軍隊社會化與幹部領導統御-影響與對策 - 政大學術集成
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(2) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(3) 謝辭 終於完成了這個不可能的任務！還記得沒讀研究所的時候，總覺 得念書是一件痛苦的事情，要不斷地找資料，不斷的思考，耗盡一切 的體力與時間，但是念了國立政治大學行政管理碩士學程以後，原來 讀書是要靠方法的，也奠定了我寫論文的基礎。這篇論文是在一個因 緣際會下認識了我的指導教授周德宇老師，老師不但細心與用心的指 導我，也給予我非常多的寶貴意見，得以讓我完成這值得研究的論文 。也特別感謝口試委員蕭乃沂老師及劉培林老師，在實務及研究上給 我寶貴的建議，讓我的論文更加充實。 時間過得非常的快，在職的升學教育讓我感受到只要努力一定 可. 政 治 大 成論文，其中也要謝謝給我許多靈感的歐陽仁傑老師，沒有你們的幫 立. 以成功，也特別感謝秦大智老師不斷的叮嚀與指導，讓我可以順利完. ‧ 國. 學. 忙，我可能無法完成這龐大的任務。. 接著我要感謝班上的同學給予互相鼓勵及切磋，讓我更能奮發向. ‧. 上。然後在這段長久的時間裡，最少陪伴的就是我的家人了，我真的 很感謝老婆默默的在背後支持我，鼓勵我念書，也替我照顧可愛的兒. y. Nat. n. al. er. io. 才是最大的幸福。. sit. 子，沒有你們，就沒有我的動力，在工作與念書之餘，只有陪伴他們. i Un. v. 最後要謝謝給我念書機會的國防部，在國軍重視人才培育的當下. Ch. engchi. 給予我龐大的支持，讓我戮力完成這份學業，完成使命，接下來就要 靠我自己的努力與規劃，完成未來的各項任務。. 鄧穎隆 謹誌 110 年 1 月 於 指 南 山 下. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(4) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(5) 中文摘要 隨著社會的變遷及科技的進步，軍隊在社會中的地位，正在經歷 重大變革，因為地緣政治的關係，我國地處亞洲各強國利益的中樞位 置，國防武力是我們必須面對的問題，每年的國防預算都占國家總預 算的大多數，除了軍隊的訓練與武器的獲得可以增加整體戰力外，部 隊的管理也是重要的課題。 由於近年來少子化以及社會化的影響，年輕人進入軍隊後，在適 應上出現許多的問題，這不僅是部隊管理者必須解決的問題，更會影 響整個國家戰力的來源，領導者的管理方針便是目前部隊中較欠缺的 部分，本文將探討軍隊社會化對領導統御之影響，並說明社會化的定. 政 治 大. 義與領導統御的關聯性，並舉例以色列及美國之兵役制度與我國之比. 立. 較，探討其優缺點。. ‧ 國. 學. 本文應用個案研究分析國軍上級與下級間領導統御之關係及標 竿比較方法，比較各國兵役制度所衍生的問題，並探討我國軍隊社會. ‧. 化 的 問 題，運 用 Moore（ 1995）的 策 略 三 角 形，衡 量 各 方 面 的 缺 點 與 支. y. Nat. 援能量，以提供決策者最佳方案，解決軍隊所面臨管理上的問題。. io. sit. 本文研究成果不僅可以提升整體軍隊之榮譽感與國人對軍人的. n. al. er. 價值觀，無論在服役期間或是退伍以後，可以提供完善的管理制度與. i Un. v. 服務精神，以延續國家總體利益，創造整體公共價值。. Ch. engchi. 關 鍵 詞 :社 會 化 、 領 導 統 御 、 軍 隊 管 理 、 Moore的 策 略 三 角 形. I. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(6) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. II. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(7) Abstract With the advancement of science and technology alongside with a vibrant. democracy. progress,. ROC ’s. armed. forces’ presence. and. perception in the contemporary societ y have undergone historic changes. Positioned in a sensitive geopolitical context, Taiwan is consta ntly facing an international power struggle. Building a capable national defense then becomes a nonnegligible problem. While the national defense budget, which the acquisition of new weapons takes the central stage, accounts for a significant portion of th e country’s total budget, the overall combat readiness still fall on the realization of military leadership. Due to the impact of declining birthrate and a post -modern. 治 政 大 signing up for the all challenges in adapting to the life and work after 立 volunteer force. This thesis postulates that the impact of socialization of socialization in recent years, young people have encountered many. ‧ 國. 學. new recruits is casting a burden on military leadership. An international case study is performed with respect to the development of issues arising. ‧. in Israel and the United States.. This thesis then applies a case study approach through a survey to. y. Nat. sit. anal yze the leadership effectiveness between superiors and subordinates. al. er. io. in the military. Employing Mark Moore's public value model emphas izing. n. values (V), capacit y (C) and support (M) dimensions, we measure the. Ch. i Un. v. relationship between socializing factors (S) with respect to Moore ’s V-CM strategic triangle.. engchi. We propose several policy initiatives such as reshaping management structure, improvin g recruiting channels, bettering retirement transition and promoting a more diversified learning experience, to enhance the military leadership and as a consequence to create higher public values to the societ y as a whole. Keywords:. socialization,. military. leadership,. Moore ’s. strategic. triangle. III. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(8) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. IV. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(9) 目次 第一章 緒論.................................................................................................................. 1 第一節 研究動機 ...................................................................................................... 1 第二節 研究目的 ...................................................................................................... 3 第三節 研究方法 ...................................................................................................... 4 第二章 文獻探討.......................................................................................................... 6 第一節 領導與管理之異同 ...................................................................................... 6 第二節 社會化的現象對國軍之影響 ...................................................................... 7 第三節 公共價值管理對領導統御之關聯性 .......................................................... 9 第三章 兵力組成社會化的影響................................................................................ 13. 政 治 大. 第一節 媒體文化對國軍固有信念之衝擊 ............................................................ 13 第二節 兵役制度變革引發社會化現象 ................................................................ 