紐西蘭資歷架構成效評估與未來走向

壹、成效評估

紐西蘭自 1991 年創辦推行 NQF 以來，歷經 20 年，至 2010 年重新修訂為 NZQF，新版成效仍有待評估，本節係以舊版 NQF 成效評估為主，政策修正以 結論新版 NZQF 如何調整為紐西蘭未來資歷架構重大走向。紐西蘭資歷局顧問 Eve McMahon 也表示「目前紐西蘭當局已設法改善，新版實施至今尚未看出明 確具體成效，仍須一段時日始能見成效，改革工程不易」(訪談資料：NZGO3)。

一、紐西蘭 NQF 未達成政策目標

(一) 事實上非單一架構：舊版 NQF 雖然名為單一架構，但事實上，大學自 NQF 撤離，不使用單位標準，形成另一子架構，威靈頓科技理工學院學務長 Alan Cadwallader 表示「大學幾乎不受到 NQF 的衝擊影響」（訪談資料：NZVET1）， 維多利亞大學教授 Robert Strathdee 也指出：

新版的 NZQF 對大學的影響也僅限於符合級數描述語與資歷描述語的規 範，其他則對大學無多大改變。（訪談資料：NZAC1）

(二) 雇主沒有信心不了解資歷：紐西蘭推行 NQF20 年來，造成資歷過度激增，

單位標準瑣碎，不易為學習者、雇主及其他教育利益相關者了解。能力研究 國際公司董事長 Liz Bowen-Clewley 表示：

許多教育提供者對單位標準失望而且不使用單位標準，對許多紐西蘭民 眾而言仍不了解單位標準（即使單位標準內涵不斷改變）。(訪談資料：

NZAC3)

舊版 NQF 過於強調單位標準，造成許多實施機構失去焦點，不明白資歷架 構的目的，也不清楚希望什麼樣的資歷。紐西蘭資歷局也表示「學習者或雇 主不明白這種制度」(訪談資料：NZGO1，NZGO2)。

(三) 大部分的職場沒有要求更高的職場技能，也造成部分研發的資歷無人使用：

有些業界要求更高的職能，維多利亞大學教授 Robert Strathdee 指出「但事實

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上大部分無要求更高技能」(訪談資料：NZAC1)。

二、紐西蘭 NQF 仍為有效工具

(一) 對高中教育與職業教育部門造成衝擊：紐西蘭 NQF 逐漸改變公私立專科學 校及高中教育評量標準，威靈頓科技理工學院學務長 Alan Cadwallader 及維 多利亞大學 Robert Strathdee 教授認為「NQF 對紐西蘭公私立專科學校造成衝 擊」(訪談資料：NZVET1，NZAC1)。維多利亞大學教授 Robert Strathdee 表 示「紐西蘭 NQF 創設目的之一即為改善轉型學校教育，學校已逐漸改變評 量標準，採用成就標準評量」（訪談資料：NZAC1）。

(二) 增加不同教育部門的學習流動轉換與先前學習的認可：維多利亞大學教育學 院系主任 Robert Strathdee 教授表示：

紐西蘭舊版 NQF 確實增進不同部門之間流動，但大部分仍留在相同部 門，如公立技術與理工學院學生大部分仍在相同性質職業教育學院間流 動，不認為 NQF 的設置更易促進不同部門之間流動，大部分學生也不會 採如此的學習路徑。但整體而言，NQF 的設置提供許多潛在機會，只是 許多尚未實現，但沒有 NQF 則不可能實現，同時也創造先前學習承認或 認可較往昔有更好的依據，在大學進行許多先前學習認可，認可來自其 他大學轉學的先前學習，但大學基本上不認可工作經驗。（訪談資料：

NZAC1）

舊版 NQF 提供工作經驗評量的機會，視為一種先前學習的認可，紐西蘭產 業訓練組織進行工作經驗評量，再換算成學分，累計成一項資歷，工作經驗 評量依據單位標準。

(三) 促進教育訓練的擴增：紐西蘭舊版 NQF 的實施成效不易評量，但架構的設 置有利私立教育提供者的擴增，受訪之 2 位科技理工學院代表認為「正面衝 擊而言，增加許多人進入高等教育」(訪談資料：NZVET2，NZVET1)，但也 維多利亞大學教授 Robert Strathdee 也指出「同時帶來資歷的膨脹」(訪談資

