五權憲法的理論基礎研究
帽-、五權章法的意義
球芳明
議法〈 muom 恥"立丘吉口)一，便問用甚早，讓聲十二世紀中囊，亭利第二〈 EZ 造出)魏定閻王與數士聽係的著名法棒 ，即稽之為「克控島輒黨能」(吋 Enos 丘吉立 ogo 問《 UZ 峙。是 2) 。十七世紀 NM 來用得更多，還轎使用於指示比較重 大的觀本法律，尤其揖有關敵窮的活簿，世耶路十八世親去美驛獨車車命成功後當定憲法，乃確立了現代蠶法的意殼。 獄蠢的憲法轉麓，揖獨家的一種法律性質的文書，錯規定了一一一大要盤，第一篇關於國家的體制、敢府組緒和職擺分配，以 及各種職槽的行使方式。第二鐘關於人民能權和與義務。第一旦為阻攔於譜法本身陸第正和解釋的盤序。這也說是器中山先生一阱 詣的 •• 「蠶法者，攝象之構成法，亦館人民樓利之保詩書啦。 Law 至於廣麗的憲法獨麓，指爾法不盤是…一種法傳控賞的文聾， 同時是一種實…苔，…種信餘，一種政治理想的實脅。凡是合於品種由是一百‘碧輝和敢抬理想者，皆龍磁盤鱉法的致力，倒如噴偶 、獨贊成黨典，我們稽之為黨鍵盤法。百晦旭輝數扭轉蔥、法是一種「教治性的法律」'騙錢為輔輯。(、丑權憲皆是歸失裙棚中，山究生一所獨創，其劇立之通程，說民盟龍六年〈…丸。六十二月二
8) ，孫中山強生在東京舉行民 報…週牢記融會中演講了一一民主義與中摺民接之前設」'觀割了五權憲法的內容後，制的民盟十三年四月發表「建謂大概」'確 立五權鐵法的制度，和時月議讓民揮主義第五扭轉和第六講，確挖去權態法的理論為止，無不與三民主義的觀立過程 AA丘，並在 -內容上賴搗議論。說其端位而霄，民權主義主張「敢抬分槽」人民展有盟種故播節選舉權、罷血泊權、鄧制權、讀決權，來管理 教窮，聽政府來罵人民服薯，「在故血泊之中要用什麼方法?要敢府有很完全的機關，去做很好的工夫，便要用五樽憲法 Le 「 在載時一芳暉，是要有五個槽，還五個播是行政權、立法播、商法梅、考試權、監察權。用人民的盟儸敢攏，來管蠶敢府的玉梅治槽，那才算是一種完全的民權政治機聽」@還都說明了五權憲法是民權主麗的內容，亦就是一一一民主義的內容?現宿道者，
縣中山究生揖五撞憲法還得更竄，館除了輝常與王民主義相提並搶外，又說:「五權憊告欄舔開闊的建設中力針盤大。」@「一一一民 瓷議程主權盤磁法都是建國的方略」@，按民爾十二年中盟國民黨宣詩中說「乃以三民主義為立臨之家蟬，五槽審法第餾皮之轍 三三五 五種療法的環論基礎研究三民主義學報二三六 領」，在建國大綱中說 •• 「國民政府本革命之三民主義、五權憲法以建設中華民國。」@。可見五權憲法與三民主義兩者地位 平行，相輔為用不可分離。此高旭輝老師所以說:「三民主義為體、五權憲法為用」之涵義吧! 由這些一論證我們可以對於五權憲法的意義，作一較明確而概括的界定。所謂五權憲法者，「乃是以三民主義為思想基礎， 以權能區分為前提，並將治權區分為行政、立法、司法、考試、監察五權分立的憲法也。」
-一、五權憲法的理論
H
權能區分論 國欠孫中山先生在民國十二年所著「中國革命史」中說 •• 「余之謀中國革命，其所持主義，有因襲吾國固有之思想者，有 規撫歐洲之學說事蹟者，有吾所獨見而創獲者。」五權憲法是三民主義的內容，已如前述，故五權憲法的思想淵源，當亦不外 國失在中國草命史中所述。何況國究還說:「我們現在要集合中外的精華，防止一切流弊，便要探用外國的行政權、立法權 、司法權，加入中國的考試權和監察權，連成一個很好的完壁，造成五權分立的政府。」可見五權憲法之由來，是集中外之精 華，融以國欠的創見而成了!