紐澳資歷架構在終身學習的應用與啟示

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(1)國立臺灣師範大學社會教育學系博士論文指導教授：楊國賜博士林振春博士. 紐澳資歷架構在終身學習的應用與啟示. 研究生：梁琍玲撰. 中華民國 102 年 12 月.

(2) 誌. 謝. 能進入臺師大社教所博士班學習，首先要感謝的人是林美和教授，有幸與林美和教授及郭為藩教授在比利時相識結縁，鼓勵學生終身學習，當時心智也深受歐盟推動終身學習的理念影響，才有今日在社教所五年半的博士班求學歷程；已逾不惑之年，加上育有三位子女，耳中尤記得博士班口試當天李明芬教授詢問如何可能在工作繁重之餘，又要教養三位小孩，找出時間唸書呢？當時回答李教授一句話「與小朋友同步成長，小孩唸書，父母也在唸書」，感謝李明芬教授、黃明月教授及李瑛副教授賜給琍玲與三位子女一起終身學習成長機會。報考博士班之前必須獲得服務長官同意，衷心感謝當時教育部國際文教處劉慶仁處長全力支持，隨後又提攜部屬擔任文教處三科科長，在臺師大與教育部兩地來回之間，也要特別感謝當時共事三科全體同仁菊英、亮吟、海音、宗德、奕達、育菱、苡亘等，每位好同事善盡職責，好讓琍玲能安心去上課。在出國前即事先訪談楊瑩教授、李隆盛教授及蕭錫琦教授，三位教授提供學生對紐澳資歷架構及國際教育許多重要研究方向，尤其楊瑩教授訪談當日立即熱心列出論文研究目的與問題供學生參考，在此向三位充滿教育愛的教授，獻上誠摯謝意。在寫博士論文過程，工作調派澳大利亞服務，因工作壓力加上新環境挑戰，曾一度有放棄唸頭，在絕望關頭有幸與張德永教授在坎培拉再相逢，自此一路上張教授不斷鼓勵打氣，共同聯合發表二場研討會，因人在海外，均由張恩師代表上場發表論文，同時張恩師也協助共同聯名投稿期刊，德永教授付出之心力與往復加油信件，才能走到博士論文口試這一關，點點滴滴銘記在心；在此也向助教秉琦致上謝意，二年來不斷協助打理影印與郵寄所有論文計畫與發表瑣事，打擾太多了。二位指導教授楊國賜教授與林振春教授，一直是研究過程的靈魂人物，從論文題目一開始擬定，楊教授即不斷反問研究的價值何在，一定要與國內相關或對 I.

(3) 國內現行教育制度有所啟示與貢獻。楊國賜教授提示之大方向，一直為自己摸索與撰寫分析論文過程引航，不致於迷失方向，尤其在最後一關論文口試時，人在海外，楊教授寫了滿滿一張修正意見，感恩在心。楊教授一心一意為國家教育制度著想，盼所有子弟兵的研究論文，能帶給國內新方向與新改革，再次向恩師說聲「感謝恩師，琍玲會再繼續關注國際教育最新發展方向」。林振春教授教學風格獨特，不同於楊恩師，楊恩師一直導引方向，林恩師則一直放手讓學生自由發揮，每次打越洋電話向林教授請教，總是回復「很好」，林老師不知道這句話給人在海外無助的學生，多大的信心與鼓勵，才能完成學業，減少學生的挫折感。在紐澳訪談過程，有二位海外朋友一定要在致謝詞中提及，雖然他們不懂中文，但總看得懂自己的名字，一位為澳洲教育學會昆士蘭區主席 Dr. Denise Reghenzani Kearns 夫婦，無論在英文版之訪談導引大綱協助修正內容與英文逐字稿潤飾，也費心思安排澳方了解 AQF 之終身學習專家接受訪談，如同指導教授般有任何問題，均獲得解答；另一位為紐西蘭 NQF 能力研究國際公司董事長 Liz Bowen-Clewley，讓我在人生地不熟的紐西蘭，素未謀面，初次相見即熱心接送，在訪談前向 Liz 訴苦數封訪談邀請函石沈大海，Liz 一口氣為自己安排 5 場訪談，如果沒有 Liz 的幫忙，紐西蘭個案訪談可說是無法完成。在此 I would like to let Liz know that “ you touch my heart”。At the same time, I would like to express my sincere appreciation for all of the interviewees in Australia and New Zealand. 在二次論文 defense，所有口試委員楊瑩教授、侯永琪教授、王如哲教授、吳明烈教授及張德永教授所提的寶貴意見，都感激在心，深深感受到諸位口委希望學生把論文寫得更好的用心。最後要感謝的人是我的先生，從一開始他犧牲自己做家庭主夫，我與三位小孩坐在書桌前寫功課，他則打點好所有家務雜事，總希望我上班之餘還有力氣寫完論文；一路走來，先生不僅把小孩顧好，也扮演亦師亦友角色，他常說「學問是累世的累積」，謹向先生獻上一句話「沒有你，我無法完成博士論文」。. II.

(4) 再次感謝上天，五年半博士班學習之旅，賜給我這麼好的師長、同事、good friends in Australia and New Zealand 與家人。. 梁琍玲 2013 年 12 月. III. 謹識.

(5) 紐澳資歷架構在終身學習的應用與啟示中文摘要本研究以探討紐澳資歷架構在終身學習的應用與啟示為主題，旨在研究紐澳資歷架構的推動脈絡與目的、設計模式與實施情形、成效評估及在終身學習的應用與啟示。主要的研究方法與步驟包括：(1)以質性研究之個案研究為研究方法，以文件分析及訪談法為蒐集資料主要取徑；(2)先進行文獻探討終身學習與NQF 理論觀點、ILO研究發現及我國終身學習困境；接續進行紐澳新版NQF文件分析與個案訪談紐澳資歷主管單位、教育機構、學者專家及教育利益相關者；(3)最後進行綜合分析，提出研究發現、研究結論與建議。研究結論包括：(1) 紐澳資歷架構舊版推動脈絡面對教育制度無法快速回應全球化及知識社會科技變遷需求，新版則配合全球NQF發展趨勢；(2)推動目的新舊版均以創造全國性單一架構、提供多元學習路徑創造終身學習機會及提升全國經濟競爭力為目標；(3)紐澳設計模式始終以「學習成果」為核心理念，強調學習輸出並採能力本位，由業界研發為VET資歷課程依據，新版未忽視學習輸入；(4) 實施機構設置NQF主管單位、能力本位研發單位與品質保證機構；(5) 紐澳實施NQF舊版實施阻力為大學不接受，能力本位研發單位與教育提供者意見相左，能力本位明載過度不易了解，政府內部品質保證與補助機制未配合；(6) 紐澳NQF實施成效有限但可促進不同教育部門流動與先前學習的認可，提供更多學習路徑，創造教育市場，提供大學多功能發展的平台，教育與勞力市場關係則有待加強；(7) 未來政策走向實施強制定期品質保證評鑑與加強資歷的教學與評量；(8) 紐澳NQF在終身學習的應用為創造級數與資歷描述語之學習成果內涵，作為VET與高等教育共同語言，提供先前學習認可依據，創造資歷具有貨幣價值；(9)紐澳NQF在終身學習的啟示為NQF真正在價值在於提供終身學習機會與提升紐澳人民的職場能力，NQF之外的終身學習價值須依學習成果相同的評量標準，方具同等價值。 IV.