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料：NZAC1)。

貳、未來走向

紐西蘭舊版的 NQF 可說是單位標準的架構，而新版的 NZQF 則為資歷的架 構，重視整體學習成果；能力研究國際公司董事長 Liz Bowen-Clewley 認為：

舊版 NQF 強調什麼是單位標準，新版 NZQF 重點在什麼是資歷；舊版 NQF 好比學習積木，但新版重視資歷全面視景。（訪談資料：NZAC3）

紐西蘭自舊版 NQF 的錯誤學習，NZQA 對新版 NZQF 的願景為減少資歷的 數目，新資歷的課程設計規則必須符合證明能培育資歷應具有之知識、技能與二 者之應用。目前為紐西蘭後中等教育委員會(Tertiary Education Commission)首席 顧問 Graeme Cahalane 以其個人為早期 NQF 政策規劃小組成員，經歷舊版 NQF 的規劃、創辦與初期的實施，表達個人觀點：

紐西蘭推動 NQF 逾 20 年，一段很長的歷史，好比鐘擺效應(Pendulum swing) 逆勢而變，由早期單位標準的資歷，改回具有宏觀的資歷」。(訪談資料：

NZGO4)

NZQA 藉由 2008-2009 年進行資歷標的評鑑，收集各方教育利益相關者回饋意 見，作為新版 NZQF 改革方向。以脈絡張力、資歷架構本身結構等面向來分析 如下。

一、減少脈絡張力

(一) 減少教育利益相關者之間的張力：舊版 NQF 存在產業訓練組織(ITOs)與教 育提供者之間的張力，威靈頓科技理工學院學務長 Alan Cadwallader 表示「新 版 NZQF 的改革目標之一讓產業訓練組織與教育提供者共同研訂畢業生學習 成果，以減少彼此張力，此亦為紐西蘭政府未來須辛苦著力的範疇」(訪談資 料：NZVET1)。

(二) 國際比較性：受訪之 NZQA 官員、學者專家、教育利益相關者表示新版 NZQF 也致力紐西蘭資歷在國際上具有可比較性，可與其他國家競爭，為紐西蘭努

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力目標。如 NZQA 受訪官員表示「NZQF 提升資歷的信心與增加紐西蘭資歷 在國際可比較性」(訪談資料：NZGO1，NZGO2)。

(三) 增加雇主的信心：舊版 NQF 推行 20 年，發現沒有增加雇主的信心，新版 NZQF 努力改善，俾利雇主明白了解資歷的學習成果代表什麼意涵，威靈頓 科技理工學院學務長 Alan Cadwallader 指出「但提升雇主信心，不是一夕可 改變，只有藉由不斷演變改善」(訪談資料：NZVET1)。NZQA 政府官員也表 示 NZQF 致力提升對資歷信心「加強產業參與資歷的研發」(訪談資料，

NZGO1，NZGO2)。

(四) 專業註冊團體應成為資歷研發單位：鑒於紐西蘭有些專業註冊立案團體拒絕 接受 NQF 的資歷，未來加強合作關係，紐西蘭專業工程師學會主任 Brett Williams 認為：

未來新版 NZQF 須將資歷研發單位與專業註冊團體視為合作夥伴關係，

而不是敵對競爭關係，共同研訂資歷學習成果(訪談資料：NZES3)。

二、改善資歷架構本身結構

(一) 宏觀整體角度訂定資歷學習成果意涵：新版 NZQF 強調最終學習成果，

NZQA 品質保證顧問 Eve McMahon 表示：「新版 NZQF 關注學習者將學到 什麼，但不擔心如何與何處學，對學習者而言達到相同學習成果的教育路徑 有多種，無論教育提供者為大學或公立技術與理工學院須符合相同學習成 果」。(訪談資料：NZGO3)