現在先論「權能區分」學說 •• 國失在「民權主義」第五講中說他所主張的「權能分閉的道理」是從前歐美的學者都沒有發明過的，是世界上學理中的第 一次發明。有些美國的政治學者研究他的政治思想以後，亦是承認這點@。國父提出「權能區分」的原因是他研究歐美各國 的政治實際發現一個大問題，就是「民權發連的國家多數政府都是弄到無能的。民權不發遣的國家，政府多是有能。」為了解 決這個問題，造成民權發連政府有能的國家，因此提出了「權能區分」論。 政治學說討論的重點在於「自由與專制」的問題，形式上亦是「人民與政府」的關係問題。這可以說都脫離不了「權力」 的作用。因此現代政治學者拉斯威爾認為 •• 「權力是政治學中最基本的概念。政治過程乃是權力的形成、分配與運用。」@ 國父孫中山先生不僅指出「政治是管理眾人之事」而且對政治權力有更深遠的認識。他指出 •• 「敢治之中，包含有兩個力量， 一個是政權，一個是治權。這兩個力量，一個是管理敢府的力量，一個是故府自身的力量。」@進而認為要把故權「完全交到 人民的手內，要人民有充分的政權可以直接管理國事」，所謂人民有充分的政權，就是要人民有選舉、罷免、創制、直決四種 民權。要將治權「完全交到政府機關手內，要敢府有很大的力量，管理全國事務。」@所謂政府要有很大的力量，產生很大的 敷龍，就是要政府有行政、立法、司法、考試、監察五種治權。這樣就把政治分權，分得徹底而具體了。孫中山先生尚且學山山…起一比喻來說踴悔的「權輔臣分」的理論，器為權能區分.游附加在民革政治中，人民便覺阿斗、金奇的發東、汽車的主人或工
4 程臨;敢府便是諸驀甘甜‘去冉的路理、汽車，諮詢機或機器。 潛在要進即接究權能區分中的「權」，他的黨質與褒瓏酪式購街 9. 政構是管理政府的力壘，若臨人民行梭，說是民稽。 關欠一向主張「主權在民」的民主政治，一阱 MM敢樺的表現就覺聲連成「主權茲民」的說主政治，他行愉悅的方式叫就是由人民行「
蘊接民權」連刮到食品鼓泊的目的。人說行使選舉、罷兒、動制、接接四種民槽，則按府無論如何真能都可以控制。所 MM 權能盡 分中的「權」，也就是聲高招御用教授研說的第「政治主權」了。革於權餾臨卦中的「能」的實質與發現形式文如何呢?政指分權的麓的一方間在造成「主擋在民」的民主政諧，一方面又
回封建立萬能的政府為人民服務。治權是政府自身的力量，要發生擴大的功能，第一峰擴具有很大的權力，第一一屆獨也有才龍、
寫道德的人組成。為了連成第一個接件浩權必讀強痛有力，臨說是具有強能性;講了連說第二個接件指攜
N必須唐樹都家有橫，而且饗讀囂的發揮敷諧，為人民聽幸福，還告說聲治權的專門性勝服麓攏。一聽其衰現卸的形式，歸失譯為要設立五種論權，即行
敢、立法﹒向法、考試、監察才能達成獲誦的政府。
軍…於權接廠分新牽挂的護能鑽係'孫中山山先生主張播能屆領軍嚮。姆說
•• 「敢抬襄頭，有聽個力鳳凰 •• 一備是自由的力量， 一但是繼持秩序的力量。 •••••• 自臨太過，攪成了無政府;束縛太過，使混了專制。中丹數千年攘的敢情變化聽不丹乎還嘲體力 璽之往來館動。」血 W世賠禮能卒衛說且比賽使「謂嚮個力點錢，雙方平衡不聽各走極端，像物體的離心力和向心力芷指保持平模一釀
。」@平銜的結果是人民有權、故層有龍、各有興霞、各有清縛。對於攝象目的之連成的潛鑿，文革措調和、互詞為舟，「公
平而安全」'龍就是權能平衡的精義。
嗎、、、、、、、 五權分立論人佳木有好「權力」的故麓，一擺擺取權力，若嬉論理道聽如自能而連作，觀是積極態薯，共求幸一帽。由人類亦常有為「