15 第三節 國軍面對社會化影響之衝擊 .................................................................... 17. 立. ‧ 國. ‧. 福特主義及後福特主義與部隊型態變革之關聯性 ................................ 19 以色列的兵役制度 .................................................................................... 21 美國的兵役制度 ........................................................................................ 22 我國與各國兵役制度之比較 .................................................................... 24. sit. y. Nat. 第一節 第二節 第三節 第四節. 學. 第四章 國際比較........................................................................................................ 19. al. er. io. 第五章 研究設計........................................................................................................ 27. n. 第一節 研究架構 .................................................................................................... 27. Ch. i Un. v. 第二節 個案研究 .................................................................................................... 30 第三節 問卷設計 .................................................................................................... 33. engchi. 第六章 分析結果與討論............................................................................................ 40 第一節 敘述性統計分析 ........................................................................................ 40 第二節 人口變項與各構面之關聯性 .................................................................... 54 第三節 軍隊社會化對 V.C.S 各構面之關聯性 ..................................................... 92 第四節 M-V.C.S.可視化分析 ............................................................................... 101 第五節 綜合分析 .................................................................................................. 104 第七章 結論與建議.................................................................................................. 106 第一節 研究發現 .................................................................................................. 106 第二節 實務建議 .................................................................................................. 109 第三節 研究限制與後續研究建議 ...................................................................... 110 V. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(10) 參考文獻.................................................................................................................... 112 附錄 1 正式問卷....................................................................................................... 118 附錄 2 靠北長官問題............................................................................................... 123. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. VI. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(11) 表次 表 2-1 軍民關係的差異 ................................................................................................ 8 表 3-1 臺灣地區歷年宮廟數量及信眾統計表 .......................................................... 17 表 4-1 各國兵役制度比較 .......................................................................................... 26 表 5-1 靠北長官留言數分析比較表 .......................................................................... 30 表 5- 2 靠北長官各面向分析表 ................................................................................. 33 表 5-3 軍隊社會化及 V.C.S 構面與題數 ................................................................... 34 表 5-4 價值面之衡量問項 .......................................................................................... 34 表 5-5 能力面之衡量問項 .......................................................................................... 35 表 5-6 支持面之衡量問項 .......................................................................................... 36 表 5-7 軍隊社會化之衡量問項 .................................................................................. 37 表 5-8「國軍幹部領導統御現況調查問卷」信度分析（前測） ........................... 38 表 5-9 國軍幹部領導統御現況調查之問項 .............................................................. 39 表 6-1 研究樣本分布狀況 .......................................................................................... 41 表 6-2 領導統御各構面之敘述統計 .......................................................................... 44 表 6-3 價值面各題樣本分布狀況摘要表 .................................................................. 46 表 6-4 能力面各題樣本分布狀況摘要表 .................................................................. 48. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 表 6-5 支持面各題樣本分布狀況摘要表 .................................................................. 50 表 6-6 軍隊社會化各題樣本分布狀況摘要表 .......................................................... 52 表 6- 7「國軍幹部領導統御現況調查問卷」信度分析（正式問卷） .................. 53 表 6- 8 性別在價值面之單因子變異數分析 ............................................................. 54 表 6-9 性別在價值面各題項之單因子變異數分析 .................................................. 55 表 6-10 性別在能力面之單因子變異數分析 ............................................................ 56. n. er. io. sit. y. Nat. al. i Un. v. 表 6-11 性別在能力面各題項之單因子變異數分析 ................................................ 57 表 6-12 性別在支持面之單因子變異數分析 ............................................................ 59 表 6-13 性別在支持面各題項之單因子變異數分析 ................................................ 