(6) 研究建議包括：(1)對紐澳政府建議：定期實施NQF成效評估並訂定評鑑指標、國際交流分享檢討、支援教育提供者組成合作夥伴學習網絡共同研發如何撰寫界定資歷之學習成果、教學課程與評量、反思NQF學習成果導向機制與傳統教學目的差異性、再研究NQF相似性原則合理性、進行資歷與職場關係研究、進行實地評鑑教育提供者之品質保證、系統化研究先前學習認可的指南範例、組成終身學習團隊研究非正規與非正式學習如何界定為NQF之學習成果內涵、研議如何建立資歷同等價值之信任區；(2)對我國政府之建議：紐澳值得建議之處為有NQF 比沒有NQF好、NQF設計模式可參考紐澳模式、近程規劃先協調後設置NQF主管單位、中程規劃立法設置品質保證管理機構、長期規劃研發資歷轉化為課程教學與評量；(3)對區域架構之建議值得推行；(4)後續研究建議：反思國內目的與評估現行機制缺失、研商創造全國性單一架構可行性、調查國內對NQF的認識程度、邀集產業、專業學會與大專院校協商共同研發VET資歷、課程及先前學習認可評量之可行性及進行紐澳以外其他國家NQF典範學習實徵研究。. 關鍵字：國家資歷架構、終身學習、學習成果、認可先前學習。. V.

(7) Study on the Application and Inspiration of New Zealand Qualifications Framework and Australian Qualifications Framework for Lifelong Learning Abstract The research topic is related to study on AQF and NZQF with its application and inspiration on lifelong learning. There are four topics in my research, including study on the purposes of setting up AQF/NZQF and its background, how to design the AQF /NZQFin order to meet these aims or purposes, what are the implementation organisations, what are the help and barriers of implementation, what are the impacts or results of AQF /NZQF implementation with future direction, how to apply AQF/NZQF in promoting lifelong learning.. The research method undertakes. document analysis, literature review and interview. Firstly the literature review will include the theories of lifelong learning and National Qualifications Framework ( referred to as NQF), ILO research finding , European Qualifications Framework and APEC international framework and Taiwan current lifelong learning status, followed by document analysis of new reform of NZQF and AQF as well as semi-structured interview.. The interviewees will include AQFC and NZQA, universities, VET. providers and educational stakeholders. The research conclusions are in the following. (1) NZQF and AQF in the early stage faced them problem that the education system was unable to respond quickly to the demand of globalization, knowledge society and new technology challenge. The new version of NZQF and AQF in the 21century is to meet with global trend of NQF development. (2) The purpose of these two countries was to create a single unified framework in VI.

(8) order to provide multi learning pathways for lifelong learning and enhance the national economic competitiveness. (3)The design pattern of AQF and NZQA is learning outcome-led and emphasizes on learning output as well as competence-based approach. The competence-based units are developed by the industry and are the basis of vocational education and training programs.. The new version of AQF and NZQF does not ignore the importance of. learning input. (4)The implementation agencies are NQF agencies, industry bodies for developing competence units and quality assurance authorities. (5)The implementation barriers are that universities do not accept NQF, industry bodies have conflicts with educational providers, and government quality assurance and funding agencies do not match the NQF principles. (6)The successful evidence of NQF implementation in these countries was limited, but NQF has impact on VET along with facilitating the mobility between different education and training sectors and recognition of prior learning. It also provides more learning pathways for students, and creates educational market. There are more opportunities for universities to develop multi-functions programs. However, the relationships between education and workplace are required to make more effort. (7)The future policy directions will be implementing mandatory quality assurance evaluation for educational providers and qualifications along with strengthening qualifications teaching and assessment. (8) The application of AQF and NZQF for lifelong learning is to create learning outcome-led level and qualifications descriptors as the common language for VET and Higher Education, which are used for basis of prior learning recognition and create the qualifications as currency value. (9)The inspiration of AQF and NZQF for lifelong learning is that the real value of VII.

(9) NQFs lies in providing the lifelong learning opportunities and enhancing the workforce performance. The learning equivalence and value beyond of AQF and NZQF is required to meet the same learning outcome standards. The research suggestions are as follows: 1. Suggestions for the governments of New Zealand and Australia include (1) implementing regular NQF impact review and setting up the review or assessment indicators; (2) exchanging and sharing international experience of NQF implementation; (3) supporting educational providers’ network for developing learning outcome, teaching course and assessment of qualifications; (4) reflecting the differences between learning outcome and learning input; (5) rethinking the logical similarity principle of NQF; (6) conducting the relationship between qualifications and workforce; (7) systematically studying on the prior learning recognition based on NQF learning outcome; (8) setting up research group to develop the NQF learning outcome for non-formal and informal learning; (9) Doing research on how to build the trust zone for different qualifications between various sectors. 2. Suggestions for Taiwan’s government. (1) Having a NQF is better than having not. (2) The design pattern can take AQF and NZQF as a policy learning. (3) In the short-term, to negotiate between different government agencies goes firstly, followed by setting up agency in charge of NQF development and planning. (4) In the middle term, to legislate for quality assurance regulations and authority VIII.

(10) of NQF qualifications. (5) In the long term, planning to transform the learning outcome into teaching courses and assessment systematically. 3. Suggestion for international regional qualifications framework (1) It is worthwhile to promote international regional qualifications framework such as EQF and Asian Pacific Qualifications framework. 4. Suggestions for follow-up research (1) Doing research on Taiwan needs for NQF; (2) Doing study on the feasibility of creating one single unified qualifications framework; (3) Doing survey on the knowing of NQF for the public, including educational stakeholders; (4) Taking research on the feasibility of developing competence-based qualifications between industry, VET providers and recognition of prior learning based on the learning outcome; (5) Studying on other good model of NQFs in the world in addition to AQF and NZQF.. Key words：National Qualifications Framework、lifelong learning、learning outcome、prior learning recognition.. IX.

(11) 目. 次. 第一章緒論第一節. 研究背景與重要性……………………………………………………………………………1. 第二節. 研究動機…………………………………………………………………………………………..5. 第三節. 研究目的與問題……………………………………………………………………………..14. 第四節. 研究方法與步驟……………………………………………………………………………..15. 第五節. 名詞釋義…………………………………………………………………………………………18. 第二章文獻探討第一節. 終身學習與國家資歷架構理論觀點…………………………………..………….23. 第二節. 國際勞工組織國家資歷架構研究發現…………………………………………..44. 第三節. 歐盟與亞太地區國家資歷架構推動現況……………………………………….69. 第四節. 我國終身學習的現況、困境與需求……………………………………………….97 本章小結……………………………………………………………………………………….113. 第三章研究設計與實施第一節. 研究架構……………………………………………………………………………………….117. 第二節. 研究場域……………………………………………………………………………………….121. 第三節. 研究對象…………………………………………………………………………….…………135. 第四節. 研究工具……………………………………………………………………………………….141. 第五節. 訪談資料處理……………………………………………………………………………….142. 第六節. 研究信效度與限制……………………………………………………………………….143. 第四章紐西蘭資歷架構文件分析與訪談結果第一節. 紐西蘭資歷架構推動脈絡與目的…………………………………………….….149. 第二節. 紐西蘭資歷架構設計與實施………………………………………………….…….154. 第三節. 紐西蘭資歷架構成效評估與未來走向………………………………….……..178 X.

