第二章 兩岸關係與經貿歷程
第一節 ︾ 兩岸經貿關係歷程
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第二章 兩岸關係與經貿歷程
兩岸關係從過去武力上的劍拔弩張︽漸漸走向了經貿合作上的往來〈尤以 2008 年馬英九總統上任後︽提出�先經後政的兩岸政策︽更加速了兩岸在經 貿上密切合作〈是故︽對當今的臺灣民眾而言︽若要評估其對於兩岸關係的看 法︽非常大的程度會以兩岸經貿來做為考量標準〈
經貿為兩岸互動的一部分︽若得以了解民眾在兩岸經貿問題上的看法︽將 有助於理解民眾對於兩岸關係的認知〈本章將就兩岸經貿的發展歷程開始討 論︽接續探討過去對於兩岸關係的研究方向︽以歷史背景的角度︽試釐清兩岸 經貿關係之未來可能動向〈
第一節︾ 兩岸經貿關係歷程
海峽兩岸長期處於政治對峙狀態︽雙邊經貿往來一直未正常發展︽直到1980 年代初期︽大陸實施�改革開放政策︽透過工資︾成本等優勢︽積極拓展對 外貿易以及吸引外商直接投資�高長 2002 ﹀在此同時︽大陸的對臺政策也做 了大幅調整︽提出�和平統一︾�三通︾�四流9等主張︽特別重視兩岸 經貿交流︽並陸續對於臺灣廠商提供各種優惠與鼓勵措施�童振源︾曹小衡 2013 ︽再加上臺灣的經濟環境以及整體國際政治經濟情勢改變︽使許多傳統 的勞動密集加工型產業在臺灣逐漸喪失競爭優勢︽不得不到海外投資︽開拓市 場︽因此︽兩岸間的經貿交流逐漸發展�高長︽2008﹀林祖嘉︽2006 〈
9 所謂�三通指的是通郵︾通商︾通航﹀�四流即指經濟交流︾文化交流︾科技交流︾體育
交流〈
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高長�2012 將臺灣對大陸的經貿政策分為五個階段「�一 1987 年以前 的戒嚴時期︽1979 年以前兩岸處於高度的軍事對立︽經濟往來全����������������������������������面中斷︽直至
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黨輪替︽政府在對中國大陸的政策同樣出現轉變︽陳水扁總統就任後︽便提出 了�四不一沒有的主張︽並在2001 年 8 月召開經濟發展諮詢會議︽以�積極 開放︾有效管理取代戒急用忍︽作為兩岸經貿政策的基本方針﹀此外在2001 年 11 月︽中國大陸正式成為世界貿易組織�World Trade Organization︽以下簡 稱WTO 的會員︽而臺灣也在 2002 年 1 月成為該組織會員︽按照 WTO 的規範︽
國與國︾地區與地區之間的貿易是自由的︽任何的限制在WTO 之下都應該予與 解除︽這這項規範亦使兩岸貿易進入一個新的互動模式﹀而至2006 年元旦︽陳 水扁總統將兩岸間的交流方針調整為�積極管理︽有效開放︽積極管理指的 是台商對中國大陸的投資︽而有效開放則是中國大陸人民來台觀光旅遊等事 項︽從調整的方針中亦可看出當時的執政當局採取較為保守的態度︽認為應有 限度的與中國大陸往來﹀�五 2008 年 5 月︽臺灣再度政黨輪替︽馬英九與蕭 萬長上任後的開啟經貿關係正常化︽放寬兩岸資金往來與投資貿易規定︾增加 航空與海運班次︾開放新聞媒體駐點︾擴大人員交流︾簽訂多種協議︾恢復雙 方的定期常態性協商及不定期的官方會談�陳映男 2014﹀蔡宏明 2008 〈而 更在2010 年 6 月簽署了 ECFA︽讓兩岸經貿關係更邁向了制度化發展〈
圖 二︾臺灣對中國大陸之經貿政策歷程 資料來源「作者自繪
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自上述的經貿政策歷程中可看出︽兩岸間的經貿交流雖循序漸進且愈加開 放︽但政府仍是有限度的管制︽並非一昧追求快速開放︽且在不同領導人執政 時期︽兩岸經貿交流政策便呈現不一樣的發展樣態〈而其中比較特別的轉折點 是在臺灣與中國大陸皆加入WTO 的時期︽因世界貿易組織規定成員之間必須解 除貿易壁壘︽而這亦對兩岸間的貿易往來產生轉變︽更強化了兩岸貿易自由化 的正當性〈
進一步言之︽2014 年臺灣對外貿易總額達 5880.7 億美元︽較 2013 年成長 2.2%︽其中出口 3138.4 億美元︽成長 2.7%︽進口 2742.3 億美元︽成長 1.6%︽
另累計出超達396.1 億美元︽成長 11.4%﹀2014 年我國出口額及貿易出超更創史 上新高〈而其中︽佔進出口第一大的市場皆為中國大陸︽出口的部分︽占總比 重39.7%︽較 2013 年成長 2.9%︽進口的部分︽占總比重 18.1%︽比前一個年度 成長12.4%�經濟部 2014 〈