59 表 6-14 性別在軍隊社會化之單因子變異數分析 .................................................... 61 表 6-15 性別在軍隊社會化各題項之單因子變異數分析 ........................................ 62 表 6- 16 軍種在價值面之單因子變異數分析 ........................................................... 63. Ch. engchi. 表 6- 17 軍種在價值面各題項之單因子變異數分析 ............................................... 65 表 6-18 軍種在能力之單因子變異數分析 ................................................................ 66 表 6-19 軍種在能力面各題項之單因子變異數分析 ................................................ 67 表 6-20 軍種在支持之單因子變異數分析 ................................................................ 69 表 6-21 軍種在支持面各題項之單因子變異數分析 ................................................ 70 表 6-22 軍種在軍隊社會化之單因子變異數分析 .................................................... 71 表 6- 23 軍種在軍隊社會化各題項之單因子變異數分析 ....................................... 72 表 6-24 受訓前原服務地區在價值面之單因子變異數分析 .................................... 73 VII. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(12) 表 6-25 受訓前原服務地區在價值面各題項之單因子變異數分析 ........................ 74 表 6-26 受訓前原服務地區在能力面之單因子變異數分析 .................................... 77 表 6-27 受訓前原服務地區在能力面各題項之單因子變異數分析 ........................ 78 表 6-28 受訓前原服務地區在支持面之單因子變異數分析 .................................... 80 表 6-29 受訓前原服務地區在支持面各題項之單因子變異數分析 ........................ 81 表 6-30 受訓前原服務地區在軍隊社會化之單因子變異數分析 ............................ 83 表 6-31 受訓前原服務地區在軍隊社會化各題項之單因子變異數分析 ................ 83 表 6-32 各構面與擔任領導幹部年資之相關係數 .................................................... 85 表 6-33 價值面各題項與擔任領導幹部年資之相關係數 ........................................ 87 表 6-34 能力面各題項與擔任領導幹部年資之相關係數 ........................................ 88 表 6-35 支持面各題項與擔任領導幹部年資之相關係數 ........................................ 90 表 6-36 軍隊社會化與擔任領導幹部年資之相關係數 ............................................ 91 表 6- 37 軍隊社會化與 V.C.S 各題項之代號表 ........................................................ 92 表 6-38 各構面與軍隊社會化之相關係數 ................................................................ 93 表 6-39 價值面各題項之間與軍隊社會化之相關係數 ............................................ 93 表 6-40 價值面各題項與軍隊社會化各題項之相關係數 ........................................ 95 表 6-41 能力面各題項之間與軍隊社會化之相關係數 ............................................ 95 表 6-42 能力面各題項與軍隊社會化各題項之相關係數 ........................................ 97. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 表 6-43 支持面各題項之間與軍隊社會化之相關分析 ............................................ 98 表 6-44 支持面各題項與軍隊社會化各題項之相關係數 ...................................... 101 表 6- 45 軍隊社會化對 V.C.S.各構面最顯著之題項統計表 .................................. 103. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. VIII. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(13) 圖次 圖 1- 1 研究流程圖 ....................................................................................................... 5 圖 2- 1 李特克鏈鎖概念圖 ........................................................................................... 7 圖 2- 2 策略三角模型 ................................................................................................. 10 圖 5- 1 研究架構圖 ..................................................................................................... 27 圖 5- 2V.C.S 公共管理者操作示意圖 ........................................................................ 29 圖 5- 3 各類訊息統計圖 ............................................................................................. 31 圖 6- 1 軍隊社會化對 V.C.S.各題項最相關次數統計表 ........................................ 103 圖 7- 1 軍隊社會化與 V.C.S 關係圖 ........................................................................ 108 圖 7- 2 外部因素與 V.C.S.之關聯與影響 ................................................................ 111. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. IX. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(14) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. X. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(15) 第一章 緒論 第一節 研究動機 一個國家的組成包括了，人民、領土、政府以及主權，然而在這 些要素裡面，軍隊是不可或缺的因子，因為軍隊是維護這些要素的安 全，以及支撐政府的領導；人民接受政府的領導，政府依靠軍隊維護 國家領土及主權的安全。 目前我國軍隊國家化，不受政黨交替及政治人物所指揮，屬全體 國民，受三軍統帥所領導。一個有組織的團體必須造就一位領導者，. 政 治 大 如此，而且是個組織非常大的一個團體，具有武裝力量的執行者，必 立. 藉以管理整個團體事物，以維護整個組織的運作；相同的，軍隊也是. ‧ 國. 學. 然需要更多階層不同的領導者，以管理龐大的軍隊。. 一位成功的領導者，必須具備許多面向的領導才能，軍隊之所以. ‧. 能夠運行，是因為決策者的規劃，運用各種方法以及力量，帶領軍隊 前進的動力。以我國軍隊組織來說，區分各種階級，並以軍官領導士. y. Nat. sit. 官；士官領導士兵的方式管理整個軍隊。近年來，因為軍隊組織的改. er. io. 革 ， 從 1 9 97 年 的 精 實 案 到 2 0 1 9 年 的 勇 固 案 ， 大 量 的 精 簡 兵 員 ， 也 從 原. al. n. iv n C he 國際情勢，將原本的兵力大於 火n 力g 的c戰h術 i 原U則 ， 轉 化 為 高 科 技 的 國 防. 本的徵兵制，轉型為募兵與徵兵制並行的做法，整體的裁軍；並順應. 戰力，以火力優先，戰勝敵人。 國 軍 募 兵 的 價 值 ，是 為 了 貫 徹 精 兵 政 策，依 據 109年 國 防 報 告 書， 在募兵制度上是以培訓「役期長、意願強、經驗熟」之志願役人力。 長 期 推 動 募 兵 政 策 下 ， 志 願 役 編 現 比 ， 由 1 0 5 年 的 7 7 ％ 提 升 到 10 8 年 的 8 5 ％ （ 國 防 部 ， 2 0 1 9 ）， 留 營 率 從 10 8 年 的 7 3. 6 ％ 提 升 至 1 0 9 年 78 .8 ％ （ 徐 政 璿 ， 2 0 20 ）。 雖 然 整 體 的 比 例 有 增 加 ， 如 果 不 開 源 節 流 以 降 低 退 伍 的人數，招募再多的志願役人員，兵力也無法顯著成長。筆者綜觀留 營率不佳造成的原因以下列幾種人員的類型分述之： 1. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(16) 壹、志願役服役期滿，有意退伍從事外面工作者 志 願 役 人 員 經 由 招 募 進 入 軍 隊，最 少 須 4 年 的 時 間，而 其 中 大 部 分 人 認 為 服 兵 役 視 為 一 種 事 業 及 存 錢 的 管 道 ， 退 伍 時 最 少 可 以 取 得 約 18 萬 元 之 退 伍 金 1， 亦 可 作 為 創 業 的 基 金 。. 