計畫名稱：面對兩岸外交壓力， 影響中南美國家邦交選擇之因素研究（1988-1998） 計畫主持人：高朗 計畫編號：NSC 89-2414-H-002-030 執行期限：民國89年8月1日至民國90年7月31日 執行機構：台大政治系 中文摘要 本研究主要是探討兩岸在中南美的外交 競賽。目前此區是我國二十八個邦交國中， 邦交最多也最集中的地區，計有邦交國十四 國，中共則有十九國。 過去二十年間，民主化與經濟發展是中 南美地區的主要議題，其中，經濟發展的議 題尤其重要。一九八八年李登輝接任總統 後，推展務實外交，先後與貝里斯、格瑞那 達、尼加拉瓜等建交，並投入資源，參與中 南美的經濟發展。中共隨即也積極展開在當 地的外交活動，兩岸外交戰於九○年代升溫。 本研究目的係探索影響中南美國家決定 與台北或北京建交的原因，從而評估台北在 當地拓展外交關係面臨的困難與挑戰。 研究方法是運用兩岸在中南美外交活動 的資料，進行趨勢分析，以瞭解一九八八至 一九九八年間影響中南美國家選擇與北京或 台北建交的可能因素。 本研究為配合資料可行性與可供利用 性，選用五項指標（邦交國變化、高層外訪、 經貿量變化、當地國政治穩定性、經濟發展 程度）衡量中南美與兩岸間的外交互動。 經由前述資料的分析，希望在掌握兩岸 與當地國交往的情形，以及當地國穩定的情 況，以瞭解中南美國家取捨兩岸外交的可能 原因。 關鍵詞：中華民國、台灣、中共、外交、 外交關係、務實外交、中南美、經濟發展 英文摘要
The study proposes to examine the factors that may account for the countries in Latin America to recognize either Taipei or Beijing
over the years.
As far as Latin American countries are concerned, recognition issue can be analyzed from three perspectives: international, national and by-coastal relationship. Five factors will contribute to assessing the triangular ties. They are:
(1) the evolution of Taipei’s and Beijing’s diplomatic relations with Latin American countries;
(2) the frequency of high-level officials from Taipei or Beijing visiting Latin American countries;
(3) Taipei’s and Beijing’s trade relations with Latin American countries;
(4) the degree of political stability of a Latin American country;
(5) the degree of economic development of a Latin American country;
All information related to the study is derived from official material and document. All in all, the importance of the research lies in the fact that it provides further information for Taipei to improve its diplomatic strategies in the region.
Keywords：Republic of China, Taiwan, People’s Republic of China, diplomacy, foreign relations, Latin America, pragmatic diplomacy, economic development