(12) 第四節. 紐西蘭資歷架構在終身學習的應用與啟示………………………..……..187 本章小結……………………………………………………………………………………...202. 第五章澳洲資歷架構文件分析與訪談結果第一節. 澳洲資歷架構推動脈絡與目的…………………………………………………….209. 第二節. 澳洲資歷架構設計與實施…………………………………………………………...215. 第三節. 澳洲資歷架構成效評估與未來走向…………………………………………….249. 第四節. 澳洲資歷架構在終身學習的應用與啟示…………………………………….256 本章小結……………………………………………………………………………………….273. 第六章研究發現、結論與建議第一節. 研究發現…………………………………………………….…....279. 第二節. 結論……………………..……………………………………………………………………….283. 第三節. 建議………………………………………………………………….…………………………..289. 參考文獻中文部分………………………………………………………………………………………………………297 英文部分………………………………………………………………………………………………………301 附錄附錄一澳洲中英文訪談導引與大綱…..…………………………………..…….317 附錄二紐西蘭中英文訪談導引與大綱…………………………………………320 附錄三國內學者訪談大綱……………………………………..………………..323 附錄四附錄五附錄六附錄七附錄八附錄九附錄十. 國內教育利益相關者訪談大綱…………………………………………323 訪談同意書….……………………………………………………………324 訪談紀錄表……………………………………………….……………...325 訪談資料 AUGO1……………………………………………….……….326 訪談資料 AUGO2………………………………………………….…….330 訪談資料 AUGO3、AUES1…………………………………….……….333 訪談資料 AUU1、AUES2……………………………………….………336 XI.

(13) 附錄十一訪談資料 AUES3……………………………………………………..339 附錄十二訪談資料 AUAC1……………………………………………….……342 附錄十三訪談資料 AUAC2……………………………………………….……345 附錄十四訪談資料 NZGO1、NZGO2…………………………………………348 附錄十五訪談資料 NZGO3、NZGO4、NZAC3、NZES1、NZES2…………352 附錄十六訪談資料 NZAC1……………………………………………………..355 附錄十七訪談資料 NZAC2……………………………………………………..358 附錄十八訪談資料 NZVET1……………………………………………………361 附錄十九訪談資料 NZVET2……………………………………………………365 附錄二十訪談資料 NZES3…………………………………………………….....367 附錄二十一訪談資料 NZU1…………………………………………………….369. XII.

(14) 表. 目. 次. 表 2-1 OECD-DeSeCo 關鍵能力表……………………………………………….…26 表2-2 紐西蘭政黨與NQF……………………………..…………………………….46 表 2-3 主要國家及歐盟推行 NQF 獨特脈絡……………………………………….50 表 2-4 舊版 AQF 各部門資歷……………………………………………………….55 表 2-5 主要國家及歐盟 NQF 設計與實施獨特性………………………………….57 表 2-6 主要國家及歐盟 NQF 成效評估…………………………………..…………63 表 2-7 EQF 級數描述語元素.....................................................................................73 表2-8. EQF 8項級數學習成果級數描述語..............................................................74. 表2-9 EQF與各國NQF 設計比較表……….……….……………………………....79 表 2-10. APEC 已實施 NQF7 個會員國概況表……………………………..…….90. 表 2-11 技術士技能檢定及發證辦法與正規、非正規及非正式學習關係…….103 表 2-12. ILO 研究發現彙整表…………………………………………………....114. 表 3-1 NQF 不同年代特徵………………………………………………………….119 表 3-2 紐澳訪談對象簡表……………………………………..…………………..136 表 3-3 澳洲訪談對象………………………………………………………………137 表 3-4 紐西蘭訪談對象…………………………………………………………….138 表 3-5 國內訪談對象……………………………………………………………….140 表3-6 質性研究與量化研究的信效度對照表…………………………………….143 表 4-1 NZQF 級數與級數描述語…………………………………………………..159 表 4-2 NZQF 資歷級數、類型與學分數…………………………………………..161 表 4-3 紐西蘭標準訂定單位職掌…………………………………………………163 表 4-4 紐西蘭 NZQF 課程核可指南………………………………………………166 表 4-5 紐西蘭 NZQF 教育提供者認證指南………………………………………167 表4-6 紐西蘭NQF&NZQF推動脈絡研究結果彙整表……………..…………....203 表4-7 紐西蘭NQF&NZQF推動目的研究結果彙整表………………….………..204 XIII.

(15) 表4-8 紐西蘭NQF&NZQF設計模式研究結果彙整表…………………………..205 表 4-9 紐西蘭 NQF&NZQF 實施阻力研究結果彙整表………………………….206 表4-10 紐西蘭NQF&NZQF實施助力研究結果彙整表………………………….206 表4-11 紐西蘭NQF&NZQF實施成效研究結果彙整表………………………….207 表4-12 紐西蘭NQF&NZQF在終身學習的應用與啟示研究結果彙整表………208 表 5-1. AQF 歷史演變……………………………………………………………..213. 表 5-2 AQF 新版建置目的………………………………………………………..214 表 5-3 世界主要國家學習成果分類比較表………………………………………221 表 5-4. 世界各主要國家對照級數表……………………………………………..222. 表 5-5 AQF 與 EQF 級數對照………………………………………………..….223 表 5-6. AQF 與 EQF 級數精義、學習成果判準及資歷類型描述語對照….…..225. 表 5-7 AQF 級數、資歷類型及學習期限………………………………………..226 表 5-8 澳洲現行學分計算方式範例………………………………………….…..227 表 5-9 AQF 資歷認證單位………………………………………………………229 表 5-10. AQF 各教育部門主要實施機構………………………………………..239. 表 5-11 強勢 AQF 對各教育部門的衝擊議題……………………………………245 表 5-12 澳洲 15 歲及以上人口參與 VET 百分比…………………………………261 表5-13. 澳洲AQF新舊版推動脈絡對照表…………………...…………………..274. 表5-14. 澳洲澳洲AQF新舊版設計模式對照表………………………………….275. 表5-15. 澳洲AQF新舊版實施阻力對照表……………………………………….276. 表5-16. 澳洲AQF新舊版實施助力對照表……………………………………….276. 表5-17. 澳洲AQF新舊版實施成效對照表……………………………………….277. 表5-18. 澳洲AQF新舊版在終身學習的應用與啟示……………….……………278. 表6-1 紐澳國家資歷架構異同比較分析對照表………………………………….279. XIV.