權力」部有好播力之心，一日一攤敢權力，側的有農化的領肉，所謂「緒對權力，絕對腐化」。還在政給生活中路然。聞此為了訪止鼓府撥力太大，通於專制，侵害自由，「分權」就成了近代民主故誰的理論基議之…。十七戰紀時，洛克〈
MC 宮 FRE〉雖惡棍驛家權力分為@立諒@執行@外寶玉麓，能是認為後一辦權可以委由間一機關行纜，臨純是「一間構分立」峰說。法儷孟
德斯鳩(切注 OD 兮泣。口 ZZCE 口 MaSEH 吋叭叭)發揚其說，於一令四八年的「法章」〈 UZW 阱毛叩門立門阱。明抖。戶師)擊中，分盟家權力為@立法@行股@司法去槽，分由一一一個機轉行便，並主「相互制衡」以保障人畏串串，寵限攝政臨的攜力。後來
五繼憲法約理論華潑研究二三七
三民主義撥撥 街游刑法革命之後，僚特他的學說，立鑄鱉法，於是「三樓竄法」乃宏攜於漿。 孫中山先盤研究各觀環蟻，認為「有文憲誰是美國最好，!無文鱉法是英語最好。L@但是「黨關擺設真不完備的地方還是 很多，高且混弊也很不少」@「英關現在拉政治錯靈是閣會獨裁」@錯果浩成政府無籠。前以主張「英是不能舉、美是不屆畢 」@「鞭將來中擊民盟的憲法饗創…種新主義，吽做五權分立」@也就是把椅構分為行政‘立法、哥法、海試、監察五槽，規定 於撤職能之上，吽做五權蠟法。「還不組是各擻鵲度上所未有，便是學說上也不多見，可謂破天荒的政體。」@ 議美憲法的流弊在那真?第一，理議上露露分構之接 N扭頭操一彷「制鱗輯部建」，聽「以權髓撞」'三個機關聽槽的行夜，現 受對另…機關鏘的節傲，節制的作用是要使僻帆布權力的機關棚，那能濫鼎鼎其權力，使槽力的行使續如其分。持你接人民告街獲得保障 。制梅雖然清樣的論成了罷制政府權力，保障人民發曲的目的;但是錯衡的行霞，使政峙的的力蠶豆相牽鶴攝梢，無法積腫的浩 成萬能政府為人昆諜福祉，聽難以，有殼的廳 μ 叮當前瞬息萬蠻的盟內外政捨情勢的發膜。彈一了制縷的結恩寵常造成歸翰的獨裁 ，能是盟會揮不能完分代裴民主股海「主權在畏」的饗諒。遠在孫中山先生餓得損清鐘，龍說:「部以國家機輯之現定論之， 啦，如襲取轍、淺一一一權分立之飽。立以為持黨槽於聽會，自符主權在民之腎。奮不知瞬會與人民，實非持續。況無考試機麟，則 無 MM 綿綿選舉之弊，無料峭敵機關文無以分臨脅之權。觀至關會分子，良寡不齊，黨攝同器。政府態鑽會撞童，非銷 MM 暴力，車為 魚肉;部濟狀排麓，昇寫錯儡 o 政治無情劈之聽、歸家無鞏眉之時。防科大亂易作，不可放拾。」@在所謂叮金權政抬」之下， 更蘊住了…批「豬仔講陷阱L，則閣會之代璇成麓，不邊是「掛乖纜，賣輯肉」閉了!第=了企融機聽兼掌斜察權，說往撞用拉 據接制行政機關，成第議會專制。第四，行敢接聽無數考試權，建成「分聽制度」頭還縷，不得其人。 為教代議政治之海弊與濟代議政治之騁。輯究孫中自先投‘主張於外國立一槽之丹獨立考試與戰鸚鵡簿，成第五槽，悉攝入 怡蝴惜之中。考試攜獨立打使可以接均衡發還選，及任用私人的流弊。龐鶴糟獨立行便可 MM 使政治弊絕風誨，權消吏治。睡去權 AA
立之後，強捧張立，車難相正錯簣，而是「機關分立、相待布行本致澆於專鵲恥!「分立之中，仍緝聯籬，不孤立，無悔於說
一。」@藹者可謂從故抬舉的觀點，調會了串通與專髓的力壘;後者謂鍵一行戰嚼的觀點，道路統一完整的力麓，發揮萬能政悍 的功殼。這龍是五攜分立的精贏了。 二三八立一、五權憲法的實踐