貳、志願役期間因違法犯紀遭受解除職務者 軍隊猶如社會的縮影，所以在社會上出現的問題，相對的軍隊也 會 看 見 ， 最 常 遇 到 的 是 酒 駕 、 吸 毒 及 自 傷 等 違 法 案 件 ， 但 是 在 民 國 10 2 年 8月 6日 立 法 院 三 讀 通 過 將 軍 事 審 判 法 轉 由 司 法 審 判 （ 軍 事 審 判 法 ， 20 13 ）， 違 法 案 件 更 是 屢 見 不 鮮 ， 因 而 造 成 兵 力 減 少 。. 政 治 大 參 、 服 役 期 間 因 不立 滿部隊型態者. ‧ 國. 學. 未 服 兵 役 之 年 輕 人 ， 至 少 在 家 庭 與 學 校 時 代 超 過 18年 時 間 ， 已 經 習慣自己的生活型態，然而突然進入一個完全不同型態的部隊，可能. ‧. 出現適應上的問題，而且需要長時間的調節，也反映出管理制度的落 差與社會的轉變，而影響士兵留營的意願。. er. io. sit. y. Nat. 肆、服役期間對幹部領導統御不從者. al. n. iv n C he 影響了管理者的領導統御方式 ，n 部 屬 是h我 g c i 們U的 福 田 ， 是 幹 部 的 資 產 ，. 軍人都必須服從長官，聽從上級的命令，但是在社會化的改變，. 也 是 國 軍 與 國 家 的 未 來（ 鄭 德 美 ， 20 19 ）， 管 理 者 不 一 定 是 一 位 領 導 者 ，而真正的領導者是可以為群體創造未來，而是威嚴有度，和藹可親 ，但是有些管理者卻無法有領導的能力，只認為權力操之在我，賣弄 權 柄 ， 只 要 下 面 聽 話 ， 就 是 領 導 有 方 （ 孫 建 屏 ， 2 0 19 ）， 但 是 在 軍 隊 中 幹部領導統御如果出現了問題，影響官兵權益，可能降低了官兵留營. 1. 國軍與海洋委員會海巡署的專業士兵退伍金相同，本文以參照（海 洋 委 員 會 ， 2019） 為 主 。 2. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(17) 的意願。軍隊是一個群體的社會型態，而軍人的本職就是戰勝敵人， 有一個優秀的領導者，或許單槍匹馬可戰勝一個敵人，但是面對強大 的敵人，單靠一個人是不可能做到的，利用領導魅力，與官兵合作， 擊潰強敵。而在我國現行陸軍的管理方式，一個機步部隊，連級單位 約 10 0 餘 人 ； 營 級 單 位 約 5 0 0 餘 人 ， 都 有 不 同 階 層 的 管 理 者 ， 相 較 下 管 理程度不盡相同。進入軍隊服役的人各種形態類型都有，無論連級或 是營級的階層，都必須帶領他們勇往戰場，雖然用盡百般手段使他們 提升訓練績效，相反的內部管理如果發生問題，卻影響整個士氣。 近年來由於兵役與教育制度的改革，大量的招考社會青年及在營 轉服弟兄，導致素質參差不齊，儘管部隊忙於操、練兵，官兵在外面. 政 治 大 導者的能力。如何解決軍隊社會化所面臨的各種問題，是本次研究的 立 動機。. 學. 第二節 研究目的. ‧. ‧ 國. 所衍生的問題逐漸影響部隊運作，而造成訓練上的窘境，更考驗著領. 隨著社會的變遷與科技的進步，我們生存在一個民主的國家，人. sit. y. Nat. 與人之間的距離變的更近，然而軍隊管理所面對的問題，比起一般社. io. er. 會上的企業，更加迫切的需要，長官與部屬之間的關係，更難以衡量 以及教化。在軍隊裡，階級的高低隱含另一層意義，就是擁有「微觀. n. al. Ch. i Un. v. 全 力 」， 而 微 觀 全 力 在 運 用 上 ， 將 受 化 者 的 軀 幹 當 成 被 支 配 的 目 標（ 錢. engchi. 淑 芬 ， 2 00 9 ）。 身 為 一 位 領 導 者 必 須 運 用 權 力 使 下 級 部 屬 信 服 ， 教 育 他 們以提升軍隊訓練的成效。 在一個民主憲政的國家，人們受到法律的制約，以及社會化的互 動及學習，獲得自己的價值觀；軍人是保護人民，捍衛國家的安全， 隨著軍隊社會化的改變，影響整個管理者的領導統御，本文將透過研 究，以提供上級制定各項訓練及教育政策的參考，如何使領導者在面 對官兵所造成的違法犯紀等軍紀事件，有參考的依據及解決的方針， 避免因為內部管理的問題，影響整個軍隊的士氣以及訓練的績效，造 成國家資源的浪費。本研究目的重點如下: 3. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(18) 壹、探討國軍領導幹部在能力、支持與價值面之關係? 貳、探討軍隊社會化對能力、支持與價值面之影響? 參、藉由研究結果提出相關建議，提供國軍未來領導幹部之方針。. 第三節 研究方法 本研究將探討國軍社會化對領導統御所造成的影響響，如何創造 最佳的公共價值，將採取兩種研究方式:. 壹、個案研究 個案研究是一種研究方法，確定問題後，運用特殊的技巧或方式 ，以解決問題所在，找出解決方法。針對特殊的事物進行分析，而非. 政 治 大 、 機 關 、 地 區 、 或 是 一 個 國 家 （ 陳 雅 文 ， 19 9 5 ）。 由 於 社 會 的 轉 變 以 及 立. 同時對多種個體進行研究。研究的對象可能是單一個人、家庭、團體. 管理的方式，經常肇生違法的社會事件，出現領導統御方面的問題，. ‧ 國. 學. 本 文 將 透 過 媒 體 報 導 以 及 FB「 靠 北 長 官 」 所 呈 現 的 案 例 中 ， 探 討 軍 隊. ‧. 中，上級與下級間領導與管理相互及排斥之關係，分析其問題原因， 以提供管理者解決問題的方針。. y. Nat. io. sit. 貳、問卷調查. n. al. er. 問卷調查大部分研究學者所使用資料蒐集的技術，特別是針對個. i Un. v. 人的一個量表，也是被資料蒐集者了解社會事實與量測的有效方法，. Ch. engchi. 而本研究為了增加整體成果的可靠性，針對國軍幹部中階領導階層， 利用問卷進行調查，分析其優缺點，並用來衡量我國軍隊的績效評估 ，藉以了解兵役制度的改變對領導幹部的影響與對策，並將結果提供 決策者作為參考之依據，以改善目前我國兵役制度下所造成的缺失， 以 提 升 整 體 國 軍 運 作 的 效 能 ， 本 研 究 流 程 如 下 圖 1-1。. 4. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(19) 研究動機. 研究目的. V.C .S 策 略 分 析. 能力. 價值. 個案分析. 立. 支持. 政 治 大. 問卷調查. ‧ 國. 學 結論與建議. ‧ er. io. sit. y. Nat 圖 1- 1 研 究 流 程 圖. n. a l資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 i v n Ch U engchi. 5. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(20) 第二章 文獻探討 本章藉由文獻探討了解相關研究，以提供作者作為未來思考及撰 寫的方向。本章將探索領導與管理的異同、軍隊社會化及公共價值管 理與領導統御之關聯。. 第一節 領導與管理之異同 領導與管理由於發展的時機不同，產生的背景也不同，但是兩者 間卻可以互換使用。它們常常讓人誤解為相同的詞彙，人們普遍感到 混淆，即領導類似於管理層，但是在這兩者之間其實是有區別的。差. 政 治 大 活 動 ， 而 管 理 是 成 為 現 實 所 必 需 的 活 動 （ M a rt i n, Pa ul L. , 1 9 99 ）。 然 立 異性主要取決於誰在講話，一般而言，領導是定義組織目標所必需的. ‧ 國. 學. 而 他 們 對 內 心 深 處 的 混 亂 和 秩 序 持 有 的 觀 念 有 所 不 同（ Z a l e z n i k , 2 0 04 ） 。耶 魯 大 學 校 長 Ba rt l e t t Gi a m a t t i 曾 解 釋 過，領 導 在 本 質 上 是 一 種 道 德. ‧. 行為，而不是像大多數管理方式，本質上卻是一種保護行為，避免衍 生 各 種 問 題 （ Bl oc k Mc La u gh l i n , J ud i t h , 2 00 4 ）。 在 一 個 團 隊 中 ， 管 理. y. Nat. sit. 的方法、程序與制度，是為了讓團隊克服複雜的人事物，有效率的把. er. io. 事情做對，而領導的工作是在進行變革，帶領團隊在瞬息萬變的環境. al. n. iv n C ） 。在 社 會 上 任 何 企 業 的 管 理 h 都e 是n必g須 的 職 能，而 領 導 是 領 導 者 與 i U c行h 使. 中 重 新 定 位 、 創 造 新 價 值 ， 偏 重 在 有 效 果 做 對 的 事 情 （ 林 煒 舒 ， 2 00 7. 領 導 者 之 間 的 關 係 ， 可 以 激 發 組 織 的 活 力 （ M i c h a e l Ma c c o b y, 20 00 ）。 然而在我們國軍的定義上，一位軍事領導者去影響他的部屬，是基於 幾個特殊的理由，並且在環境的限制下，激勵部屬去達成任務，以完 成整個團體的目標；而軍隊的管理是界定為建立目標和達成目標的過 程 （ 吳 祖 祿 ， 1983） 綜觀各學者所探討領導與管理之異同，可以歸納出兩者的定義及 用法上都不盡相同。一位英勇的領導者或許不會管理，管理者也不一 定成為一位優秀的領導者。很多的管理者把時間花在團體或部屬的監 6. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(21) 督上，而降低團體的生產力。鏈鎖概念可以告訴我們，一位管理人員 必須同時兼具作為監督人員和部屬的技巧，才能成為一位成功的領導 者 （ Li k e r t R , 19 6 1 ）， 鏈 鎖 概 念 如 圖 2 - 1 。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 圖 2- 1 李 特 克 鏈 鎖 概 念 圖. 資 料 來 源 : 作 者 引 用 （ L ik e rt , 1 96 1 ） 鏈 鎖 概 念 圖 繪 製 而 成. ‧. 第二節 社會化的現象對國軍之影響 Nat. sit. y. 社會是由人類所組成的一個群體，在特定的空間以及文化中，孕. er. io. 育出各種社會化的象徵，人類之所以生存不僅依靠原本的生物屬性，. al. 經由社會化的過程中，轉換成社會性，透過學習與溝通建構各種語言. n. iv n C 與價值觀，建立規範讓人們可 以接納社會的 生活。因此在成長的歷程 he ngchi U 中 ， 對 社 會 的 期 待 有 所 歸 屬 ， 思 想 與 行 為 的 改 變 符 合 社 會 的 期 待 。（ E l ki n , 19 6 0 ） 也 指 出 個 人 學 習 任 何 社 會 上 或 是 群 體 的 行 為 ， 並 且 完 成 任務的過程，就是社會化。 組織社會化的定義，在使任何成員在面對現在或是未來，應該了 解該組織的風俗、文化以及學習組織的價值觀，而這些過程可視為組 織 社 會 化 （ 羅 為 聰 ， 2 01 3 ）， 也 影 響 了 成 員 對 組 織 的 認 同 感 以 及 參 與 ， 傳 遞 組 織 文 化 所 歷 經 的 過 程（ 洪 于 勝 ， 2 01 3 ） 。無 論 在 社 會 上 或 是 在 軍 隊管理中，組織社會化的過程是成員在學習團隊中所律定之規範及程 序 ， 演 變 成 為 組 織 的 角 色 （ 劉 自 強 ， 2 011 ）， 且 具 有 全 面 的 概 念 化 ， 並 7. