第二章 文獻探討
第四節 我國終身學習的現況、困境與需求
本節分別探討我國終身學習的現況、終身學習的困境及我國終身學習體制的 需求。其中有關困境與需求，除了文獻探討外，並進行國內質性訪談分析，以利 後續紐澳NQF的文件分析與個案訪談之主題方向探討，並於研究結論提出對我國 未來建置NQF推行終身學習的建議。
壹、我國終身學習的現況
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以下分別就我國終身學習的現況以政策推動、法制觀點及我國終身教育體制 垂直流通與水平整合等三個面向來探討。
一、教育部終身學習政策推動演變
教育部 1998 年《邁向學習社會》白皮書建立終身學習社會的發展目標之一 即為「認可全民學習成就」，可激發全民熱烈參與學習，進而使正規、非正規與 非正式的教育活動得以交流。白皮書另一發展目標為「整合學校內外的教育體 制」，不但兼重正規、非正規、非正式的教育，而且強調正規、非正規、非正式 教育的結合；強調學校內外的教育體制要相互承認學習成就，使得學習回歸正 常、面貌，學校外學習結果不問其學習管道，宜一體看待，沒有差別，終身學習 社會的願景，才得以實現（教育部，1998a）。
依據教育部《邁向學習社會》，我國建立終身教育體系之垂直流通與水平整 合實施方案為（教育部，1998a）：
放寬入學管道與調整課程教學方案：加強辦理成人基本教育與成人進修 教育；大學入學管道增加推薦甄選、申請入學、預修甄選、推廣教育學 分班等多元銜接入學方式，可採計先前學習或工作經驗成就，加強辦理 推廣教育，建立學分累積及轉移制度。
建立回流教育制度方案：學校提供企業在職進修機會，工作經騐學分認 證，在職人士保送入學。提供退休人員及老人進修補助。
訂定終身教育法，統整相關法規。
訂定認證全民學習成就法令。
教育部接著於「推展終身教育、建立學習社會」中程計畫指出終身教育體 系之建立及強化問題仍多，其犖犖大者包括：終身教育法制仍待建構，終身教育 體系仍待統整，回流教育制度仍待建立等（教育部，1998b）。中程計畫統整終身 教育體系目標使不同學習管道均能獲得公平認證與發展機會，達成目標應特別加 強之處需建構法制予以規範正規教育、非正規教育及非正式教育之間的統整銜
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接。現行困難為接受非正規教育後，仍難有機會回到正規學校接受回流教育，因 此終身教育管道銜接仍有待打通。
「推展終身教育、建立學習社會」中程計畫依白皮書指導方針，就統整終身 教育體系方面以建立成就知能認證制度及設立終身學教育諮議專責機構；同時持 續推動各級各類學校配合從事終身教育改革放寬入學管道與調整課程教學，以及 建立回流教育制度。
教育部 2004 年實施「建立終身學習社會」五年計畫，為發展知識經濟與社 會需求，明白指出如何建立不同管道連結互通，發展終身教育體系及學習網絡是 政府公部門責無旁貸的迫切工作（教育部，2004）。「終身學習法」雖然於 2002 年 6 月公布實施（教育部，2002），五年計畫即切合執行終身學習法的需要，如 學習成就認證及整合終身學習體系，都有賴進一步提出實施計畫與推動。
為落實邁向學習社會白皮書各項行動方案和體現終身學習法的精神，實施
「建立終身學習社會」五年計畫，旨在規劃終身教育體系（教育部，2004），採 取六大策略，其中之一為「實施配套法規，落實終身學習法」，陸續發布「終身 學習法施行細則」、「非正規教育學習成就認證辦法」、「機關或雇主推動員工帶薪 學習制度獎助辦法」、「教育部終身學習推展委員會設置要點」。
五年計畫另一策略為發展社區本位學習網絡，統整終身教育體系，其包括整 合運用終身學習卡，授權或委託大專校院或學術教育團體辦理非正規教育課程認 可，依據終身學習法及社區營造相關法規鼓勵鄉鎮國民中小學、高中職結合各學 苑或社區大學，發展成為社區終身教育中心，以作為統整社區終身教育體系的基 礎（教育部，2004）等。推動非正規教育學習成就認證制度：時時可學習，處處 是教室。2007-2009 年試辦，2010-2013 年中程計畫辦理非正規學習成就認證仍 是重點工作，截至 99 年 10 月底，計有 171 個（次）機構、656 門課程、1,687 個學分通過認證(行政院，2011)。
為鼓勵全民參與學習、培育學習型公民、實現學習社會，教育部將 2010 年
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定為終身學習行動年，並推出 331 行動方案，此方案鼓勵民眾每天至少學習 30 分鐘、運動 30 分鐘及日行一善。
2011 年提出《中華民國教育報告書：黃金十年、百年樹人》，其中一項發展 策略「深化終身學習與學習社會」，具體策略有三：完備終身學習體制，促進全 民學習、擴增高齡學習機會、強化家庭教育。其中完備終身學習體制乙項，可見 終身學習法修正的急迫性與終身學習成就認證的重要性受到重視。2012 年又提 出「五動終身-全民學習你來豐」教育基金會終身學習圈計畫，除提供各式學習 機會之外，亦結合對民眾生活領域的支持協助以及傳統文化的傳習保存（張德 永，2012）。
