臺灣教育評論月刊，2019，8（1）
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自由評論
十二年國教校訂課程實施之挑戰與因應
楊怡婷
國立臺南大學附設實驗國民小學教務主任
一、前言
十二年國民基本教育課程綱要即將於 108 學年度起正式施行。新課綱將課程
類型區分為「部定課程」與「校訂課程」二大類，並賦予不同之定位與功能；「部
定課程」由國家統一規劃，以養成學生的基本能力，奠定適性發展的基礎，「校
訂課程」由學校安排，依據其學生特質、家長社區特性與教學資源等進行規劃(教
育部，2014)。學校如何連結部定課程、規劃校訂彈性課程，發展出符應學校教
育願景並強化學生適性發展之課程，成為新課綱推動最為核心且重要的工作之
一。
在新課綱中，將九年一貫課程之「彈性學習節數」改為「彈性學習課程」，
依照學校及各學習階段的學生特性，規範校訂課程的節數，小學低年級為 2-4 節，
中年級 3-6 節，高年級 4-7 節，國中 3-6 節彈性學習課程；且明確列出彈性學習
課程包括「統整性探究課程」、「社團活動與技藝課程」、「特殊需求領域課程」跟
「其他類課程」四大類，期許學校運用在地情境的優勢，設計適當的課程以回應
學生的學習需求(教育部，2014)。從「節數」到「課程」，此意味著教學現場需
要更具結構、更多節數的整體性課程規劃與設計，對學校而言，無異是一個可以
盡情揮灑教育理念的好機會，同時也是深具挑戰且艱鉅的任務。
因此，本文擬針對學校規劃校訂課程所面臨之問題與困境進行討論，並提出
可能的思考與建議。
二、校訂課程規劃與實施之挑戰
(一) 校訂課程規劃無法自主與彈性？
在全球化浪潮下，為提升學生未來競爭力，在九年一貫課綱時期，許多縣巿
政府將國小三年級才開始實施的英語課，向下扎根延伸至一年級；亦將資訊教育
課程納入國小中、高年級彈性學習節數實施，以厚植學生的資訊力與創造力。
然依據十二年國教新課綱之規範，部定英語文課程仍自第二學習階段，即小
學三年級開始施行，且國小階段沒有科技領域課程。面對行政院長宣示要讓臺灣
成為「雙語國家」的目標 (陳俊華，2018)，以及世界各國積極推展程式教育，
自幼扎根學習基本編寫程式的教育趨勢下，凸顯出部定課程中英語與資訊教學時
數不足之問題，許多縣市政府考量教育政策之延續性與前瞻性，以行政命令規範
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學校校訂課程之規劃與時數安排，指導各校轉化英語及資訊教育課程，符應新課
綱「素養導向」與「跨領域」之學習規範，以培養學生之英語力與資訊力。儘管
此立意良善，然統一規範學校校訂課程應用之情形，無異是壓縮了各校自主規劃
課程之彈性，同時也限制了各校發展學校特色之時間與空間。
(二) 校訂課程是考科教學的延伸？
現階段國中教育會考仍以國文、英文、數學、自然、社會五大領域做為考科
項目，且特色招生之考試內容，也以國文、英語和數學為主，在升學主義強大的
競爭壓力下，學校規劃校訂課程時，往往以此五大領域課程的延伸與加廣為主，
且盡可能雷同於九年一貫課程彈性學習節數的安排，以避免師資與排課之困擾。
因此，在教學現場可能出現的狀況，雖然校訂課程改為跨領域素養教學之名稱，
然實質上仍為增加考科內容的教學或紙筆考試的時間；此外，「其他類」課程，
可能美其名為補教教學，實際上也淪為考科延伸之教學，如此一來不僅難以活化
領域教學，亦使學校特色課程難有施展之空間。
(三) 校訂課程的規劃與研發不易？
校訂課程之發展，需先檢視及分析學校願景，建構學生圖像與課程地圖；了
解社區環境資源、校內條件及學生需求；整合與盤點行政及教學現況、亮點及問
題；掌握並理解新課綱的素養內涵、確認課綱轉化的目標、重點，以及課程研發
研發實施計畫、策略與期程，方能發展出符應素養導向教學且兼具學校特色之校
訂課程。
在此課綱轉化過程中，如何研發符應學校願景與特色的校訂課程，對每個學
校而言，都是一個嚴峻的課題。首先，需公開對話與溝通，以凝聚教師共識，建
構學校願景來形塑學生圖像與課程架構，再擬定明確目標以共同研發課程，整個
過程不僅耗時費力且充滿爭議。其次，進行跨領域、統整性探究課程的研發，需
仰賴教師社群的專業知能與協力合作，以及行政端有系統地規劃時程、掌握進
度，對教師與行政而言都是考驗與壓力；最後，許多教師習慣分科教學或具學科
本位思想，要設計出具素養導向、跨領域的課程與教案，並與其他教師進行協同
教學，也是一大挑戰。
(四) 學校課務規劃與排課難度高？
十二年國教新課綱將於 108 學年度的小一、國一、高一正式上路，而小二至
小六、國二和國三、高二和高三則是採用舊課綱，在此逐年實施的階段過程中，