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(22) 且作為一個過程，它是異質的，未完成的，個體的和集體的，正式的 但也是非正式的，其產生的結果並非總是可以預見的。隨著世紀的交 替及變革，組織社會化已經被揭示為一種人類社會現象，它包括了綜 合的研究視角，目的是定位其複雜性，動態性和特殊性，然而組織社 會化是指科學知識，也涉及管理領域。一方面，它解決了研究個人， 群 體 ， 組 織 行 為 及 其 背 景 （ P á d ua Ca r va l h o, Fl a vi a na An dr a d e d e ; Lu i z Ma rq ue s , An t ôni o; de Br i t o , & M o za r J o sé , 2 01 5 ）。 （ J o n Ra h be k - Cl e m m e n se n, E m e ra l d M. Ar c he r,J o h n Ba rr, Aa r o n Be l ki n, Ma ri o Gu e r re ro , Ca m e r on Ha l l , a n d Ka t i e E . O . S wa i n , 2 0 12 ）， 提 到 軍 隊 與 社 會 之 差 異 可 以 區 分 為 以 下 四 種 ：（ 1 ） 文 化 差 異 ; （ 2 ） 人. 政 治 大 表 2-1 軍 民 關 係 的 差 異 立. 口 差 距 ；（ 3 ） 政 策 偏 好 ；（ 4 ） 組 織 制 度 ， 等 四 種 類 型 ， 如 下 表 2 - 1 。. 軍 民 人 口 構 成 的 差 異. 關鍵因子. 認 知 對 方 族 群 的 差 異；規範的 社 會 化 過 程；規範演 化 的 路 徑 關聯. n. Ch. sit. io. 地域；血統 ；種族； 政黨屬性； 原 生 家 庭 的 社 會 經 濟。. 主 張 的 政 策偏好； 理性論述 分歧；歷史 和 根 深 蒂 固的偏好。. engchi. er. Nat. al. 政策偏好 軍 民 間 菁 英 階 層 追 求 的 政 策 目 標 之 差 差異。. 組織制度 軍 事 機 構 與 民 間 機 構 之 間 的 差異。. y. 差異區分. 軍 民 之 間 的 價 值 差 異。. ‧ 國. 人口差距. ‧. 文化差異. 學. 類型. i Un. v. 功 能 上 的 差異；機構 身份； 迷 思 和 偏 見。. 資 料 來 源 : 作 者 自 行 翻 譯 於 R a h b e k - C l e m m e n s e n Ta b l e 1. 軍民間的差異的確在關鍵因子上有不同的見解。有些人卻認為這 些差距對軍民穩定，構成危險關係及檢視民主本身的健全性，軍隊與 社會的差異越大代表危機感越大；差距小，危機感就會降低。 在軍隊裡，因為組織制度的不同，而產生社會化現象，就像任何 類型的組織社會化一樣，都涉及學習，其他事情，組織期望的角色行 為（ Fe l dm a n , 19 76 ）。 國 軍 因 為 工 作 性 質 特 殊 ， 且 任 務 上 相 較 其 他 企 業 8. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(23) 複雜，更要求紀律、服從以及犧牲奉獻；所以社會化的方式與強度較 其 他 組 織 特 殊（ 張 聖 德 ， 2 0 0 6 ）。 透 過 軍 隊 社 會 化 的 規 範 以 及 價 值 觀 的 認知，對於參與軍隊的成員能發揮其功能，經由訓練及教育，薰陶軍 人應有的勇氣及榮譽，追求組織的價值，或是防止出現違紀及失態的 表 現 ， 而 建 立 的 規 定 （ 錢 淑 芬 ， 19 9 1 ）。 Co he n（ 2 0 00 ）也 確 定 了 三 種 軍 民 關 係 ：（ 1 ）軍 事 和 社 會 價 值 觀 與 文 化 之 間 的 關 係 ；（ 2 ） 軍 方 在 政 府 制 度 干 預 下 擁 有 的 自 治 程 度 ， 以 及 （ 3 ）軍 事 或 文 人 領 導 人 是 否 在 影 響 力 方 面 更 具 影 響 力 的 問 題，特 別 是 在 有 關 使 用 武 力 的 決 定 方 面。有 關 於 價 值 觀，C o he n 的 問 題 是 社 會 價 值 觀是否會影響軍事文化。. 政 治 大 而存在，而軍隊的組織文化也與社會不同，軍隊如同封閉的社會，許 立 多的知識與理念，亦有不同之見解，許多的年輕人進入軍隊後，不適 本 文 所 探 討 在 軍 民 的 關 係 屬 於 表 2 - 1 文 化 上 差 異 性，軍 隊 跟 隨 國 家. ‧ 國. 學. 應軍隊文化，且犯罪、宮廟文化及肥胖等問題等，在軍隊中已衍生管 理上的問題，造成領導幹部在管教上出現問題。. ‧. 由於社會的變遷，青年學子接受外在組織社會化的過程中，所得. Nat. sit. y. 到的認知及價值觀日新月異，在他們服役期間要蛻變成軍隊社會化的. er. io. 角色是非常困難的，然而這些問題正考驗著國軍領導者的策略模式，. al. iv n Ch engchi U 第三節 公共價值管理對領導統御之關聯性 n. 以提升國軍整體價值。. 政府部門在推動任何公共政時，研擬出許多解決問題的方針，但 是要符合任何需求及供給是不可能的，其中牽涉了許多的問題，而必 須考量資源提供及執行力，以達到價值平衡。軍隊亦是政府組織的團 隊之一，如何在執行各項演訓任務中，實施策略管理概念，達到最高 的效益，並創造公共價值是我們需要探討的。 企業或是非營利組織間許多策略管理的解決方法都是運用創造公 共價值，其策略管理的核心為價值面、能力面以及支援面等三個構面 所 組 成 之「 戰 略 三 角 」 （ M a r k H. M oo re , 1 9 95 ）。 那 些 決 策 者 首 先 要 考 慮 9. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(24) 從他們在政府中的職位如何創造公共價值。為此，他們制定了戰略目 標 ， 達 到 預 期 可 創 造 的 公 共 價 值 （ 參 閱 圖 2 - 2 ）。 這 些 目 標 可 能 是 通 過 思考及如何通過特定的計劃，服務或項目創造公共價值。但是，決策 者不能採取單方面行動，不受任何責任。而是他們必須從戰略目標中 尋求支持和授權環境。因此，決策者必須參與涉及各種活動，包括發 揮其現有力量，影響他人，尋求支持，並勉勵他人分享對具體情況以 及如何在其中提高公共價值。支援面包括了授權環境及資源，決策者 必須在合法的環境中取得權力及資源。在許多情況下，創造公共價值 將是決策者執行方案的結果，且享受到獲得自主權的程度，以及他們 有信心利用自主權。通常，授權環境中的實體包括政治領導人（政府. 政 治 大 幹 事 和 下 屬 部 門 ）， 相 關 的 非 營 利 團 體（ 專 業 協 會 、 工 會 ）和 其 他 人（ 立 媒體、敬業公民、公共服務用戶）問題及其倡導者都在該框架內。戰. 官 員 、 市 長 、 重 要 的 內 閣 成 員 ）， 軍 事 領 導 人 ， 高 級 公 共 管 理 人 員（ 總. ‧ 國. 學. 略三角的第三個角落，涉及如何利用和操作能力。管理者在自己的權 限範圍內及資源足夠的情況下，透過領導者的能力，以尋求策略目標. ‧. io. sit. y. Nat. 公共價值. n. al. er. 。. Ch. engchi. i Un. v. 支持. 能力. 圖 2- 2 策 略 三 角 模 型 資 料 來 源 :引 用 自 Moore（ 1995） 10. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(25) 近年來許多的非營利組織，在文化資產上扮演重要的角色，例如 「臺南市文化資產保護協會」在文化資產維護的公共價值行動中所展 現的成果。而在探究非營利組織在地方文化資產之公共價值是以（ M oo re , 1 9 95 ） 「 創 造 公 共 價 值 」 這 本 書 做 為 研 究 理 論 與 架 構 基 礎 （ 馬 群 傑 、 賴 俐 汝 ， 2 01 3 ） 。 另 一 方 面 研 究 金 門 古 蹟 維 護 政 策 ， 並 驗 證 政 府的策略規畫是否能創造公共價值，並解釋策略規劃、顧客滿意度、 公 共 價 值 及 績 效 之 間 的 關 係 （ 許 立 一 、 梁 美 慧 、 李 沛 慶 ， 2011） 。 因 此，決策管理人面臨的策略問題是想像並闡明一種可以實現的公共價 值願景。指揮合法性和支持，並且在自己所負責的區域內操作執行。 在這種情況下，我們認為最好將管理者的注意力集中在「公共價值」. 政 治 大 中樹立目標。因此，三角形上的頂點是「公共價值」的概念，而其他 立 兩個角是要互相支持並創造整體的公共價值。 問題上。重要的是，在當今世界價值觀念盛行的情況下，也要在管理. ‧ 國. 學. 就警政的研究範疇而言，監視錄影系統運用於犯罪偵防之研究─ 以 苗 栗 縣 為 例 中 （ 林 炎 巨 ， 2015） ， 為 了 解 苗 栗 縣 各 警 察 分 局 監 視 錄. ‧. 影 系 統 設 置 之 狀 況，研 究 監 視 器 設 計 前 後 之 差 異，並 以 M o o re 三 角 策 略. Nat. sit. y. 模式及德非法等作為問卷題目之方向，在支持方面以設置地點、警民. al. er. io. 互動及隱私侵害等構面達到專家之共識；在價值方面以警民互動及專. v. n. 業流程達到專家共識；在能力方面以犯罪偵防、為民服務及未來發展 得到專家之共識。. Ch. engchi. i Un. 警政機關犯罪預防策略規劃之研究─以機車烙碼為例（李政峰， 20 11 ） ， 主 要 目 的 在 了 解 警 政 機 關 從 事 犯 罪 預 防 策 略 規 劃 的 過 程 及 所 面 臨 的 問 題，藉 由 M o o re 之 策 略 三 角 模 式 為 架 構 進 行 訪 談 及 問 卷 調 查， 研究結果發現執行者、策略者及規劃者對於預防犯罪均有相同之概念 ，在價值方面必須達成目標、公平正義及顧客滿意度；在能力方面， 資源可及性、操作可行性及管理可行性；在支持方面必須爭取政治支 持、外部支持及內部支持。 就 政 府 財 稅 政 策 的 範 疇 而 言 ， 對 台 灣 稅 務 機 關 推 動 IS O - 9 0 0 2 政 策 之 實 證 研 究 -V.C.S策 略 管 理 架 構 、 公 共 事 務 管 理 整 合 架 構 與 判 斷 分 析 11. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(26) 架 構 （ 黃 乃 蓮 ， 2 0 04 ） ， 藉 由 M oo re 的 V .C . S 策 略 管 理 設 計 問 卷 ， 以 提 供決策者思考之方向。管理者不僅需要內部之能力，同時也需要外部 支持以達到最終目的，領導者重視的應該要如何執行，也必須要提升 機會而使整個組織達到應有之價值觀。 從公共價值觀點探討地方稅稽徵機關推動維護納稅人權利之內 涵 與 策 略 （ 黃 梅 芬 ， 2 0 11 ） ， 主 要 分 析 稅 捐 稽 徵 機 關 在 維 護 納 稅 人 的 權 益 之 關 聯 性 ， 並 運 用 M o o re 之 策 略 三 角 之 構 面 以 及 稅 務 人 員 的 價 值 觀，針對我國的稅務人員進行問卷調查，研究結果在稅務人員對於納 稅人保護之價值觀，有較高之認同感；而稅務人員對於法令構面相較 於能力構面高；最後對於政府支持度及合法性有認同之態度。. 政 治 大 共價值管理對領導統御之關聯，並參考國內外學術論文及文章，歸納 立 出本文研究之依據。 