第三章 經貿活動中的民意
第二節 ︾ 影響臺灣民眾對兩岸經貿看法之內在因素
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節︾ 影響臺灣民眾對兩岸經貿看法之內在因素
過去對於影響民眾支持或反對自由貿易的的研究中︽主要就內在因素的部 分做探討︽而研究論述可大致分為兩類����������������������������������︽第一是經濟上的考量︽而其中又分為 個人評估以及社會整體考量〈也就是只要評估個人或者整體社會能夠在貿易中 得利︽就會支持貿易活動︽反之︽若是認為自己或是社會無法在貿易中得利︽
便轉向反對﹀另一類����������������������������������則是非經濟因素考量︽例如「民族主義︾社會信任︾認同 等〈Sears�2001 以兩個面向解釋政治行為者︽一個是以心理認同和情感為主 的�象徵政治︽另一個是以理性認知來做為考量的�理性自利觀點︽Sears 的兩個面向分類����������������������������������亦可用於解釋民眾對於自由貿易的態度︽可將經濟上的考量視 做一種理性自利的因素︽而非經濟考量的民族主義︾社會信任︾認同等因素則 可看作象徵政治的解釋角度〈
經濟與非經濟兩面向對於影響民眾對自由貿易的支持度可說是佔有同等重 要的地位︽但學界已有學者對於兩者的影響力孰輕孰重做出了討論︽例如Robert Wolfe 與 Matthew Mendelsohn 在 2005 年研究加拿大地區民眾對貿易自由化的態 度︽便認為�象徵政治比�經濟因素更有解釋力︽發現價值觀與意識型態 較經濟利益有更大的解釋力︽願意信任跨國公司︾喜歡美國︾支持移民︾反對 福利國家的人︽較支持貿易自由化〈
相對的︽認為�經濟因素較�象徵政治具有影響力的學者為數眾多︽
這批學者基於Downs�1957 所提出的理性選擇途徑來做思考︽他們認為行為 者在做出行為前︽會進行一系列的假定︽包括「行動者是理性自利的
(self-interest)︽在資訊有限的情況下對若干選項(alternatives)進行偏好排序
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
(preferential ordering)︽然後從中選擇一個自我利益極大化(self-interest
maximization)的行動方案(Downs 1957; Ordeshook 1986)〈例如︽Karl C.︾Ronald D. 與 Stephen J.三人︽運用 1995 至 1997 年世界價值調查�World Values Survey, WVS 的資料︽得出了教育︾收入等經濟因素的影響效果大於政治預測�如「
地緣位置︾認知動員能力等 〈而Hiscox�2006 的研究則指出了框架效應也 會在調查民眾對於自由貿易的態度中展現︽而其調查的效果將會對不同教育程 度的民眾有所差異︽例如教育程度較低的藍領階級會擔心自由貿易將會導致降 低其工作機會因此不願意進行自由貿易〈Goldstein︾Margalit 與 Rivers�2008 在他們的研究中發現︽當一個人在評估自由貿易所帶來的利益時︽除了考量個 人可以在貿易中得到多少利益外︽也會考量其家庭狀況﹀從上述的研究討論中︽
皆可看到當民眾在面對自由貿易時︽並非盲從的做出支持或反對的決定︽而是 經過對於自我利益審慎的評估思考〈
除了�經濟因素與�象徵政治的思考面向外︽亦有學者就不同面向提 出更深入的研究看法︽如Baron 與 Kemp�2004 曾研究哪����������������������������������些人會偏好支持限制 進口的政策︽而他們發現對於�比較優勢�Comparative Advantage 20的理解 程度較低者︽較不喜歡全����������������������������������球貿易以及各種商業活動〈
