究結果與討論
本研究從幾位教師會理事長與秘 書 的 意 見 調 查 獲 得 以 下 幾 點 重 要 結 果。 (一)學校教師會主要角色是可立即處 理教師權益問題、制衡與監督學校行 政、凝聚教師團結力量 從教師會幹部的觀點，學校教師 會 最 主 要 的 角 色 是 處 理 教 師 權 益 問 題，同時發揮制衡學校行政與監督學 校行政系統的教育決定否得宜；透過 這些努力以凝聚教師團結力量。以下 是教師會幹部的幾段問卷談話。 學校教師會在學校中存在的角色 包含 1.校長遴選整合學校意見及表達 '、校長每學年在校表現評分。 2.監 督學校施政方向。 3.凝聚學校教師向 心力。 4.對於學校教師的意見提供適 當的發抒管道(資料編碼 B21)。 (二)教師工會成員與學校教師的成員 雖有重疊，但是學校教師會角色仍應 保留 本研究調查教師會幹部指出目前 學校教師會員與教師工會會員有很高 的重疊性，主要是教師工會幹部多由 學 校 教 師 會 、 地 方 教 師 會 的 幹 部 兼 任，原來的教師會幹部期望教師工會 能達成設立的門檻，展開雙手讓參加 教師會的教師，也同時晉升為教師工 會成員。因此，學校教師會員與教師 工會會員有很高的重疊性。以下是教 師會幹部的幾段問卷談話。 台東縣教師會與教師公會會員差 距時有變動，約二、三十人，有時教 師會多、有時工會多，大部分都是兩 者都加入(A12)。 現在學校教師會會員 83 人，教師 公(工)會會員 33 人(B11)。 雖然如此，學校教師會仍有存在 的必要性。因為目前教師會在許多法 規之中，仍然具有與校長平行對話的 代 表 性 ， 教 師 工 會 尚 未 在 法 制 層 面上，被賦予這些權力。學校教師會的 角色仍然應被保留。以下是教師會幹 部的問卷談話。 仍有存在其必要性，通常由教師 會理事長擔任教評會、教發會的當然 委員(B41)。 學 校 教 師 會 可 以 無 被 廢 除 的 必 要 性 (C31)。 以目前學校的狀況看來，教師會 是不可以被廢除的。因為在法的位階 上目前教師會是唯一可以在學校和校 長直接平行對話，及透過會議表達立 場、進行溝通的管道(D31)。 (三)教師工會角色尚未能與學校教師 會清楚銜接，尚無法取代學校教師會 角色 學校教師會基於教師法的授權， 有權參與學校重要會議與評議，例如 學校教評會、校長遴選、教師申訴評 議等。這是教師會直接參與學校事務 最重要的專業影響機制，而目前教師 工會尚無明確的法源基礎可以取代教 師會參與學校這些會議與評議。教師 工會的角色則被強調於勞動三權：協 商權、爭議權、團結權。日後如果想 要朝向修改法規解決教師工會獲得教 評會、校長遴選、教師申訴評議等權 力，也必須跟著修改工會法，因為現 行 工 會 法 規 限 制 學 校 不 可 以 組 織 工 會。因此，修法的工作仍然無法立竿 見影。工會法未完成修法前，若是教 師工會取代學校教師會的角色，學校 必然無法立即指派教師工會代表參與 學校重大會議，想必無法如學校教師 會一般，教師會成員都是直接在學校 教學，教師的意見反映可立即且隨時 協調。因此，短期內教師工會角色尚 未能與學校教師會清楚銜接，尚無法 取代學校教師會角色。以下是教師會 幹部的幾段問卷談話。 學校許多委員會的組織如教師評 審委員會、校長遴選委員會、教師申 訴評議委員會...等等，都明定教 師會代表為必然委員(A21)。 現行工會法又限制學校不可組企 業工會，在教師會是三級組織，而工 會是二級組織（中央及地方）校級沒 有對口單位(A31)。 教師會與教師工會的分野不清，體制 不健全，尚待整合努力(C41)。 教師工會在學校功能有限，尚無法 取代教師會(B42)。 教師工會的角色，勞動人權意識及 作為(C81)。 (四)未來教師工會體制完備後，學校教 師會應與之分工或逐漸退出 未 來 教 師 工 會 體 制 逐 漸 完 備 之 後，學校教師會的功能與角色應當重 新定位，有些教師會幹部認為應當逐 漸退出，使得教師工會取代學校教師 會 ， 這 個 觀 點 始 終 存 在 ， 從 張 以 莊 (2009)到鄭景陽(2011)都有類似結果； 有些幹部認為學校教師會與教師工會 應當分工，屬於校際之間的活動，由 教師工會處理，屬於校內的維護教師 權 益 、 制 衡 學 校 行 政 與 團 結 教 師 力 量，則仍由學校教師會負責，這部份 是過去研究較少被提到的部份。以下 是教師會幹部的幾段問卷談話。 當教師工會的體制完備，便不存 在學校教師會的功能與意義了(C81)。 教師工會主要訴求是對外運作是
