我國民眾對兩岸經貿之認知研究 - 政大學術集成

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(1) . 國立政治大學社會科學院政治學系研究生學位論文. 指導教授「蔡佳泓博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 我國民眾對兩岸經貿之認知研究. ‧. Attitude of People in Taiwan toward Cross-Strait Trade.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生葉昕撰中華民國一百零四年十月 . . .

(2) . 摘要 2008 年馬英九總統上任後︽遵行�先經後政的兩岸政策方針︽積極與中國大陸簽訂了多項協議︽但我國民眾對此出現許多疑慮〈2013 年 6 月︽海基會與海協會於中國大陸上海簽署�海峽兩岸服務貿易協議︽並對外公布兩岸的開放清單︽此舉引發我國民眾不滿︽認為政府單位未做到與民間充分協調的工作︽並憂心將使臺灣在經濟與政治上更依賴中國大陸︽造成社會不安︽其後︽我國於 2014 年 3 月︽爆發了國內大規模的�太陽花學運抗爭活動〈近年來︽中國大陸已成為臺灣最大的貿易夥伴︽但基於臺灣與中國大陸的特殊關係︽兩岸間的經貿發展一直是台灣民眾相當關心的問題〈本研究的主要目的. 政治大與立場︽試圖了解哪��些因素會使民眾對於兩岸經貿的態度改變︽並在過往研究的立. 為︽在兩岸經貿互動非常密切與民意優先的今日︽了解民眾對於兩岸經貿的認知. ‧ 國. 學. 基礎上︽洞悉影響民眾兩岸經貿態度的內在及外在因素如何相互作用︽使民眾的兩岸經貿認知產生變化︽並使用國立政治大學選舉研究中心�線上調查實驗室於 2015 年 4 月︽所進行的網路民調資料來分析〈. ‧. 根據前述架構︽本研究將內在因素歸類��為人口變項︾心理認同︾經濟考量以. y. Nat. 及政治考量四個部分﹀外在因素則藉由當今兩岸經貿交流互動中所遭遇到的問題. io. sit. 點作為設計︽涵蓋經濟利益︾談判過程與安全��因素等三部分︽並提出政府可實行. n. al. er. 政策之方向︽以條件問句來看民眾在情況下的態度變化〈. i n U. v. 資料檢測的結果發現︽民眾對於各項條件句的接受程度不一︽甚至加入條件. Ch. engchi. 句後︽對於兩岸經貿的態度有轉向負向的情況︽顯見不同的背景的民眾︽將藉由相異的思考面向來形塑其對於兩岸經貿認知〈而其中︽安全��因素的條件︽將最有助於扭轉原先不贊成兩岸經貿的民眾意見〈研究發現︽影響民眾對於兩岸經貿態度的變數中︽除過去較常討論的內在因素外︽外在因素同時具有影響力〈臺灣民眾看待兩岸經貿不全��然受到感性因素影響︽當政府適時的給予政策上的幫助時︽民眾仍會改變態度︽以理性作為思考〈希冀藉由本研究的討論︽對於民眾兩岸經貿立場認知有更全��面性的了解︽並提供實質上的政策意涵〈. 關鍵字「兩岸經貿︾民意︾條件式問句︾內在因素︾外在因素. . . .

(3) . 目次目次....................................................................................................................................... I 表次.................................................................................................................................... III 圖次.................................................................................................................................... IV 緒論.............................................................................................................. 1 . 第一章 . 第一節︾ . 研究背景與緣起.................................................................................. 1 . 第二節︾ . 研究動機與目的.................................................................................. 7 . 第三節︾ . 章節安排............................................................................................ 12 . 兩岸關係與經貿歷程................................................................................ 14 . 第二章 . 本章小結............................................................................................ 25 . y. 經濟利益 ........................................................................................ 42 談判過程 ........................................................................................ 44 安全��因素 ........................................................................................ 45 . al. n. 第四節︾ . 影響臺灣民眾對兩岸經貿看法之外在因素.................................... 41 . io. 壹︾貳︾參︾ . sit. 第三節︾ . 影響臺灣民眾對兩岸經貿看法之內在因素.................................... 34 . Nat. 第二節︾ . 民意的形塑........................................................................................ 27 . er. 第一節︾ . ‧. 經貿活動中的民意.................................................................................... 27 . 第三章 . Ch. engchi. i n U. v. 本章小結與研究假設........................................................................ 48 . 研究設計與研究方法................................................................................ 54 . 第四章 . 第一節︾ . 研究架構............................................................................................ 54 . 第二節︾ . 研究資料與方法................................................................................ 57 . 壹︾貳︾ . 資料來源 ........................................................................................ 57 概念操作 ........................................................................................ 58 . 描述分析.................................................................................................... 65 . 第五章第一節 . 壹︾貳︾參︾肆︾伍︾ . 學. 第三節︾ . 兩岸關係概述.................................................................................... 22 . ‧ 國. 壹︾貳︾第二節︾ . 治政大臺灣對大陸之經貿政策 ................................................................ 15 立中國大陸對臺灣的經濟思維 ........................................................ 18 . 兩岸經貿關係歷程............................................................................ 14 . 第一節︾ . 人口變項︾心理認同︾經濟考量︾政治考量與兩岸經貿交流.... 65 兩岸經貿交流之態度分佈 ............................................................ 65 人口變項與對兩岸經貿交流的整體看法 .................................... 68 心理認同對兩岸經貿交流的整體看法 ........................................ 74 經濟考量對兩岸經貿交流的整體看法 ........................................ 77 政治考量與對兩岸經貿交流的整體看法 .................................... 80 I . .

(4) . 第二節 . 民眾行業別與在經濟利益條件下的兩岸經貿交流態度................ 82 . 第三節 . 本章小結............................................................................................ 87 影響民眾兩岸經貿態度的線性迴歸模型................................................ 89 . 第六章第一節 . 整體情況下民眾對於兩岸經貿的態度............................................ 89 . 第二節 . 經濟利益條件下民眾對於兩岸經貿的態度.................................... 92 . 第三節 . 改善談判過程條件下民眾對於兩岸經貿的態度............................ 96 . 第四節 . 安全��條件下民眾對於兩岸經貿的態度.......................................... 101 . 第五節 . 本章小結.......................................................................................... 108 結論.......................................................................................................... 112 . 第七章 . 研究發現與政策建議...................................................................... 113 . 第一節壹︾貳︾ . 影響民眾對兩岸經貿認知之內在因素 ...................................... 113 影響民眾對兩岸經貿認知之外在因素 ...................................... 116 . 治政大第二節研究限制與未來展望...................................................................... 118 立參考資料.......................................................................................................................... 121 ‧ 國. 學. 附��錄一︾人口變項︾心理認同︾經濟及政治考量次數分配表.................................. 129 附��錄二︾民國一百零三年人口分布表.......................................................................... 132 . ‧. 附��錄三︾歷屆國共會談時間與會議主題...................................................................... 133 附��錄四︾問卷內容.......................................................................................................... 134 . n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. II . . i n U. v.

(5) . 表次表一︾臺灣對外簽署自由貿易協定之國家與時間........................................................ 6 表二︾馬英九總統自 2008 年上任以來所推行的大陸政策.......................................... 8 表三︾2014 年中華民國進出口貿易國家名次表......................................................... 18 表四︾中國大陸針對兩岸經濟發展所發表之官方談話.............................................. 19 表五︾大小政治實體的相對態度.................................................................................. 24 表六︾臺灣民眾對於國家重大議題的看法.................................................................. 32 表七︾民眾對兩岸經貿交流的態度.............................................................................. 41 表八︾本研究網路民調資料概況.................................................................................. 57 . 政治大表十︾兩岸經貿交流條件式問句之分類��整理.............................................................. 66 立表十一︾年齡與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定...................................................... 69 表九︾兩岸經貿交流立場題組與選項.......................................................................... 58 . ‧ 國. 學. 表十二︾性別與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定...................................................... 70 表十三︾教育程度與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定.............................................. 70 . ‧. 表十四︾父親省籍與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定.............................................. 71 . y. Nat. 表十五︾家庭收入與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定................................................ 72 . sit. 表十六︾行業別與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定.................................................... 73 . er. io. 表十七︾政黨認同與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定................................................ 75 . al. v i n Ch 表十九︾臺灣經濟狀況與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定........................................ 78 engchi U 表二十︾個人經濟狀況與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定........................................ 79 n. 表十八︾臺灣人﹪中國人認同與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定............................ 76 . 表二十一︾中國大陸政府信任與兩岸經貿交流之卡方獨立性檢定............................ 81 表二十二︾整體情況下的兩岸經濟交流贊成度............................................................ 82 表二十三︾行業別與政府提供企業補助之兩岸經貿交流卡方獨立性檢定................ 84 表二十四︾行業別與政府妥善安排貿易往來進程之兩岸經貿交流卡方獨立性檢定 .. 86 表二十五︾影響民眾兩岸經貿交流立場的線性迴歸模型.......................................... 90 表二十六︾在經濟利益條件下影響民眾兩岸經貿交流立場的線性迴歸模型............ 92 表二十七︾改善談判過程條件下影響民眾兩岸經貿交流立場的線性迴歸模型........ 97 表二十八︾安全��條件下影響民眾兩岸經貿交流立場的線性迴歸模型...................... 102 表二十九︾影響民眾對於兩岸經貿因素之簡化線性迴歸模型.................................. 109 . . III . .

