臺灣原住民學生在高等教育就學現況之評析/ 9

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臺灣原住民學生在高等教育就學現況之評析

潘玉龍國立臺中教育大學教育學系博士生

一、前言

教育部與原住民族委員會發布「發展原住民族教育五年中程計畫 (105 年-109 年)」，期達成「回歸法制基本權利，堅固基礎學習素養，開創民族教育新局，實踐多元文化理想」計畫目標，以提升原住民學生在各級教育階段學習力，發揮原住民學生之多元潛能，鼓勵原住民學生進入高等教育就讀，以栽培更多原住民族高等學術及技術、藝能等各領域多元專業人才。過去五年之間原住民族學生在高等教育人數快速成長，但在高等教育階段原住民族學生人數占總學生人數比率，隨著教育階段上升而明顯下降。政府透過許多升學優待措施與就學期間對原民生關懷不間斷，希冀原住民各類人才能在高等教育階段被培養與重視。

二、原住民高等教育就學現況

(一) 原住民學生所占比率逐年微幅成長近 4 年我國全體學生人數受出生率下降影響，自 101 學年 500.7 萬人逐年減少至 461.6 萬人，原住民學生亦由 14.3 萬人減少為 14.0 萬人，減幅為 1.82%，各級學校原住民學生數雖已受到少子女化衝擊，但因減幅相對整體平均水準為緩，致各級原住民就學人數占各該等級學生比率呈逐步增加。 104 學年各級學校原住民學生總數為 14 萬 27 人，占全國學生總數比率為 3.03%，大專校院 2.6 萬人，而大專校院原住民學生數占大專學生總數比重 1.95%，較 101 學年增加 7.20%最為顯著(如表 1)。表 1 各級學校原住民學生數資料來源：104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104native.pdf (二) 原住民高等教育在學率攀高及公、私學校比率接近高等教育原住民粗在學率 51.6% 再攀新高，粗在學率至 104 學年度已升抵 51.6%，為歷年最高(如表 2)。表 2 各級教育階段學生粗在學率比較資料來源：104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104native.pdf

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原住民學生就讀公、私立學校比例約為 7：3，專科因部分私校設有原住民專班及提供就學優惠，此一比例逆轉為 1：9。大專校院因部分私校設立原住民護理專班且提供獎助學金等就學優惠措施，致就讀私立專科之比率高於公立 84%，而原住民學生就讀公立碩士班及博士班比率明顯高於一般學生，其中就讀公立研究所原住民碩、博士生有 1,091 人，而私立研究所則有 417 人，公、私立比率分別占 72.35%及 27.65%(如表 3)。表 3 104 學年各級學校學生人數-按身分別及設立別分資料來源：104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104native.pdf (三) 原住民高等教育就讀科系學門類別差異大原住民學生就讀科系以「民生學門」占 21.0%最高、「醫藥衛生學門」占 17.2% 次之、「商業及管理學門」占 12.1%居第三(如圖 1)；原住民學生就讀人數最多之科系為培養護理人員為主護理系，主要係因多所技職校院(馬偕醫護管理專科學校、慈濟科技大學等)設置專班或保障特定名額比率，並為原住民學生提供學雜費減免或生活費補助，協助及鼓勵就學，讓原民生不致因經濟問題而影響其接受高等教育機會(如表 4)。圖 1 104 學年度大專校院之原住民學生與一般生就讀科系百分比資料來源：104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104native.pdf 表 4 104 學年大專校院學生就讀人數最多之前 10 大科系資料來源：104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104native.pdf (四) 原住民高等教育休、退學比率攀升不過原住民高等教育學生數增多同時，其休學、退學比率卻不斷攀升。其中經濟因素佔很大原因，有 12%原住民大學生，因經濟困難導致休學甚至被迫退學命運，其比率高出一般生幾乎一倍之多，呈現非常反差數據。 103 學年大專校院原住民新增辦理休學人數為 1,911 人(男性 904 人、女性 1,007 人)，休學率為 7.51%；原住民新增休學率高於一般學生 1.76 個百分點。原住民學生休學原因中，因「經濟困難」休學者所占比率為 10.62%。原住民大專校院學生退學人數為 2,620 人(男性 1,244 人、女性 1,376 人)，退

