第三章 經貿活動中的民意
第一節 ︾ 民意的形塑
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第三章 經貿活動中的民意
全����������������������������������球化的時代來臨︽貿易以及簽訂各項經濟合作協定對於每個民主國家來 說︽都是項必要的活動︽不僅促進國家間的經濟合作︽同時也可作為國際政治 間的談判工具﹀貿易的本質雖為貨品交易活動︽但在國際政治的脈絡下︽卻不 得不複雜化發展〈由於貿易活動所涉及的面向相當多元︽而在民主化的浪潮下︽
國家政府的作為又不可與民意脫鉤︽因此了解民意在貿易活動上的表述︽便更 顯得重要〈
第一節︾ 民意的形塑
Austin Ranny�2001 指出︽民主政治有四項特徵︽包含了人民主權︾政治 平等︾人民諮商與多數決﹀從Ranny 所提的四項特徵為思考出發點︽民主政治 的核心重點與人民密切相關︽而其中︽所謂的人民諮商指的是執政者如何知道 民眾想法的方式〈Dahl�1956﹀1971 亦主張︽民主政治即是民意政治︽也就 是政策的抉擇必須以民意為依歸︽且政府的組成是為了為人民謀福利與回應人 民的需要︽是一種直接民主的展現︽以此可知︽民意在民主政治中扮演著極重 要的角色〈
由於民意在民主社會的重要性︽因此政府若要回應人民的意志︽必先要瞭解 什麼是民意〈然而民意確切的定義︽學界上則是眾說紛紜︽V.O. Key(1961)解釋︽
民意就是私人持有的意見︽政府在發現後︽若與政府決策左右︽可被迫服從或 忽視︽也有可能試圖改變或引導安撫這種意見︽這種私人的意見︽可能是反覆
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無常︽也可能是堅定不移︽或許這種意見為一群人所共有〈但也可能是由少數 人所分享 〈此外亦有學者將民意定義為一種支持或者反對的聲音︽能夠影響對 外決策成果的參與者(Yeric and Todd 1983)︽所以當一項態度被表達出來︽不管 是透過語言或是行為表達︽就稱之為一項意見(Glynn et al. 1999,109)〈Renstrom 與Roger(1989)則是認為民意是民眾對當下重要政治議題的認知︽涉及到對政治 系統當下相關事件和議題的態度或感覺〈
至於民意是如何塑造而成的︽民意的形成可看作是一種民眾政治社會化的 結果〈政治社會化根據 Easton 和 Dennis �1969 的看法︽是個人獲取政治定 向以及行為模式的發展過程︽而政治社會化的主要機構包含家庭︾社團︾學校︾
同儕團體︾工作場所︾大眾傳播媒體︾選舉以及重大事件等︽透過政治社會化︽
民眾更容易在具有基礎知識的背景下︽形成自我想法與立場〈
影響民意的因素可分為內在及外在的因素︽其中內在及背景因素依Roskin
�2000 等學者的研究︽指出了有下列七項因素〈
第一︾ 社會階級︽以美國為例︽過去多認為︽工人較支持民主黨︽而上 層階級較支持共和黨︽而在臺灣亦有認為財團與上層階級較支持國 民黨︽而農工階級較支持民進黨的說法〈
第二︾ 教育程度︽一般認為︽教育程度高的人︽可能較有充足的政治知 識與判斷資訊的能力︽因此與教育程度低的人便會產生不同的意見 態度〈
第三︾ 地域︽以美國而言︽過去南方被認為是民主黨的大本營︽而在臺 灣︽亦有�北藍南綠的說法︽然而可能是因為該區域的產業特性 以及居民結構而形成的民意差異〈
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第四︾ 宗教力量︽宗教對於民意具有一定程度的影響力︽民眾可能會將 自己所屬的宗教團體對於事物的看法︽加諸成為自己的想法〈
第五︾ 年齡︽過去對於不同年齡對事物的看法有非常多研究︽不同年齡 的群眾因所面臨的生活經驗不同︽因此會產生不同的意見態度〈
第六︾ 性別︽過去認為女性的政治知識以及政治效能感較低︽因此對於 政治議題的立場較保守︽雖近年來因教育普及化以及性別意識高漲 的因素︽使得性別在政治態度及意見上的差異已縮小︽但在特定的 議題如社會福利及兩性平權等︽仍可見不同性別間存在著意見差異〈
第七︾ 種族或族群︽在許多國家︽總族問題往往是決定政治情勢以及民 意走向的重要議題︽而以臺灣而言︽也常將民眾區分為�本省﹪外 省︽以此來看不同族群的民眾的議題態度〈
在影響民意的外在因素方面︽則包含媒體︾政府政策…等︽其中在政府政 策的部分︽Wlezien 在 1995 年提出了恆溫器理論�Thermostat ︽點出政府政策 與民意之間的關係︽雖政府會盡力滿足民眾的需要︽但彼此間仍會維持一定程 度的平衡﹀Wlezien 又在 2004 與 2005 年進行民眾預算偏好的研究︽結果顯示︽
民意與政府政策是相互影響的關係︽不僅是民意會影響政府政策的執行︽政策 發展的優先順序也會影響民眾對政策的需求︽也就是說︽民意也會隨著政府政 策的改變而轉變〈
關於政府與民意的概述︽Diamond�2008 曾說︽現階段臺灣民主政治發展 的主軸︽應該專注於提升民主價值︽包括建立高效能的民主治理模式以及深化 民主的生活方式︽而民意在民主政治中扮演著要角︽民主國家中必定會注意民 意的動向︽並制定政策或者調整施政回應民意的需求︽國家對於民意的重視程
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度︽也反映出國家的民主政治發展程度﹀民主的定義根據Austin Ranney 所提的 四項要素︽包含主權在民︾政治平等︾大眾諮商︾多數統治︽總結這四項要點︽