(二) 實施強制定期循環評鑑：舊版 NQF 只有依命令指示對教育提供者進行評 鑑，新版 NZQF 未來實施強制性評鑑，所有資歷至少每 5 年必須再評鑑，

資歷研發者也必須定期評鑑，許多資歷研發者為產業本身，即產業訓練組織 (ITOs)；威靈頓科技理工學院學務長 Alan Cadwallader 表示「大學在第 7 級 以上，所以未受到任何衝擊影響」(訪談資料：NZVET1)。2008 年至 2009 年 NZQA 實施標的評鑑資歷制度，焦點在 1 至 6 級的證書與文憑，評鑑目

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的為找出更好方式確保資歷符合現在及未來學習者、業界及其教育利益相關 者的需求，提升教育與訓練供應之相關性與時效性，改善新技能的獲得及強 調經濟上技術不足。標的評鑑發現學習者很難瞭解資歷制度，雇主對未來員 工是否具有技能與知識沒有信心。標的評鑑建議 7 項改革，加強及統一紐西 蘭資歷制度：(1)建置 NZQF，取代舊版 NQF 與紐西蘭品質保證資歷註冊系 統，同時研發紐西蘭資歷取代第 1 級至第 6 級的國家資歷與提供者資歷，評 鑑目標旨在減少 NZQF 的資歷數目；(2)要求現存品質保證資歷的使用及改 革紐西蘭資歷的規定，允許更多地方成份融入；(3)要求強迫定期評鑑資歷，

決定是否符合目的；(4)加強及標準化資歷成果報告要求；(5)推行強制資歷 研發者發展前置評鑑階段；(6)加強產業投入資歷研發；(7)資歷是否被使用 或沒有使用或已註銷須提供明確資訊(http://www.nzqa.govt.nz/)。

NZQA 實施定期評鑑，目的希望現資歷符合學習者、社會及經濟需求，1 至 6 級資歷第一回合的評鑑重點在於減少資歷的複製及過度生產，確保資歷制 度易於瞭解，評鑑需花 3 至 4 年時間完成，訂於 2011 至 2014 年間實施，評 鑑時確保所有資歷符合 NZQF 最新規定。所有資歷基本上每 5 年至少評鑑乙 次，以確保仍符合目的，各部門的資歷快速變遷，如資訊科技或數位媒體，

須評鑑更頻繁。NZQA 角色負責監督評鑑歷程及成果，並支援資歷提供者瞭 解及符合 NZQF1 至 6 級資歷的要求(http://www.nzqa.govt.nz/)。

紐西蘭教育部、NZQA、高等教育委員會及勞工部與產業訓練聯盟（the Industry Training Federation）、紐西蘭商界及公立技術與理工學院( Business New Zealand and the Institutes of Technology and Polytechnics New Zealand)、

紐西蘭工會( the New Zealand Council of Trade Unions)、私立專科學校部門 ( the Private Training Establishment sector )及毛利高等教育提供者( Te Tauihu o Nga Wananga)共同合作進行資歷評鑑制度。紐西蘭政府計畫至 2014 年全部 評鑑結束，屆時將評量是否達成預期目標。

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(三) 改善資歷資訊透明性：新版 NZQF 另一個努力方向為改善資歷的資訊，為 學習者、雇主及教育利益相關者更明確完整的資訊，NZQF 成為主要資訊入 口，能了解及找到所要的資歷及其代表什麼意涵。紐西蘭資歷局顧問 Eve McMahon 表示「新版的 NZQF 清楚明告訴學習者與雇主紐西蘭資歷的目的 為何，畢業者能做什麼及知道什麼」(訪談資料:NZGO3)。

整體而言，改變目的為簡化資歷制度，NZQF 的建置為所有資歷的單一架構，

更易明瞭資歷資訊，NZQF 註冊的資歷將防止資歷的過度激增。紐西蘭鑑於 過多的資歷，造成學習者與雇主不了解資歷，改革朝向減少資歷的數目，俾 利所有教育利益者更明白什麼是資歷及畢業生能做什麼及知道什麼。

(四) 各種學習路徑評量一致性的保證：紐西蘭 2011 年提出調節制度（Moderation）

促進 NZQF 所有資歷學習成果一致性(NZQA, 2011a)。在紐西蘭調節乙詞描

促進 NZQF 所有資歷學習成果一致性(NZQA, 2011a)。在紐西蘭調節乙詞描