教育部 2013 年施政方針為強化終身學習體制，倡導終身學習行動；落實家 庭教育，強化家庭功能；因應人口高齡化，建構在地化及多元化樂齡學習體系；
推廣孝親尊長倫理，強化家庭教育；推動圖書館創新服務，營造國人優質閱讀氛 圍。
二、從法制觀點檢視終身教育體制的統整現況
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（二）自學進修學力鑑定考試辦法（民國 2012 年 7 月 5 日修正）與正規、非正 規及非正式學習關係圖如下。
圖 2-13 自學進修學力鑑定考試辦法與正規、非正規及非正式學習關係圖 資料來源：研究者整理自教育部（2012a）。自學進修學力鑑定考試辦法（民 國 2012 年 07 月 05 日修正）。臺北市：教育部。
正規學習
高中，職 業學校
非正規學習 非正式學習
國小，國 中 1.高中:年滿 18 歲+國
民教育參與非學校型 態之實驗教育
1. 國小:年滿 14 歲 2. 國中:年滿 17 歲 1. 高中:年滿 20 歲 2. 職校:年滿 20 歲＋
丙級技術士證或相 當丙級資格＋3 年 工作經驗或乙級+1 年工作
專科學 校
1. 年滿 22 歲+高職學 歷及乙級技術士證 或
2. 乙級技術士證或相 當資格+2 年工作經 驗
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（四）非正規教育學習成就認證辦法（民國 2012 年 7 月 3 日修正）
教育部「非正規教育學習成就認證辦」設立非正規教育課程認可委員會，負 責有關非正規教育課程認可之決策及督導等事宜(教育部，2012b)，認可之非正 規教育課程分為學分課程及非學分課程二類，學分課程經認可者，發給學分證 明；非學分課程經認可者，發給修習證明。學分證明之有效期由認可機構依課程 內容特性定之，持有學分證明者，得依各級各類學校之相關規定，申請採認作為 入學條件，並依各校規定，申請扺免學分(教育部，2012b)。
三、我國終身教育體制垂直流通與水平整合現況 (一)我國終身教育體制圖如圖 2-14：
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圖 2-14 我國終身學習體制圖
資料來源:修改自教育部(2012c)。教育統計。臺北市：教育部。
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(二)我國終身教育體制垂直流通現況：
1. 正規教育由幼稚教育、國民教育、高級中等教育至高等教育。每一階段 的入學方式，國民教育階段為分發入學， 高級中等教育為登記分發、
甄選入學或申請入學，高等教育階級為申請入學、推甄入學或考試入學 等，多元入學方式更有利於學習者之垂直流通（見圖 2-14）。
2. 非正規教育在補習及進修教育方面，由國小補校、國中補校、高級中等 進修學校至空中行專、空中大學至碩士，以及平行的進修專校與進修學 院，均得以獲得銜接。繼續教育方面包括社區大學、企業或 NPO 訓練 課程、補習班等，為成人教育多元非正規教育型態。
3. 非正式教育方面的自我教育或自我導向學習，可藉由國小、國中及高中 等學力鑑定獲得肯定及相互銜接。同時亦可藉由技術士技能檢定考試丙 級（相當高中學歷）、乙級（相當大學學歷）及甲級（相當碩士）證書，
而獲得學習上銜接。
(三)我國終身教育體制水平整合現況：
1. 普通與職業教育水平整合：正規教育方面見圖 2-14 之 代表普通教 育與職業教育之間或五專與二專二技之間，得以相互流通，如高職畢 業者得進入一般大學；而且採計工作經驗，如五專加上工作經驗等同 具有大學學歷，得經由考試或甄試入學進入碩士班。
2. 非正規教育與正規教育結合:正規教育採計工作經驗得以申請入大學碩 士班或博士班，此為認可非正規或非正式學習之成果。空大畢業文憑 得接續正規大學碩士班，大學推廣學院之在職碩士專班文憑得報考正 規教育之博士班，持補校或進修學校文憑亦得回到主流學校接續進階 正規教育系統（教育部，2013）。社區大學的學分一般大學得以採認。
3. 非正式教育之自我學習或教育藉由國小國中高中之學力鑑定，得以回到 主流學校銜接進階正規教育。非正規或職場或非正式教育所習得之技
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能，藉由技術士技能檢定考試，憑通過證書亦得以參加大學或碩士班 入學考試。
依入學大學同等學力認定標準，已將非正規教育與非正式教育整併，但僅具 有申請大學學士、碩士或博士入學資格，尚須經過入學考試。雖然學習者已具有 碩士之知識、技能與應用之學習成果，但因國內缺乏 NQF 級數描述語與資歷描 述語，作為評量依據，無法據以認可先前學習，予以部分學分承認或轉換，以減
依入學大學同等學力認定標準，已將非正規教育與非正式教育整併，但僅具 有申請大學學士、碩士或博士入學資格，尚須經過入學考試。雖然學習者已具有 碩士之知識、技能與應用之學習成果，但因國內缺乏 NQF 級數描述語與資歷描 述語，作為評量依據，無法據以認可先前學習，予以部分學分承認或轉換，以減