本章藉由文獻探討領導與管理之異同、軍隊社會化的定義以及公. ‧ 國. 學. 國軍面對目前的管理制度改變，領導統御是最重要的推手，部隊 不但要提升幹部的領導才能，也必須跳脫以往的管理方式。領導幹部. ‧. 必須要有創新思維，激發整體部隊的活力，完成各項任務。由於招募. Nat. sit. y. 制度的改變與社會化的現象，漸漸影響整個部隊的運作，本文就軍民. er. io. 文化上之差異，定義軍隊社會化，探討國軍在管理上的困境，並如何. al. iv n C 19 95 ） 策 略 三 角 ， 分 析 領 導 幹 部在價值、 he n g c h i 能U力 及 支 持 上 之 影 響 與 對 策 n. 在 不 同 之 認 同 感 與 不 同 的 演 化 路 徑 上 仍 有 解 決 之 方 針 及 透 過 M oo re （. ，並在下一個章節中探討社會化的影響對於國軍管理制度的落差及軍 人觀感。. 12. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(27) 第三章 兵力組成社會化的影響 第一節 媒體文化對國軍固有信念之衝擊 邁 入 21世 紀 的 資 訊 世 代 ， 隨 著 科 技 與 電 腦 的 進 步 ， 改 變 網 際 網 路 的 傳 輸 速 度 ，從 最 早 在 2 0 00 年 時 3 G網 際 網 路 即 將 邁 向 5 G的 時 代 ，意 味 著生活中充斥各式各樣的網路資訊已是不可避免的狀態。經統計，國 人 使 用 網 際 網 路 的 時 間 ，每 天 超 過 3小 時， 也 造 成 多 數 人 沉 迷 於 網 路， 無 論 是 Yo ut ub e、 Fa c e b oo k、 Li n e、 Tw i t t e r 等 這 些 網 路 軟 體 使 用 者 人 數 不 斷 攀 升 ， 年 齡 層 也 具 年 輕 化 及 老 人 化 的 同 質 現 象 。 臺 灣 在 20 17 年. 政 治 大 。相較我們國軍，因近年全面在無機敏性場域開放智慧型手機使用， 立. Fa c e b o ok 使 用 人 數 達 到 1 , 90 0 萬 人 ， 占 了 人 口 的 8 0 % （ 蘇 文 彬 ， 20 0 5 ）. ‧ 國. 學. 士官兵每日使用手機並觀看社群媒體的時間增加，同時接收各式各樣 訊息，也漸漸影響整個軍隊社會化的一個現象。. ‧. 官兵不但可以使用社群媒體發表自己的言論及打卡外，甚至對於 軍 中 的 不 滿 情 緒 ， 於 Fa c e bo o k 「 靠 北 長 官 」 中 宣 洩 ， 雖 然 這 不 是 正 式. y. Nat. sit. 的管道，惟相關負面聲浪，往往可作為管理者領導統御的借鏡。分析. er. io. 今 年 2 02 0 年 所 有 的 發 表 文 章 裡 ， 大 部 分 的 內 容 是 傾 述 自 己 所 遭 遇 的 問. al. n. iv n C he 機時，官兵反映的管道常常建 立n 在g 同c儕h與 i 家U人 之 間 ， 如 今 科 技 網 路 的 題以及對軍隊的管理方式不同意見。先前部隊尚未開放使用智慧型手. 發達，不滿的情緒可能在幾分鐘內就會呈現到網際網路上，渲染的效 果 非 常 的 大 。 然 而 國 軍 組 成 人 員 ， 以 25-35歲 為 多 數 ， 長 期 於 軍 中 生 活 ，社會經驗不夠豐富，常常透過社群媒體吸收社會上各種型態的資訊 ，也常常造成領導者的困擾。 自 20 0 1 年 香 港 「 壹 週 刊 」 進 軍 台 灣 ， 台 灣 媒 體 文 化 也 正 式 走 向 狗 仔亂象，改變了整個媒體生態，為了要吸引讀者視覺上刺激炫目，報 導充斥著腥羶及暴力，內容缺乏深度，甚至不真實，但是政府卻無法 可管，甚至使用行車紀錄器畫面或是旁人所論述就能完成一篇報導。 13. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(28) 因為他們的出現，其他媒體也跟隨模仿相同的模式，以提升訂閱率， 這種斷章取義的模式，已是台灣常見的問題。況且這些爆料的文化不 但可以匿名，對新聞的真實性有所堪慮，國軍也因為媒體文化的影響 ， 在 2 02 0 年 4 月 13 日 時 ， 媒 體 以 不 實 報 導 國 防 大 學 學 員 發 高 燒 1 個 星 期 ， 疑 似 感 染 肺 炎 （ 陶 本 和 、 蔡 文 鈴 ， 2 0 20 ）， 報 導 時 搶 先 第 一 手 消 息 ， 結果出現假新聞的狀況發生，因為資訊媒體的暢通與迅速，透過官兵 的不實訊息，經由媒體未證實後加以散播，造成社會的觀感不佳。 國軍、媒體與社會大眾三者之間 處於緊張的關係中，國軍認為媒 體總是對軍人不友善，報導負面的新聞，影響社會對國軍的信任感。 媒體工作者認為臺灣的媒體環境，報導較嚴肅的新聞，可能沒有觀眾. 政 治 大 大眾卻藉於兩者間，他們不喜歡媒體一直重複的報導相同無趣或是與 立 政治理念不同的新聞；相較於國軍，社會大眾認為國軍如果發生任何 想看，必須挖掘更多毫無內容及有話題性的新聞，提高點閱率。社會. ‧ 國. 學. 事情只會掩蓋事實，封閉自我，隱瞞欺騙社會大眾。洪仲丘、勞乃成 及敦睦遠航染疫事件，便是國軍、媒體與社會相互間的不信任最好的. ‧. 案 例 ， 舉 例 來 說 ， 今 年 2020年 敦 睦 遠 航 支 隊 到 帛 琉 及 各 地 區 海 域 執 行. Nat. sit. y. 任 務 ， 因 為 回 國 時 ， 因 為 新 冠 肺 炎 造 成 36位 弟 兄 染 疫 事 件 ， 造 成 媒 體. er. io. 、軍隊與社會大眾互不相信任，媒體不斷的渲染國軍處理染疫事件的. al. iv n C 社會的恐慌，引起大眾對國軍 的不滿。但 he n g c h i 是U國 軍 是 因 為 任 務 的 關 係 ， n. 疏失及檢討，社會大眾卻對國軍管理不當，染疫官兵到處遊玩，造成. 執行每年定期的航程，卻被媒體及社會大眾所質疑，三方面的互相不 信任，應該要正視及解決問題。 國軍的信心不斷的被打擊，在社會上的觀感受到改變，然而軍隊 自古以來，思維與體制總是與社會脫節，卻也是政府中最難改革的單 位，或許受到媒體文化的影響與部隊間官兵取得的資訊相互牽制的關 係，在軍隊漸漸走向社會化的同時，軍人在領導統御上有了極限的挑 戰，對外要面對社會及媒體，對內除了要處理戰演訓任務外，還必須 解決官兵所造成的社會案件，所以在媒體的文化裡，國軍固有的信念 「 國 家 、 責 任 、 榮 譽 」， 受 到 很 大 的 衝 擊 。 14. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(29) 第二節 兵役制度變革引發社會化現象 我 國 由 於 國 防 組 織 的 調 整 ， 牽 動 了 兵 役 制 度 的 改 變 ， 起 初 在 1 94 9 年政府遷台的時候，為了防止共產黨的入侵而訂定了徵兵的制度，而 這 70年 間 ， 因 為 要 整 備 一 個 實 力 堅 強 ， 精 實 有 戰 力 的 部 隊 ， 除 了 不 斷 研發以及購買先進的武器，但是在兵源逐年的遞減情況下，要如何提 升 整 體 戰 力 ， 是 我 們 該 探 討 的 地 方 。 由 於 政 府 的 決 策 ， 行 政 院 於 10 1 年 1月 2日 核 定 「 募 兵 制 實 施 計 畫 」 後 ， 國 防 部 就 開 始 展 開 募 兵 制 的 執 行 驗 證 工 作（ 國 防 部 ， 2 011 ）， 國 軍 從 此 走 向 募 兵 的 時 代 ， 鑒 於 每 年 招 募 的簡章不同，為了迅速達成招募的目標，在審核資格上，相關內容有 所 改 變，像 是 1 0 8 年 的 志 願 役 士 兵 招 生 簡 章 第 一 章 第 四 節，內 容 說 明 除. 政 治 大. 了 犯 內 亂 、 外 患 等 10項 外 ， 其 餘 經 由 法 院 判 處 有 期 徒 刑 以 上 之 刑 或 受. 立. 保安處分之裁定確定。但獲准易科罰金、易服社會勞動執行完畢，或. ‧ 國. 學. 緩 刑 期 滿 而 緩 刑 之 宣 告 未 經 撤 銷，不 在 此 限（ 國 軍 人 才 招 募 中 心，20 1 9 ）。 雖 然 在 推 動 招 募 可 以 提 升 成 效 外 ， 但 是 在 軍 隊 運 作 的 執 行 面 上 ， 卻. ‧. 有相當大的挑戰。由於近年來國軍官兵所肇生的軍紀案件，雖然有鮮. sit. y. Nat. 少跟國安有關，但是大部分都屬社會案件居多，而軍隊的管理者不僅. io. er. 要面對以戰訓本務為主的要旨，還必須處理官兵違法犯紀的問題。 一個值得注意的影響來自於臺灣傳統習俗中的宮廟文化。人民求. n. al. Ch. i Un. v. 神 拜 佛，信 仰 虔 誠，根 據 內 政 部 統 計 處 統 計 年 報 顯 示，我 國 107年 度 宮. engchi. 廟 的 數 量 已 經 達 到 1 2 ,3 05 間（ 內 政 部 統 計 處 ， 2 0 1 9 ）， 還 不 包 含 民 宅 所 供 奉 的 神 明 ， 且 信 眾 人 數 多 達 90餘 萬 人 ， 宮 廟 數 量 及 信 眾 人 數 ， 請 參 見 表 3 - 1。 以 台 東 地 區 為 例 ， 每 年 元 宵 節 時 舉 辦 炸 邯 鄲 的 慶 典 活 動 ， 宮 廟陣頭沿路踩街表演，然而這樣的民間習俗，隨著時代的變遷已經慢 慢失去以往的驅邪與祈福的美意，演變為聚眾拚場的態樣，通常會參 與陣頭的青少年大多數是不受重視的「邊緣學生」或是中輟生，他們 在 這 種 特 殊 的 環 境 中，容 易 學 到 一 些 不 良 的 嗜 好 與 習 慣（ 蔡 慧 敏，2 0 01 ）， 如 ： 吸 毒 、 賭 博 、 喝 酒 、 嚼 檳 榔 、 涉 足 不 正 當 場 所 等 。 國 軍 弟 兄 利 用下班或是休假期間，若常常跟這些青少年聚在一起，可能將這些不 15. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(30) 良的嗜好及危安態樣帶進營區，造成軍隊社會化的現象。 軍隊社會化的原因有很多，舉例來說美國軍隊中的幫派活動每年 持續在增加。這些幫派成員破壞了部隊的良好秩序和紀律，也對軍事 和 社 會 構 成 了 嚴 重 威 脅 。 在 2007年 時 就 發 生 多 起 的 軍 人 犯 罪 事 件 ， 其 中 包 括 了 毒 品 交 易 、 兇 殺 命 案 、 搶 劫 、 竊 盜 及 襲 擊 等 案 件 （ Gu s t a v, 20 09 ） 。在 軍 隊 的 成 員 中 許 多 的 幫 派 分 子 破 壞 了 軍 隊 中 整 體 的 紀 律 和 營 區的安全，影響軍隊的士氣及專業的水平，而且受過軍事訓練的幫派 分子，對其社會的威脅更大，也漸漸的影響家庭的安全。在幾個實例 中 ， 美 軍 的 一 個 幫 派 成 員 從 伊 拉 克 戰 爭 中 走 私 了 四 枝 A K- 4 7 步 槍 ， 然 而這些槍用來進行多起銀行搶劫；另外一個是駐紮在德國的一名士兵. 政 治 大 庭騷擾和洗錢犯罪。這些隱憂在我國國軍之中，或許有些案例跟美國 立 很像，都嚴重威脅部隊秩序和營區的安全，所造成的影響令人擔憂。 遭到同夥幫派的無數次毆打後喪生；他們也犯下了一些故意破壞、家. ‧ 國. 學. 美國也是因為兵役制度的改變及招募的政策失誤，導致軍隊中幫派活 動的增加。美國國防部放寬了對犯罪背景新兵入伍的標準，且美國陸. ‧. 軍在各軍事部門中是擁有最多的人員和招募問題，因此首當其衝。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 16. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(31) 表 3-1 臺 灣 地 區 歷 年 宮 廟 數 量 及 信 眾 統 計 表 年度. 宮廟數量. 信眾人數. 98. 11 ,7 96. 98 0, 5 58. 99. 11 ,8 92. 98 9, 1 76. 10 0. 11 ,9 67. 1, 00 5 ,3 8 2. 10 1. 12 ,0 2 6. 1, 01 0 ,6 6 2. 10 2. 12 ,0 8 3. 98 8, 5 68. 10 3. 12 ,1 0 6. 97 9, 5 19. 10 4. 12 ,1 4 2. 96 6, 1 42. 10 5. 12 ,2 0 7. 95 2, 3 56. 10 6. 12 ,2 6 9. 96 0, 0 91. 12 ,3 0 5治 95 3, 5 99 政 資 料 來 源 :作 者 引 用 自 內 政 部 統 計 年 報 及 自 行 整 理大 立 在美國，肥胖症是嚴重的健康問題，並且肥胖症的患病率在美國 10 7. ‧ 國. 學. 成年人中持續增加。肥胖症是常見，醫療費用嚴重且昂貴的。這種流 行病給美國家庭造成了壓力，影響了整體健康，醫療保健成本，生產. ‧. 力 和 軍 事 準 備（ U S . C D C , 20 20 ） 。如 果 大 約 十 分 之 七 的 美 國 青 年 有 資 格. Nat. sit. y. 參加軍事服務，在服役中，肥胖是阻止他們加入軍隊的主要因素之一. er. io. （ T h om a s Bu s t o s , 20 1 9 ）， 招 募 進 來 的 新 兵 當 中 ， 因 為 肥 胖 患 病 的 比 例. al. 偏高，在參與軍中各項訓練中，帶來了極大的挑戰，也影響了招募制. n. iv n C 度 是 否 改 變 ， 且 在 2 00 2 年 至 2h011 年 肥 胖 率 提 e n g c h i U 升 了 61 % ， 凸 顯 肥 胖 問 題 對美國軍隊所造成的影響，在未來國家安全上至關重要。. 第三節 國軍面對社會化影響之衝擊 我 國 總 統 蔡 英 文 女 士 在 2 0 2 0 年 5 月 20 日 的 就 職 典 禮 發 表 談 話 中，面 對國軍未來的發展說明，年輕的士官兵都是生活在民主自由的社會裡 ，如何在軍隊中提升戰力及專長，是必須面對的課題，許多的年輕人 出現適應上的問題，也反映出社會的轉變與軍中管理制度的落差，必 須解決這些問題，避免社會對軍人的觀感，造成軍人的榮譽及士氣被 消 失（ 總 統 府 ， 2 0 2 0 ）。 從 總 統 的 就 職 演 說 當 中 可 以 看 出 ， 目 前 政 府 也 17. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(32) 正視著國軍因為社會化影響所造成的問題，是我們應該重視的。 國軍目前正面臨社會化的挑戰，幹部的領導統御對國軍整體戰力 的提升，的確面對相當大的衝擊，由於目前招募制度的改變，以及生 活在民主自由的社會中，年輕的士官兵從家庭生活及社會生活進入軍 隊生活，生活型態的改變而影響了軍隊應有的紀律及規範，國軍幹部 必須挑戰這龐大的問題，以解決國軍的亂象，加上爆料文化之衝擊， 跳脫原本國軍既有體制內反映管道。從社會的角度來看，役男進入軍 隊必須接受一連貫的教化及訓練，以符合成為一位專業的軍人。由於 社會化的現象，許多的年輕人其實無法承受軍隊的生活型態，在心理 面上，他們認為社會與軍隊的表現是相等的，但是軍隊本身就是一個. 政 治 大 ，以前的老兵在軍隊中過的是反共救國的心態，以及愛國的情操，但 立 是現在從軍的年輕人更能敏捷的反映社會潮流的變遷與價值觀的改變 封閉的體系，軍人的認同感隨著歲月的變遷，慢慢地消失在年輕人中. ‧ 國. 學. ，特別的是，隨著時間的變遷，我國目前的社會體系已經邁向自由、 民主以及法治國家。. ‧. 隨著部隊的組成已經演變為年輕化及社會化的趨勢，而治理部隊. Nat. sit. y. 的管理者及國軍幹部更應該要解決年輕官兵所帶來的影響，面對任何. er. io. 軍紀事件或是社會問題時，如何運用正確且有效的方法，提供決策者. al. iv n C ，也因為取消軍事審判法，對 國軍的衝擊 he n g c h i 非U常 的 大 ， 領 導 者 在 管 理 部 n. 解決相關的問題。國軍自從洪仲丘事件發生後，國人對軍人失去信心. 隊時，必須求真求實，做任何決策時是否能滿足對上級與對下級的要 求與需求，這是領導者所需具備的思想與條件，面對問題時不再是及 時的想法或是前人的理念及作法，雖然能暫時解決當前問題，但是爾 後再面對相同問題時，已無法有效成為解決方針。國軍在面對社會化 衝擊時，應取得正確的方法，參考或比較其他國家及企業間的理念， 解決問題，才是目前必須探究的原因，以改善各項工作的全面協調和 諧發展。. 18. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(33) 第四章 國際比較 第一節 福特主義及後福特主義與部隊型態 變革之關聯性 什 麼 是 福 特 主 義 ？ 在 1 9 13 年 時 亨 利 ․ 福 特 在 他 的 汽 車 工 廠 裡，研 擬 出一條生產線，採用許多的設備，使得生產線有了更細的分工，大幅 了下降成本，雖然整體的效率提升也降低成本，但是使人變得更疏離 ，造成高度的離職率。由於福特的生產模式的改變與技術的突破，造 成了購買力增加、成本降低、生產力提升及工資提高，但是在整個經. 政 治 大. 濟發展下，形成了新的問題，就是消費力趕不上生產，在這大量消費. 立. 及 大 量 生 產 的 後 果 ， 影 響 美 國 在 19 2 9 年 與 19 3 0 年 代 經 濟 大 蕭 條 （ 徐 振. ‧ 國. 學. 國 ， 2 00 9 ）。. 福特主義重視理性與控制，分工及界線明確，因為生產系統化且. ‧. 較易學習，組織創造員工照章行事的能力，負責與可靠和服從的態度. sit. y. Nat. ，不鼓勵創新思維在團隊中產生，福特主義對於組織是以命令和階層. io. er. 管 理 的 方 式 所 定 義（ 戴 曉 霞 ， 2 0 02 ）。 從 軍 隊 的 角 度 看 來 ， 早 期 我 國 的 兵役制度就像福特主義所定義的，一切按階層及命令管理部隊，不須. n. al. Ch. i Un. v. 創新思考，一個口令一個動作的方式，在社會還沒變遷的時代，這種. engchi. 方 法 的 確 可 以 訓 練 出 一 定 專 業 的 軍 人 ， 然 而 在 1 97 0 年 代 因 為 石 油 危 機 與經濟衰退，加上消費文化與生產模式的改變，導致福特主義走向衰 退的原因。 後福特主義在全球性競爭的市場型態下，生產個別化或是彈性的 產品，在組織階層較彈性，產品多為創新及多樣化，而是以服務業為 主的白領工作，採取專業及多樣技能的工作，在顧客面有高信任及高 授權的工作關係，所受的教育程度較高，且訓練接正規化，但是勞動 市場較難預估，以社會階層來說較為模糊，消費者以追求自我表現的 模式。 19. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(34) 後福特主義的代表為日本豐田汽車，它在石油危機後，受到世人 的重視，且成功進入美國市場，超越通用汽車成為第一大的汽車公司 。豐田汽車讓員工有充分的工作自主性，並且運用了外包體系，落實 了精實生產的特色。通常，在後福特時代，軍事價值觀逐漸受到市場 的歡迎。 然而後福特主義也被用來定義軍隊的制度化改變，例如以色列國 防軍採取了類似於後福特的形式培訓、後勤、維修、醫療服務、餐飲 和其他服務，且有一部分外包給私人供應商。更重要的是他們透過一 些 商 業 團 體 提 供 資 金 、 資 源 和 設 備 成 本 。 約 1 0 ,0 00 名 來 自 貧 困 家 庭 的 入伍者將獲得零用錢，且軍隊也支付他們津貼補助。然而這項工作的. 政 治 大 庭的士兵購買生活必需品，然後提供機會給低收入家庭中的士兵獎學 立 金，讓他們從事高等教育。因此以色列的後福特主義擴展到工資制度 一部分是由慈善事業補助。以色列士兵協會，募集捐款以幫助貧困家. ‧ 國. 學. 的部分私有化。而這項任務已有部分轉移到私人企業。單位指揮官經 常試圖向外面的企業募款相關的資金。像是在第二次黎巴嫩戰爭中，. ‧. 私 人 公 司 捐 贈 了 防 彈 背 心 、 衣 物 ， 甚 至 還 有 一 些 儲 備 的 食 物 （ Ya gi l. Nat. sit. y. Le v y, 2 01 0 ）。 後 福 特 主 義 型 態 的 改 革 引 發 了 軍 隊 制 度 的 改 變 。 在 以 色. er. io. 列，國防軍會鼓勵士兵發揮企業精神，運用創意及想法以解決軍隊中. al. iv n C 謂，只要風險承擔以內或是經 過謹慎的思 he n g c h i 考U， 即 可 互 相 探 討 以 獲 得 解 n. 所遭遇之問題，並給他們空間及支援執行任何事情，就算失敗也無所. 決問題的方法。. 相較下，我國的兵役轉型由義務役轉化為志願役體制，經過不斷 的變革及適應，志願役慢慢成為我國的生力軍，從以前模組化制式的 教育及訓練，雖然可以建構出龐大的軍力，但是隨著時代的改變與科 技的進步，加上社會化的影響，要提升整體戰力必須要付出更大努力 ，如能學習豐田汽車及以色列國防軍後福特主義的做法，分工及應用 各種支援，培養專業人才與產業合作，減少社會化造成的現象，以改 善國軍整體素質，並作為未來計畫的方針。 20. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(35) 第二節 以色列的兵役制度 猶 太 人 在 流 亡 了 千 年 以 後 終 於 在 1 94 8 年 再 度 建 國 ， 並 命 名 為 以 色 列，在舉國歡慶的同時，卻給巴勒斯坦人帶來了極大的不幸。以色列 建國後的第二天，爆發了第一次中東戰爭，在這種族文化差異的阿拉 伯世界與猶太人之爭，面對四周都是敵人的以色列，卻誕生了以色列 人的革命情感，愛國的情操影響了整個以色列的國防軍。 以 色 列 的 兵 役 制 度 自 從 1 9 59 年 頒 佈 後 成 為 徵 兵 制 的 國 家 ， 在 世 界 各 國 中 ， 以 色 列 是 唯 一 男 女 皆 兵 的 國 家 ， 規 定 年 滿 18歲 的 青 年 都 必 須 接 受 2 - 3 年 的 兵 役 ，然 而 在 服 完 兵 役 後 才 能 進 入 大 學 就 讀 ， 以 色 列 的 國 人認為，每個人必須服完兵役才能在社會上成為真正的大人。在以色. 政 治 大. 列如何提升社會的地位，不在乎他的學歷，而是他們接受從軍的態度. 立. 以及部隊的經歷，以決定他們一生的過程是否順利。一個公民的社會. ‧ 國. 學. 地位，並非取決於其學歷，而是受其服役的態度、所屬部隊和軍隊歷 練 所 決 定 （ 林 琮 盛 ， 2 0 15 ）。. ‧. 由於社會文化的改變，近年來以色列的國防軍也漸漸出現了危機. sit. y. Nat. ，以色列首任總理，給予正統派猶太教人民特殊的權力，可以不必入. io. er. 伍從軍。後來的政府也延續這項政策，導致正統的猶太教員得以享受 特 殊 的 權 力 至 今（ Ya gi l Le v y, 2 0 09 ）。 隨 著 這 項 綿 延 已 久 的 政 策 ， 許 多. n. al. Ch. i Un. v. 的青年，自稱自己為正統派的猶太教為由，申請免役，且有增加的趨. engchi. 勢，且正統教不受節育的管制，出生的子女數較一般人多，也有許多 青年因為不善戰，也假借宗教理由逃避兵役，造成招募上的危機出現 。 