(6) . 圖次圖一︾各區域經貿整合之關係圖.................................................................................... 5 圖二︾臺灣對中國大陸之經貿政策歷程...................................................................... 16 圖三︾臺灣民眾重要政治態度分佈趨勢圖.................................................................. 39 圖四︾民眾對中國大陸的喜好程度.............................................................................. 40 圖五︾本研究架構圖...................................................................................................... 56 圖六︾民眾在各種情況下對於兩岸經貿交流贊成與不贊成比例.............................. 67. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. IV . . i n U. v.

(7) . 第一章. 緒論. 第一節︾研究背景與緣起 2008 年馬英九總統上任後︽遵行�先經後政的兩岸政策方針︽積極與中國大陸簽訂了多項協議︽但我國民眾對此出現許多疑慮〈2013 年 6 月︽海基會與海協會於中國大陸上海簽署�海峽兩岸服務貿易協議︽並對外公布兩岸的開. 治政大放清單︽此舉引發我國民眾不滿︽認為政府單位未做到與民間充分協調的工作︽立 ‧ 國. 學. 並憂心將使臺灣在經濟與政治上更依賴中國大陸︽造成社會不安〈其後︽我國於 2014 年 3 月︽爆發了國內大規模的�太陽花學運抗爭活動︽活動內容主要. ‧. 針對於�海峽兩岸服務貿易協議的不滿︽除立法院的審查監督��制度引起爭議︽. y. Nat. io. er. 與製造業數百萬名勞工︽臺灣資源遭受被掏空的危機〈1. sit. 協議內容更遭國內抗議人士認為雙邊開放不對等︽恐將直接︾間接影響服務業. al. n. v i n Ch 類��似的民眾抗爭活動︽也曾在其他國家出現〈2015 年 4 月 18 日︽歐洲多個 engchi U. 城市爆發示威活動︽抗議美國與歐盟主導的跨大西洋貿易及投資夥伴協議 �Transatlantic Trade and Investment Partnership, 以下簡稱 TTIP 將影響歐洲的食品安全��︾環保︾勞工︾農業等標準〈Jeronim Capaldo�2014 的研究指出︽ TTIP 的簽訂不僅無法解決歐洲當前的經濟問題︽反而會使歐洲更加受到美國經濟波動影響︽例如更多緊縮政策︾薪資調降︾稅收下降︾高額政府預算赤字︽以及持續緊繃的社會壓力等〈此外亦有民眾認為︽一旦自由貿易讓美歐商品流 1. 方家敏︽2015︽�美歐簽訂 TTIP 德國爆�歐版太陽花︽台灣醒報︽4 月 19 日︽ https://anntw.com/articles/20150419-wrF0︽檢索日期「2015 年 4 月 20 日〈 . 1 . .

(8) . 通︽可能會讓歐盟對食品的高管制標準變得鬆散︽特別是針對美國的基因改造農作物與添加過多農藥的食品︽並擔憂美國的主導權將無限擴張︽壟斷全��球市場〈此外︽亞洲各國也曾出現各種反對簽訂自由貿易協定的聲浪︽其中最嚴重的抗爭出現在南韓〈在 2008 年李明博總統上任後︽為簽署美韓 FTA︽開放容易感染狂牛病的美牛部位進口︽引發國內民眾不滿︽造成百萬人上街抗議〈而印度也曾在 2009 年爆發了反對印度與歐盟自由貿易協定的抗爭活動︽其中最大的. 政治大. 癥結點在於開放歐盟的愛滋��病藥商進入印度︽人民擔憂本土藥商敵不過外商︽. 立. 而造成愛滋��病藥變貴︽人民買不起藥的恐慌〈. ‧ 國. 學. 這些自由貿易協定的共同點在於︽皆是跨國際及跨區域的經濟合作協定︽. ‧. 且簽署協定的政府單位皆對於開放貿易相當樂觀︽但卻引發國內民眾強烈的反. sit. y. Nat. 彈聲浪〈諾貝爾經濟學得主 Joseph E. Stiglitz 認為2︽過去支持自由貿易的理論. io. al. er. 中︽總認為在貿易中得利的贏家會藉由各種方式補償輸家︽但在事實的經濟活. v. n. 動上︽卻不見這樣的情況〈藉由李嘉圖的�比較利益法則︽國家把工作外包到. Ch. engchi. i n U. 其他低價的國家︽將造成國內勞工失業︾或者加速夕陽產業沒落︽重創國內經濟平衡︽幫助大企業︽但未必幫助到中低層階級︽而這樣的情況也會使國內貧富差距擴大〈若就貿易政治的角度來看︽貿易政治主要針對國家內部經由貿易活動所造成的利益衝突︽而從這項定義也可看出︽自由貿易雖對國家整體經濟有利︽卻. 2. Joseph E. Stiglitz, 2014, On the wrong side of globalization, the New York Times, March 15,. http://opinionator.blogs.nytimes.com/2014/03/15/on-the-wrong-side-of-globalization/?_r=0,. [accessed May 24, 2015].) . 2 . .

(9) . 不表示對國內特定產業或者利益團體有利︽國際貿易牽涉的不僅是資源分配︽還包括了貿易得利的重分配︽而所得的重分配則必然牽涉政治問題�何思因 1994﹀Krugman 1995 〈由此見得︽在得知經貿自由化將會造成財富重分配後︽民眾對於經貿自由化的意見態度並非一面倒〈但在全��球化經濟的開放下︽自由貿易的潮流銳不可擋︽而政府政策的制定與執行無法脫離民意︽因此瞭解民意於經貿自由化中的表述︽是政府推行經貿活動時非常重要的一環〈. 政治大. 近半世紀以來︽全��球化已成為最重要的趨勢發展︽而全��球化的概念涉及多. 立. 元層面︽其中又以�經濟全��球化最受矚目﹀Robert Gilpin�2001 認為︽經濟. ‧ 國. 學. 全��球化包括貿易︾金融以及跨國公司對外直接投資的重大發展︽也包括著運輸. ‧. 成本的降低︽讓許多商品得以直接在各國市場交易︽而藉由各國降低關稅︽跨. sit. y. Nat. 國公司亦可透過對外投資來增強貿易與金融流動︽改變世界經濟面貌﹀簡言之︽. io. al. er. 經濟全��球化所意謂的是經濟資源與生產要素的全��球配置︽透過資本流動︾對外. v. n. 貿易等活動︽使得世界經濟活動超越國界的範疇〈因此︽在全��球化的浪潮下︽. Ch. engchi. i n U. 經濟互賴已成為國際趨勢︽對外貿易為當今潮流︽無論是根據 Adam Smith 在�國富論中所主張︽透過自由貿易︽達到國際分工的絕對利益︽或者是 David Ricardo 所論述的︽各國生產具有比較利益的商品再進行國際貿易︽兩者皆認為國際間的自由貿易對貿易雙方皆有利︽除有助於世界經濟專業分工︽更能使資源分配有效率〈一般來說︽經濟全��球化具有兩項重要特徵「自由化以及經濟整合︽自由化意味著政府對國內經濟活動管制循序漸進得解除︽經濟整合則意味著世界經濟的運作逐漸邁入全��球性的市場體系︽國家以及各個行為者的經濟行為都將受這 . 3 . .