(16) 圖. 目. 次. 圖 1-1 本研究步驟流程…………………………………………………………….18 圖 2-1 關鍵能力架構…………………………………………………….….………27 圖 2-2 學習社會－關鍵能力－各國NQF演變………….………………..……….34 圖 2-3 資歷歷程：輸入本位機制…………………………………………….……..39 圖 2-4 資歷歷程:正規學習成果本位機制…………………………………….……40 圖 2-5 資歷歷程：非正式學習成果本位機制……………………………….……...41 圖2-6 學習成果如何界定階段…………………………………………….………43 圖 2-7 各國 NQF 實施困難正反面思考…………………………………………….65 圖 2-8 NQF 類型……………………………….…………………………………….66 圖 2-9 NQF 企圖……………………………………………………………………..68 圖2-10 學習至鑑定路徑...…………………………………………………………..77 圖2-11 EQF與歐盟會員國NQF及NQS對照表…………………………….….……78 圖 2-12 入學大學同等學力認定標準與正規、非正規、非正式學習關係………101 圖 2-13 自學進修學力鑑定考試辦法與正規、非正規及非正式學習關係圖……102 圖 2-14 我國終身教育體系圖.................................................................................105 圖 2-15 NQF 學習網絡…………………………………………………………...113 圖 2-16 EQF 未來困境與因應課題………………………………..………….....115 圖 3-1 本研究架構…………………………………………………………………120 圖3-2. 紐西蘭學習路徑圖…………………………………………………..……123. 圖 3-3 OECD-紐西蘭教育水準國際比較……………………………………….124 圖 3-4 OECD-紐澳教育水準國際比較…………………………………………..128 圖 3-5 澳洲學習路徑圖…………………………………………………...……….130 圖 4-1 紐西蘭中央部門品質保證行政體系………………………………………164 圖 4-2. 紐西蘭 NQF 品質保證機制圖…………………………………………….169. XV.

(17) 圖 4-3 基礎概念……………………………………………………...…………….184 圖 4-4 三角剖析概念……………………………………………………………….185 圖 4-5 紐西蘭 15 歲以上後中等教育程度……………………………………….190 圖 4-6 紐西蘭 15 歲以上沒有任何資歷百分比……………………………….….191 圖 4-7 紐西蘭 15 歲以上人口學士及以上教育程度百分比……..………………191 圖 4-8 2011 年紐西蘭學生持不同資歷申請進入後中等教育比例…….……....193 圖 4-9 2004-2011 年紐西蘭學生 8 年內進階學習比例………….………….…..193 圖 4-10 2006 年紐西蘭資歷與全時就業百分比…………………………………194 圖 4-11 2006 年紐西蘭不同資歷之平均年薪……………………………………194 圖 4-12 2000-2010 年紐西蘭與 OECD 不同資歷勞力收入成長與 GDP 成長….195 圖 5-1 訓練套裝 3 項核心元素…………………………………………………….217 圖 5-2 AQF 級數與資歷類型……………………………………………………..220 圖 5-3 AQF 級數、資歷類型與資歷之間關…………………………………….228 圖 5-4 AQF 註冊系統……………………………………………………………..230 圖 5-5 符合 AQF 資歷的條件…………………………………….……………….231 圖 5-6 訓練套裝研發流程表………………………………………………………237 圖 5-7 AQF 澳洲聯邦政府實施機構…………………………………………….238 圖 5-8. 新版 AQF 資歷品質保證機制週期圖…………………………….……...255. 圖 5-9 VET 至高等教育的路徑…………………………………………………..258 圖 5-10 澳洲 15-64 歲人口後中等教育程度百分比…………………………….259 圖 5-11. 澳洲 15-64 歲人口學士或以上教育程度百分比……………………….259. 圖 5-12 澳洲 20-24 歲人口高中畢業教育程度百分比………………………….260. XVI.

(18) 第一章. 緒. 論. 本研究旨在探討紐西蘭與澳洲的國家資歷架構 (National Qualifications Framework，以下簡稱 NQF)在終身學習的應用與啟示，本章分為五節，依序為研究背景與重要性、研究動機、研究目的與問題、研究方法與步驟、名詞釋義等。. 第一節壹、. 研究背景與重要性. 研究背景. 一、全球化知識社會的挑戰第三次工業革命由新技術、資訊傳播科技 (Information Communication Technology, ICT)及網際網路等帶動，新科技扮演改革知識的重要角色；全球貿易自由化也改變經濟競爭本質，經濟、文化與政治均以知識為核心內容(UNESCO, 2005)。當前的社會遭遇知識鴻溝，縮小知識差距的解決之道為全民終身教育，個人終身學習目標為提升個人人力資本、取得就業機會及獲得專業能力與促進社會流動。全球面臨快速的科技與經濟變化及人口老化問題，透過終身學習，持續不斷提升公民的知識、技術與能力，也是全球各國競爭力的關鍵處。21 世紀，每一國家面臨全球化經濟發展影響及國際競爭的壓力，如何提升競爭力，以維持優勢地位，成為重要課題；而國家競爭力的動力來自人力素質不斷提高，人力素質之提高，則有賴教育機會充分且永續提供。如聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，以下簡稱 UNESCO)所言「終身教育為人類進入 21 世紀的一把鑰匙」及「終身教育將居未來社會的中心位置」 (UNESCO,1996)；而終身教育機會的提供，需重新思考與安排現行教育制度，才能讓正規、非正規及非正式教育有相互轉換機會，建立一個四通八達的學習路徑，不但增加學習機會的取得，進而提升人力素質。二、國際組織倡導終身學習建置 NQF 1.

(19) 經濟合作與發展組織(Organization of Economic Cooperation and Development, 以下簡稱 OECD)研究過去十年來，各國試著在資歷制度與終身學習之間建立起橋樑（OECD, 2007），列出 20 種機制或措施，對資歷制度進行結構性改革，有助於推動終身學習，其中尤以建立 NQF 及認可非正規與非正式學習為各國終身學習最重要政策議題。UNESCO 及 OECD 在過去這二十幾年來推動終身與全面學習(lifelong and life-wide learning)概念，鼓勵各會員國發展終身學習，自然導向至學習成果(learning outcomes)概念(Bjornavold, 2000)，不再以學習輸入(learning inputs) 來評量學習。2009 年 UNESCO 第六屆國際成人教育會議 144 個會員國通過貝倫行動架構(Belem. Framework for Action)(UNESCO, 2010)，提出藉由 NQF. 整合非正規與非正式學習的認可或藉由 NQF 的學習成果研發正規、非正規與非正式學習具有同等價值的全國參照標準(UNESCO, 2012, p.6)。資歷透明性與終身學習成為歐盟各會員國教育與訓練制度迎接知識社會挑戰及提升就業職場高品質人才的重要機制(Lisbon European Council, 2000)。歐盟呼籲會員國建立正規、非正規與非正式學習彼此間溝通轉換銜接之橋樑（European Commission〔EC〕, 2006），其中以建立歐洲終身學習資歷架構 (European Qualifications Framework for lifelong learning，以下簡稱 EQF)，才能追求真正的終身學習與全面學習。歐盟於 2008 年推動 EQF 後帶動許多歐洲國家採用 NQF，至 2012 年 27 個歐盟會員國中已有愛爾蘭、馬爾他、英國、法國、比利時荷語區、丹麥、立陶宛、拉脫維亞及愛沙尼亞等國已實施國家資歷架構，其他會員國也正在研擬中。也為國際上區域架構 (regional framework) 之基礎（European Centre for the Development of Vocational Training 〔CEDEFOP〕, 2009a）。三、資歷架構為各國教改重要機制面對全球化及知識社會的挑戰，如何提升人力，各國推動終身學習為關鍵所在；而 NQF 為促進終身學習最重要的機制之一。Johnson 與 Wolf (2009)指出商. 2.

