︾   影響臺灣民眾對兩岸經貿看法之外在因素

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表 七︾民眾對兩岸經貿交流的態度

加強經貿交流 471 (44.4%)

減少經貿交流 375 (35.4%)

不知道 214 (20.2%)

資料來源「國家安全����������������������������������電訪調查�2012… ^{�括號為百分比}

綜合上述所提︽影響民眾對兩岸經貿態度之內在因素︽可歸類����������������������������������為人口變項︾

心理認同︾經濟考量以及政治考量等四方面〈過去研究中︽針對民眾對兩岸經 貿認知的內在心理因素皆有非常詳盡的研究與討論︽對於民眾認知的理性與感 性層面皆有通透瞭解〈因此本研究試思考︽除了內在的感性及理性因素外︽是 否有其他外在環境因素同樣會影響到民眾對於兩岸經貿的認知〈並在接續章 節︽將就這四個面向與外在因素結合︽並加以探討︽對於影響民眾看待兩岸經 貿認知的因子有更通透的理解〈

第三節︾ 影響臺灣民眾對兩岸經貿看法之外在因素

有關臺灣民眾對於兩岸經貿的立場︽有許多不同的意見︽本節將藉由過去 所研究的層面加以思考︽討論可能影響民眾對兩岸經貿看法之外在因素︽進行 多面向的思考〈前述章節曾經提到︽影響民意的外在因素︽包含著政府政策︽

其與民意會互相影響︽並做出調整〈故本節將聚焦於政府政策的部分︽並試圖 提供經貿活動上的政策意涵〈

本節將分為四個部分︽首先說明政府以及民眾之間的互動關係︽接續討論

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當今兩岸經貿交流互動中所遭遇到的問題點︽以及民眾有所疑慮之處︽並提出 政府可以實行政策的方向︽以及可以促使民眾轉變對於兩岸經貿態度的因素〈

壹︾ 經濟利益

前述文獻中︽曾提到吳玉山�1997…的�大小政治實體‘理論模式︽認為 大︾小國家因為權力不對稱︽大國的政策將會對小國產生影響︽而小國只能選 擇�抗衡‘或者�扈從‘〈而後︽再加入了經濟發展程度與國家能力的關係︽提 出若是大國的經濟發展程度超越小國︽則大國會傾向於�羈麋‘策略︽但若是 大國的經濟發展程度落後小國︽併吞小國可使大國得到經濟上的提升︽因此大 國就會採取�兼併‘策略〈而這樣的理論不僅在國家結構上適用︽亦可運用在 商業概念上︽當大小企業必須要有合作上的往來時︽經常容易因為資源能力的 多寡︽而進行企業上的整併〈回過頭來︽以這樣的觀點來看兩岸間的經濟合作︽

兩岸的商業經濟規模不對等︽臺灣企業以中小企業為大宗︽而中國大陸企業的 經濟規模大︽若大舉開放兩岸市場︽則容易發生大吃小的危機︽將使我國企業 的生存空間降低︽造成民眾的工作機會以及財產受到威脅〈

因此在過去︽政府便有就因為對外貿易︽受影響企業的補助部分做出政策 上的安排︽主要是由行政院經濟部所主持的�因應貿易自由化產業調整資源方 案‘︽來輔導因為自由貿易而受損害企業︽接續再輔以勞委會的�因應貿易自由 化敏感產業勞工就業發展與協助方案‘︽來協助失業的勞工進行就業輔導計畫〈

雖政府部門提撥了一大筆資金給予受影響的企業與勞工︽但現況卻是︽因政府

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執行政策分做三個階段︽�輔導‘︾�調整‘最後才是�救濟‘︽對於受影響的弱 勢產業而言︽其接受輔導的意願有限︽而政府的補助對他們而言︽緩不濟急〈

因此︽若能在貿易之前︽政府單位便加強控管︽詳細對於各個產業進行調 查評估︽並對其可能會遇到的風險做出妥善的規劃︽而非當企業真正因為自由 貿易活動受到衝擊後︽事後才提供輔導︾調整以及救濟的規劃︽對於企業而言︽

可在貿易前端便了解自己未來可能遭遇到的風險︽而同時也有政府在旁提供輔 導︽可減輕不安︽如此對於我國的經貿活動而言︽才是項長久之計〈

行政院陸委會長期以來︽皆有進行例行的民意調查︽了解民眾對於兩岸議 題的意見態度︽而其中便有詢問民眾對於兩岸往來速度的看法︽政府單位長期 對於這項議題做調查顯見這是一項社會上所關心的議題〈雖長期以來︽民意調 查的結果顯示︽約有三到四成的民眾皆認為兩岸經貿交流的速度剛剛好︽但值 得注意的是︽同樣有三到四成︽甚至更多比例的民眾對於兩岸經貿交流的速度 有疑慮︽可見仍有部分民眾對於兩岸經貿交流的速度有疑慮︽兩岸經貿往來的 速度進程對於民眾而言︽仍是項存在的問題﹀對於政府單位而言︽民意調查的 結果只能作為政策參考︽而非依據︽尤其在具有爭議以及攸關民眾權益與國家 安全����������������������������������的議題上︽需更加謹慎〈