(10) . 個體系運作所影響〈因此︽基於經濟全��球化的這兩項的重要特徵發展下︽各國紛紛致力於強化國內產業結構︽同時︽也推動區域經濟整合︽與周邊各國進行經濟合作︽而區域經濟整合又可依整合程度不同︽由低而高分成四種類��型︽包含「自由貿易區︾關稅同盟︾共同市場與經濟同盟〈區域整合趨勢在近年來蔚為風潮︽尤其東亞地區已成為簽訂經濟合作協定最多的區域︽由下圖表一可看到︽跨太平洋戰略經濟夥伴協定(The Trans- Pacific Partnership, 以下簡稱 TPP)︽自詡為�高品質的自由貿易協定︽目前成員國有 12. 政治大. 個國家︽其中大多為我國主要的貿易夥伴︽占我國對外貿易額比例超過三成︽. 立. 對臺灣的重要性不言可喻�外交部 2015 〈區域全��面經濟夥伴協定 (Regional. ‧ 國. 學. Comprehensive Economic Partnership, 以下簡稱 RCEP)︽被視為東協的延伸︽. ‧. RCEP 大多為開發中國家且幾乎囊括所有亞洲國家︽GDP 佔全��球總量的 30%3〈. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 3. i n U. v. TPP 的成員國包括「美國︾加拿大︾墨西哥︾秘魯︾韓國︾日本︾紐西蘭︾澳洲︾汶萊︾馬來西亞︾越南以及新加坡等 12 個國家︽其中有不少是工業發達的國家︽而這些成員國的 GDP 更高達全��球總量的 38%〈RCEP 目前的成員國有 16 國︽包括東協十國�汶萊︾新加坡︾越南︾馬來西亞︾印尼︾菲律賓︾泰國︾柬埔寨︾寮國︾緬甸以及中國大陸︾日本︾韓國︾紐西蘭︾澳洲︾印度︽ . 4 . .

(11) . 學. 圖一︾各區域經貿整合之關係圖資料來源「李淳�2014 . Nat. y. ‧. ‧ 國. 立. 政治大. er. io. sit. 近年來︽各國除了調整國內經濟結構與參與區域經濟整合外︽因應全��球貿易自由化的潮流︽各國間簽署經貿合作協議及經貿整合蔚為風潮︽目前我國政. al. n. v i n Ch 府亦積極推動洽簽與各國的經濟合作協議︽下表一為臺灣對外簽署自由貿易協 engchi U 定之國家與時間〈2003 年 8 月 21 日︽臺灣和中美洲的邦交國巴拿馬簽署了臺灣史上第一個雙邊自由貿易協定︽而後又與瓜地馬拉︾尼加拉瓜︾宏都拉斯與薩爾瓦多等國家簽署自由貿易協定〈雖這些中南美洲國家的占臺灣的貿易總額相當小︽但也開拓了臺灣對外貿易的新思維﹀之後也積極與中國大陸︾新加坡與紐西蘭等進行合作︽而政府部門皆認為︽此時正是臺灣朝向國際化之契機︽並可拓展國際市場與擴大臺灣出口貿易〈. . 5 . .

(12) . 表一︾臺灣對外簽署自由貿易協定之國家與時間日期. 簽署國家. 自由貿易協定類��別. 2003 年 8 月 21 日. 巴拿馬. FTA. 2005 年 8 月 1 日. 瓜地馬拉. FTA. 2006 年 6 月 16 日. 尼加拉瓜. FTA. 2007 年 5 月 8 日. 宏都拉斯︾薩爾瓦多. FTA. 2010 年 6 月 29 日. 中國大陸. ECFA. 服務貿易協議政治大 ANZTEC 立紐西蘭. 2013 年 6 月 21 日. 中國大陸. 2013 年 7 月 10 日 2013 年 11 月 7 日. ASTEP. ‧ 國. 學. 新加坡. 資料來源:作者自行整理. ‧ y. Nat. al. er. io. sit. 臺灣為仰賴對外貿易的海島型國家︽因此政府單位積極拓展對外貿易與簽. n. 訂各項協議﹀但同時卻可看到︽民眾對於是否開放貿易有非常大的歧見︽民意. Ch. engchi. i n U. v. 是民眾偏好的總和︽民主政治的核心價值是政府應該關注與瞭解民意︽更重要的是︽政府應掌握民意的動向並給予回應︽在制定政策前︽需先通盤了解民意看法︽再進行調整以及制度出符合民眾期待的政策〈. . 6 . .

(13) . 第二節︾研究動機與目的本研究的主要目的為︽在兩岸經貿互動非常密切與民意優先的今日︽了解民眾對於兩岸經貿的認知與立場︽試圖了解哪��些因素會使民眾對於兩岸經貿的態度改變︽並在過往研究的基礎上︽洞悉影響民眾兩岸經貿態度的內在及外在因素如何相互作用︽使民眾的兩岸經貿認知產生變化〈根據經濟部國際貿易局的進出口貿易統計4︽自 2005 年以降︽中國大陸已成. 政治大. 為臺灣第一大貿易往來的夥伴︽兩岸間的經濟交流愈加密切︽但基於臺灣與中. 立. 國大陸間複雜的政治因素︽兩岸間形成�官方冷︽民間熱或者�政治僵持︽. ‧ 國. 學. 經貿躍進�吳介民 1996﹀高希均 2006 的矛盾關係〈從過往對於臺灣與中. ‧. 國大陸經貿的研究中︽對於兩岸經貿所帶來的正負影響評價不一︽就經濟面而. sit. y. Nat. 言︽因應全��球化的來臨以及現況的發展︽與中國大陸加強經貿往來是不可避免. io. al. er. 的趨勢︽在全��球化以及區域整合盛行的狀況下︽若不與中國大陸經貿往來︽對. v. n. 臺灣整體的經濟發展會有非常大的傷害︽但兩岸經貿究竟是會帶動�產業升級. Ch. engchi. i n U. 抑或造成�產業空洞化�童振源︽2003﹀林祖嘉︽2006﹀林祖嘉︽2008﹀朱雲鵬︾林. 2013 」而若自國家安全��面向中討論︽是基於國家主權以及兩岸關. 係未來的不確定性︽擔心兩岸經貿往來會造成�以商圍攻︽應有限度的與中國大陸來往︽又或者是兩岸將會邁向經濟上的互賴和平呢�耿曙︽2009﹀陳陸輝︾耿曙︾涂萍蘭︾黃冠博 2009﹀吳玉山 2011 」雖過往的研究中︽就經濟以及國家安全��層面皆有不同的討論︽但近年來︽在�九二共識5的基礎之上︽. 4. 請參照經濟部國際貿易局�中華民國進出口貿易國家�地區名次表 http://cus93.trade.gov.tw/fsci/︽ 5 �九二共識的主要精神為�一個中國︽各自表述︽就我國而言︽所謂一中代表的是以中華 . 7 . .

(14) . 為兩岸在主權方面的爭論提供了一定程度的模糊空間︽因此兩岸議題也逐漸由政治面轉向經濟面發展︽兩岸經貿是否開放︾以及彼此間相互依賴程度︽皆決定了兩岸的前景︽其重要性不可言喻�黃志呈︾許勝茂 2012﹀蔡宏明 2008 〈 2008 年 5 月馬英九總統就任之後︽秉持著�先急後緩︾先易後難︾先經後政的政策方針︽積極與中國大陸進行各種談判︽發展例如三通直航︾大陸觀光客來臺等政策〈而 2010 年所簽署並生效的�兩岸經濟合作架構協議 �Economic Cooperation Framework Agreement, 以下簡稱 ECFA ︽更被視為馬政府上任後. 政治大. 的重大成就〈從馬政府就任後所推行的大陸政策�詳見表二以及所發表的談. 立. 話中觀察︽可了解我國的大陸政策已逐漸由政治主權轉向了經貿議題〈. ‧ 國. 學. 表二︾馬英九總統自 2008 年上任以來所推行的大陸政策可直接在臺灣兌換人民幣︾放寬大陸投資金額上限︾陸資可來台投. ‧. 經濟貿易. 資企業與證券期貨市場︾兩岸經濟合作架構協議︾兩岸投資保障和. y. Nat. sit. 促進協議︾兩岸海關合作協議︾兩岸服務貿易協議. 交通觀光. 兩岸大三通啟動︾開辦兩岸郵政速遞�快捷之航空與海運郵件業. al. v i n Ch 務︾擴大航班航線︾開放大陸地區民眾來台觀光︾ engchi U 放寬縣市長及公務人員至中國大陸地區交流︾陸委會主委與國台辦 n. 政治. er. 兩岸食品安全��協議︾修改兩岸條例保障陸配權益. io. 法律. 主任進行會談︾恢復海基與海協會的常態性協商文化教育. 大陸媒體可來臺駐點︽並放寬停留時間的規定︾開放陸生來台就讀︾兩岸故宮交流. 資料來源「修改自陳映男�2014 ︾行政院兩岸交流主題網�2015 6﹀總統府 �2015 7. 民國憲法為基礎的中華民國﹀而中國大陸所指的一中︽則代表中華人民共和國〈 6 行政院兩岸交流主題網�2015 http://www.ey.gov.tw/policy5/cp.aspx?n=4B25D8E6FA545293 7 總統府�2015 http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1076 . 8 . .

