第四章 國際比較
第四節 我國與各國兵役制度之比較
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第 四 節 我 國 與 各 國 兵 役 制 度 之 比 較
隨 著 國 家 兵 役 制 度 改 變 與 社 會 變 遷 及 社 會 教 育 等 問 題 ， 國 軍 從 義 務 役 轉 變 為 志 願 役 時 期 ， 在 2 0 0 1 年 精 實 案 推 動 時 從 6 0 萬 大 軍 裁 減 為 3 8 萬 ， 到 目 前 2 0 2 0 年 總 兵 力 精 簡 至 1 7 萬 ， 兵 役 型 態 採 募 兵 與 徵 兵 並 行 ， 除 了 一 般 部 隊 採 志 願 役 兵 力 組 成，另 外 於 各 新 訓 中 心 針 對 4 個 月 之 常 備 兵 役 軍 事 訓 練 役 實 施 訓 練 。
目 前 美 國 及 我 國 的 軍 隊 皆 以 募 兵 制 為 主 ， 而 以 色 列 是 以 徵 兵 制 為 主 ， 在 這 兩 種 兵 役 制 度 體 制 下 ， 部 隊 管 理 方 面 我 國 與 以 色 列 及 美 國 均 有 相 同 之 問 題 ， 面 臨 社 會 化 的 影 響 ， 出 現 宮 廟 文 化 、 逃 兵 及 黑 幫 等 情 形 ， 而 目 前 國 軍 必 須 解 決 這 些 問 題 。 自 從 推 行 募 兵 制 後 ， 部 隊 成 員 最 少 均 服 役 4 年 以 上，軍 士 官 不 像 以 往 僅 由 專 業 軍 事 學 校 畢 業，也 有 部 分 經 由 一 般 社 會 青 年 符 合 服 役 標 準 ， 透 過 招 募 進 入 軍 隊 中 ， 成 為 軍 事 領 導 者 ； 而 一 般 士 兵 透 過 招 募 或 是 在 營 轉 服 ， 進 入 軍 隊 成 為 軍 隊 成 員 。 然 而 這 些 成 員 歷 經 不 斷 專 業 的 訓 練 後 ， 成 為 一 位 合 格 專 業 之 軍 人 。 志 願 役 士 兵 的 服 從 性 與 積 極 度 較 義 務 役 佳 ， 原 因 在 於 進 入 軍 隊 的 心 態 較 於 主 動 ， 許 多 人 因 為 家 境 不 好 或 是 沒 有 特 殊 專 長 而 考 量 從 軍 ， 相 較 義 務 役 對 於 工 作 的 態 度 消 極 ， 加 上 目 前 常 備 兵 役 軍 事 訓 練 役 役 期 僅 短 短 4 個 月 時 間，士 兵 入 伍 後 接 受 第 一 階 段 之 入 伍 訓 練 及 第 二 階 段 專 長 訓 練
， 服 役 期 程 過 短 ， 經 由 訓 練 完 成 即 面 臨 退 伍 ， 導 致 在 役 男 管 理 上 造 成 困 境 。
分 析 各 國 兵 役 制 度 ， 軍 隊 成 員 在 軍 隊 組 織 中 至 關 重 要 ， 軍 人 的 主 要 的 信 念 為「 國 家 、 責 任 、 榮 譽 」， 這 是 甚 為 軍 人 重 要 的 使 命 ， 我 們 軍 人 應 該 要 將 信 念 成 為 一 種 信 仰 ， 達 到 整 體 的 願 景 及 價 值 ， 秉 著 熱 忱 ， 犧 牲 奉 獻 及 努 力 學 習 ， 無 論 是 平 日 的 工 作 或 是 訓 練 ， 願 意 為 組 織 的 目 標 而 奮 鬥 ， 發 揮 國 軍 戰 力 ， 而 組 織 也 必 須 有 共 同 的 信 念 ， 這 個 團 體 才 能 延 續 及 成 功（ 莫 大 華 ， 2 0 0 8 ）。 也 隨 著 年 代 的 改 變 ， 許 多 新 的 思 維 進 入 軍 隊 中 ， 導 致 部 隊 管 理 者 面 對 這 些 思 維 的 來 臨 ， 也 形 成 極 大 的 考 驗
， 部 隊 不 僅 要 訓 練 作 戰 ， 在 管 理 的 方 面 也 如 同 蔡 英 文 總 統 所 述 ， 社 會
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的 轉 變 與 管 理 的 落 差 是 我 們 所 要 探 究 及 解 決 的 問 題 ， 在 本 文 之 中 ， 我 們 探 討 各 國 兵 役 制 度 與 各 國 軍 隊 也 相 同 面 臨 管 理 上 的 問 題 。