(20) 品與服務全球化後，個人的流動在關鍵領域比 19 世紀更受限制，資歷成為管理全球流動的管理架構；Richard, Nicoll, Solomon 與 Usher (2004)指出國際教育政策的建構受到幾項共同主題支配：教改主因為經濟因素，以及提升人力資源；教育與訓練制度日漸失敗；要求教育與訓練制度的改變，政府卻無挹注重大資源支援；教改藉由管理形式改變來推動；教育與訓練機構被要求以更商業化及市場化方式經營；越來越強調標準、績效與測驗。資歷架構似乎成為這些改革重要角色。目前政治、經濟及教育脈絡，資歷架構改革為新自由市場改革機制(Allais, 2007a, 2007b; Strathdee, 2009a; Wheelahan, 2009a; Young, 2003a, 2005)。Young (2003a, p.232) 指出資歷架構代表幾近為新自由經濟政府介入典範，企圖獲得更大的中央政府管控，同時給予個人更大選擇；市場化創造教育提供者更有績效。以往教師的專業判斷為資歷標準及學習進度的依據，NQF 以學習成果(learning outcomes)為核心理念之判準參照制度，更為使用者導向，削弱教育與訓練提供者的管控，轉向學習成果廣受國際上支持(CEDEFOP, 2008) ；國際勞工組織（International Labor Organization,以下簡稱 ILO）調查目前大約逾 100 個國家正實施或發展或考慮推行 NQF(Allais, 2010) ，亞太經濟合作會議 (Asia-Pacific Economic Cooperation，以下簡稱 APEC) 之會員國澳洲、紐西蘭、香港、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國等國家已建置 NQF，而汶萊、加拿大、智利、墨西哥、南韓、俄羅斯則正在發展中，臺灣、印尼、日本、中國大陸、秘魯、美國與越南則沒有發展 NQF(APEC, 2009)。過去五年來，歐洲 NQF 發展國家自 3 國增加至 34 國。不管其所強調的重點為增加教育與訓練課程之相關性與彈性、促進終身學習、改善資歷制度的透明性、創造學分累積與轉換的可能性、或研發品質保證制度，各國政府日趨轉向資歷架構作為改革之政策工具。貳、. 研究的重要性. 一、掌握國際發展趨勢-瞭解資歷架構新概念 OECD、UNESCO 及歐盟刻正推動 NQF，瞭解此國際趨勢的發展，有助於. 3.

(21) 掌握教育與訓練最新理念與設計發展。本研究的重要性在於發掘時代不斷改變，掌握及瞭解全球各國政府、教育提供者及學者專家如何面對全球化及知識社會的挑戰，及如何詮釋知識本質、重新設計及定義教育目標，經由 NQF 賦予新的概念。二、NQF 學習成果核心概念-反思理論觀點有效性各國推動 NQF 以學習成果為核心理念之設計模式獨立於教育提供者與學習歷程輸入，方能創造職業教育與訓練(Vocational Education and Training,以下簡稱 VET)或非正規與非正式學習有平等尊嚴，促進個人終身學習機會，不斷提升個人能力。本研究企圖發現此種理論觀點是否成立，是否有效？經由文獻探討、文件分析及個案訪談，再次反思與批判學習成果概念，藉以警愓標榜為科學客觀中立的新概念，迷思與成敗原因何在。三、ILO 個案研究啟發－找出紐澳 NQF 發展共同性與獨特性本研究以 ILO 的實徵研究發現為基礎，瞭解各國推動 NQF 的脈絡背景、如何設計及實施助力與阻力、成效評估；ILO 專案研究為自 1990 年以來即實施 NQF 的國家展開個案研究，研究團隊集結各國 NQF 專家學者組成，其研究已綜合各國官方及研究報告，尤其第一代國家英國、蘇格蘭、紐西蘭、澳洲及南非等五國，可說彙整各國多年來研究發現，本研究的重要性之一即奠基在 ILO 研究發現與啟發上，彙整綜合分析紐澳二國推動 NQF 的共同性與獨特性，不是提供政策的答案，而是引發進一步思考與有待研究的問題。四、紐西蘭與澳洲之實徵研究－探究新方向可能性 ILO 研究發現作為本研究問題的出發點，以紐西蘭及澳洲為後續實徵研究，進行訪談，可能得出完全不同的結論，亦為重要性之一。另時值紐西蘭與澳洲改革 NQF，亦可能經由研究發現新走向與新詮釋。五、國內終身學習政策－學習而非借用後期推動 NQF 的國家有些未考量自己國內的教育、社會與經濟脈絡與問. 4.

(22) 題，完全借用與移植國外經驗與政策；同樣地，近年來 NQF 在全球興起推動熱潮，是否基於浮誇之詞，未經檢視與測驗其目標達成之證據，而大幅進行新概念之改革，導致政策推動失敗。國內教育部及勞委會亦規劃建置 NQF，學者也在推動，以與國際接軌及促進終身學習與提升競爭力；藉此研究發現 NQF 能否實現這些目標，提供國內政策學習與啟發，為本研究重要性之一。. 第二節研究動機壹、國外學者及 ILO 研究發現 NQF 無法達成教改目標，但全球仍繼續推動國外研究 NQF 資深學者為 Michael Young 與 David Raffe，Young(2003b)研究結論指出 NQF 立論根據新科技要求新技能的主張似乎過度誇張，同時 NQF 無法克服資歷制度邏輯面 (institutional logic) 的阻力，學術與職業及專業與職業 (academic/vocational and professional/vocational)差異持續明顯存在。NQF 資歷的可信度、品質與貨幣(currency)價值只有部分依據 NQF 本身所言學習者應知道什麼及能做什麼，更重要在於所處社群的信任，此種信任深嵌於工會、專業團體、學校教育與大學等社群內，要求教育與訓練制度所有合作夥伴共同參與，建立信任的社群(communities of trust)，否則無法達成 NQF 的目的，NQF 不是學習社會的捷徑(Young, 2003)。Young（2005）續指出 NQF 認證非正式學習的功能亦被誇張過度，NQF 的局限在於假設學習可藉由學習成果充分表達，但學習成果無法掌握知識的本質與複雜學習歷程，歸納 NQF 實施失敗三大因素為過度複雜的機制、過度雄心壯志的願景、由上而下的策略。同時指出南非、蘇格蘭及紐西蘭資歷架構的複雜性證明 NQF 簡單性的價值，而且 NQF 的能力單位(unit)、學分 (credits)及級數描述語(level descriptors)等所謂的本有邏輯(instrinic logic)必須深嵌於使用中，而不是一套抽象的表單。 Raffe(2003) 研究指出引用 Ainley 研究發現以蘇格蘭學分與資歷架構 5.

