研究場域

本研究場域以紐澳 NQF 在終身學習的應用與啟示為主，本節簡述紐澳兩國 終學習現況如下，並綜合第 2 章節文獻探討結果，提出本個案研究場域之待答問 題。

壹、紐西蘭終身學習現況

紐西蘭為南太平洋一個小國，紐西蘭面積相當於英國與日本，約臺灣 7 倍，

人口約 440 萬人（為 OECD 第三小國），2012 年國民平均所得紐幣 46,678 元(折 合美金 39,179 元)（http://www.stats.govt.nz/browse_for_stats/snapshots-of-nz/top-statistics.aspx）， 生活水準高且低就業率，多元化經濟，全球前 25 名創新經濟（New Zealand Ministry of Education, 2008）。紐西蘭主要人口為歐洲後代，但毛利人（紐西蘭原 住民）與太平洋島民（Pasifika)日漸增加，紐西蘭的 3 種官方語言：毛利語、英 語及紐西蘭手語，主要語言為英語，近年來一致努力增加說毛利語的人數，有不 少學校以毛利語授課。紐西蘭教育制度以知道如何解決問題、綜合資訊、團隊工 作、創造與創新為核心目標。過去 20 年紐西蘭正經歷轉型階段，紐西蘭教育焦 點放在學生終身學習的需求。每位學生藉由許多可能的學習路徑發展個人學術或 職業潛能，學校與教師使用許多學習教材、經驗與媒體鼓勵批判思考。

紐西蘭教育制度分為 3 級(New Zealand Ministry of Education, 2008)：學前教 育、學校教育與後中等教育（tertiary education），學校教育共有 13 年級，6 歲至 16 歲為義務教育，學前教育為 5 歲以下，小學為 5 至 12 歲(1 年級至 8 年級)，

大部分為 5 歲至 10 歲，稱為主要小學（contributing primary schools），11 歲轉換 至中間學校(intermediate schools)，完全小學為 5 歲至 12 歲；學校教育在公立學 校為免費，訂有國家課程，13 至 17 歲（9 年級至 13 年級）為中等教育；後中等 教育提供者包括 8 所大學、18 所公立技術與理工學院（institutes of technology and polytechnics, ITP）、629 所私立專科學校（private training establishments, PTE）、

22 所產業訓練組織（Industry Training Organizations, ITO）及 3 所毛利語學校等

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(New Zealand Ministry of Education, 2012)，提供各種教育與訓練課程，通常以彈 性方式符合成人學習需求，紐西蘭後中等教育資歷與課程品質為國際認可。高等 教育學位課程通常由大學提供，職業學位資歷由公立技術與理工學院、毛利語學 校及少數大型私立專科學校提供，私立專科學校主要為職業教育證書與文憑的資 歷。產業訓練組織由政府與業界共同合資，研發全國單位（技能）標準，也提供 在職訓練或職前訓練課程；簡言之，後中等教育提供者提供紐西蘭資歷架構（New Zealand Qualifications Framework,以下簡稱 NZQF）第 1 級至第 10 級的資歷課程。

紐西蘭成人與社區教育（Adult and Community Education, ACE）支援成人繼續教 育的需求，包括學習職場所需或個人興趣或完成學校教育。中學教育可開授 NZQF 的 職 業 資 歷 課 程 ， 取 得 國 家 教 育 成 就 證 書 ( National Certificate of Educational Achievement, NCEA)第 1 至第 3 級可申請大學，紐西蘭學生逾 20 歲 沒有任何正式資歷也可申請大學。澳洲與紐西蘭雙方相互承認 VET 資歷（New Zealand Ministry of Education, 2008, p.22）。紐西蘭學生學習路徑圖 3-2 如下：

123 主要小學(contributing

primary schools) 7 至

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圖3-2 紐西蘭學習路徑圖

資料來源: New Zealand Ministry of Education.(2008). The New Zealand Education

System Overview(p.10). Retrieved December 1, 2012, from

http://www.minedu.govt.nz/~/media/MinEdu/Files/EducationSectors/InternationalEdu cation/ForInternationalStudentsAndParents/NZEdSysOverview.pdf

紐西蘭教育部為中央主管部會，後中等教育委員會（Tertiary Education Commission, TEC）負責後中等教育與訓練，包括全時或在職訓練等。另有教育 評鑑署(Education Review Office)獨立於教育部，負責中小學品質保證主管單位。