計畫緣由與目的 過去八年年來，承蒙國科會的支持，本 計畫執行人即致力建立中華民國政府遷台後 的外交數據資料。然而，與其他國家不同的， 我國外交面臨的首要問題，來自中共與我的 零和外交競賽。李登輝總統執政後，推展務 實外交，兩岸外交戰轉劇。因此，為了瞭解
此這段期間，兩岸外交競賽的活動，有必要 建立一套分類資料，作為長期分析、觀察的 基礎。 本項研究選取中南美國家作為對象，主 因之一是中南美是後冷戰時期兩岸外交的一 個主戰場，亦是本計畫執行人長期研究計畫 的重要環節之一。本案結束後，擬將研究重 點轉至兩岸在太平洋島國的外交競賽。 如前所述，本項研究目的在透過總體資 料的建立﹐說明兩岸在中南美外交競賽的概 況，並探索影響中南美國家與台北或北京建 交的可能原因﹐研究範圍包括： （１）探討兩岸在中南美邦交國的變化； （２）探討兩岸在中南美高層外訪的變化； （３）探討兩岸在中南美國家貿易量的對比； （４）探討中南美國家政治穩定的情形； （５）探討中南美國家經濟發展程度； 結果與討論 本計畫原先構想是假設國家的外交行 為，在維持與增進自己國家的利益。是以中 南美國家在取捨台北或北京的關係時，涉及 三個層面：（１）國際因素；（２）國內因 素；（３）該國與兩岸間的關係。 國際因素原指中南美國家參與國際或區 域組織，作其涉入國際政治程度的指標，不 過實際研究發覺，該地區國家都參與了主要 國際組織與區域組織，差異不顯著，此與前 一年中南美研究情況相同，故此一因素，只 有略除。 至於國內因素與這些國家與兩岸間的關 係，評析指標如下 （１）兩岸在中南美邦交國的變化； （２）探討兩岸在中南美高層外訪的變 化； （３）探討兩岸在中南美國家貿易量的 對比； （４）從政變次數探討中南美個別國家 政治穩定； （５）從GDP衡量中南美國家經濟發展 情況； 前述第一至第三項指標，旨在反映兩 岸與當地國的互動，第四與第五項指標 則反映當地國政治穩定與經濟發展的情 形。以上列舉五項指標，符合資料蒐集 的完整性與可行性標準。研究過程符合 兩項原則： （１）所蒐集資料橫跨一九八八至 一九九八年。 ﹙２﹚資料來源儘量採用官方出版 品﹐以增強資料的可信度。 為符合這兩項原則﹐海峽兩岸與中 南美外交關係的資料蒐集以台北、北京 官方出版品以及國際組織出版品為主﹐ 次則考慮報紙與民間出版品。官方出版 品主要依據中共外交部有關係的世界知 識出版社出版的「中國外交」，台北出 版品主要依據外交部出版的「中華民國 外交年鑑」。 以下簡要概述分析結果： 一、中南美地區邦交國的變化 一九八八至一九九八年間，中南美國家 總數沒有變動，始終維持三十三個國家。一 九八八年巴哈馬與貝里斯與兩岸皆無邦交。 一九八九年台北與巴哈馬、貝里斯、格瑞那 達建交，隔年再與尼加拉瓜建交，邦交國數 目增至十六國，北京邦交國從原先十九國減 至十七國。一九九七年台北邦交國巴哈馬與 聖路西亞與北京建交，台北邦交國變成十四 國，約佔中南美國家總數的百分之四十二， 而北京邦交國為十九國，約佔中南美國家總 數的百分之五十八（見表一）。 表一：台北與北京之邦交國在中南美變化情形（1988-1998） 西元紀年 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 國家總數 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 ROC邦交國 12 15 16 16 16 16 16 16 16 14 14
PRC邦交國 19 18 17 17 17 17 17 17 17 19 19 皆無邦交國 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 ROC邦交國% 36% 45% 48% 48% 48% 48% 48% 48% 48% 42% 42% PRC邦交國% 58% 55% 52% 52% 52% 52% 52% 52% 52% 58% 58% 皆無邦交國% 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 二、 兩岸高層前往中南美訪問情形 從一九八九至一九九八年，台北高層（包 括正副總統、五院正副院長、部長、次長及 特使、大使）訪問中南美計一百七十五人次， 其中最多的為一九九五年的二十九人次，佔 百分之十七；其次為一九九四與一九九七年 的各二十四與二十五人次，佔台北赴中南美 訪問的百分之十四。 