(15) . 在臺灣社會的眾多議題中︽兩岸問題一直扮演著要角︽雖然交流相當頻繁︽但兩岸之間仍然存在不少的歧異︽而歧異背後更隱含了不同民眾對於兩岸間的認知差異〈臺灣民主深化後︽民意角色的重要性更加彰顯︽大陸政策作為現今臺灣政治環境中最大的分歧點之一︽根據�選票極大化策略模式�吳玉山 2011 ︽各政黨的大陸政策將隨民意移動︽進而改變兩岸關係的未來發展〈民主所伴隨的是選舉︽政黨及候選人爭相在選舉中贏得勝利︽也會更加重視民意的偏好︽不同於過去執政者說了算︽民意在民主社會中以及政策決定中越顯重. 政治大. 要〈因此兩岸關係︾政府角色︾民意結構三者之間如何相互影響︽是學術界與. 立. 實務界非常關注的研究問題〈. ‧ 國. 學. 2014 年 3 月 17 日︽因立法院審議�海峽兩岸服務貿易協議的過程有許多. ‧. 爭議︽因此爆發了學生佔領國會議場長達 23 天的太陽花學運〈顯示我國民眾對. sit. y. Nat. 於兩岸經貿整合有相當大的歧見〈根據 TVBS 民意調查中心於 2014 年 3︾4 月. io. al. er. 分別所做之民調結果顯示8︽約有三成的民眾支持和中國大陸簽署服貿︽四成三. v. n. 的民眾則是反對〈但同時︽我國政府亦與新加坡簽訂�臺星經濟夥伴協定. Ch. engchi. i n U. (ASTEP)和與紐西蘭簽訂�臺紐經濟合作協定(ANZTEC)︽此兩項協議皆未引起國內民眾的反彈︽反之是以開放樂觀的態度面對〈而太陽花學運除了顯示我國民眾對於兩岸經貿整合的關心之外︽更顯見了民眾對政府行政作為更加關注︽由於政府資訊公開︽政府行政過程不能像個黑盒子︽公開透明的資訊流通管道更顯見民意與政府作為的關係密不可分〈. 8. TVBS 民意調查中心︽自 2014 年 3 月太陽花學運爆發後︽共進行了四次的民意調查�分別於 2014 年 3 月 21 日︾3 月 31 日︾4 月 3 日︾4 月 8 日︽每次調查結果雖有些為差異︽但四次的結果皆顯示民眾對於臺灣與大陸簽署的兩岸服務貿易協議的態度︽不支持比例高於支持比例〈詳情請參照 http://www.tvbs.com.tw/static/FILE_DB/PCH/201404/2014041009304606.pdf . 9 . .

(16) . 儘管就官方數據來看︽中國大陸已是臺灣最大的貿易夥伴︽但民眾對於與中國大陸經貿來往仍有相當程度的顧慮〈基於臺灣與中國大陸的特殊關係︽兩岸間的經貿發展一直是臺灣民眾相當關心的問題︽再加上兩岸間的主權爭議︽使得臺灣在國際上的地位受到相當程度的打壓︽在加入各項國際組織以及區域經濟整合體的過程中也更顯困難〈因此︽有論者指出︽若兩岸取得信任︽達到經濟上的整合︽便能加速臺灣加入區域經濟整合︽因此先談兩岸經貿正常化︽再談區域經濟整合︽有其必要性存在〈. 政治大. 關於整合理論中提及︽經濟的交往互利與統合將會帶來政治上的統合︽而. 立. 臺灣民眾多基於此擔憂而不願與中國大陸進行經貿上的來往︽更唯恐中國大陸. ‧ 國. 學. 以經濟促進政治︽加速兩岸政治上統合︽而這樣憂慮的心態大多也來自於對中. ‧. 國大陸的不信任�吳玉山 2011﹀宋鎮照 2009 〈兩岸近年來的頻繁交流︽使. sit. y. Nat. 得中國因素對於臺灣的影響力開始浮現︽且範圍涵蓋了政治與經濟面向︽而其. io. al. er. 中又以經濟利益最受矚目〈對臺灣民眾而言︽經濟的理性自立與感性認同是無. v. n. 法分割的︽兩者仍會相互影響︽再加上兩岸長久以來的政治對立︽認為與中國. Ch. engchi. i n U. 大陸貿易是�與對手貿易�陳陸輝等 2009﹀湯晏甄 2013 〈此外︽亦有專家學者就不同的觀點上提出反對與中國大陸經貿往來的闡述︽如胡忠信�2010 提出了所謂南北向貿易更優於東西向貿易的說法︽在東西向貿易中︽因基於相同緯度所生產的產品會相似的原因︽小國在全��球化貿易的浪潮下易被大國給併吞︽並以此來比擬臺灣與大陸在經貿往來過程中可能會遇到的問題〈而黃智慧�2014 則就族群的角度討論服務貿易協定將如何對臺灣各族群產生影響︽認為與中國大陸經貿往來將會破壞臺灣內部複雜的群族關. . 10 . .

(17) . 係以及影響各個族群的生業模式︽如中國大陸觀光客湧入原住民所居住的山地︽將會使原住民族的生活受到影響︽進而破壞臺灣建立已久的多元族群和諧〈相對地︽朱雲鵬︾林. �2013 則就經濟區域整合的角度︽認為臺灣亟需. 跟上世界潮流︽建立在全��球經濟場域上的經貿夥伴︽雖開放市場將對部分產業將造成衝擊︽但仍認為可藉此契機對產業結構進行調整︽面對風起雲湧的區域經濟整合風潮︽臺灣不可缺席〈林祖嘉�2006 也認為︽臺灣應加速與中國大陸經貿關係正常化︽除了兩岸三通︾直航︽與其他金融往來措施外︽最重要的. 政治大. 還是應盡快與中國大陸組成�兩岸共同市場︽才可解決臺灣對外貿易大部份. 立. 的問題〈. ‧ 國. 學. 自上述兩個不同的面向︽可知道臺灣社會對於兩岸經貿問題存在著非常大. ‧. 的歧見︽兩岸�經濟熱︽政治冷的樣態已存在許久︽2008 年馬英九總統上任. sit. y. Nat. 後︽兩岸關係比過去有更大幅度的開放與進展︽除簽署了經貿合作協議︽更進. io. al. er. 行兩岸專責機構的官方互訪︽但許多臺灣民眾對於這樣的發展並不給予正面評. v. n. 價︽反而感到憂心�張君偉 2014 〈政府的政策無法與民意接軌︽因此也造成. Ch. engchi. i n U. 了社會上的歧異〈而民意做為民主社會中影響政府決策的要點之一︽哪��些因素會影響民眾的兩岸經貿立場甚至加以改變︽是本文欲了解之處〈過去對於民眾兩岸經貿發展認知的研究︽大多集中在�理性與�感性等內在層面的探討�吳乃德 2005﹀陳陸輝︾耿曙 2003︾2006 ︽但理性與感性等內在層面的概念有所限制︽無法涵蓋可能影響民眾對於兩岸經貿認知的所有要素︽因此本文試圖從影響民意的外在層面出發︽欲探索除了�理性與�感性等內在層面的概念外︽是否有其他外在層面的因素將會改變民眾對於兩岸經貿的認知〈 . 11 . .

(18) . 本研究著重於我國民眾對於兩岸經貿的認知︽因此下段將就臺灣對大陸的經貿政策︽以及大陸對台的經濟思維兩方面來看待兩岸經貿發展的變化︽以其就歷史過往的面向觀察出兩岸經貿發展的脈絡〈. 第三節︾章節安排本文透過政治大學選舉研究中心線上調查實驗室於 2015 年 4 月 26 日至 29. 政治大. 日︽所進行的�民眾對兩岸經貿的看法網路民調中獲取臺灣民眾對兩岸經貿. 立. 交流態度︽藉以分析影響民眾對兩岸經貿之認知因素為何︽以及政府可提供何. ‧ 國. 學. 種兩岸經貿政策方向︽以轉變民眾對兩岸經貿發展之態度〈. ‧. 本研究內容將分為七個章節〈在本文的章節安排中︽第一章首先說明研究. sit. y. Nat. 動機與目的︽第二章為兩岸關係與經貿歷程︽分成三小節加以闡述︽第一節為. io. al. er. 兩岸經貿關係之歷程︽而兩岸經貿關係則又細分為臺灣對中國大陸之經濟政策. v. n. 以及中國大陸對臺灣的經濟思維︽第二節則是兩岸關係概述︽討論兩岸關係理. Ch. engchi. i n U. 論︽最後則為小結﹀第三章為經貿活動中的民意︽分成四個小節加以闡述︽第一節為民意的形塑︽了解民意形成之因︽以及蒐集過去的研究結果﹀第二節為討論影響民意的內在因素︽分成人口變項︾心理認同︾經濟考量與政治考量等四部分﹀第三小節為影響民意的外在因素︽並以政府政策為出發點︽指出目前兩岸經貿過程中所遇到的問題︽並試圖以條件句的方式︽了解當政府或這整體環境解決這些問題點後︽民意的態度將會如何變化﹀最後第四節則為章節小結以及提出本研究之研究假設〈第四章則將前述之研究問題意識與相關文獻整合︽形成一個整合性的研究架構〈第五章進行資料基本變項與民眾對兩岸經貿 . 12 . .