因此若政府提供受影響企業補助︽以及妥善安排兩岸經貿往來進程︽在這 兩項條件之下︽將可以減輕民眾對於經濟利益問題上的不確定感︽有助於提升 對於兩岸經貿活動的認知〈

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貳︾ 談判過程

根據經濟學家Joseph Stiglitz 對於自由貿易協議的觀點︽認為任何的貿易協 議都必須是對等的︽且國家利益應放在商業利益之上以及談判過程皆必須透明 化〈若以Stiglitz 的觀點來檢視兩岸經貿談判的過程︽可以發現眾多的不合理之 處︽而談判過程的不透明與不對等︽亦是在反對黨以及民眾不贊成兩岸經貿的 原因中︽非常重要的一項立論〈

以下將以兩岸談判服務貿易協議的過程做為說明︽大部份的民眾認知到臺 灣的經濟發展離不開中國大陸︽不排斥與中國大陸貿易往來︽但非常在意的是︽

談判過程中的參與者以及相關的程序問題〈

首先檢視臺灣的企業體質︽以中小企業為大宗︽而除了部分企業︽整體而 言︽臺灣服務業的企業規模並不大︽兩岸的經貿談判若首先開放服務業的話︽

在企業規模的比較之下︽臺灣的服務業將會面臨很大的泡沫化危機〈部分學者 更認為︽兩岸應先洽談貨品貿易︽再進一步談服務貿易︽因為相較於服務業︽

製造業以及工業的商業體質較穩固︽且企業規模相對大︽政府應先開放臺灣相 對較具有優勢的產業︽做足保護我國產業的動作﹀談判過程是一來一往的協商︽

而非讓利︽政府應認知到開放服務業將對臺灣所帶來的衝擊︽並且審慎思考〈

儘管民眾對於兩岸經貿談判過程中有相當的疑慮︽但是︽換個角度思考︽

兩岸基於幾項本質上的差異︽若要達到經貿談判的完全����������������������������������對等難度非常高︽以下 將就兩岸本質上的差異進行討論︽並認為不論是政府或這是普羅民眾︽都需要 認知到這樣的差異︽在認知差異後︽再來進行評論︽是較為理性的作法〈

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首先︽顯而易見的是兩岸在經濟規模上的差異︽中國大陸為世界上第二大 經濟體︽而臺灣僅是一個海島型國家︽不論是人口︾市場以及企業︽兩者的落 差非常大︽在這樣的前提下︽平等談判根本是不可能達到的願望〈再者︽兩岸 的政治制度以及市場自由度有所差異︽臺灣是非常自由開放的環境︽但中國大 陸則是遵照黨國體制︽管制嚴苛︽並且全����������������������������������以政府標準為依據〈

基於兩者本質上的差異︽因此若要在談判過程中︽達到完全����������������������������������的平等︽根本 是不可能的目標〈雖說如此︽但政府單位需對於兩岸的差異有清楚的認知︽在 談判過程中︽盡力達到民眾利益的最大化︽對國內民眾︽必須做到清楚的說明 以及教育責任︽而非使民眾無所適從︽加大對於兩岸經貿活動的不安與誤解〈

參︾ 安全����������������������������������因素

1995 年 5 月︽因美國允許時任總統李登輝訪美︽中國大陸政府認為這是助 長臺灣獨立的做法︽因此在1995 年的 7 月至 11 月期間︽陸續進行飛彈發射以 及軍事演習︽而在隔年1996 年的 3 月︽因我國進行第一次的總統選舉︽因此中 國大陸政府又再度在臺灣海峽進行了飛彈發射與軍事演習︽而這次的台海緊張 情勢也引發了美國介入︽堪稱為台海關係情勢最劍拔弩張的一段時期︽並被稱 作�第三次的台海危機‘﹀而第一與第二次的台海危機︽則分別為1954︾1955 年期間的大陳島撤退與1958 年的八二三砲戰〈三次實質的武力攻擊以及中國大 陸政府不時釋放出在臺灣海峽沿岸部署飛彈的訊息︽使得臺灣民眾對其抱持著 戒心與敵意︽更惟恐兩岸間再度爆發因中國大陸武力攻擊而造成的台海危機〈

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因此本段希冀從歷史脈絡中︽觀看過去中國大陸對臺灣所採用過的行動︾

以及探討臺灣民眾所不願與中國大陸來往的原因等︽試討論兩岸之間採行什麼 樣的行動︽將會改變臺灣民眾對於兩岸經貿的看法〈

2014 年 3 月 17 日︽因立法院審議�海峽兩岸服務貿易協議的過程引起爭 議︽因此爆發了學生佔領國會議場長達23 天的太陽花學運〈在太陽花學運中︽

除可看見學生公民力量的崛起︽亦有人討論在本次活動中看見了臺灣民族意識 升高的情況︽認為此次活動是臺灣人民面對中國大陸�外敵…的侵襲︽內部力 量團結一致︽而誘發出的一項大型活動〈

另中國大陸與臺灣最大的差異存在於政治制度上的不同︽臺灣採行民主制 度︽而中國大陸則是威權體制〈根據經濟學人智庫�EIU…每年所公布的民主指 數�Democracy Index…︽運用下列五個指標「選舉程序與多樣性︾政府運作︾

政治參與︾政治文化和公民自由︽來測量每個國家與地區的民主指數︽根據2014 年的所公布的地區排名表︽臺灣排名35 名︽名列亞洲地區的第三名︽僅次於日 本及韓國〈臺灣的民主得來不易︽因此對於民眾來說是一項驕傲與不可被剝奪

政治參與︾政治文化和公民自由︽來測量每個國家與地區的民主指數︽根據2014 年的所公布的地區排名表︽臺灣排名35 名︽名列亞洲地區的第三名︽僅次於日 本及韓國〈臺灣的民主得來不易︽因此對於民眾來說是一項驕傲與不可被剝奪