中共高層（包括正副國家主席、中央軍 委副主席、正副總理、人大正副委員長、國 務院直屬部會之正副部長、次長級官員級特 使、大使等），在同段期間外訪中南美計四 百四十四人次。其中，一九九六與一九九七 年北京外訪中南美頻率最高，分別為九十人 次與七十二人次。這段期間，台北邦交國損 失兩個，顯示九○年代後期，兩岸在中南美 外交競賽轉趨激烈。（見表二） 表二：台北與北京高層出訪中南美次數表（1989-1998） 單位：人次/百分比 西元紀年 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 總計 台北出訪 13 11 14 12 15 24 29 15 25 17 175 7% 6% 8% 7% 9% 14% 17% 9% 14% 10% 100% 北京出訪 9 64 29 30 41 41 32 90 72 36 444 2% 14% 7% 7% 9% 9% 7% 20% 16% 8% 100% 三、兩岸在中南美貿易額的變化 兩岸與中南美間貿易的資料，台灣方面 比較完整，大陸方面在一九九○年以前蒐集 比較困難，數據不全。是以僅將一九八九與 一九九八年，對照兩岸在中南美貿易額。（表 三與表四） 表三顯示，一九八九年台北對中南美貿 易集中於巴西、智利與墨西哥三國，三國佔 台灣對當地區貿易的百分之六十三點四四。 十年之後，變化不大，前述三國佔台灣對中 南美貿易的百分之六十二點二一。值得注意 的是，阿根廷與台灣經貿關係，過去十年約 成長一倍，貿易額從一九八九年的百分之五 點四一，成長至一九九八年的百分之十一點 一四。中南美與台灣有邦交的國家，貿易數 量皆不大，唯一比較突出的巴拿馬，一九八 九年台灣與其貿易，佔該地區貿易額的百分 之九點六一，可是至一九九八年，台灣與巴 拿馬的貿易額減至百分之四點二二。此外， 台灣在中南美的邦交國，雙方貿易都很低， 大多不到百分之一。 相對地，中共對中南美貿易，一九八九 年約為二十九億三千餘萬美元（部份國家未 載貿易額），一九九八年時成長二倍多，達 八十二億五千餘萬美元。（表四） 與台灣情況類似，中共在中南美貿易也 集中在少數幾個國家，一九八九年時，阿根 廷、巴西與古巴佔中共在該地區貿易的百分 之七十，一九九八年時，中共的主要貿易國 約略發生改變，前三名變為阿根廷、巴西、 巴拿馬。值得注意的是，中共與古巴的貿易 從一九八九年的百分之十五，降至一九九八 年的百分之二點六；而巴拿馬則從一九八九 年的百分之一，遽升至一九九八年的百分之 十二點七。由此顯示，巴拿馬作為台灣的友 邦，從經貿的角度，已亮起紅燈。 表三：台北對中南美各國貿易額之分布
單位：萬美元/百分比 國 名 總額（1989） 百分比 總額（1998） 百分比 安地卡及巴布達（安提布和巴布達） 36 0.01% 26 0.01% 阿根廷 14,790 5.41% 56,153 11.14% 巴哈馬 270 0.10% 298 0.06% 巴貝多（巴巴多斯） 421 0.15% 288 0.06% 貝里斯（伯利茲） 661 0.24% 1,938 0.38% 波利維亞 280 0.10% 643 0.13% 巴西 69,706 25.51% 125,934 24.99% 智利 55,534 20.32% 86,773 17.22% 哥倫比亞 2,805 1.03% 11,682 2.32% 哥斯大黎加（哥斯達黎加） 3,597 1.32% 5,892 1.17% 古巴 1 0.00% 2,314 0.46% 多米尼克 27 0.01% 311 0.06% 多明尼加 5,370 1.97% 8,873 1.76% 厄瓜多（厄瓜多爾） 7,128 2.61% 8,007 1.59% 薩爾瓦多 1,032 0.38% 6,877 1.36% 格瑞那達 38 0.01% 21 0.00% 瓜地馬拉（危地馬拉） 4,567 1.67% 7,655 1.52% 蓋亞那（圭亞那） 256 0.09% 389 0.08% 海地 1,813 0.66% 1,302 0.26% 宏都拉斯（洪都拉斯） 1,682 0.62% 5,738 1.14% 牙買加 