(19) . 態度的交叉分析︽第六章則將各項變數加以整合帶入線性迴歸模型中討論〈第七章整理歸納出本文的研究發現與結論︽提出研究限制檢討改進︽並指出政策建議與未來可延伸探討的方向以供參考〈. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. 13 . . i n U. v.

(20) . 第二章. 兩岸關係與經貿歷程. 兩岸關係從過去武力上的劍拔弩張︽漸漸走向了經貿合作上的往來〈尤以 2008 年馬英九總統上任後︽提出�先經後政的兩岸政策︽更加速了兩岸在經貿上密切合作〈是故︽對當今的臺灣民眾而言︽若要評估其對於兩岸關係的看法︽非常大的程度會以兩岸經貿來做為考量標準〈經貿為兩岸互動的一部分︽若得以了解民眾在兩岸經貿問題上的看法︽將. 政治大. 有助於理解民眾對於兩岸關係的認知〈本章將就兩岸經貿的發展歷程開始討. 立. 論︽接續探討過去對於兩岸關係的研究方向︽以歷史背景的角度︽試釐清兩岸. ‧ 國. 學. 經貿關係之未來可能動向〈. ‧. 第一節︾兩岸經貿關係歷程. sit. y. Nat. n. al. er. io. 海峽兩岸長期處於政治對峙狀態︽雙邊經貿往來一直未正常發展︽直到 1980. i n U. v. 年代初期︽大陸實施�改革開放政策︽透過工資︾成本等優勢︽積極拓展對. Ch. engchi. 外貿易以及吸引外商直接投資�高長 2002 ﹀在此同時︽大陸的對臺政策也做了大幅調整︽提出�和平統一︾�三通︾�四流9等主張︽特別重視兩岸經貿交流︽並陸續對於臺灣廠商提供各種優惠與鼓勵措施�童振源︾曹小衡 2013 ︽再加上臺灣的經濟環境以及整體國際政治經濟情勢改變︽使許多傳統的勞動密集加工型產業在臺灣逐漸喪失競爭優勢︽不得不到海外投資︽開拓市場︽因此︽兩岸間的經貿交流逐漸發展�高長︽2008﹀林祖嘉︽2006 〈. 9. 所謂�三通指的是通郵︾通商︾通航﹀�四流即指經濟交流︾文化交流︾科技交流︾體育交流〈 . 14 . .

(21) . 本段自兩岸經貿發展的政策面向切入以作為理論基礎︽首先了解兩岸雙方所提出的經貿政策︽並試圖梳理出兩岸經貿未來可能之動向〈. 壹︾. 臺灣對大陸之經貿政策. 高長�2012 將臺灣對大陸的經貿政策分為五個階段「�一 1987 年以前的戒嚴時期︽1979 年以前兩岸處於高度的軍事對立︽經濟往來全��面中斷︽直至. 政治大. 1979 年元旦後︽大陸發表�告臺灣同胞書︽對台政策由�解放臺灣轉向�和. 立. 平統一︽但面對中國大陸︽臺灣政府選擇以�不妥協︾不接觸︾不談判的. ‧ 國. 學. �三不政策回應︽到了 1987 年宣布解嚴以及開放大陸探親後︽兩岸逐漸由民. ‧. 眾的互動擴大到經濟層面的交流︽兩岸關係漸轉為務實且逐漸放寬﹀�二 1988. sit. y. Nat. 年至 1995 年的開放交流時期︽開放探親後︽兩岸經貿交流逐漸加溫︽政府的大. io. al. er. 陸經貿政策亦隨之調整並做出了法制化的建設︽包含成立行政院大陸委員會︾. v. n. 通過�國家統一綱領等︽並依循著近程︾中程及遠程的規劃︽推動與大陸的. Ch. engchi. i n U. 經貿往來﹀�三 1996 年到 2001 年戒急用忍時期︽此時期因爆發了臺海飛彈危機10︽兩岸關係氛圍不佳︽故對臺灣廠商赴中國大陸的大型投資做出了嚴格規範︽而當時的總統李登輝先生希冀提出戒急用忍的策略︽以期在延緩經貿交流上產生些勸服效果﹀�四 2001 年到 2008 年的後戒急用忍時期︽因臺灣出現政. 10. 臺海飛彈危機發生在 1995 年到 1996 年間︽由於中國不滿李登輝總統積極推展務實外交︽故在 1995 年 6 月期訪問美國後以武力演習恐嚇︽先是在 7 月 21 日至 28 日對彭佳嶼附��近公海試射飛彈︽接著又在 8 月 15 日至 25 日在東海進行第二次飛彈及火砲射擊練習︽10 月中旬︽又在黃海舉行軍事演習〈隔年臺灣舉行第一次總統直選︽中國於投票前後︽在東海沿岸與臺灣海峽舉行導彈發射練習︾海軍實彈實兵演習和三軍聯合作戰演習︽造成了 1996 年的臺海危機〈同時︽美國國會也通過了�美國應幫助保衛臺灣的決議案︽中國則抗議美國干涉中國內政︽加劇臺海的緊張局勢〈 . 15 . .

(22) . 黨輪替︽政府在對中國大陸的政策同樣出現轉變︽陳水扁總統就任後︽便提出了�四不一沒有的主張︽並在 2001 年 8 月召開經濟發展諮詢會議︽以�積極開放︾有效管理取代戒急用忍︽作為兩岸經貿政策的基本方針﹀此外在 2001 年 11 月︽中國大陸正式成為世界貿易組織�World Trade Organization︽以下簡稱 WTO 的會員︽而臺灣也在 2002 年 1 月成為該組織會員︽按照 WTO 的規範︽國與國︾地區與地區之間的貿易是自由的︽任何的限制在 WTO 之下都應該予與解除︽這這項規範亦使兩岸貿易進入一個新的互動模式﹀而至 2006 年元旦︽陳. 政治大. 水扁總統將兩岸間的交流方針調整為�積極管理︽有效開放︽積極管理指的. 立. 是台商對中國大陸的投資︽而有效開放則是中國大陸人民來台觀光旅遊等事. ‧ 國. 學. 項︽從調整的方針中亦可看出當時的執政當局採取較為保守的態度︽認為應有. ‧. 限度的與中國大陸往來﹀�五 2008 年 5 月︽臺灣再度政黨輪替︽馬英九與蕭. sit. y. Nat. 萬長上任後的開啟經貿關係正常化︽放寬兩岸資金往來與投資貿易規定︾增加. io. al. er. 航空與海運班次︾開放新聞媒體駐點︾擴大人員交流︾簽訂多種協議︾恢復雙. v. n. 方的定期常態性協商及不定期的官方會談�陳映男 2014﹀蔡宏明 2008 〈而. Ch. engchi. i n U. 更在 2010 年 6 月簽署了 ECFA︽讓兩岸經貿關係更邁向了制度化發展〈. 圖二︾臺灣對中國大陸之經貿政策歷程資料來源「作者自繪. . 16 . .