屬於校際之間聯合活動，學校教師會 是對內運作(B81)。 (五)未來教師會會員資格應與教師工 會整合 依 據 教 師 會 幹 部 的 意 見 調 查 顯 示：教師會會員資格為編制內合格教 師 ， 代 理 代 課 教 師 只 能 成 為 榮 譽 會 員，這個現況有礙於教師會的發展， 因為代理代課教師在學校教學期間的 權益問題與協商權無法獲得彰顯。反 觀 教 師 工 會 ， 只 要 具 有 合 格 教 師 證 照，均可成為教師工會會員，如此作 法有助於更多實際從事教育工作的教 師參加會務，較符合設立之精神。因 此，未來教師會會員資格應與教師工 會整合，只要具有合格教師證照，均 可成為教師會會員。以下是教師會幹 部的幾段問卷談話。 大部分都把正式會員的資格限定 在學校編制內的合格正式教師，其餘 如退休或代課教師只能是榮譽會員。 至於教師職業工會：具有合格教師證 者都可以(A11)。 如果修法把代課及實習教師也自 由入會並享有與一般會員權利與義務 當然很好，可以擴大會員人數(A61)。 (六)未來學校教師會應多辦理活動以 擴大議事討論與凝聚共識 目前學校教師會與地方教師會在 會務推動上並不是很熱絡，特別是經 費比較拮据的地方，教師會會員較不 足的縣市。因為教師團結權的行使， 有賴於更多教師會會員的團結行動與 協商；未來針對如何吸引更多教師成 為會員，以及參與會務，仍然是一項 考驗與重點。教師會幹部認為應多辦 理活動以擴大議事討論，如此才能凝 聚教師會員共識，提高教師會團結氣 氛。以下是教師會幹部的幾段問卷談 話。 多辦活動，組織整個團隊，分工 合作，使彼此互相關心，避免少數幾 個人主導教師會的運作，而是由大眾 一起凝聚共識，共同完成，才可以提 高教師參與教師會活動(B71)。
五、 結論
/未來學校教師會與教
師工會的發展建議
本文探討的重點聚焦於現階段學 校教師會與教師工會的角色，並更進 一 步 期 望 藉 由 教 師 會 幹 部 的 意 見 調 查，分析未來教師工會的展望與學校 教師會的可能發展。透過 4 位地方教 師會與教師工會重要幹部的意見調查 顯示，學校教師會經常性的任務主要 是維護教師權益、制衡學校行政與團 結教師力量；而教師工會則著重於勞 動三權：協商權、爭議權、團結權的 維護。因為著重的焦點不同，目前教 師工會尚無法完全取代學校教師會的 角色，但是未來透過修法，如讓教師 工會取得學校教評會、校長遴選、教 師申訴評議等權力之後，學校教師會 的功能便與教師工會的功能重疊，如 此，便有必要進一步討論兩會角色的 整合與區隔。 部份教師會幹部認為學校教師會 應當逐漸退出教師組織，使得教師工 會取代學校教師會；有些幹部認為學 校教師會與教師工會應當分工，屬於 校際之間的活動，由教師工會處理， 屬於校內的維護教師權益、制衡學校 行政與團結教師力量，則仍由學校教師會負責。兩項說法都可能是未來兩 會發展的動態，但是，就教師專業團 體 的 立 場 ， 研 究 者 認 為 兩 會 應 當 分 工，屬於校際之間的活動，由教師工 會處理，屬於校內的維護教師權益、 制衡學校行政與團結教師力量，則仍 由學校教師會負責；比較能夠就校內 校外兩層面兼顧教師需求。 此外，教師會與教師工會會員資 格應朝向整合來發展，並應擴大至具 備合格教師證者即具有會員資料，如 此，才能發揮專業團體所組成的組織 之意義。真正達到維護教師權益、制 衡學校行政與團結教師力量的目的。 至於長久以來，教師參與教師會活動 並不踴躍的問題，幹部們認為應多辦 理活動以擴大議事討論，如此才能凝 聚教師會員共識，提高教師會團結氣 氛。 參考文獻 王玉芬 (2008)。 校內教師會議與 教師專業成長關係之行動研究─以一 所學校教師會理事長的經驗為例。台 灣師大公民教育與活動領導學系在職 進修碩士班碩士論文，未出版，台北。 全國教師工會總聯合會 (2013a)。 全國教師工會總聯合會（全教總）簡 介 。 (2013/3/20) ， http://www.nftu.org. tw/Profile/Profile0101.aspx 全國教師工會總聯合會 (2013b)。 全教總成立宗旨及任務。(2013/3/20)， http://www.nftu.org.tw/Profile/Profile01 03.aspx 林建銘、吳狵娟 (1999)。 學校教 師會的角色功能--從M.Archer教育互 動 理 論 剖 析 。 初 等 教 育 學 刊 ，7 ， 107-127。 莊巧玲 (2008)。 台灣公立中小學 學校教師會定位之研究。國立臺北教 育大學教育政策與管理研究所碩士論 文。未出版，台北。 彭富源 (1998) 。臺灣教改新興勢 力--學校教師會。教育資料集刊，23， 55-78。 張以莊 (2009)。一所國小教師會 之個案研究—以幸福國小為例。中正 大 學 教 育 學 研 究 所 碩 士 論 文 。 未 出 版，嘉義。 趙念魯 (2006)。 桃園縣國小教師 參與教師會之研究--集體行動理論之 應用。競爭力評論，9，61-83。 鄭國政 (2009)。 台東、屏東、高 雄三縣國中、國小教師未參與教師會 因素之研究。臺東大學教育研究所碩 士論文，未出版，台東。 鄭景陽 (2011)。 學校教師會角色 功能、運作情形與轉型發展之研究─以 新北市為例。淡江大學教育政策與領 導研究所碩士在職專班碩士論文，未 出版，台北。 衛民 (1999) 。從勞動三權觀點論 公共部門教師會協商權與罷工權。人 文及社會科學集刊，11(2)，265-299。