依國際標準，2011 年紐西蘭教育水準(OECD, 2013)如下圖 3-3：

圖 3-3 OECD-紐西蘭教育水準國際比較

資料來源：研究者整理自OECD(2013). Education at a Glance2013: OECD

Indicators. Retrieved June 29, 2013, from

http://www.oecd.org/edu/educationataglance2013-indicatorsandannexes.htm

一、 25 至 64 歲人口 35%持有高中畢業證書，低於 OECD 平均值(44%)。

二、 25 至 64 歲人口 39%持有後中等教育資歷，高於 OECD 平均值(31%)。 25 至 34 歲人口有 46%，高於 OECD 平均值( 39%)。55 至 64 歲人口有 33%，高 於 OECD 平均值（24%）。

三、 後中等教育職業課程入學率 45%，高於 OECD 平均值（19%），名列

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第 2，大學課程入學率 76%，高於 OECD 平均值（60%），名列第 5。

四、 25 至 64 歲人口持有高中畢業證書以下者失業率 6.5%，低於 OECD 平 均值(12.6%)，持有高中與非高等教育的後中等教育資歷者失業率為 4.4%，

低於 OECD 平均值（7.3%），持有高等教育資歷者失業率為 3.6%，低於 OECD 平均值（4.8%）。

貳、澳洲終身學習現況

澳洲人口逾 2 千 250 萬人，為全球最大島國，國土面積排名世界第六，原住 民至少於 5 萬年前居住於澳洲，為全世界最多元文化國家之一，充滿原住民與移 民文化，逾四分之一澳洲人口來自海外，在聯合國 2011 年人力發展報告名列第 二名（DFAT, 2012）。澳洲國民平均所得 2011 年世界排名第 13 名，澳洲 2012 年 國民平均收入為澳幣 6 萬 2,000 元，2010 年 86%的 20-24 歲年輕人持有高中畢業 證書或同等資歷；2011 年，17%後中等教育入學註冊人數來自低社經背景者，而 且 35%的 25-34 歲年輕人持有學士或以上學位資歷；2009 年工作年齡層持有入 門級資歷（即三級證書或以上）不到一半，2011 年國際教育為第 3 大出口業產 業，產值約澳幣 160 億元，2011 年逾 55 萬名國際學生於澳洲留學（Australian Government, 2012）。

澳洲政府分為二級，為澳洲聯邦政府與 6 州及 2 領地政府，即使教育在憲法 上為各州政府權責，但事實上，權責及補助均由聯邦政府與各州/領地政府共同 負責。澳洲正規教育可分為 4 個範疇：學前教育、學校教育、VET、高等教育。

學前教育重要性在於縮短弱勢孩童就學前的落差，以確保所有孩童為學校教育準 備就緒。學校教育為成人生活準備，自幼稚園、小學、國中至高中，課程日趨專 業化。VET 的主要目標為培育學生具備特定職業或職場的能力。另成人與社區 教育（Adult and Community Education, ACE）有時視為教育部門，有時則否，即 使是在後中等教育（tertiary education）部長委員會權限內，在新南威爾斯州及維 多利亞州，被視為教育部門，提供一系列課程，包括被認可及補助的 VET 課程，

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並使用州政府基礎設施支援它，在其他州，成人與社區教育是一種訓練形式，由 公立技術與繼續教育學院（Technical and Further Education,以下簡稱 TAFE）及 其他社區提供者提供，社區提供者並未獲補助開設認可的 VET 課程(Wheelahan et al., 2002)。

在澳洲“Higher Education”(高等教育)一詞通常係指學士學位或以上之教 育。至於“Tertiary Education”（後中等教育）一詞，廣義地指中等教育以後之高 等教育和 VET。目前澳洲共有 41 所大學，澳洲的大學，無論公立或私立，皆獲 授權可以自行核可開設課程以及頒授證書、文憑和學位。2011 年設立的澳洲高 等教育品質標準局(The Tertiary Education Quality and Standards Agency, TEQSA) 為該國高等教育教育規範與品質監督主管機關，主要職責是根據『高等教育標準 架構』（Higher Education Standards Framework）登錄註冊及評鑑高等教育提供者。

VET 培育學生獲得就業所需各類型之資歷及職場所要求之技能，澳洲的 VET 課程只有註冊立案之訓練機構（Registered Training Organisation, 以下簡稱 RTO）才可頒授。澳洲 RTO 逾 4,900 所，最主要的 RTO 為(1)公立 RTO，以 TAFE 為主，有些中學與大學也是公立 RTO；(2)私立 RTO。2011 年澳洲成立「澳洲技 能品質局」(Australian Skills Quality Authority, ASQA)，負責全國訓練機構的註冊 立案。