(23) . 自上述的經貿政策歷程中可看出︽兩岸間的經貿交流雖循序漸進且愈加開放︽但政府仍是有限度的管制︽並非一昧追求快速開放︽且在不同領導人執政時期︽兩岸經貿交流政策便呈現不一樣的發展樣態〈而其中比較特別的轉折點是在臺灣與中國大陸皆加入 WTO 的時期︽因世界貿易組織規定成員之間必須解除貿易壁壘︽而這亦對兩岸間的貿易往來產生轉變︽更強化了兩岸貿易自由化的正當性〈進一步言之︽2014 年臺灣對外貿易總額達 5880.7 億美元︽較 2013 年成長. 政治大. 2.2%︽其中出口 3138.4 億美元︽成長 2.7%︽進口 2742.3 億美元︽成長 1.6%︽. 立. 另累計出超達 396.1 億美元︽成長 11.4%﹀2014 年我國出口額及貿易出超更創史. ‧ 國. 學. 上新高〈而其中︽佔進出口第一大的市場皆為中國大陸︽出口的部分︽占總比. ‧. 重 39.7%︽較 2013 年成長 2.9%︽進口的部分︽占總比重 18.1%︽比前一個年度. sit. y. Nat. 成長 12.4%�經濟部 2014 〈. io. al. er. 兩岸經貿近年來已持續快速發展︽根據經濟部統計資料︽2014 年中國大陸. v. n. 佔了臺灣出口總額的 26.2%︽在進口部分則為臺灣總額的 17.5%︽皆名列進出口. Ch. engchi. i n U. 貿易的第一大市場�詳見表三︽而臺灣商人於中國大陸投資擁有至少 900 億美元�林瑞華 2012﹀行政院 2015 ︽由於在近年來︽兩岸經貿更呈現比過往更快速的發展︽臺灣無論出口或者進口︽最大的貿易夥伴皆為中國大陸〈細數兩岸目前之發展現況︽自 1999 年海基︾海協兩會協商機制運作後︽一共進行過 9 次會談︽簽署 21 項協議︽更在 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA︽其被視為兩岸關係近六十年來之新里程碑�朱敬一︾林碧炤︾劉大年︾史惠慈 2009﹀曾于蓁 2014﹀童振源 2014 〈. . 17 . .

(24) . 表三︾2014 年中華民國進出口貿易國家名次表國名. 貿易總額. 出口總額. 進口總額. 中國大陸. 1. 1. 1. 美國. 2. 3. 3. 日本. 3. 5. 2. 香港. 4. 2. 28. 新加坡. 5. 4. 8. 資料來源:經濟部國際貿易局臺灣進出口貿易統計. 政治大. 再加上馬英九總統上任後︽更迅速推行各項政策以解凍兩岸關係︽使彼此. 立. 間的交流更加活絡〈在中國大陸經濟崛起的趨勢下︽善用地緣優勢可增加臺灣. ‧ 國. 學. 的發展機會︽但仍需從不同的思考面向看待兩岸經貿交流〈. ‧ y. Nat. 中國大陸對臺灣的經濟思維. n. al. er. io. sit. 貳︾. i n U. v. 中共的對台政策從 1949 年國共內戰︽國民政府退居臺灣後便開始︽大致可. Ch. engchi. 分為三個時期︽第一︽武力解放臺灣時期�1949 年-1955 年初「強調以武力的方式擊敗國民黨︽以社會主義取代資本主義〈第二︽和平解放臺灣時期�1955 年初-1978 年底「特色是武力與和平的方式並用︽但是盡量爭取和平的方式︾透過兩岸談判達成統一〈第三︽和平統一臺灣時期�1979 年初至今「中國不再要求臺灣放棄資本主義︽而是實行�一國兩制︽中國實行社會主義︽臺灣實行資本主義︽兩制長期共存�童振源 2002 〈雖中共的對台政策有所轉變︽但其中不變的是︽對台政策中皆含有非常濃厚的政治意圖〈. . 18 . .

(25) . 表四︾中國大陸針對兩岸經濟發展所發表之官方談話公佈時間 1979/01/01. 官方文件名稱. 談到與兩岸經濟的相關內容. 人大常委會發表�告臺灣同胞 �我們相互之間完全��應當發展書. 貿易︽互通有無︽進行經濟交流〈這是相互的需要︽對任何一方都有利而無害〈. 1981/09/30. 1995/01/30. 人大委員長葉劍英發表�進一第八點「�歡迎臺灣工商界人步闡明關於臺灣回歸祖國實. 士回祖國大陸投資︽興辦各種. 現和平統一的方針政策︽簡. 經濟事業︽保證其合法權益與. 稱為�葉九條〈. 利潤. 江澤民發表�為促進祖國統一第五點「�要大力發展兩岸經. 政治濟交流與合作︽以利于兩岸經大. 大業的完成而繼續奮鬥講. 立. 話︽簡稱為�江八點〈. 族〈. ‧ 國. 學. 胡錦濤發表�對台工作四項意第二點「�要大力促進兩岸的見︽簡稱為�胡四條〈. ‧. 2005/03/04. 經濟文化交流. 胡錦濤發表�新形勢下發展兩第三點「�…臺灣農產品在大陸銷售的問題…兩岸包貨機問. �胡四點〈. 題…只要是對臺灣同胞有利的事情…我們都會盡最大努力去. n. er. io. al. sit. Nat. 岸關係的四點意見︽簡稱為. 2008/12/31. y. 2003/03/11. 濟共同繁榮︽造福整個中華民. v. 胡錦濤在紀念�告臺灣同胞. i n U. 書發表三十週年上︽發表了. 進共同發展. Ch. 做. e n g c h i 第二點「�增強經濟合作︽促. �攜手推動兩岸關係和平發展︽同心實現中華民族偉大復興︽簡稱為�胡六點〈資料來源「作者自行整理. 自上述表四所整理的官方談話中可看到︽首先具體化提出對於兩岸經濟交流的官方講話始於 1981 年 9 月︽中國大陸人大委員長葉劍英提出了�實現祖國. . 19 . .

(26) . 和平統一的九條方針︽俗稱為�葉九條〈�葉九條的論點主要包括「�一強調和平統一的大政方針﹀�二國共兩黨對等談判︽共同完成祖國統一大業﹀ �三建議雙方共同為通郵︾通商︾通航︾探親︾旅遊︾文化交流等事項︽開啟聯絡﹀�四兩岸統一後︽臺灣可作為特別行政區︽享有高度自治權︽也可保留軍隊組織﹀�五歡迎臺灣的工商業界人士至中國大陸進行投資﹀�六希望國民黨當局堅持�一個中國︽反對�兩個中國之主張︽整體論述皆圍繞著和平統一的概念�高長 2008 〈. 政治大. 從上述的官方講話中︽可大致看出︽中國大陸對臺灣的經濟政策︽大多基. 立. 於在開啟兩岸交流與建構一中市場︾與提供惠台政策︽在表達對臺灣人民善意. ‧ 國. 學. 的基礎上︽實現兩岸和平統一的目標〈. ‧. 中國大陸重視對臺灣的經貿︽且從中國大陸的立場來看︽加強兩岸經貿交. sit. y. Nat. 流︽不只可以利用臺灣的資金︾技術以及管理經驗︽促進中國大陸的經濟發展. io. al. er. 與增加其經濟實力︽更可使臺灣經濟對於大陸經濟的依賴度提高︽讓臺灣的經. v. n. 濟往後無法脫離中國大陸而獨立成長︽有利於兩岸�和平統一早日實現�高. Ch. engchi. i n U. 長 2008 〈另外︽吳新興�1995 的研究也指出︽中國大陸對臺灣的貿易政策所採行的務實主義︽屬於兩岸關係發展的短程以及中程目標︽而政治上的統一才是大陸當局推動兩岸關係發展的遠程目的〈黎建�1991 的文章中亦指出︽在中國大陸 1990 年 7︾8 月間的一份內部文件即顯明︽中國大陸官方認為擴大兩岸經貿交流可以產生四大作用︽第一是加深兩岸在經貿上的結合︽突破臺灣當局的三不政策�不談判︾不接觸︾不妥協︽第二則是認為擴大雙邊的經貿往來是遏止臺灣獨立的重要途徑︽第三點則提到︽兩岸經貿往來︽不僅是祖國統一的需要︽更有利於中國大陸的四化建 . 20 . .