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學率為 10.30%；依退學原因觀察，依所占比率依序為：「逾期未註冊、休學逾期未復學」、「因志趣不合」、「因學業成績」、「其他原因」、「因操行成績」，二者退學原因均以「逾期未註冊、休學逾期未復學」所占比率最高(如表 5)。表 5 103 學年大專校院學生新增辦理休學及退學概況資料來源：104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104native.pdf

三、原住民在高等教育就學困境

與問題

(一) 地域環境高瑞陽(2015)表示以縣市分佈來看原住民高教人口情況，比率最高者為臺北市 24.55%，最低者是台東縣 9.25%，約平均數 1/4；更進一步分析發現，原住民高等教育肄業率要比畢業率還高，其中又以原民人數、原鄉比例皆高居全國第二位台東縣情況最為明顯，這應與當地除兩所國立大專校院以外，再無其他任何高教學府資源配置有關。這表示臺灣原鄉人口分佈與大學資源配置，恰好形成強烈對比，亦即，原鄉分佈比例最高地區，如：花蓮、台東、南投、屏東、等四個縣市，正好也是大學數量最為稀少所在，表面上，雖還有 14 所大專校院，但其中卻有 6 所將近一半仍是得要搶破頭公立學校，這讓原本佔不到 1/4 公立大學生比例原鄉子弟，更難有機會能夠就近選擇自己家鄉來就讀大學。 (二) 課業學習廖張京棣、劉若蘭、曹麗英(1999) 表示原住民大專學生中，只有 10%左右對學校課業可以應付自如，其他 90%都會有不同程度課業壓力，在受教過程中，因偏遠地區教育資源有限，導致長大後難以面對平地學生強力競爭，自身學業根基本已薄弱，進入大專之後又缺乏適當特別輔導，在學業表現上明顯不如平地學生優秀，因此學校適應方面，原民生產生矛盾、自卑、格格不入、擔心、迷惑感覺。柯志堂(2007)表示來自於弱勢族群學生似乎注定在高等教育參與上提早出局或飽受輕忽，不管是在入學制度申請時過於複雜、延遲入學或要求先修習許多非學術預備課程，都造成了弱勢族群學生在進入高等教育機構時劣勢加劇，故易造成學習自信不足、課業適應不良。 (三) 就學補助「原住民教育法」第 19 條「就讀專科以上學校，應減免其學雜費；各級政府對於原住民學生應提供教育獎助，並採取適當優惠措施，以輔導其就學。各大專校院應就其學雜費收入所提撥之學生就學獎助經費，優先協助清寒原住民學生。」在學生獎助學金部份，原民生升學獎助學金和過去相較，所發放範圍更為寬廣以及有彈性。其中 104