隨著軍隊人數的減少，且基於密集型勞動力市場，使得企業獲得 簽約有用的專業技能的相關資源，對兵役的價值越來越少。軍隊的制 度未能為經濟提供專業的社會化，並以企業家精神的價值觀和管理重 點成功將產品轉移到客戶。所以軍事對國家作出貢獻的價值已不再能 證明一個社會的統治地位特定的群體。 由上述的案例，從宗教問題及到社會上的認可，以色列國防軍正 21. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(36) 面臨著軍隊社會化的影響，導致招募上出現問題，無論是政府的政策 或是文化上的差異，如何在這些嚴峻的問題上，提昇國防軍社會的地 位，都是以色列國防軍必須解決的。. 第三節 美國的兵役制度 美國在建國初期，平時兵員的獲得採取募兵制方式，不強迫徵兵 ，僅有國家發生災難時，經由法案徵招青年入伍，並於戰後停止徵兵 ，但是美國在第二次世界大戰時，又開始恢復徵兵，且在第二次世界 大 戰 後，徵 兵 跟 募 兵 的 制 度，不 斷 的 改 變，在 經 歷 了 長 達 9年 越 戰 的 洗 禮，兵役制度有了重大的變革。 於 19 7 3 年 美 國 政 府 將 徵 兵 制 改 為 募 兵 制 ， 由 於 募 兵 制 的 兵 員 需 求. 政 治 大. 不 像 徵 兵 制 ， 需 要 大 量 人 員 訓 練 以 維 持 戰 力 ， 且 在 1 9 87 年 美 軍 成 立 了. 立. 招募指揮部，透過量小質精的方式，招募優秀青年。在世界各國中，. ‧ 國. 學. 美國的兵役制度，是推動較落實且完善的國家，每年國防預算都在提 升 ， 根 據 美 國 國 會 參 議 院 1 2 月 1 6 日 通 過 2 02 0 年 國 防 預 算 法 案 ， 通 過 了. ‧. 73 80 億 美 元 的 國 防 預 算（ 張 婷 ， 20 19 ）， 而 龐 大 的 支 出 ， 是 為 了 維 持 國. sit. y. Nat. 家戰力與提升美國在國際上的地位。在招募上，賦予非常大的福利，. io. er. 從醫療、升遷管道、退撫制度、生活環境及家庭照顧上，均給予非常 大的優惠，以提升志願役人員在軍中的生活，改善社會對軍人的觀感. n. al. Ch. 以及尊重，如今得以成為大國的原因。. engchi. i Un. v. 由於美國軍隊兵役制度的改變，加上優越的福利政策及吸引年輕 人 從 軍 的 就 業 廣 告 ， 例 如 去 年 12月 20日 美 國 太 空 軍 正 式 成 編 ， 由 國 防 部長與太空軍部長，聯手討論招募廣告，更以「你的使命也許不在這 個 星 球 」， 作 為 結 語 ， 以 招 募 年 輕 人 進 入 太 空 軍 （ 王 能 斌 ， 2 0 2 0 ）。 看似近乎完美的美國軍隊，雖然吸引了大量的青年報考，因此降 低入伍標準，包括了體重、年齡、學歷、健康、違法犯罪前科的限制 ，也特定放寬有紋身者入伍。為了獲取兵源，美國政府實施了一項政 策，凡 持 綠 卡 的 現 役 軍 人 可 以 轉 換 成 為 身 份，不 必 等 待 3年 期 限，部 隊 也 可 以 招 募 由 各 國 前 來 求 學 的 大 學 生 們，成 為 軍 隊 的 1 員，且 目 前 約 有 22. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(37) 3 萬 多 名 的 外 國 人 在 美 國 服 役，因 為 降 低 了 服 役 標 準，出 現 了 許 多 社 會 化 的 問 題 ， 由 於 體 重 問 題 ， 軍 隊 在 合 約 到 期 之 前 先 遣 散 了 1200多 名 第 一期入伍者。然後，軍隊必須招募和訓練他們的替補人員，每個人要 花 費 5 0, 0 00 美 元 。 美 國 退 休 的 海 軍 少 將 傑 米 · 巴 內 特 說 ： 當 這 麼 多 年 輕 人 因 體 重 而 無 法 戰 鬥 時，這 會 影 響 我 們 的 國 家 戰 備 和 國 家 安 全（ Na nc i He l l m i c h , 2 01 0 ）。 美 國 軍 人 面 臨 著 持 續 的 體 重 和 肥 胖 問 題 。 體 重 狀 態 是美國國防部關注的問題，因為它增加了患慢性病和受傷的風險。此 外，超重和肥胖給軍隊增加了負擔醫療保健系統。肥胖的問題逐年增 加，並與年齡呈正相關，且都是男性，因此美軍精心製定了體重管理 計劃，由於美國現役軍人無法倖免肥胖症流行，政府需要採取更積極. 政 治 大 Be r na de t t e P. M a r ri ot t , La u ra D ot so n , Ga st o n P. Ba t ha l on , L e s Le e 立 Fu n de rb ur k , Al a n Wh i t e , Lo u i se Ha dd e n a nd An dr e w J . You n g, 2 0 12 ）。. 的 方 法 來 協 助 高 風 險 人 員，為 了 防 止 潛 在 的 有 害 健 康（ Tra c e y J . Sm i t h ,. ‧ 國. 學. 另一個影響美國軍隊戰力的原因是黑幫進入部隊中。實行募兵制後， 兵源皆透過招募方式，軍隊與士官兵間存在主雇及契約關係。美國國. ‧. 防部認為不是僅靠招募以獲得兵源，就可以解決任何軍隊中的困境，. sit. y. Nat. 雖然招募可以得到更多的志願役士兵，但是無法於招募得來的士兵中. er. io. ，獲取戰爭的勇氣，當軍人也必須崇尚武德。許多軍人的家庭選擇從. al. 軍，因為他們的兒子認為父親曾為國家流血，作為兒子，不應該逃避. n. iv n C 兵役。遺憾的是，傳統價值也 在流失，美國 軍隊幫派問題正在上升。 he ngchi U. 僅 在 陸 軍 中 ， 就 有 7 個 在 2 00 7 年 涉 嫌 幫 派 事 件 。 這 些 事 件 包 括 ： 兇 殺 ， 嚴重毆打，搶劫，盜竊和毒品交易。入伍的士官中大多數犯了這些罪 行，且越來越多的民眾和軍人家屬被懷疑將幫派文化傳播至軍隊中， 破壞了良好的秩序及紀律，更威脅了專業精神的武裝部隊。受過軍事 訓練的幫派成員對社會構成更大的威脅。在執行任務時，他們可以使 用其特權和軍事裝備進一步的幫派活動。休假後可以透過他們對其他 幫派成員的培訓，並利用他們的關係來聯繫民間和軍事幫派之間的網 絡。. 23. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(38) 第四節 我國與各國兵役制度之比較 隨著國家兵役制度改變與社會變遷及社會教育等問題，國軍從義 務 役 轉 變 為 志 願 役 時 期 ， 在 2001年 精 實 案 推 動 時 從 60萬 大 軍 裁 減 為 38 萬 ， 到 目 前 2 0 2 0 年 總 兵 力 精 簡 至 17 萬 ， 兵 役 型 態 採 募 兵 與 徵 兵 並 行 ， 除 了 一 般 部 隊 採 志 願 役 兵 力 組 成，另 外 於 各 新 訓 中 心 針 對 4 個 月 之 常 備 兵役軍事訓練役實施訓練。 目前美國及我國的軍隊皆以募兵制為主，而以色列是以徵兵制為 主，在這兩種兵役制度體制下，部隊管理方面我國與以色列及美國均 有相同之問題，面臨社會化的影響，出現宮廟文化、逃兵及黑幫等情 形，而目前國軍必須解決這些問題。自從推行募兵制後，部隊成員最. 政 治 大. 少 均 服 役 4 年 以 上，軍 士 官 不 像 以 往 僅 由 專 業 軍 事 學 校 畢 業，也 有 部 分. 立. 經由一般社會青年符合服役標準，透過招募進入軍隊中，成為軍事領. ‧ 國. 學. 導者；而一般士兵透過招募或是在營轉服，進入軍隊成為軍隊成員。 然而這些成員歷經不斷專業的訓練後，成為一位合格專業之軍人。志. ‧. 願役士兵的服從性與積極度較義務役佳，原因在於進入軍隊的心態較. sit. y. Nat. 於主動，許多人因為家境不好或是沒有特殊專長而考量從軍，相較義. io. er. 務役對於工作的態度消極，加上目前常備兵役軍事訓練役役期僅短短 4 個 月 時 間，士 兵 入 伍 後 接 受 第 一 階 段 之 入 伍 訓 練 及 第 二 階 段 專 長 訓 練. n. al. Ch. i Un. v. ，服役期程過短，經由訓練完成即面臨退伍，導致在役男管理上造成 困境。. engchi. 分析各國兵役制度，軍隊成員在軍隊組織中至關重要，軍人的主 要 的 信 念 為「 國 家 、 責 任 、 榮 譽 」， 這 是 甚 為 軍 人 重 要 的 使 命 ， 我 們 軍 人應該要將信念成為一種信仰，達到整體的願景及價值，秉著熱忱， 犧牲奉獻及努力學習，無論是平日的工作或是訓練，願意為組織的目 標而奮鬥，發揮國軍戰力，而組織也必須有共同的信念，這個團體才 能 延 續 及 成 功（ 莫 大 華 ， 2 0 0 8 ）。 也 隨 著 年 代 的 改 變 ， 許 多 新 的 思 維 進 入軍隊中，導致部隊管理者面對這些思維的來臨，也形成極大的考驗 ，部隊不僅要訓練作戰，在管理的方面也如同蔡英文總統所述，社會 24. DOI:10.6814/NCCU202100086.
(39) 的轉變與管理的落差是我們所要探究及解決的問題，在本文之中，我 們探討各國兵役制度與各國軍隊也相同面臨管理上的問題。 各國軍隊組織除了犯罪、黑幫及肥胖等問題外，女性問題也是部 隊管理中必須考量的。在以色列，軍隊在社會中被賦予舉足輕重的作 用，因此以色列人在軍隊中的所作所為直接影響著就業前景，甚至影 響擔任政治職務的機會。然而他們軍隊中對女性非常不平等，也蔓延 到女性在民間社會中的地位。而且在軍隊中，男性幹部和女性士兵之 間存在很多性騷擾問題，即使有越來越多的女性在軍隊中謀職，但最 近政府為減少女性服兵役時間而採取的行動，進一步削弱了她們在軍 中的地位。以色列的一些高級官員認為，女性在軍隊中幾乎是多餘的. 政 治 大 是以色列女權主義者正在為軍隊中的女性以及更公平的待遇爭取更多 立 的 責 任 （ L i ef Lo ui s e, 1 9 95 ）。. 。由於女性沒有擔任戰鬥職務，因此增加對女兵的支出並不划算。但. ‧ 國. 學. 在美軍，女性服役的人數是全世界最多的國家，因此，女性在部 隊中造成許多管理的問題，尤其是性騷擾問題或貶低女性官士兵在軍. ‧. 中的地位，儼然女性在軍隊中無形成為一個弱勢團體，即使軍隊文化. Nat. sit. y. 以某種方法以解決女性遭受性騷擾或是侵害等恐懼或者女性可能會了. er. io. 解到她們可以保護自己和其他人。身為女性的軍人，可以經過訓練使. al. iv n C 大量飲酒和對女性的侮辱更層 出不窮。因 he n g c h i 此U， 軍 隊 組 織 也 面 臨 這 些 管 n. 其變得更加堅強。在美國的軍事文化中強調統治及冒險，但是暴力、. 理上嚴重的問題，必須尋找有效的方式及解決方法，提供領導者管理 部隊。. 女性在軍隊社會存在之價值，有別於以往之徵兵制時代，目前國 軍 至 1 07 年 底，女 性 從 軍 員 額 已 占 全 軍 總 人 數 1 2 ％，而 且 人 數 逐 年 增 加 （ 國 防 部 ， 2 0 19 ）， 在 部 隊 中 所 經 歷 之 職 務 除 了 一 般 基 本 職 務 外 ， 也 有 部分扮演領導軍士官之角色，而女性從軍所面臨的不僅是管理者必須 挑戰的議題，且在近年來也發生許多兩性平權與性騷擾之問題，如何 面臨這些管理上的問題，正是領導者所應解決之處。 綜合上述資料，本文將各國兵役制度所面臨之特色及管理危機， 25. DOI:10.6814/NCCU202100086.
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