國家教育協定目標之一為年輕人自學校順利銜接至職場或進階教育；技能 與 職 場 發 展 國 家 協 定 (The National Agreement for Skills and Workforce Development )訂定澳洲人民技能培育目標，以確保現在及未來澳洲職場符合雇主 的需求，為全國訓練制度回應不斷變化的勞力市場需求。

2010 年澳洲有 120 萬名高等教育學生，85 萬 7,000 名為國內學生（72%），

33 萬 5,000 名為國際學生（28%），國內高等教育學生 61%為 15 至 24 歲，國際 學生 70%為 15-24 歲，平均 20-24 歲占 55%；2005-2010 年，高等教育學生人數 增加 25%，2/3 高等教育學生攻讀學士學位，20%攻讀碩士或博士學位課程，7%

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修讀碩士修業證書或文憑(graduate certificate or diploma)課程。2011 年 15-19 歲有 70%全時就學，10%兼職學生，20-24 歲有 27%全時就學，12%兼職學生，25-64 歲有 2%全時就學，5%兼職學生。許多人結合工作與就學，2011 年勞力市場 15-24 歲 83%註冊三級至四級證書課程。15-19 歲 120 萬名學生，其中 44%為全職或兼 職工作，20-24 歲註冊學生，其中 64%為全職或兼職工作(Australia Bureau of Statistics ﹝ABS﹞, 2012b)。

25 至 64 歲人口在 2001 至 2011 年持有 VET 或高等教育資歷上升自 53%至 64%，仍會持續數十年，增加主因為學士學位或以上之人數增加，自 2001 年 20%，

增加至 2011 年 28%，VET 人數增加較慢自 2001 年 32%上升至 2011 年 35% (ABS, 2012a)。澳洲成人參與正規、非正規及非正式學習在國際標準上則屬比率高者，

澳洲統計局(ABS, 2010)定義「正規學習」為經由教育提供者及組織（含職場）

教導的結構化學習，以獲得澳洲資歷架構正規資歷，「非正規學習」為結構化的 教導學習，但無法獲得澳洲資歷架構的資歷，「非正式學習」為未結構化且非制 度化的學習，與工作、家庭、社區或休閒有關。2009 年 28%15 歲至 74 歲曾參與 成人學習(非正規學習)，46%學習目的為工作需求，23%為個人興趣或樂趣，9%

表示為改進個人一般教育技能。25 至 54 歲最可能參加成人學習，反映較高的就 業率，例如 25-34 歲有 32%曾參與成人學習，相較於 55-64 歲與 65-74 歲只有五 分之一(ABS, 2010)。另工作相關的訓練為成人學習（或非正規學習）一種範例，

工作相關的訓練在發展永續技能與能力的員工方面扮演重要角色，2009 年近 74%

員工曾參與工作相關訓練，72%在支薪之工時下完成訓練，全時者比兼職者更可 能參加工作相關訓練（79%與 62%），公部門員工比私部門員工比例更高（80%

與 73%）。2009 年 84%人口增參加非正式學習，主要活動包括解決事情(61%)、

使用電腦或網路（58%）、觀察他人或學習他人的建議(54%)(ABS, 2010)。依國際 標準，2011 年澳洲教育水準如下圖 3-4。

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圖 3-4 OECD-紐澳教育水準國際比較

資料來源：研究者整理自 OECD(2013). Education at a Glance2013: OECD

Indicators. Retrieved June 29, 2013, from

http://www.oecd.org/edu/educationataglance2013-countrynotesandkeyfacttables.htm 一、 紐西蘭與澳洲 25 至 64 歲人口分別有 35%與 36%持有高中畢業證書，

低於 OECD 平均值(44%)。

二、 紐西蘭 25 至 64 歲人口 39%持有後中等教育資歷，澳洲 38%，均高於 OECD 平均值(31%)。紐西蘭 25 至 34 歲人口有 46%，澳洲 45%，均高於 OECD 平均值( 39%)。紐西蘭 55 至 64 歲人口有 33%，澳洲 30%，均高於 OECD 平 均值（24%）。

三、 紐西蘭後中等教育職業課程入學率 45%，澳洲無提供數據，高於 OECD 平均值（19%），紐西蘭名列第 2；紐西蘭大學課程入學率 76%，澳洲 96%，

均高於 OECD 平均值（60%），紐澳分別名列第 5 及第 2。

均高於 OECD 平均值（60%），紐澳分別名列第 5 及第 2。