臺灣教育評論月刊，2016，5（2），頁 26-28
城鄉教育均衡發展 主題評論 第 26 頁淺談偏鄉學校教師人力的困境與突破
呂玟霖 國立臺灣師範大學課程與教學碩士班研究生一、前言
城鄉的教育均等可分從三個層面 進行探討：首先是「教育的起點」，也 就是每個人均等入學的機會；其次是 「教育的過程」，包含師資、設備、課 程、教學及經費等各種資源；最後是 「教育的結果」，如學業成就及社會地 位（甄曉蘭，2007）。近年來，教育機 會均等議題逐漸著重在教育過程中， 師資、課程與教學等動態軟體因素。 Beeby（1996）曾提到，教師是決定教 育品質之良窳，由此可見，教師在提 升 學 生學 習中 ，扮 演 舉足 輕重 的 角 色。為平衡城鄉之間的教育落差，「師 資 」 的穩 定度 與素 質 是一 項關 鍵 因 素。因此，筆者首先闡述偏鄉學校面 臨的教師人力問題為何，再進一步提 出 解 決偏 鄉學 校師 資 問題 的相 關 策 略。二、偏鄉教師人力之困境
偏鄉學校的師資問題包含教師人 力、工作負荷量、流動率以及素質等， 分點敘述如下： (一) 教師編制不足，工作負擔沉重 學校教師的員額編制視班級數和 學生數而定，偏鄉學校的班級數規模 小，相對教師員額編制也較少，然而 卻同樣要承擔一般學校所有的行政和 教學事務，使得偏鄉學校教師兼任行 政職務機率較高。甄曉蘭（2007）的 調查發現，偏鄉國中教師需要兼主任 或組長的職務約為 30.7%，一般學校僅 13.18%，由此可見教師工作負荷量沉 重。近年來，人事、出納與會計等過 去由教師兼任的職務已交由專任的公 務職員負責，教師所兼任的行政業務 多與教學較為相關，然而業務內容仍 是相當龐雜。 (二) 教師流動頻繁，偏鄉學校成為新 訓中心 工作負荷量沉重可能是教師流動 率高的因素之一，除此之外，在偏鄉 學校任教的教師少有在地人，有鑑於 家庭、交通及生活便利性等等考量， 偏鄉教師為了回到原鄉服務，偏鄉學 校人事 異動頻繁， 似 乎是不 可避免 的。教師流動過於頻繁，不免造成學 校發展課程或推動校務窒礙難行。此 外，高教師流動率使得偏鄉學校教師 年齡偏低，雖然年經教師懷抱滿腔教 育熱忱，卻缺乏資深教師提供經驗的 傳承與分享，偏鄉學校彷彿成為教師 的新訓中心。 (三) 交通距離不便，進修研習意願低 許振家和吳秋慧（2014）從研究 中發現，教師參與進修研習意願低的 主要原因，包含：工作負擔重、交通 不便、出入危險及時間等因素。工作 負擔如同前述提及的，許多偏鄉學校 的教師兼任行政職務且配課比例高， 工作負擔沉重。在交通距離方面，交臺灣教育評論月刊，2016，5（2），頁 26-28
城鄉教育均衡發展 主題評論 第 27 頁 通 狀 況不 佳是 普遍 的 問題 ，路 面 不 平，而且陡峭，教師外出參加進修研 習可能遭遇生命安全的問題，而且路 程太遠，耗費時間成本，綜合種種因 素，參與意願自然不高。三、解決偏鄉教師人力之策略
因應教師人力資源不足及素質上 的問題，筆者提出以下五點相關策略： (一) 積極差別待遇，調高教師員額 教育部目前研擬自 105 學年起， 教師員額視班級多寡而定，以每班 1.65 名教師提高至 1.7 名，偏鄉學校可提高 為 每 班兩 名。 過去 全 國採 取單 一 標 準，對偏鄉學校顯失公平，應就其特 殊環境，採以不同的編制，落實積極 的差別待遇。 (二) 增聘專任行政人員，減輕負擔 偏遠學校教師兼任行政比例高， 行政事務龐雜，不妨簡化繁瑣程序， 採取數位化線上審查以及扁平化的組 織型態，加速行政之間的溝通，進而 減輕負擔。此外，增聘專任行政人員， 讓教師能更專注於教學品質的提升。 (三) 修繕教師宿舍，改善生活品質 在偏遠學校任教教師多半並非在 地人，教師宿舍年久失修，額外的房 租支出增添教師的生活負擔。為滿足 教師基本的居住需求，打造適宜的居 住空間，修繕教師宿舍，提升教師生 活品質，才能留住偏遠學校的教師。 (四) 建置後備教師資源系統 在後備教師資源系統方面，除教 育部建置的訪問教師、師培大學學生 以及志工教師，目前「社團法人臺灣 為臺灣而教協會」號召不少青年到偏 鄉學校展開為期兩年的教學旅程。政 府機關和民間力量結合，適時提供人 力與專業上的協助，對偏鄉學校的師 資問題能夠予以緩解。 (五) 開放多元的進修管道 偏遠學校地處偏遠，交通不便以 及時間等因素導致教師參與研習意願 低，如若將研習時間調至周五或許能 夠增加教師意願。此外，採取線上學 習的研習方式亦可解決交通距離的不 便。校內自辦研習活動，不僅能夠針 對該校問題，以教師為中心精進專業 發展，還能符合在地需求，事半功倍。四、結語
綜上，偏鄉學校的師資問題對教 育品質影響甚鉅，教師人力不足、流 動率高、工作負擔沉重以及專業進修 不易等是長以來存在的問題，期能透 過增編 教師員額、 聘 請專任 行政人 員、整修教師宿舍、建立後備教師系 統以及開放多元進修管道等策略，解 決偏鄉學校教師人力的窘境。 參考文獻 許振家、吳秋慧（2014）。偏遠地 區教師專業發展的困境與突破。學校 行政，90，108-126。臺灣教育評論月刊，2016，5（2），頁 26-28
城鄉教育均衡發展 主題評論第 28 頁 甄曉蘭（2007）。偏遠國中教育機
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