(23) (ScottishCredit and Qualifications Framework，簡稱 SCQF)為例，可能創造一個文憑鑑定社會(certificated society)而不是學習社會，學習不必然獲得一項資歷，許多社區本位的學習在蘇格蘭學分與資歷架構下可能遭遇貶值或扭曲以符合學習成果本位的架構；此外，也可能只鼓勵垂直學習進路，貶低高等教育之外學習機會，評論蘇格蘭學分與資歷架構不是終身學習新文化的充足條件，實施成效端賴合作夥伴的參與與面對挑戰。Raffe(2007)續指出 NQF 政策須同時強調制度面邏輯及架構之本有邏輯，每個國家實施 NQF 均須面對來自政治與制度面的助力與阻力。 UNESCO、OECD、歐盟及全球各國正企圖轉向 NQF 作為教育改革的重要工具，觸發研究者探討 NQF 如何能促進或達成提升教育與職場的媒合、認證及創造各種學習機會的同等價值，這種機制究竟應如何設計實施，為研究動機之一。NQF 為各國教改之新希望，但其以「學習成果」為核心概念的新理念，如何可能遠離教育提供者？如何可能與學習輸入無關？雖然國際興致正濃，卻幾無實證研究 NQF 實際設計歷程、實施與在勞力市場的結果，前述 2 位 NQF 資深學者僅就理論探討 NQF 立論根據有效性與實施可能存在之助力與阻力，ILO 指出現行出版文獻包括 NQF 預期達成的目標，但幾無在實施過程所遭遇的問題，或已達成之成就資訊。在此脈絡下，ILO 的 NQF 國際研究專案計畫分析 NQF 實施與衝擊之國際比較實為重大一步，以填補這個落差。 ILO 的研究專案檢視英國(英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭)、蘇格蘭、紐西蘭、澳洲及南非等第一代(最早實施的五國)推行的 NQF 及近年來開始推動的國家（智利、墨西哥、馬來西亞、土耳其、孟加拉、俄羅斯、斯里蘭卡、波紮那、模里西斯、立陶宛及突尼西亞等 11 個國家）等，第一代已實施多年，委由專家學者依現有之官方與研究報告提出分析結果，後來 11 個新興推動國家則進行田野調查，其研究企圖回答下列問題：1.決策階段各國為什麼決定推動 NQF；2.設計實施階段各國如何設計實施 NQF 以達成目的；3.NQF 的成效為何 (Allais, 2010)。. 6.

(24) ILO 的研究發現 NQF 似乎捉住及代表許多希望與夢想，短期內尚無法看出推出之成效，主因為 NQF 為新近的介入策略，第一代已廣為全球接受，也發現無法達成目標之證據，及許多證據顯示實施的困難 (Allais, 2010)。ILO 研究專案企圖回答的問題，研究發現令人對 NQF 懷抱的教改新希望似乎破滅，2010 年對全球公布研究結果以來，全球似乎並未停止推動 NQF 的腳步，UNESCO 於 2012 年才訂定非正規與非正式學習的認證綱要，即藉由 NQF 的推動來達成(UNESCO, 2012)；此外，第一代國家如紐西蘭及澳洲雖無明顯成效，仍繼續推動，引起研究者探討為何繼續推動。貳、澳洲成功創造一體的 VET 架構雖然 ILO 研究發現各國實施 NQF 無明顯成效，但澳洲在推動國際教育，深以澳洲資歷架構(Australian Qualifications Framework,以下簡稱 AQF)為豪，自 1995 年創辦，目的為創造一個全國性完整一致的資歷架構，包括後中等教育(tertiary education)所有的教育與訓練，其能力本位（competency-based）的 VET 影響後來推動的國家如南非與馬來西亞(Allais, 2010)，亦值得研究，尤其在促進 VET 與職場的銜接轉換，有助於增進認可非正規與非正式的學習，引起研究者就推動終身學習觀點探討 AQF 促進先前學習的認可情形及是否提升個人就業力。認可先前學習為 AQF 重要部分，簡言之，若具備攻讀某個學位或資歷的技能和知識，可換算為學分的技能和知識，若沒有任何書面證明，可申請進行個人評量，若得到認可，過去的資歷可換算為攻讀新資歷的學分。2007 年大約 10%學生以先前在 VET 的資歷獲得許可入學高等教育(Wheelahan, 2009a)。2006 年大約 3.4%高等教育學生因先前 VET 的課程而獲頒學分或抵免。澳洲在 1990 年代就開始推動全國教改推廣 AQF，其重點就在由知識導向轉為能力導向，亦即由過去注重如何輸入知識，轉向如何培養關鍵能力，以活用知識，也就是學以致用(胡夢鯨，2010)。 OECD 研究國家資歷制度在推展終身學習的角色，指出澳洲目前的 NQF 在資歷的對等上，同時導向認可先前學習成就，以鼓勵成人及終身學習，澳洲的資歷架. 7.

(25) 構發展較為成熟與積極(王政彥，2005)。 Wheelahan(2009a)指出 AQF 在一些關鍵領域非常成功，如幫助創造全國性 VET 制度，不同於先前各州分裂差異性的 VET 制度。AQF 包含所有後義務教育的資歷，以及管控不同資歷的擴增，減少各部門教育與訓練之差異性與複雜性，以及為業界、家長與學生增加瞭解度；有助於提供 VET 及高等教育資歷的全國一致性，國際上受重視，有助於提升澳洲資歷國際知名度，促進各部門之間對話有限程度，但仍可支持學分轉換及學習路徑。上述這些成就，AQF 如何達成，尤以創造全國一致性之 VET，值得國內目前證照與 VET 分離制度研究與學習（李隆盛，2002）。另 AQF 可支持各教育與訓練部門之間對話，所有澳洲聯邦政府與各州/領地政府教育及訓練部長為一套自 VET 學分轉換至高等教育的典範原則背書，這些原則明確假定學習成果可獨立於學習歷程來決定，表示學分轉換可用來建立學習成果的同等性，無視於教育歷程的相似性或差異性，包括教學、教學方法及評量，或教育提供者的類型。現階段，AQF 正值轉換期，2011 年 7 月提出最新版的架構，自較鬆散的架構轉換至較強勢的架構（AQFC, 2011）。AQF 核心問題在於 VET 的資歷奠基在能力本位課程訓練模式，不同於高等教育或高中教育奠基在學習輸入課程模式，導致影響其在實施時，促進不同教育提供者間學生轉換、學習路徑及學分轉換等關鍵目標之達成有限(Wheelahan, 2009a)，刻正評鑑 AQF 及設法改善所遭遇的問題。強化後的 AQF 將有助於提升各種資歷間彼此更明確的關係，但能否解決目前 VET 與高等教育、高中教育二種不同課程模式之不可共存性或衝突性，引起研究者探討新修正的架構如何克服困境及澳洲政府為何自認 AQF 為成功範例，是否已創造資歷為共同貨幣價值？證據為何？此一問題亦為國內大學校院無法接受非正規學習認證的課程，如何創造不同教育提供者不同學習模式，可具有同等性的資歷價值，引起進一步探討 AQF 如何可能做到？如何克服澳洲長期以來. 8.

