十二年國民基本教育高級中等學校之免試入學地理範圍區域該如何劃定？／ 144

臺灣教育評論月刊，2015，4（4），頁 144-146

自由評論 第 144 頁

十二年國民基本教育高級中等學校之免試入學地理範

圍區域該如何劃定？

陳信正 臺北市立南港高級工業職業學校圖書資訊處主任

一、前言

十二年國民基本教育是在九年國 民教育的基礎上，主要的理念包括有 教無類、因材施教、適性揚才、多元 進路及優質銜接，在透過高中職學校 的均優質化，均衡城鄉教育資源，於 各就學區營造優質的教育環境，使學 生有能力繼續升學或進入職場就業， 並能終身學習(教育部，2011)。而其中 隱含著一項重要的難題，即是「免試 入學就學區的劃定」。 免試入學就學區涉及問題甚多， 難以一套完整的方程式解出，主因各 就學區的教育資源不一、人文及地理 環境殊異，若單純以學校分布、學校 性質及國中畢業生員額計算就學區內 各高級中等學校分配名額，就現實面 來看，其名額實難以等同學生、家長 或老師心中的選校想法。目前若干就 學區國中畢業生升學問題是讓許多教 育界的學者專家傷透腦筋，也同時讓 高級中等教育入學有了更多元的創意 與挑戰。

二、本文

(一) 十二年國教的理念孵化 教育理念的孵化是教育夢想與憧 憬的融合孕育，教育政策的打造則是 教育願景與目標的具體實現。民國 88 年的春天，教育部為配合廢除高中職 聯招及學校社區化新趨勢，乃宣布自 90 學年度起，採漸進方式推動高中職 社區化政策(中國時報，1999)。而高中 職社區化隱然是為「十二年國教」進 行舖路工作(楊朝祥，2000)。 (二) 45 個適性學習社區的形成 自民國 90 年起，教育部即正式推 動「高中職社區化」教育政策，期望 藉由高中職社區化計畫及推動方案的 實施，整合教育資源、提昇中等教育 品質、及建構學生適性發展的學習環 境(馮丹白、陳信正，2007)。於是高中 職社區化政策將臺灣省劃分成 45 個 「適性學習社區」，教育部同時補助各 適性學習社區發展所需之教育資源， 讓高中職社區化所規劃的各個適性學 習社區，能達到教育機會均衡化與教 育品質均質化的理想教育環境(教育 部，2005)。 高中職社區化實施後，就教育部 技職司所進行的調查來看(教育部技職 司，2004；教育部技職司，2005；教 育部技職司，2006)，社區家長對於高 中職社區化的接受度從 92 學年度的 72.4%、93 學年度的 76.52%，到 94 學 年度的 77.38%，是呈現逐年提升之現 象，顯示高中職社區化是逐年受到社 區家長之接受。

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自由評論 第 145 頁 (三) 15 個就學區的建構 民國 102 年教育部再以直轄市、 縣（市）行政區為基礎規劃了 15 個就 學區，以配合教育主管機關權責及地 方生活圈的概念，同時滿足學生入學 期待、學校招生需求及宣導，惟仍會 實際需要適時檢討及有效調整(教育 部，2012)。民國 103 年 8 月起，所有 進入高中職和五專前三年的學生，公 立學校學費每年便可省下約一萬元； 而私立學校學生一年學費則可省下四 萬五千元(陳雅慧，何琦瑜，2011)。 (四) 合理的就學區範圍仍有爭議 十二年國教從 45 個適性學習社區 的初期規劃至 15 個就學區的地理範 圍調整，並加入免學費及免試入學制 度，教育部雖然經過縝密的討論與協 調，但仍有調整的空間，主因就學區 的大小受到國中畢業生升學選擇的影 響，若該就學區內有升學率優異的學 校，學生及家長便希望就學區劃得愈 小愈好，免得有太多人來競爭；若該 就學區內沒有這些學校，家生及家長 便會要求將就學區劃大，若能跨到鄰 近就學區升學率優異的學校就再好不 過，就學區的範圍便因此而被期待放 大。 甚至學生及家長的教育選擇也並 非僅看學校升學率，而是以高級中等 學校的類型來選校，以 94 學年度國中 應屆畢業生希望進路與升學選擇的調 查研究來看(陳信正、林益昌及葛慶柏 (2006)，一般生較低收入戶學生選擇升 高中的比例較高；而低收入戶的學生選 擇升高職的比例則較一般生來得高，特 別是選擇實用技能班就讀的意願上，低 收入戶的學生又較其他身分學生來得 高。以目前的高級中等教育的學校現場 來看，這十年來似乎是未曾改變，學生 選擇學校或學制仍受到家庭社經地位的 影響。也因此，無論就學區的地理範圍 如何劃分，反對聲浪仍舊會存在，因為 學生的社經背景及選校心理因素是無法 以一套完整的公式來衡定，而國中畢業 生免試入學的合理地理範圍到底應該多 大才合理，最後總要落到地方政府協商 的方式來解決。

三、結語

目前就學區的劃分已加入「共同 就學區」的概念，或許可以改善鄰近 縣市國中畢業生跨區就讀的情形，惟 共同就學區是否能被接受，則需要一 段時間 的觀察與探 討 。就中 投區而 言，苗栗鄰近中投區的鄉鎮，便一直 有跨區就讀中投區的意願，因高中職 社區化政策實施時，這些鄉鎮(包括苑 裡鎮、三義鄉及卓蘭鎮)國中生跨區升 學中投區學校是可以被接受的觀念， 但是在十二年國教免試入學實施後， 便產生就學區跨區升學的問題。教育 部雖說就學區會「適時檢討、有效調 整」，但追根究底是因著免試入學制度 的影響，以至於就學區地理範圍成為 目前難解之問題，同時也是教育部及 各縣市主管教育機關的燙手山芋。

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自由評論 第 146 頁 參考文獻  「高中職社區化」仍有諸多難題 待克服【社論】 (1999年4月22日)。中 國時報，第2版。  教育部 (2005)。95-96年高中職社 區化建構 適性學習社區推動工 作計 畫。臺北：作者。  教育部(2011)。十二年國民基本教 育實施計畫核定本。臺北：作者。  教 育 部 (2012) 。 十 二 年 國 教 Q&A。臺北：作者。  教育部技職司 (2004)。92-93年度 高中職社 區化民意問卷調查結 案報 告。臺北：作者。  教育部技職司 (2005)。94年高中 職社區化民意調查結案報告。臺北： 作者。  教育部技職司 (2006)。94學年度 高中職社區化民意調查暨成效評估專 案結案報告。臺北：作者。  陳信正、林益昌及葛慶柏(2006)。 高中職社區化適性學習社區內國中應 屆畢業生希望進路與升學選擇動向之 比較研究。 2006 全國高中職社區化 研討會論文集。臺北：教育部技職司。  陳雅慧、何琦瑜（2011）。升學之 路 到 底 怎 麼 走 。 親 子 天 下 ， 25 ， 154-157。  馮丹白、陳信正(2007)。高中職社 區化教育政策實施成效與問題分析。 教育政策論壇，10(2)，123-164。  楊朝祥 (2000)。向 前 看？向後 退？十 二年國教如 何 落實。 師 友， 401，44-47。