採用新課綱的國中生或高中生，卻是舊課綱的國小或國中畢業生，不免有課程銜
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接的問題。此外，一個學校同時有兩套制度運作，不同課綱的節數要求、不同規
範的總體課程計畫，衍生出師資不足與配課困難的問題。還有協同教學的推動、
跨班群或跑班式的課程運作，以及特教班與資源班的排課限制，讓行政人員對於
學校課務編排、教師教學時數、經費來源與鐘點費計算，以及學生成績評量等事
務，感到困難重重，無怪乎許多校長擔憂開學前找不到教務主任與教學組長，這
一波行政人才荒，也是當前推動新課綱亟需解決的重要課題。
三、校訂課程實施之因應策略
(一) 賦權學校課程自主，落實新課綱精神
依據十二新課綱之規定，課程分為「部定課程」與「校訂課程」，並無訂定
縣市層級課綱之空間，校訂彈性學習課程是學校本位課程發展的重要一環，課程
的規劃與實施是學校課程發展委員會之權責，地方教育主管機關可因地制宜，擬
定校訂課程相關導引與補充教材，協助與指導各校校訂課程之規劃及實施，以利
新課綱之推動，但仍應充分授權學校自主、賦予彈性，不宜對學校採行強制之規
定，宜善盡學校課程發展監督之職責，以落實新課綱之精神。
(二) 規劃適性多元課程，成就每一個孩子
十二年國教新課綱即將上路，以「核心素養」作為課程發展主軸，希望培養
學生適應現在生活與面對未來挑戰所應具備的知識、能力和態度；強調學習不宜
以學科知識與技能為限，而應關注學習與生活的結合，透過實踐力行而彰顯學習
者的全人發展(教育部，2014)。面對第四次工業革命世界的改變、少子化的狀況
下，每個孩子理應受到更好的照顧與學習，教師應擺脫考科至上與趕教學進度之
壓力，將目光由升學細節轉回到學生的人生發展上，進行以學生為主體的教學，
規劃跨領域、素養導向的多元統整課程，讓學生的學習和世界真實連結，學習方
法與策略，鼓勵實踐與力行，激發學生學習的動機與創新的勇氣，幫助其適性發
展，成就每一個孩子。
(三) 建構教師支持系統，專業增能協力同行
教師是改革的關鍵。為落實新課綱的精神，教師必須在專業與心態上與時俱
進，突破過往課程執行者的角色，轉換成課程研究及設計者；學習敞開心胸與同
儕對話共備，一起開發課程與專業成長。為鼓勵教師發展校訂課程、進行教學創
新，學校行政應建構完善之教師支持系統，將新課綱教師所應具備的專業能力，
擬定一系列的增能計畫，規劃合理適切的課程研發期程，邀請有經驗的專家與學
者協助與指導；透過教師專業社群的運作，同儕間的支持與合作，並挹注必要之
專業成長經費，協助教師專業增能，以利學生學習。
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(四) 提供完善資源與配套，減輕行政負擔
新課綱的實施，為讓學生適性發展，課程的規劃更加多元且彈性，協同教學
的實施，衍生教師教學節數、教學時間的調整與教學鐘點費支出等問題；跨領域
的課程設計、跨班群、跑班的教學模式，影響校內師資結構的安排、增加排課與
教學評量的難度，都是行政亟需處理的難題。
建議編列足夠的協同教學經費，鼓勵各校組成教師協作團隊、形塑共學之文
化，以活化老師的教學方式，設計出吸引學生學習興趣、實踐素養導向之課程，
進而落實十二年國教之理念與目標。此外，規劃建置符合新課綱需求的排課及成
績評量資訊系統，以減少每年找不到老師擔任行政工作的內耗，確實減輕行政與
教學之負擔與壓力，方能有效提升教師教學與行政服務之熱忱。
四、結語
108 年新課綱即將上路，如何發展出以學生為中心，跨領域素養導向教學之
統整性探究課程，是學校規劃與研發校訂課程最重要的工作。本文以參與教育部
十二年國教前導協作計畫核心學校之經驗，針對校訂課程的規劃與實施提出各種
可能面對的挑戰與建議，希望有助於學校教師與行政同仁提前思考與因應，以期
能發展出符合學校特色與落實素養導向教學之校訂課程，幫助學生邁向自主學習
與適性發展之教育目標。
參考文獻
教 育 部 （ 2014 ）。 十 二 年 國 民 基 本 教 育 課 程 綱 要 總 綱 。 取 自 ：
http://www.rootlaw.com.tw/Attach/L-Doc/A040080081012600-1031128-1000-001.pd
f
陳俊華（2018）。力推雙語國家 賴清德：英語絕對有幫助。中央通訊社。取
自：https://www.cna.com.tw/news/aipl/201810230138.aspx
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