各 國 軍 隊 組 織 除 了 犯 罪 、 黑 幫 及 肥 胖 等 問 題 外 ， 女 性 問 題 也 是 部 隊 管 理 中 必 須 考 量 的 。 在 以 色 列 ， 軍 隊 在 社 會 中 被 賦 予 舉 足 輕 重 的 作 用 ， 因 此 以 色 列 人 在 軍 隊 中 的 所 作 所 為 直 接 影 響 著 就 業 前 景 ， 甚 至 影 響 擔 任 政 治 職 務 的 機 會 。 然 而 他 們 軍 隊 中 對 女 性 非 常 不 平 等 ， 也 蔓 延 到 女 性 在 民 間 社 會 中 的 地 位 。 而 且 在 軍 隊 中 ， 男 性 幹 部 和 女 性 士 兵 之 間 存 在 很 多 性 騷 擾 問 題 ， 即 使 有 越 來 越 多 的 女 性 在 軍 隊 中 謀 職 ， 但 最 近 政 府 為 減 少 女 性 服 兵 役 時 間 而 採 取 的 行 動 ， 進 一 步 削 弱 了 她 們 在 軍 中 的 地 位 。 以 色 列 的 一 些 高 級 官 員 認 為 ， 女 性 在 軍 隊 中 幾 乎 是 多 餘 的
。 由 於 女 性 沒 有 擔 任 戰 鬥 職 務 ， 因 此 增 加 對 女 兵 的 支 出 並 不 划 算 。 但 是 以 色 列 女 權 主 義 者 正 在 為 軍 隊 中 的 女 性 以 及 更 公 平 的 待 遇 爭 取 更 多 的 責 任 （ L i ef Lo ui s e, 1 9 95 ）。
在 美 軍 ， 女 性 服 役 的 人 數 是 全 世 界 最 多 的 國 家 ， 因 此 ， 女 性 在 部 隊 中 造 成 許 多 管 理 的 問 題 ， 尤 其 是 性 騷 擾 問 題 或 貶 低 女 性 官 士 兵 在 軍 中 的 地 位 ， 儼 然 女 性 在 軍 隊 中 無 形 成 為 一 個 弱 勢 團 體 ， 即 使 軍 隊 文 化 以 某 種 方 法 以 解 決 女 性 遭 受 性 騷 擾 或 是 侵 害 等 恐 懼 或 者 女 性 可 能 會 了 解 到 她 們 可 以 保 護 自 己 和 其 他 人 。 身 為 女 性 的 軍 人 ， 可 以 經 過 訓 練 使 其 變 得 更 加 堅 強 。 在 美 國 的 軍 事 文 化 中 強 調 統 治 及 冒 險 ， 但 是 暴 力 、 大 量 飲 酒 和 對 女 性 的 侮 辱 更 層 出 不 窮 。 因 此 ， 軍 隊 組 織 也 面 臨 這 些 管 理 上 嚴 重 的 問 題 ， 必 須 尋 找 有 效 的 方 式 及 解 決 方 法 ， 提 供 領 導 者 管 理 部 隊 。
女 性 在 軍 隊 社 會 存 在 之 價 值 ， 有 別 於 以 往 之 徵 兵 制 時 代 ， 目 前 國 軍 至 1 07 年 底，女 性 從 軍 員 額 已 占 全 軍 總 人 數 1 2 ％，而 且 人 數 逐 年 增 加
（ 國 防 部 ， 2 0 19 ）， 在 部 隊 中 所 經 歷 之 職 務 除 了 一 般 基 本 職 務 外 ， 也 有 部 分 扮 演 領 導 軍 士 官 之 角 色 ， 而 女 性 從 軍 所 面 臨 的 不 僅 是 管 理 者 必 須 挑 戰 的 議 題 ， 且 在 近 年 來 也 發 生 許 多 兩 性 平 權 與 性 騷 擾 之 問 題 ， 如 何 面 臨 這 些 管 理 上 的 問 題 ， 正 是 領 導 者 所 應 解 決 之 處 。
綜 合 上 述 資 料 ， 本 文 將 各 國 兵 役 制 度 所 面 臨 之 特 色 及 管 理 危 機 ，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
呈 現 如 表4 -1 。
表 4 - 1 各 國 兵 役 制 度 比 較
國 家 兵 役 制 度 特 色 管 理 危 機 備 考
中 華 民 國 募 兵 與 徵 兵 並 行
志 願 役 4 年 起 。
義 務 役 4 個 月 。
1. 宮 廟 問 題 。 2. 犯 罪 問 題 。 3. 兩 性 平 權
美 國 募 兵 制
1 . 年 滿 1 8 歲 必 須 辦 理 兵 役 登 記 。 2 . 年 滿 1 8 歲 可 以 辦 理 志 願 入 伍 。
1. 黑 幫 問 題 。 2. 肥 胖 問 題 。 3. 女 性 受 性 騷
擾 問 題
以 色 列 徵 兵 制
全 民 皆 兵 ， 男 性 3 年 ； 女 性2年
1. 逃 避 兵 役 2. 兩 性 平 權
宗 教 理 由 可 申 請 免 役