皆圍繞著說明在民主情況下︽人民以及政府的關係該如何達到最佳的理想狀 態〈而Diamond 所說的建立高效能的民主治理模式與深化民主的生活方式︽所 指的主體便是政府與人民兩者︽因此瞭解兩者的互動模式以及使其最佳化︽便 有利於臺灣政治社會民主的運行以及政策推動〈
政府在政治生活中所扮演的角色︽主要是在制定公共政策︾制定法律︾解 決公共問題與維持社會秩序等〈傳統政治學中︽學者以憲法︾法規與政府文件 為研究基礎︽再從資料中找出國家行為的原則︽研究的主體為國家以及政府﹀
但自1950 年代起︽行為主義研究開始盛行︽改採量化方式進行研究︽專注於個 人以及團體的行為︽以�政治體系(political system)的角度進行研究︽但卻忽 略了國家機構以及政府制度的角色︽因此到了1970 年代便開始受到質疑︽除了 有關價值中立的辯論以外︽�找回國家機構(bringing the state back in) 的呼聲也 在個社會學研究中出現〈新國家機構主義的研究途徑強調國家的自主性與能力 以及國家本身具有特定的目標︽並成為公共政策制定的一個要角︽目的為將國 家重新拉回研究的舞台︽從歷史變動的觀點來分析國家與社會互動關係的轉 變︽進而了解政治生活及政策制定的原動力�冷則剛 2011﹀高永光 1995﹀楊 日青 2008 〈
V.O.Key 也指出︽所謂民意是指政府所需注重的私人意見的總和︽在民主國 家中︽政策的形成需以多數民意為依歸�余致力 2002 ︽同時民意也扮演著穩 定政府與影響政權的角色︽民主社會的政府在制定政策時︽雖然不可能完全����������������������������������遵 照民意辦理︽但從長遠來看︽沒有一個民主政府的政策能夠違背民意而長久存
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在︽因為民意會反映在選票上︽甚至在威權體制之下︽統治者為了鞏固民意︽
某種程度也必須適度回應民意︽並且用各種手段來控制︾主導民意走向�詹富 堯 2010 〈
民主的理念之一是政府不斷回應民意︽Grover Starling�1998 也將回應性 視為政府履行行政責任所隱含的重要價值之一18︽而民意與政策產出之間的關係 一直是民主社會中相當關心的一項要點�蔡佳泓︾俞振華 2011 ︽隨著公民意 識的覺醒, 民眾愈來愈期待政府或行政機關能傾聽人民的聲音︾瞭解民眾的需 求︽以及真正解決民眾的問題 〈
余致力�2003 指出︽民意與公共政策的互動關係可從規範與實證兩個方 面切入〈從規範性的角度來看︽公共政策的制定是否應完全����������������������������������以民眾的偏好為依 據︽一直是民主政治理論所關切與爭辯的議題︽學界對於此規範性的看法大致 可分為兩種不同的意見︽一派認為公民是理性且積極參政的︽會設法得到關於 公共事務的資訊︽因此公共政策的制定應以多數民意為依歸�Lupia and
McCubbins, 1998﹀Reeves, 1995 〈另一派則認為︽民眾對公共事務是冷漠無興 趣的︽且民意漂浮不定︽是虛構的想像︽因此當民眾沒有足夠的時間與興趣或 知識去了解問題時︽則無法表達出良好的公眾意見�Lippmann,1925﹀
Neuman,1986 〈
隨著我國的民主化深化︽�傾聽民意︾回應民意已成為政府最重要的工 作︽政治系統回應公民需求不僅僅是民主理論與實務的核心問題︽更是政府與 公民關係維繫的關鍵〈�廖洲棚︾陳敦源︾廖興中 2013
18 Grover Starling 認為行政責任的實踐包含六種公共價值︽分別是「回應性�responsiveness ︾ 公正�fairness ︾彈性�flexibility ︾誠實�honesty ︾課責�accountability ︾職能�competence
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資料來源「TEDS2004P︾TEDS2008P︾TEDS2012
19 臺灣選舉與民主化調查大型面訪案於 2004︾2008︾2012 年所涉及民眾對於國家重大議題看法
之完整問卷題目如下顯示「
TEDS2004P「�請問您認為這四年來我們國家所面臨�面對 最重要的一個議題是什麼」
TEDS2008P「�在今年三月的總統選舉中︽您認為當時我們�台「咱 國家面臨最重要的政治問 題是什麼」
TEDS2012「�在這次的總統選舉期間︽我們國家面臨的各種問題都被提出來討論︽請認為最重 要的問題是什麼」
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臺灣在政治民主化之後︽由於兩岸議題具有公開性︽且日益成為臺灣民眾 檢視執政者表現︾衡量投票抉擇的重要面向︽使得民意在兩岸議題越顯重要︽
政府在大陸政策上必須時時關注民意的反應︽以及其所產生的選舉效應︽而影 響兩岸經貿關係發展︽除了客觀的過內外經濟環境變化因素︽兩岸關係和兩岸 政府的相關政策措施扮演重要的角色�高長 2013﹀陳映男 2014 〈
政府在大陸政策上必須時時關注民意的反應︽以及其所產生的選舉效應︽而影 響兩岸經貿關係發展︽除了客觀的過內外經濟環境變化因素︽兩岸關係和兩岸 政府的相關政策措施扮演重要的角色�高長 2013﹀陳映男 2014 〈