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年 3 月 6 日修正通過「原住民學生就讀專科以上學校學雜費減免辦法」第 3 條規定，教育部對原民生就讀公立或私立專科以上學校學雜費之減免基準採「固定數額」方式辦理，如果依照「固定數額」方式來減免學雜費。不論該原民生就讀是公立還是私立大學，政府統統以定額方式來補助學雜費，導致人數比較少之公立大學原民生負擔較輕，而大多數念私立大學原民生反而負擔較重，這個差額也可能是原民生休學或退學原因。這種齊頭式假平等補助措施，在不斷惡化經濟環境下，未來原民生休退學比率恐怕只會繼續往上攀升。 (四) 升學優惠對於原住民學生升學優惠之政策，教育部鼓勵各大學於繁星推薦、個人申請或單獨招生等管道，踴躍提供「外加名額」招收原住民考生，並酌予「降低錄取標準」，保障原住民學生入學高等教育機會。蔡文山(2004)認為升學優惠之措施，是要原住民能夠得到適性發展，以達到教育機會均等目的。並培育原住民之優秀人才，以保存原住民之傳統文化，並體現多元文化精神，讓原住民學生為了向上社會流動而更加認同主流文化。但劉美慧(2003)在研究訪談中，部分受訪老師認為：「政府給予原住民太多保護與優惠，會造成他們依賴性，而且這些政策並沒有真正解決原住民中弱勢團體問題。原住民學生長久以來一直處在升學優惠政策下，降低自我要求，對優惠措施習以為常，無形中降低其自我要求與社會競爭力，未來若政府教育優惠保護傘突然收起來，勢必對原住民學生適應能力亦會造成極大影響。 (五) 文化認同原民生學習特質差異較大，若僅以成績核定優惠政策來處理，忽視原住民真正需要被關心族群特性，使原住民文化特色逐漸喪失，也會造成原住民學生日後自我認同困難。高瑞陽 (2015)表示原住民族學生自我認同失序、人際關係失衡等亦造成學生心理調適問題，影響其正常學習與工作。由於學校是整體社會次級單位，反應社會現況，也是讓學生社會化主要機構，許多高等教育中原住民族學生會產生學校適應困難原因，可能來自對於學校文化不認同，甚至認為學校是異己組織，學生無法適當發展其健全自我概念。

四、原住民在高等教育就學改善

具體建議

教育部(2013)在《原住民族教育政策白皮書》對於高等教育「發展策略」明訂：(一)檢討修訂原住民族學生升學保障辦法，保障原住民族教育權，發展原住民族教育文化；(二)參考原住民族人才需求，透過甄選入學管道提供外加名額，或開設專班協助培育原住民族學生；(三)健全原住民族學生之升學與輔導機制；(四)增進原住民族學生學習成就與就學及就業能力。」。以下筆者特針對原民生在高等教育有關課業適應、生活輔導、及人際文化方面提出建議與看法：

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(一) 課業適應方面 1. 參與教育課程規劃機會「憲法」強調原住民教育實施應依據原住民意願落實推動，「教育基本法」所強調之原住民教育應考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發展。故學校在規劃原住民教育課程時，應落實原住民教師或學生代表參與校內課程發展委員會機會，給予原住民師生充分參與及表達意見之權利，畢竟原住民自身最瞭解其教育需求，故能藉此達到建構符合原住民教育需求之教育政策，在原住民教育課程規劃、教育實施等由原住民自主決定，以學生需求而發展各校課程特色。 2. 運用適當教學策略高等教育師資應隨時調整自身教學歷程是否符應原住民多元需求，增進師生多元溝通與表現，賦予課程更多意義，提升原民生就學黏滯性。且在評量方面，傳統測驗工具均是依據主流文化語言、文化來編製，並不是中立客觀，故不該被使用；而評量也應考慮學生各方面差異，不使這些先天上差異(如語言、文字、性別)成為學習不利因素，而評量內容也不應含有傳遞性別或是種族刻板印象，或是性別歧視之類文句。另外可將原住民歷史、文化、典故融入課程中，讓學生能在正式學校教育中與非正式學習情境中潛移默化，培養多元文化觀念，讓不同文化與價值觀在雙方對話中相互激盪，以對原住民文化內涵有更深一步了解與尊重(Sleeter and Grant, 1999)。 3. 推動辦理民族實驗教育透過原民會及教育部規劃成立原住民族實驗學校或多開設有關臺灣原住民文化課程，甚至在原鄉部落當中延伸現有「12 年國教」，結合 4 年大學年限組成「準 16 年國教」完全部落學校，建立類似國外「社區大學」「原住民族」學歷認證制度，滿足「在地成就」政策評估條件(高瑞陽，2015)。並可在原住民聚集學區，建立完善雙語教學環境，讓原住民母語也成學校正式教學用語一部分，培養原住民學生除了學好優勢族群語言之外，亦嫻熟其本身族群母語，成為適應良好雙文化人，以達到「適應現代生活，維護傳統文化目標」(張建成，2002)。 4. 強化原民學生學習輔導吳景雲、劉美慧(2006)研究認為原民生在課業適應所遇到困難轉化策略及歷程，分別為 1.自學苦讀。2.學習態度轉變。3.尋求支援/資源。4.其他策略。雖然一開始進入大學時，遭遇課業適應困難，但不會因此而逃避、畏縮，反倒是積極地找出策略面對困難。故全面關懷原住民族學生學習情況，推展符合其需求之多元學習機會及生涯輔導，秉持零拒絕教育理想，就其個別特殊服務需要，訂定特殊教育方案，提供適性教育及相關支持服務，提升原住民族學生在高等教育學習競爭力，並主動提供原民生協助與資源，讓原民生感受學校溫暖，協助融入學習生活。