(26) 存在高等教育與 VET 衝突性。參、紐西蘭資歷架構規模全球最完整，實施模式由上而下政府主導，值得引以為鑑紐西蘭於 1991 年推行 NQF 的案例基本上相當引人感興趣，可說是英語系國家新自由市場主義激進代表(Strathdee, 2009a)，創造現代教育制度，鼓勵終身學習，企圖引介統一的資歷架構，其概念為教育與訓練的所有形式將採用共同的評量與記錄學習的制度，主張應創造教育與訓練無縫接軌制度，如此學習者方能自不同教育與訓練提供者間轉換，以累積建立自己的人力資本。紐西蘭 NQF 就標準或成果本位機制（standards or outcomes-based approach）其規模可能是世界最完整的架構，吸引許多其他國家改革參考（Philips, 2003）；紐西蘭 NQF 政策概念也深受蘇格蘭與英格蘭 NQF 影響（英國此 2 種 NQF 為世界典範），研究紐西蘭 NQF 亦可一窺英國範例模式。此外，其 NQF 模式為政府主導，由上至下，此種模式，類似國內各種教改制度直接由政府主導，引起研究者探討政府操作應在何種脈絡情形方能有效實施，作為國內未來政策推動借鏡。 ILO 研究發現亦指出紐西蘭政府當時推出許多目標，仍然只是願景，NQF 自 1991 年實施至今，未有任何證據顯示新資歷勝於舊資歷(Strathdee, 2009a)。全球經濟競爭模式，認為職場日益要求高技能人力，因此個人需要更多訓練與學習，NQF 研究結果為有些新資歷使用率相當低，人力市場也未要求工作者須具備高技能與專業。2010 年推出新版 NZQF，配合全球 NQF 發展趨勢，改變資歷定義，1990 年成立 NZQA 以來，至今已逾 20 年，開始至今，推動終身學習理念未變，如何在 NQF 歷史演變中，更精益求精改善終身學習機制及促進資歷在國際上認可，亦引起研究者進一步探究之動機。 ILO 研究發現指出各國 NQF 幾無文獻資料探究以學習成果為核心理念之課程如何進行評量與鑑定(assessment and certification)，紐西蘭政府近年也致力改善評量與鑑定機制，以確保不同教育與訓練部門之資歷評量結果達到一致性，亦可. 9.

(27) 為 ILO 研究發現後續各國改良機制參考，值得本研究接續探討。本研究以 ILO 針對 16 國家個案研究發現為切入點，為何獨選紐澳二國，除上述澳洲創造成功的一體 VET 體制及紐西蘭由上而下主導值得引以為鑑外，二國均為第一代 NQF 已實施十年以上，成敗因素已可見；同時紐澳二國亦受英格蘭與蘇格蘭影響，可說為政策借用的一個範例，但也有國內教改脈絡驅動，而且紐澳二國在教育改革時同時代表二種不同 NQF 推動模式，即澳洲為溝通型，而紐西蘭為改革型，二者同時研究，可供國內參照比較。目前各國 NQF 推動成功案例以蘇格蘭 NQF 與英格蘭國家職業資歷（National Vocational Qualification, 以下簡稱 NVQ）為典範，本個案研究應以蘇格蘭與英格蘭為研究對象，但基於考量研究場域之現實限制，爰以紐澳為主，除因研究者工作場所可就近紐澳取材訪談外，實地融入當地生活更易感受政策脈絡與真實性；再者紐澳二國屬亞太地區，目前 APEC 已在整合建立區域性資歷架構可能性（APEC, 2009），紐澳為主要參與成員；臺灣亦為 APEC 會員國之一，未來隨著各國 NQF 全球日增發展趨勢，以及國際區域架構的重要性如歐盟 EQF 帶動歐洲地區資歷的可比較性與可攜性，促進就學與就業的流動；而我國人才培育政策也注意到全球人才流動的問題，人才流動，首先就考慮到雙邊或多邊跨國資歷認可問題，紐澳在亞太地區占重要地位，以紐澳為 NQF 為研究主題，盼能未來打通雙邊，甚至加入 APEC 多邊跨國區域資歷架構；爰以紐澳為例，著重未來區域發展，而未選擇全球 NQF 實施成功典範蘇格蘭或 VET 資歷架構悠久歷史的英格蘭 NVQ 為研究對象。肆、國內現有 NQF 文獻不足或過時不正確目前國內有關 NQF 研究文獻不多，如莊謙本、黃議正（2012）「澳洲資歷架構對台灣技職教育借鏡與啟示」乙文，所引用之中央與地府組織圖為 2007 年舊資料，已過時；澳洲於 2011 年 7 月推出新版 AQF，相關之管理機構也不斷改造，已不同於 2007 年之行政組織架構，例如作者不知 2008 年已同意設置「澳洲資歷架構委員會（Australian Qualifications Framework Council, 以下簡稱 AQFC）為新. 10.

(28) 的且更強勢的管理單位，並獲職業與技術教育部長級委員會（Ministerial Council of Vocational and Technical Education, 以下簡稱 MCVTE)同意取代 AQF 顧問委員會. （Australian Qualifications Framework Advisory Board，以下簡稱 AQFAB）；作者也似未察覺文中重要技職教育主管機構「澳洲國家職訓局(ANTA)」早已於 2005 年 7 月 1 日起併入教育、科學與訓練部(Department of Education, Science and Training, DEST)，不再存在；2009 年教育、科學與訓練部又轉型為教育、就業與職場關係（the Department of Education, Employment and Workplace Relations, DEEWR）。另文中所引用澳洲資格認證框架（即本研究之 AQF），未引用 2011 年最新版加入級數、學習成果分類（三大核心要素）及學習期限之改革特色，實為可惜，未留意 AQF 最新發展變化。該研究所參考之文獻（楊純青，2003；饒達欽、黃議正、謝欣純，2006）亦為過時文獻。另鍾琳惠出國考察報告「澳洲職業訓練與資歷架構制度之研究」(2010)亦未設想澳洲在 2010 至 2012 年對 AQF 作出重大改變，研究報告中所提出之重要架構即「澳洲品質訓練架構（Australian Quality Training Framework ，以下簡稱 AQTF）」於 2011 年已由 VET 品質架構（VET Quality Framework）取代 AQTF，同年亦成立「澳洲技能品質局」負責 VET 教育提供者/提供者的課程認證與註冊，這些新的機構與架構，均會影響 VET 資歷研發與品質保證，本研究有需要補強後續最新發展。此外，該出國報告重點放在職業訓練，所言之角度與主題，不是以 AQF（或本研究所言之 NQF）為探討主題，而本研究尤其強調 AQF 如何促進終身學習，補其不足；另外鍾琳惠於結論提出 AQF 可減少學歷、學力、就業力的落差，僅文件所言之目標描述，未引實徵之研究文獻證明 AQF 之資歷是否確實培育職場所需人才。于承平（2010）碩士論文「我國國家資歷架構之建置及其可能之影響」分析英國、澳洲及歐盟資歷架構發展經驗對我國的啟示，所研究 AQF 相關文獻資料已過時，而且英文文獻亦未引歷年國外專家學者對 AQF 評論，本研究提出國外. 11.