傳統經濟學者認為個體對於某些事物的偏好程度取決於他們可就這項事物 上所得到的效益︽人們期待能夠將成本小並極大化自身利益的選項〈
在過往學者對於臺灣民眾在兩岸經貿立場的研究中︽皆指出民眾在政治活 動中的行動︽受到�理性與�感性的牽動�吳乃德 2005 ︽遂使學界常以
20 �比較優勢的概念為 Jonathan Baron 與 Simon Kemp 所提出︽國家生產對自己而言機會成 本相對低的物品︽再與其他國家進行貿易︽以達到雙方皆可得到優勢的狀態〈
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
�理性自利與�感性認同兩個層面︽來解釋臺灣民眾在當前兩岸經貿互動 下所產生的態度立場〈而國內最先系統性開創民眾對兩岸經貿態度研究的當屬 陳陸輝與耿曙等人︽其一系列的研究�2006︾2009 年 ︽藉由吳乃德�理性
�麵包 與�感性�愛情 的概念︽進一步分析臺灣民眾對於兩岸經貿交流 的態度︽與在互動上所扮演的角色︽該研究發現︽預期能在經貿交流中得利的 民眾︽便會偏向支持開放︽但是對於兩岸經貿開放獲利與否的評估︽則是受到 了民眾的臺灣意識�符號政治 強弱所影響〈過去研究中︽從理性與感性層面 探討民眾對於兩岸交流速度的態度�Keng et. Al 2006﹀黃冠博 2006﹀陳陸輝等 2009 ︽發現影響民眾兩岸經貿立場最劇的因素為理性的自評利益︽但自評利 益背後所隱含的卻是臺灣意識與臺灣認同等感性因素︽顯示感性層面的影響大 於理性層面的影響︽但仍不可否認自評利益︾競爭利益等理性層面態度︽會對 兩岸開放交流的速度有影響︽感性與理性在兩岸經貿議題中不易分割〈
此外︽耿曙︾陳陸輝�2003 的研究︽分析臺灣北︾中︾南︾東四大經濟 區的�政治結構︽發現因不同的地域所進行的經濟活動不同︽因此造就了其 對於兩岸經貿開放與否有不同的態度〈而這個概念亦可和Hiscox�2001 所提 的概念相互應︽若不同的生產要素可以在行業之間流動時︽則貿易會使上下游 產業得到不同的所得︽因此也會影響各個行業別對於自由貿易的看法〈
呈上述研究所言︽不同行業別因為利益分配的影響︽對於貿易將會有不同 的看法︽因此本研究嘗試將職業類����������������������������������別依照行政院標準區分︽欲了解不同產業對 於兩岸經貿的表述︽並推估於不同產業界工作的民眾︽兩岸經貿態度將會有不 同的樣貌〈
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
自2005 年開始︽國民黨便發展出一套以經濟發展為主軸的兩岸論述︽並每 年與中國共產黨舉行國共論壇�詳見附����������������������������������錄三 ︽而2008 年馬英九總統上任後︽
秉持著�先急後緩︾先易後難︾先經後政的政策方針︽積極與中國大陸進行 各種談判與推動兩岸洽簽各項經濟合作協議︽而在2010 年簽訂 ECFA 後︽亦有 學者對於臺灣民眾對ECFA 的態度研究︽童振源�2011 認為︽ECFA 將會改變 臺灣的產業結構︽更甚至會挑戰臺灣的主權地位︽因此會引發民眾對於兩岸經 貿的態度變化﹀而林宗弘與胡克威�2011 則指出︽階級亦是影響臺灣民眾對 於兩岸經貿態度的一項因素︽中上階層大多認為簽訂ECFA 後會為其帶來經濟 上的好處︽因此同意洽簽與更加開放兩岸經貿︽反之農工階層則認為ECFA 會 加速貧富差距︽因此反對兩岸間的經貿往來〈
此外︽與中國大陸簽署經貿協定在臺灣社會中存在著相當大的歧見︽反對 者認為︽在這樣的貿易過程中︽臺灣具有比較利益的財團會因此成長︽但不具 有比較利益的勞動密集產業則會萎縮︽因此最終得利的只有大財團�中華經濟 研究院 2009﹀辛炳隆 2012 ︽而這樣的想法在國際貿易理論 Heckscher-Ohlin (1920) 與 Stolper-Samuelson (1941)理論 (HO theory, SS theory) 亦可驗證〈