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(二) 生活輔導方面 1. 強化原資中心功能教育部針對原住民學生課業及生活輔導優先補助大專校院原住民學生人數達 100 人以上學校專業輔導人力，並推動成立區域大專校院原資中心，以協助原住民族學生適性發展，經由成立「原住民族學生資源中心」，期望為原民學生提供一站式服務窗口，藉以凝聚原民同學情感及向心力。建議各原資中心可設有自學區及交誼區及配置工讀生，由原民籍同學擔任，另外藝廊走道可添入原民彩繪元素，呈現原民風情與文化特色，輔導成立原民文化推廣社，融合族群致力原民文化推廣。 2. 發展原民文創特色朝向普通教育體系及原住民教育體系雙軌發展，並由原住民依需求規劃所需課程教材及教學方式，並發展部落技職大學，促進與提升原住民技職教育學習與就業之公平性，針對原住民族天性，諸如：合作生產、口耳傳承、共有共享等部落特性，安排設計出一系列順應部落永續發展所需「在地就業」課程規劃(高瑞陽，2015)。讓所有學員在學習歷程間「就學即就業」，也活用在地知識，推展社區特色旅遊或地方文創產業，開創「畢業即就業」良機。 3. 落實升學優待措施透過教育資源挹注，強調入學機會均等，無論公立或私立，所有原住民大學生全都繳相同學雜費，其中差額由政府埋單，讓大多數在私立大學就讀原住民同學，能減少經濟負擔，安心就學。並考量整體社會情境發展，避免另類教育機會不均等，落實文化檢證機制納入升學與公費留學考試中，亦即原住民籍之考生應取得該原住民族之文化知識與語言能力證明才予以升學優惠，做到形式及實質公平。 4. 加強偏鄉基礎建設原住民生活環境地處偏遠、交通不便，文化刺激較缺乏，自然影響學習能力。故可加強偏鄉科技基礎建設，普及學校資訊網路，提供便利學習設施，充實圖書館資源等，甚至透過 MOOCs、翻轉教育等教學方式，突破時空、地域環境學習限制，開設線上學習課程，提升原民知能。另外原住民生活地區，距離就學大專院校距離較為遙遠，受限於家庭經濟條件及交通等問題，一般原住民青年家長較無力將子女送至都會區私立或公立學校就讀，故可編列偏鄉部落原民就學交通經費，或增派就學接駁車，以增加原住就學機會。 (三) 人際文化方面 1. 強化族群教育實施蔡文山(2004)表示原住民學生長期對自我族群認同困難，學校可適時實施族群教育來增加原民生族群認同，幫助學生發展積極正向族群態度，以面對來自不同種族、文化與性別團體人群。就文化差異理論觀點而言，非主流文化學生，其本身也擁有