(27) . 設11︽第四點則為︽大量利用臺灣的資金︽對打破西方國家對中國大陸的經濟制裁亦具有積極意義〈在整份文件中︽還特別強調︽在經濟交流的過程中︽未來臺灣在政治上將會出現一群和中國大陸密切往來的利益團體︽而兩岸的經濟關係︽對促進和平統一具有決定性的作用〈因此中國大陸官方不斷在重要的政治場合表達出對臺灣人民的善意以及各項惠台政策︽例如在十七大政治報告中指出「�兩岸同胞要加強交往︽加強經濟文化交流︽繼續拓展領域︾提高層次︽推動直接�三通︽使彼此感情更融. 政治大. 洽︾合作更深化︽為實現中華民族偉大復興而共同努力〈12〈十八大政治報告. 立. 也提到「�和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益〈實現和. ‧ 國. 學. 平統一首先要確保兩岸關係和平發展〈必須堅持�和平統一︾一國兩制方針︽. ‧. 堅持發展兩岸關係︾推進祖國和平統一進程的八項主張︽全��面貫徹兩岸關係和. sit. y. Nat. 平發展重要思想︽鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治︾經濟︾文化︾社會基. io. al. er. 礎︽為和平統一創造更充分的條件13〈可看到︽中國大陸在胡錦濤主政後︽雖. v. n. 始終不放棄武力犯台的主張︽但已將對台政策的大方向由昔日的�文武恐嚇. Ch. engchi. i n U. 轉變為�寄希望於臺灣人民︽確立對臺灣讓利︽�以經促統的策略︽盼能完成兩岸統一�耿曙 2013 〈中國大陸積極建立與臺灣的經貿關係︽因臺灣為海島型國家︽對世界貿易 11. 中國大陸的四化建設是中國人民共和國在 1950 至 1960 年間提出的國家戰略目標︽其所指的是「工業現代化︾農業現代化︾國防現代化︾科學技術現代化〈. 12. 中國共產黨新聞網︽2007︽�胡錦濤在中國共產黨第十七次全��國代表大會上的報告︽10 月. 25 日︽http://cpc.people.com.cn/BIG5/64093/67507/6429854.html︽檢索日期「2015 年 4 月 15 日〈 13. 中國評論網︽2012︽�中共十八大政治報告�全��文要點︽11 月 9 日︽. http://hk.crntt.com/doc/1022/9/7/7/102297778.html?coluid=7&kindid=0&docid=102297778&mdate= 1109103500︽檢索日期「2015 年 4 月 15 日〈 . 21 . .

(28) . 的依賴度相當高︽因此若中國大陸使臺灣在國際上的地位受到孤立︽使臺灣在國際上無所依靠︽並藉此時提供臺灣各項利誘措施的話︽則臺灣便有相當高的可能性會向中國大陸傾斜︽進而達到其祖國統一的目的︽擔憂�以經促統是臺灣民眾所不願與中國大陸經貿往來非常大的一項因素〈. 第二節︾兩岸關係概述研究兩岸經貿關係的更大關懷是臺灣的國際地位︽而兩岸關係更是臺灣國際地位發展的前提〈. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 學界對於兩岸關係研究大多偏重於政策及實務方面︽對於理論性的探討則較少觸及︽但理論面向的研究可以建立概念基礎以及強化政策的內涵與深度︽. ‧. 因此在談論各項議題前︽皆需了解理論發展的內涵︽以供後續研究有所依據〈. y. Nat. er. io. sit. 國內學界開始系統性地提出兩岸關係理論始於 1998 年14︽眾多研究兩岸關係的政治學者根據兩岸互動面向的理論探討︾國內政治面向與國際環境等三個. al. n. v i n Ch 面向提出討論︽並奠��立了後輩對於兩岸關係相關研究的理論基礎〈本段將自上 engchi U 述提到的三個面向中加以討論︽並找出適合兩岸經貿議題之理論基礎〈兩岸互動面向就過去學者所討論的理論可分為五類��︽包含「分裂國家模式(張五岳 1999﹀包宗和 1992)︾整合理論(高朗 1999﹀張亞中 2000)︾大小政治實體模式(吳玉山 1997﹀Brantly Womack 2003)︾歷史類��比(張啟雄 2009)︾博弈理論(吳秀光 1999﹀Cal Clark 2003 〈分裂國家理論的概念是以二次大戰結束︽幾. 14. 1998 年 11 月︽在行政院陸委會的補助以及吳玉山教授的推動下︽舉辦了國內第一次�兩岸關係理論研討會︽廣邀專家學者對於相關的兩岸理論發表文章與評論︽開啟了研究兩岸關係理論的新頁〈 . 22 . .

(29) . 個在政治上分裂的國家後續發展為依據15︽並試以討論在兩岸關係上的應用性 �張五岳 1999 〈整合理論可分做三種︽分別為「強調國與國關係將由人類��的基本需求和科技變化所左右的功能主義︾認為政治整合非純由經濟與科技因素決定︽而是政治力互動結果的新功能主義︽以及建立政治體制達到共治目標的聯邦主義�高朗 1999 〈吳玉山�1997 則運用前蘇聯的例子類��比到臺灣與大陸的關係︽提出�大小政治實體的理論模式︽認為大︾小國家因為權力不對稱︽大國的政策將會對小國產生影響︽而小國只能選擇�抗衡或者�扈從16〈. 政治大. 而後︽修改成下表四︽加入了經濟發展程度與國家能力的關係︽看國家在不同. 立. 組合下︽會呈現怎樣的行為態度﹀由下表五可看到︽若是大國經濟發展程度超. ‧ 國. 學. 越小國︽則大國會傾向於�羈麋策略︽也就是只要小國不侵犯大國的重要價. ‧. 值和國家目標︽就任其在一定範圍內享有自由〈但若是大國經濟發展程度落後. n. al. er. io. sit. y. Nat. 小國︽併吞小國可使大國得到經濟上的提升︽因此大國就會採取�兼併策略〈. Ch. engchi. 15. i n U. v. 二次大戰後︽國際上出現了德國︾韓國︾越南︾中國等四個著名的分裂國家︽這些國家在分裂前具有相當高的同質性︽包含了「一︾在分裂前︽國家的國民意識以及權力結構都是一個完整的單位︽二︾國家的分裂不是經由人民所同意的︽三︾分裂的雙方都以能再重新統一國家為目標︽四︾分裂的雙方有不同的意識形態︽五︾分裂雙方皆由於國際強權的介入︽使雙方的互動都涉及列強的權力平衡︽六︾分裂雙方所衍生的問題皆不是過去傳統國際法可完全��規範的問題〈�張五岳︽1992 16 抗衡所指的是︽小國藉著增強本身的實力︽或是透過聯盟運用外力︽來抗拒大國要求小國屈服的壓力﹀扈從則是小國單方面限制本身的行為以避免和大國的核心利益衝突〈若以臺灣和中國大陸的關係為例︽抗衡所指的是臺灣不接受中國大陸的優勢支配地位︽而以提升國力或尋求外援來對抗從北京所傳來的壓力︽而扈從則指的是︽臺灣將接受中國大陸的主導地位︽從而調整本身的外交︾國防和經濟政策︽以配合北京的偏好〈�吳玉山 1997︽頁 210-214 . 23 . .

(30) . 表五︾大小政治實體的相對態度國家能力經濟發展程度. 大. 小. 高. 羈麋. 抗衡. 低. 兼併. 扈從. 資料來源「吳玉山︽1997︽ �結論「類��比模式對兩岸關係的適用︽ �抗衡或扈從「兩岸關係新詮︽頁 222〈. 政治大臺灣與中國大陸的國力以及經濟實力︽在中國崛起後︽有差距越來越大的立. ‧ 國. 學. 趨勢〈而臺灣是否會從大小政治實體模式中的抗衡逐漸走向扈從」還是持續以抗衡的策略因應中國國力的崛起」未來兩岸發展的模式也許不是單純直覺性可. ‧. 回答的問題︽必須再從國際體系的結構以及各個面向中詳加探討〈. y. Nat. er. io. sit. 此外︽過去討論兩岸互動模式的理論面向尚有�歷史類��比與�博弈理論︽這兩項理論在之後的實際運用上較少被提及︽但無論是從過往臺灣歷史的脈絡. al. n. v i n Ch 來推演當今兩岸關係︽又或者帶入數學邏輯︽使用博弈理論的方式來做計算︽ engchi U 對於兩岸互動的理論基礎上︽帶來不同的思考面向與啟發︽皆給與重大貢獻〈兩岸關係中︽除了兩岸間的互動模式外︽兩者彼此間的國內政治也會對兩岸關係產生改變〈過去學者對於兩岸關係理論的國內政治面向發展方面︽經整理後則可分做三類��「選票極大化策略模式 vs.權力繼承︾國家與社會途徑︾心理途徑�石之瑜 1999﹀Wu 2005﹀Tung 2003 〈國內政治面向研究的學者著重於兩岸關係互動時︽臺灣民眾的心理狀態︾社會的變動以及國內的政黨將會採取何種方式應對〈對於政黨來說︽最終的目標是贏得選舉︽因此在選票極大化的 . 24 . .