兩岸經貿近年來已持續快速發展︽根據經濟部統計資料︽2014 年中國大陸 佔了臺灣出口總額的26.2%︽在進口部分則為臺灣總額的 17.5%︽皆名列進出口 貿易的第一大市場�詳見表三 ︽而臺灣商人於中國大陸投資擁有至少900 億 美元�林瑞華 2012﹀行政院 2015 ︽由於在近年來︽兩岸經貿更呈現比過往 更快速的發展︽臺灣無論出口或者進口︽最大的貿易夥伴皆為中國大陸〈細數 兩岸目前之發展現況︽自1999 年海基︾海協兩會協商機制運作後︽一共進行過 9 次會談︽簽署 21 項協議︽更在 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA︽其被視為兩岸 關係近六十年來之新里程碑�朱敬一︾林碧炤︾劉大年︾史惠慈 2009﹀曾于蓁 2014﹀童振源 2014 〈
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表 三︾2014 年中華民國進出口貿易國家名次表
國名 貿易總額 出口總額 進口總額
中國大陸 1 1 1
美國 2 3 3
日本 3 5 2
香港 4 2 28
新加坡 5 4 8
資料來源:經濟部國際貿易局臺灣進出口貿易統計
再加上馬英九總統上任後︽更迅速推行各項政策以解凍兩岸關係︽使彼此 間的交流更加活絡〈在中國大陸經濟崛起的趨勢下︽善用地緣優勢可增加臺灣 的發展機會︽但仍需從不同的思考面向看待兩岸經貿交流〈
貳︾ 中國大陸對臺灣的經濟思維
中共的對台政策從1949 年國共內戰︽國民政府退居臺灣後便開始︽大致可 分為三個時期︽第一︽武力解放臺灣時期�1949 年-1955 年初 「強調以武力的 方式擊敗國民黨︽以社會主義取代資本主義〈第二︽和平解放臺灣時期�1955 年初-1978 年底 「特色是武力與和平的方式並用︽但是盡量爭取和平的方式︾
透過兩岸談判達成統一〈第三︽和平統一臺灣時期�1979 年初至今 「中國不 再要求臺灣放棄資本主義︽而是實行�一國兩制︽中國實行社會主義︽臺灣 實行資本主義︽兩制長期共存�童振源 2002 〈雖中共的對台政策有所轉變︽
但其中不變的是︽對台政策中皆含有非常濃厚的政治意圖〈
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和平統一的九條方針︽俗稱為�葉九條〈�葉九條的論點主要包括「�一 強調和平統一的大政方針﹀�二 國共兩黨對等談判︽共同完成祖國統一大業﹀
�三 建議雙方共同為通郵︾通商︾通航︾探親︾旅遊︾文化交流等事項︽開 啟聯絡﹀�四 兩岸統一後︽臺灣可作為特別行政區︽享有高度自治權︽也可 保留軍隊組織﹀�五 歡迎臺灣的工商業界人士至中國大陸進行投資﹀�六 希望國民黨當局堅持�一個中國︽反對�兩個中國之主張︽整體論述皆圍 繞著和平統一的概念�高長 2008 〈
從上述的官方講話中︽可大致看出︽中國大陸對臺灣的經濟政策︽大多基 於在開啟兩岸交流與建構一中市場︾與提供惠台政策︽在表達對臺灣人民善意 的基礎上︽實現兩岸和平統一的目標〈
中國大陸重視對臺灣的經貿︽且從中國大陸的立場來看︽加強兩岸經貿交 流︽不只可以利用臺灣的資金︾技術以及管理經驗︽促進中國大陸的經濟發展 與增加其經濟實力︽更可使臺灣經濟對於大陸經濟的依賴度提高︽讓臺灣的經 濟往後無法脫離中國大陸而獨立成長︽有利於兩岸�和平統一早日實現�高 長 2008 〈另外︽吳新興�1995 的研究也指出︽中國大陸對臺灣的貿易政策 所採行的務實主義︽屬於兩岸關係發展的短程以及中程目標︽而政治上的統一 才是大陸當局推動兩岸關係發展的遠程目的〈
黎建�1991 的文章中亦指出︽在中國大陸 1990 年 7︾8 月間的一份內部 文件即顯明︽中國大陸官方認為擴大兩岸經貿交流可以產生四大作用︽第一是 加深兩岸在經貿上的結合︽突破臺灣當局的三不政策�不談判︾不接觸︾不妥 協 ︽第二則是認為擴大雙邊的經貿往來是遏止臺灣獨立的重要途徑︽第三點 則提到︽兩岸經貿往來︽不僅是祖國統一的需要︽更有利於中國大陸的四化建
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25 日︽http://cpc.people.com.cn/BIG5/64093/67507/6429854.html︽檢索日期「2015 年 4 月 15 日〈13 中國評論網︽2012︽�中共十八大政治報告�全����������������������������������文要點 ︽11 月 9 日︽
http://hk.crntt.com/doc/1022/9/7/7/102297778.html?coluid=7&kindid=0&docid=102297778&mdate=
1109103500︽檢索日期「2015 年 4 月 15 日〈
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的依賴度相當高︽因此若中國大陸使臺灣在國際上的地位受到孤立︽使臺灣在 國際上無所依靠︽並藉此時提供臺灣各項利誘措施的話︽則臺灣便有相當高的 可能性會向中國大陸傾斜︽進而達到其祖國統一的目的︽擔憂�以經促統是 臺灣民眾所不願與中國大陸經貿往來非常大的一項因素〈