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豐富文化內涵，只不過其文化與主流文化有差異，學校教育所傳遞文化價值若能配合學生文化背景，學生可用自身文化來理解學校課程內容與生活規範等，無形中將減少原住民學生排斥學習心態，建立其民族自信心，及學習動機。並注意學生學習與調適，提供一個涵化環境，適當地將學生族群文化融入課程中，使學生在接觸不同文化時候保持其族群認同，不致其他民族產生疏離或對立。 2. 協助人際與生活適應吳景雲、劉美慧(2006)研究表示在人際文化適應方面，原民生在大學沒有原住民社團地方會無安全感。個性內向原民生，剛開始適應環境較趨被動，常獨處角落，在同學以主流語言溝通情境中，顯得較孤獨，但原住民生在高等教育針對人際適應上所遇到困難會嘗試轉化策略及歷程，分別為 (1)尋找支持性團體。(2)團體意識：以自己為例，改變自己以化解漢人對原住民刻板印象。(3)其他策略：尋求宗教信仰寄託故學校應促進原民生人際與生活適應措施，廣設原民生支持性社團與提供完整輔導諮商機制，尊重原住民族文化，進而關懷原民生之發展，建立完整之生活輔導支援網絡，穩定就學情況。 3. 落實家庭教育功能家庭教育是教育第一線，是不容忽視。由於原民生家長大多從事低階、低收入、臨時性與非技術性勞動性工作，其社經地位較低，導致親職效能在孩子社會化過程中角色退化，使得原民生成長所需愛與溫暖益顯匱乏。且原住民家長對於子女課業關懷程度低，致使原民生缺乏良好學習對象，對於課業較少給於支持與協助，妨礙原民生之成長與學習，家庭親職教育成功與否直接影響學生學習成效與態度，故強化原住民家長之家庭教育功能，促進其親子教養，減少親職疏離感，讓外地就學之高等教育原民生持續感受到親職關懷，家庭教育獲得支持，親職間相互關懷，學生自可獲得最佳之教育成效。

五、結語

教育對於世界上任何一個民族興衰存亡，具有相當重要性，提升原住民社會競爭力與社經地位，其根本有效方法就是從教育紮根工作著手。我國原住民高等教育階段從諸多研究在大學校院之性別、文化、族群、區域、社會階級等方面施行學習輔導補助計畫及政府多方資源挹注等，希望可以解決原住民高等教育問題及弭平公私立大學就學落差，希冀透過課業適應、生活輔導、人際文化等層面建議與具體作法，增加並落實原住民高等教育機會，讓原民生能安穩完成大學學業。

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參考文獻：  蔡文山(2004)。從教育機會均等的觀點省思臺灣原住民學生的教育現況 與展望。教育與社會研究，6，109-144。  劉美慧(2003)。多元文化課程轉化 --三個不同文化脈絡之個案研究。教育 研究資訊雙月刊，11 (5)，3-28。  廖張京棣、劉若蘭、曹麗英 (1999)。護專原住民新生學校適應行為 之探討。技術學刊，14(4)，619-626。  教育部、行政院原住民族委員會 (2013)。原住民族教育政策白皮書(102 年修正版本)。  104 學年原住民教育概況分析（2017）。教育統計查詢網-教育部。取 自 http://stats.moe.gov.tw/files/analysis/104 native.pdf  張建成(2002)。批判的教育社會學研究。台北：學富文化。  高瑞陽(2015)。完全部落學校：實踐臺灣原住民族高等教育的一條活路。國立嘉義大學臺灣原住民族教育 及產業發展中心，2016原住民族研究 論文發表會，323-344，。  柯志堂(2007)。我國高等教育弱勢學生平等權利保護之初探。載於鄧毓浩主編，高等教育與學生事務(頁 517-545)。台北市：國立臺灣師範大學。  吳景雲、劉美慧(2006)。高等教育 原住民學生學校適應之研究。2006 年 臺灣高等教育與學生事務國際學術研討會。台北：臺灣師大公民教育與活動領導學系主辦。

 Sleeter, C. E., ＆ Grant, C. A. (1999). Making Choice for Multiculture

Education : Five Approach to Race,

Class and Gender. Columbus, OH: Merrill.