(31) . 理論中︽即說明了臺灣各政黨為了在選舉中得到最多的民意支持︽其大陸政策將隨民意移動〈因此可推知︽民眾與整體社會對於兩岸關係的認知︽會影響政府作為︽也就會間接影響兩岸關係的發展〈自上述的文獻回顧中︽可了解到兩岸關係錯綜複雜︽今日的兩岸關係不單純僅是歷史因素所造成的情境︽其中更交雜著兩岸間的交流互動模式︾各自國內的政治因素以及國際環境因素︽因此在看待兩岸關係的轉變時︽更應多面向的思考〈. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第三節︾本章小結. ‧. 臺灣自 1991 年開放對中國大陸地區投資以來︽兩岸投資呈現不相稱的現. sit. y. Nat. 象〈兩岸之間存在比例懸殊的貿易依存度︽如「2012 年臺灣對大陸的貿易依存. io. al. er. 度為 39.4%︽但大陸對臺灣的貿易依存度則僅有 4.1%︽兩者比例相當懸殊�王. v. n. 振寰 2013 ︽且依據經濟部投資審議委員會的統計︽累積至 2014 年底止︽核. Ch. engchi. i n U. 准赴中國大陸投資的金額達 1439.6 億美元︽占臺灣對外投資的 61.5%﹀陸資企業來台投資︽自 2009 年 6 越開放︽迄 2014 年底︽累積僅有 12 億美元︽懸殊的投資資金差距︽導致臺灣資金︾技術︾人員等資源呈現往中國大陸單向傾斜流動現象〈172008 年 5 月 20 日馬政府上任後︽持續改善兩岸關係︽以及推動兩岸經貿關係正常化︽逐步推動開放大陸資金投入臺灣資本市場�童振源︾曹小衡 2013 〈. 17. 高長︾石代雄︽2015︽�兩岸優勢互補…加強產業政策協調︽經濟日報電子報︽5 月 7 日︽ http://money.udn.com/money/story/5603/886401-EcoTalk%EF%BC%8F 兩岸優勢互補︽檢索日期「 2015 年 5 月 10 日〈 . 25 . .

(32) . 就上述所分析的兩岸所提出的兩岸經濟政策︽可看出︽臺灣從過去戒嚴時期︽拒絕和中國大陸一切往來︽到逐漸開放的兩岸經貿政策︽對於與中國大陸貿易往來的態度變得積極開放﹀而中國大陸方面︽可看到對於臺灣的經濟思維皆維持一致︽最終目標皆是達到兩岸的和平統一︽並在統一的前提下來進行兩岸的經貿交流〈就經濟政策以及實際互動的方面︽可看到兩岸目標逐漸走向趨同︽但各層面的經濟互動往來究竟會帶動臺灣的經濟發展︽又或者是使其逐漸走向中國大陸的和平統一夢呢」臺灣面對中國大陸在國際上所佔有的強大影響. 政治大. 力︽該如何自處以及尋找自我地位︽是亟需解決的一項問題〈. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. 26 . . i n U. v.

(33) . 第三章. 經貿活動中的民意. 全��球化的時代來臨︽貿易以及簽訂各項經濟合作協定對於每個民主國家來說︽都是項必要的活動︽不僅促進國家間的經濟合作︽同時也可作為國際政治間的談判工具﹀貿易的本質雖為貨品交易活動︽但在國際政治的脈絡下︽卻不得不複雜化發展〈由於貿易活動所涉及的面向相當多元︽而在民主化的浪潮下︽國家政府的作為又不可與民意脫鉤︽因此了解民意在貿易活動上的表述︽便更顯得重要〈. 第一節︾民意的形塑. 學. ‧ 國. 立. 政治大. ‧. Austin Ranny�2001 指出︽民主政治有四項特徵︽包含了人民主權︾政治. y. Nat. io. sit. 平等︾人民諮商與多數決﹀從 Ranny 所提的四項特徵為思考出發點︽民主政治. er. 的核心重點與人民密切相關︽而其中︽所謂的人民諮商指的是執政者如何知道. al. n. v i n Ch 民眾想法的方式〈Dahl�1956﹀1971 亦主張︽民主政治即是民意政治︽也就 engchi U. 是政策的抉擇必須以民意為依歸︽且政府的組成是為了為人民謀福利與回應人民的需要︽是一種直接民主的展現︽以此可知︽民意在民主政治中扮演著極重要的角色〈由於民意在民主社會的重要性︽因此政府若要回應人民的意志︽必先要瞭解什麼是民意〈然而民意確切的定義︽學界上則是眾說紛紜︽V.O. Key(1961)解釋︽民意就是私人持有的意見︽政府在發現後︽若與政府決策左右︽可被迫服從或忽視︽也有可能試圖改變或引導安撫這種意見︽這種私人的意見︽可能是反覆. . 27 . .

(34) . 無常︽也可能是堅定不移︽或許這種意見為一群人所共有〈但也可能是由少數人所分享〈此外亦有學者將民意定義為一種支持或者反對的聲音︽能夠影響對外決策成果的參與者(Yeric and Todd 1983)︽所以當一項態度被表達出來︽不管是透過語言或是行為表達︽就稱之為一項意見(Glynn et al. 1999,109)〈Renstrom 與 Roger(1989)則是認為民意是民眾對當下重要政治議題的認知︽涉及到對政治系統當下相關事件和議題的態度或感覺〈至於民意是如何塑造而成的︽民意的形成可看作是一種民眾政治社會化的. 政治大. 結果〈政治社會化根據 Easton 和 Dennis �1969 的看法︽是個人獲取政治定. 立. 向以及行為模式的發展過程︽而政治社會化的主要機構包含家庭︾社團︾學校︾. ‧ 國. 學. 同儕團體︾工作場所︾大眾傳播媒體︾選舉以及重大事件等︽透過政治社會化︽. ‧. 民眾更容易在具有基礎知識的背景下︽形成自我想法與立場〈. sit. y. Nat. 影響民意的因素可分為內在及外在的因素︽其中內在及背景因素依 Roskin. io. al. v. 社會階級︽以美國為例︽過去多認為︽工人較支持民主黨︽而上. n. 第一︾. er. �2000 等學者的研究︽指出了有下列七項因素〈. Ch. engchi. i n U. 層階級較支持共和黨︽而在臺灣亦有認為財團與上層階級較支持國民黨︽而農工階級較支持民進黨的說法〈第二︾. 教育程度︽一般認為︽教育程度高的人︽可能較有充足的政治知識與判斷資訊的能力︽因此與教育程度低的人便會產生不同的意見態度〈. 第三︾. 地域︽以美國而言︽過去南方被認為是民主黨的大本營︽而在臺灣︽亦有�北藍南綠的說法︽然而可能是因為該區域的產業特性以及居民結構而形成的民意差異〈. . 28 . .

(35) . 第四︾. 宗教力量︽宗教對於民意具有一定程度的影響力︽民眾可能會將自己所屬的宗教團體對於事物的看法︽加諸成為自己的想法〈. 第五︾. 年齡︽過去對於不同年齡對事物的看法有非常多研究︽不同年齡的群眾因所面臨的生活經驗不同︽因此會產生不同的意見態度〈. 第六︾. 性別︽過去認為女性的政治知識以及政治效能感較低︽因此對於政治議題的立場較保守︽雖近年來因教育普及化以及性別意識高漲的因素︽使得性別在政治態度及意見上的差異已縮小︽但在特定的. 政治大. 議題如社會福利及兩性平權等︽仍可見不同性別間存在著意見差異〈. 立. 種族或族群︽在許多國家︽總族問題往往是決定政治情勢以及民. 學. ‧ 國. 第七︾. 意走向的重要議題︽而以臺灣而言︽也常將民眾區分為�本省﹪外. ‧. 省︽以此來看不同族群的民眾的議題態度〈. sit. y. Nat. 在影響民意的外在因素方面︽則包含媒體︾政府政策…等︽其中在政府政. io. al. er. 策的部分︽Wlezien 在 1995 年提出了恆溫器理論�Thermostat ︽點出政府政策. v. n. 與民意之間的關係︽雖政府會盡力滿足民眾的需要︽但彼此間仍會維持一定程. Ch. engchi. i n U. 度的平衡﹀Wlezien 又在 2004 與 2005 年進行民眾預算偏好的研究︽結果顯示︽民意與政府政策是相互影響的關係︽不僅是民意會影響政府政策的執行︽政策發展的優先順序也會影響民眾對政策的需求︽也就是說︽民意也會隨著政府政策的改變而轉變〈關於政府與民意的概述︽Diamond�2008 曾說︽現階段臺灣民主政治發展的主軸︽應該專注於提升民主價值︽包括建立高效能的民主治理模式以及深化民主的生活方式︽而民意在民主政治中扮演著要角︽民主國家中必定會注意民意的動向︽並制定政策或者調整施政回應民意的需求︽國家對於民意的重視程 . 29 . .