(29) 學者之研究文獻補其不足，及加入 2011 年 AQF 提出許多革新的作法。李隆盛（2008）有關「未來我國發展國家資歷架構之探討與建議」亦謹點到為止，文中表示紐西蘭、澳洲已推動 NQF 多年，但未就其發展背景、如何設計實施、成效分析。又如李隆盛（2010）研究指出我國宜建立 NQF，可參照 AQF，亦僅不到一頁之字數介紹；換言之，李隆盛此二篇僅為引言，鼓勵國人進一步深入探討。本研究紐西蘭與澳洲之 NQF 即深入探討 VET 部門如何銜接轉換至高等教育部門。侯永琪（2009）「亞太各國建構資歷架構的發展」，亦謹為撰文介紹 NQF 在國際發展重要趨勢，未回答 ILO 所提問題，本研究重要性在於蒐集國外研究文獻及進行個案實徵研究，提供國人瞭解 NQF 實施的優缺點，而不是僅以其政策文件分析，受限於政治口號或國際趨勢。伍、國內面臨少子女化與高齡化、知識經濟全球化挑戰，教育與職業訓練結構急待轉型或思考新方向國內對全球各國自 1990 年以來推動之 NQF 並且以學習成果為核心觀念之機制欠缺其推動背景脈絡、目的、如何設計實施及成效之瞭解。直至 2010 年 8 月底教育部第八次全國教育會議方列入議題，慎重討論(教育部，2010)。教育部 2011 年發布之「中華民國育報告書」(教育部，2011)指出面對新世紀所出現的網路化、少子女化與高齡化、教育 M 型化、氣候變遷與環境永續發展、全球化、本土化，以及校園生態轉變等因素，這些對未來教育的重大挑戰，政府必須更積極因應。召開之第八次全國教育會議，凝聚未來教育革新共識，提出十大發展策略，針對未來十年應發展之重點教育事項擬訂行動方案。十大發展策略中有關「促進高等教育轉型與發展」、「培育知識經濟人才與創新教育產業」及「深化終身學習與學習社會」等三大項分別闡述所遭遇之問題及未來應發展之行動方案與全球各國推動之 NQF 脈絡背景及目的均極相似。強化高等教育體系終身學習功能，配合建立國家資歷架構及非正規教育課程認證制度，建構學分累積與轉移及登錄制度，落實終身學習社會。因應知識經濟時代，大學校院系所設置、. 12.

(30) 學校授課內容應能積極回應產業最新發展需求；我國終身學習體系亟需因應調整。上述國內配合建置 NQF 及非正規教育課程認證制度，紐澳二國 NQF 所設計之學分轉換制度逐步做到所謂教育與訓練的多元學習路徑，對正規或非正規或非式教育與訓練都能得到適度認證，可藉以學習。培育知識經濟人才，紐澳二國 VET 的資歷邀雇主參與訂定，以培育職場所需人力，紐西蘭推動之際也面臨高失業問題（Strathdee, 2009a），研究此二國如何面對知識經濟挑戰，可作為教育部未來十年計畫政策學習。胡夢鯨(2010)也指出目前我國缺乏一套完整的終身學習 NQF，李隆盛(2008) 強調我國需建置 NQF 以統合多元的教育與訓練，促進國人終身學習；楊瑩(2011) 亦撰文呼籲因國內校務評鑑及大學系所評鑑，均將以學習效益(學習成果)的評量為主，這種以學生學習成果為主的評量，反映我國高等教育評鑑制度之實施與國際潮流接軌，但因我國目前尚未訂定 NQF，故也突顯出 NQF 之建構，是目前亟待重視的要務。侯永琪(2009)也建議臺灣應建立資歷架構與各國人才相互流通。國內研究生亦展開 NQF 之研究，建議國內發展學習成果認證之 NQF(于承平， 2010，2011，2012)。臺灣終身學習與技職教育一直是兩平行線（蔡素貞，2011），無法有效整合，職訓局成了最大訓練單位，但我們從全球的發展，大都已將技職訓練加入 NQF，技職訓練不應再自外於終身教育體系，如何能有效建構一套多元與無縫的教育與訓練制度，是臺灣終身教育推動上的當務之急。 ILO 的研究發現，啟發我們也必須反問：實施 NQF 就可以解決上述所有教育問題嗎？就可以暢通正規、非正規及非正式彼此間學習路徑嗎？更有效媒合職場與教育訓練？面對全球化國際競爭性挑戰嗎？還是仍無法解決所遭遇之問題呢？研究發現似乎仍未有具體成效證據，但未否定之，各國政府仍不斷推動與改良，此亦為研究者持續研究之動力。ILO 對實施 NQF16 個國家進行實徵研究 (Allais，2010)，提供研究者一個很好的角度去審慎反思實施推動 NQF 可能遭遇. 13.

(31) 的問題，研究者借其研究發現，進一步以紐澳 NQF 為個案實證研究之後續，尤其探究實施上所遭遇問題，以補 ILO 研究不足。紐澳二國所推動之 NQF 與國內現行所採行之各種促進終身學習機制，似乎為相同目的，但採不同理論機制與設計模式，引起研究者探究 NQF 能否作為國內政策學習參考。. 第三節. 研究目的與問題. 壹、研究目的本研究奠基在 2010 年 ILO 個案研究發現與反思上，主要以第一代 NQF 國家紐西蘭及澳洲為主，先就文獻資料蒐集分析比較紐澳二國推動 NQF 之脈絡與目的、如何設計與實施、成效評估為何，從中找出共同性與獨特性，同時進行國內學者專家及教育利益相關者之訪談，有利於了解國內終身學習困境與需求：奠基在前述文獻探討有待研究的問題上，進行紐澳文件分析與個案訪談，研究結果綜合分析 NQF 在終身學習的應用與啟示及提出對我國建置 NQF 推行終身學習的建議；因此本研究目的有四：一、. 探討紐西蘭與澳洲 NQF 推動的社經脈絡與目的。. 二、. 研究紐西蘭與澳洲 NQF 設計模式與實施。. 三、. 分析紐西蘭與澳洲 NQF 成效與未來改進方向。. 四、. 綜合分析 NQF 在終身學習的應用與啟示。. 貳、研究問題本研究問題奠基在上述研究目的上，包括：一、探討紐、澳二國為什麼推動 NQF 及目的為何？ (一) NQF 推動社會經濟脈絡為何？21 世紀或知識經濟社會是否另有新的挑戰與課題？ (二) 推動目的為何?至今是否有改變？ 14.

(32) 二、研究紐、澳二國如何設計與實施 NQF 以達成目的? (一) NQF 如何設計?是否仍以「學習成果」為核心理念？ (二) 實施時涉及之相關機構為何? (三) 實施時之助力與阻力為何? 三、分析紐、澳二國推動 NQF 的成效與未來改進方向為何? (一) 整體目標達成程度為何？ (二) 未來改革方向為何? 四、綜合分析 NQF 在終身學習的應用與啟示為何？ (一)紐澳國家資歷架構在終身學習的應用為何? (二)紐澳國家資歷架構在終身學習的啟示為何?. 第四節. 研究方法與步驟. 本研究方法採質性研究之個案研究(case study)，以文件分析及訪談研究法為蒐集資料主要取徑。壹、研究方法一、為什麼採用質性研究本研究以 ILO 個案研究發現為出發點，研究目的主要探討紐西蘭及澳洲為什麼推動 NQF、如何設計與實施 NQF，以達成教改目的及分析推動 NQF 的成效與評估，在終身學習的應用與啟示。本研究係屬教育政策研究範圍，須瞭解紐澳二國所處理的社會問題本質與社會問題的規模是甚麼？應該提供甚麼樣的服務？政策方案符合了行政上以及服務上的目標嗎？資源運用是否有效率？概言之，政策研究從如何形成、實施至政策所產生的影響進行分析。準此原則，本研究須分析紐西蘭及澳洲二國官方文件、既有之學者專家研究文獻及訪談方能深刻瞭解紐、澳二國發展背景、動機與目的、如何設計以達成目的、目標達成之程度及評估未來發展方向等；如以量化研究則無法獲致這些深度資料，本研究適合採 15.