HO-SS 理論認為︽資本及技術要素相對豐富者會在貿易中得利︽因此也會越傾 向開放貿易﹀而資源相對缺乏者︽例如「農工階級︽則會在貿易中受到損害︽
因此傾向支持保護主義﹀而這樣的情況甚至會造成階級對立︽中下階層認為兩 岸經貿關係擴大會造成貧富差距惡化︽但資方及管理階層則認為兩岸經貿關係 擴大將使經濟成長�Rogowski 1989﹀Hiscox 2002﹀Milner and Judkins 2004﹀林 宗弘︾胡克威 2011 〈
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
臺灣與中國大陸交流來往的態度一向被認為由兩個主要的面向在相互作 用「一個是認同面向的統獨爭議︽一個是利益面向的經濟與安全����������������������������������的衝突�吳玉 山 2011 ︽過去的研究中皆基於這兩個面向為基礎在研究民眾對於兩岸經貿交 流的態度︽本研究在過去學者所建立的基礎上加以發展︽並認為經貿活動在不 同產業間所產生的影響力相異︽因此不同群體對於兩岸經貿的態度應有所差異〈
由圖三實證上來看︽在國立政治大學選舉研究中心長期對於民眾重要政治態度 的研究中可看到︽2014年時︽有60.6%的人認為自己是臺灣人︽32.5%認為是臺灣人 也是中國人︽而僅有3.5%的人認為自己是中國人︽將這項資料和十年前2004年的資 料相比︽當時有47.7%認為自己是臺灣人︾41.1%認為是臺灣人也是中國人︾6.2%
認為是中國人︽以此可粗略地能觀察到民眾的臺灣民族意識的確有升高的情況〈族 群意識對生長於臺灣的民眾並不陌生︽且當族群問題遇上了中國大陸時︽所呈現的 樣態便會更加顯著︽從上述的數據中也可看到︽民眾認為自己是臺灣人的比例升 高︽對臺灣民眾而言︽因生長於這塊土地︽便認為自己是臺灣人︽對土地的認同勝 過於長期的民族情緒認同〈但對於中國大陸政府來說︽兩岸和平統一是其最終的目 標︽提供惠台政策給臺灣皆是為達到統一的目的〈因此本研究希望了解︽若是中國 大陸放棄政治上的意圖時︽臺灣民眾是否會改變其對於兩岸經貿的認知〈
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 三︾臺灣民眾重要政治態度分佈趨勢圖
資料來源「國立政治大學選舉研究中心重要政治態度分佈趨勢圖
而從TEDS2013 的調查中可見︽在民眾對於中國大陸喜好程度的題組中︽
以0 到 10 來表示對中國大陸的喜好程度︽數字越小代表越不喜歡︽反之數字越 大則是越喜歡〈若將選擇數字1 到 4 的民眾歸類����������������������������������為不喜歡︽選擇 5 的歸為中立︽
而選擇6 到 10 的則歸類����������������������������������為喜歡〈不喜歡的人數為 988 人︽喜歡的人數則為 453 人︽中立則有703 位︽不喜歡中國大陸的人數遠高過於喜歡的人數�詳見圖四 〈
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 四︾民眾對中國大陸的喜好程度 資料來源「TEDS(2013)
說明: 橫列數字 0 到 10 表示對中國大陸的喜好程度︽數字越小代表越不喜歡︽反之 數字越大則是越喜歡〈
另下表七為2012 年牛銘實教授所主持的國家安全����������������������������������調查資料︽該次訪問中詢問 民眾對於兩岸經貿交流的態度︽而統計資料顯示︽有44.4%的民眾認為須加強兩岸
另下表七為2012 年牛銘實教授所主持的國家安全����������������������������������調查資料︽該次訪問中詢問 民眾對於兩岸經貿交流的態度︽而統計資料顯示︽有44.4%的民眾認為須加強兩岸