五權憲法雖是 種創軒的主攏，姆是為了要實瞬力抒的。要使中關按照五權憲法所主張的理論與體度，設立機關，分配攤蹺，推行憲誤，富強國家邊一關斯鈍。一前以掠中出究生認露泣此過「路將來中華民驛憲法，便是畏族的關竅，關民的閻竅，…祉， 會的路獄皆得完全無缺的活聾。」@艾說:「像遺讓位政府，才是世界上最完全、一發良馨的故府。聽家有了這樣鱗魚的故蟬， 才叫阿拉鑽到民，一份、昆拍、與享的獨獻。」學自於五權黨法如此罷秀理想'的此之故實踐五權黨法鹽處負每個關民黨組輛旁貸的議 賞。從辛亥革侖成莓，民閥割體試後，讓中自究生說力主實現瓦罐鱉擒。中經民讀忘年起釀中華革為黨姆的誓言，民閥九年 修改中翱鹽昆黨黨葷的內容獨二韓、第三機;及民盟十三年中關關民黨繼章的規露，和民國十一半年中麟盟員黨總擎的紹智，一 薄的卻指導中語驛民黨硬硬主權憲怯成態中華民國憲法。關艾逝世之後，本黨間志也 MMh 創餾五權憲法」鑄寮務，「實嘉五攜
妻」為目的，於島國十七年就伐成功後，於聞與歡蔚組織怯中鏡混混權蟬霞，為鶴教之規模。費了民關廿牢牢更完成個話囉
悴，內饗完全以五權憲法為教疇。民國冊六年究成中華民閱開闊…來第一部憲議，樹於「鼓抬協臨心的錯果，
A 容雖然不完全 與或權憲法學競相符合，然而競模也具，只要請加修改魏可相符，五權報法絡搭在中關實現。孫中山先生啦相梅 •• 「現在雖然沒有人當縛，年深日久，數百年或數千年以後，將來輝有實行的時髓。」@還是獄中山先生的智心，也是全體國民的髓心
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嘲笑講「國間黨黨關之挂宣黨注聽當擋帶來﹒宣專注讓潑啪啦珊 聽究辦「三民主義之具體辦法」，聽十年、廣娟。 司前鞋。 民權主義，第六攏。 見體質為吳家聲響「中華民盟憲法鹿」上篇序文。 」，民十二年。 關欠著「建國大網心。 民權主義，第六擒。 崔書孽，古拉民主義新論」'台北富麗。真…如一一了注 七龍 •• 叮啥禪大學數治學教授梅爾康說:可探逸柚對昆 主理論的貢獻閥混儲懿擋能區分的讀親的岫中蜜的革命，真.8.
五權憲法的頭論甘縮機研究 @會 -E 固。林由東民也說句權館臨分留在不關心中撥的人士君來，協是對鼓搗鍾的…犧貢獻。』晃一般饗蟬油油鄧纖細
主義，賞一 O 七。心 民權主義，第五講。 引自阻力「鼓治學」 'ι 怨說五商品結泓事灘，竄五詮四興能 七:目臼『 OMaMγ 川、 ω 帥的 4呵。戶戶伽 HMA 〉丹 VM-mw 門扭扭 Rhw 明MEn. MVO 宅。門制 WMMm 岫 MWO 《 HFOHM-〉羽叫卻告。唔唔 O 『峙。門 MMO 戶戶"戶口 MHH 開 HMmMMM 抖 MN 叫引導〈 ZO 看自由 W 咱呵。 DmH 白色戶。防《峙。剛 Muj 門 MHHO 副司巴 dN ℃三扭扭忠告〉第七五。。這 ENmwzom 吋仗。 ℃ OZ 泣。 mw 凹的可恥"。 BH 〉 HMMmog-門海-囡"。艸阿諾 mwSHm 。峙勻。以 tnEZZMMOO 〈 20 萬峙。叫你門關 Doz. 徊。如 ω 之一…一九三民主發錢，總 之惚。 〉與〉 司門 MWHHM 鼎wd 呵。叫阿峙。『間 }OM 恥之 omwM 〉 DmwMM 可 mMMW (開 HH糊糊叫紛議。。心 RUF 叫叫那 2. 吋 -uMM 門。口立紛紛，別 ω 口 、恤J O ..會 ..."41... 喝， 蹺權主義，第六諧。 同諧。 M 棚中也先生講叮在機讀法」'民踴十年。 闊前諱。 躍份〈講「一一一民主轟與中國民族之前邊」'闊前六年。 再註@。 時鸝話。 問詮@。 同前誼。 闊前諒。 鹽欠著空中聽革命史」。 體究擴「中華民醫建設立基礎」。 翻炒〈講「三民主懿與中盟民展之前海心。 昆權主義，第五講。 聽文講「五權憲法」。