2,176 0.80% 1,445 0.29% 墨西哥 48,117 17.61% 101,505 20.14% 尼加拉瓜 537 0.20% 5,730 1.14% 巴拿馬 26,256 9.61% 21,275 4.22% 巴拉圭 6,284 2.30% 6,848 1.36% 秘魯 8,480 3.10% 15,367 3.05% 聖克里斯多福 1 0.00% 14 0.00% 聖路西亞（聖盧西亞） 122 0.04% 79 0.02% 聖文森及格瑞那丁 2,636 0.96% 197 0.04% 蘇利南（蘇里南） 466 0.17% 280 0.06% 千里達及托巴哥（特立尼達及多巴哥） 1,530 0.56% 1,957 0.39% 烏拉圭 1,441 0.53% 6,154 1.22% 委內瑞拉 5,195 1.90% 11,911 2.36% 總額 273,255 100.00% 503,876 100.00% 資料來源：經濟部網站www.moeaboft.org.tw 表四：北京對中南美各國貿易額之分布
國 名 總額（1989） 百分比 總額（1998） 百分比 安地卡及巴布達（安提布和巴布達） - - 224 0.02% 阿根廷 57,601 20% 127,450 15.4% 巴哈馬 - - 2,786 0.3% 巴貝多（巴巴多斯） 50 0.02% 205 0.02% 貝里斯（伯利茲） - - 210 0.02% 波利維亞 483 0.16％ 754 0.09% 巴西 102,447 35% 221,867 27% 智利 24,072 8.2% 104,135 12.6% 哥倫比亞 705 0.2% 10,097 1.2% 哥斯大黎加（哥斯達黎加） - - 6,329 0.7% 古巴 44,129 15% 22,128 2.6% 多米尼克 158 0.05％ 4,657 0.6% 多明尼加 624 0.2％ 6,191 0.7% 厄瓜多（厄瓜多爾） 1,088 0.4％ 14,704 1.8% 薩爾瓦多 232 0.08％ 4,432 0.5% 格瑞那達 - - 24 0.002% 瓜地馬拉（危地馬拉） 393 0.1％ 9,534 1.15% 蓋亞那（圭亞那） - - 597 0.07% 海地 - - 944 0.1% 宏都拉斯（洪都拉斯） 375 0.1％ 5,958 0.6% 牙買加 471 0.2％ 6,425 0.7% 墨西哥 19,146 7% 83,681 10% 尼加拉瓜 528 0.02％ 1,834 0.2% 巴拿馬 3,906 1% 104,875 12.7% 巴拉圭 2,979 1％ 8,026 0.9% 秘魯 20,342 7% 39,540 4.8% 聖克里斯多福 - - - -聖路西亞（聖盧西亞） - - 57 0.006% 聖文森及格瑞那丁 - - 561 0.06% 蘇利南（蘇里南） 206 0.07％ 949 0.1% 千里達及托巴哥（特立尼達及多巴哥） 188 0.06％ 1,671 0.2% 烏拉圭 11,351 4% 16,500 2% 委內瑞拉 2,474 0.8% 18,290 2.2% 總額 293,948 100% 825,635 100% 資料來源：中國對外經濟統計大全1979-1991 中國對外經濟貿易年鑒1999-2000 四、中南美國家政治穩定的情形 本研究以政變次數評估中南美國家的政 治穩定性。依據統計，從一九八八年至一九 九八年間，中南美總共發生四次政變遠比非 洲國家的三十七次要低。（表五）發生政變
的四國為薩爾瓦多、海地、巴拿馬與蘇利南 四國。 從這些統計數字看出，九○年代中南美 的民主化逐漸有成，政變次數大為減少。不 過四個發生政變的國家，三國是台北友邦， 值得留意 表五：中南美國家政變次數（1988-1998） 單位：次數/百分比 國 名 政府型態 建國以來政變 數 近十年來政變 數 近十年政變比 例 安地卡及巴布達 （安提布和巴布達） 大英國協 0 0 0% 阿根廷 總統制 6 0 0% 巴哈馬 大英國協 0 0 0% 巴貝多（巴巴多斯） 大英國協 0 0 0% 貝里斯（伯利茲） 大英國協 0 0 0% 波利維亞 總統制 8 0 0% 巴西 總統制 4 0 0% 智利 總統制 6 0 0% 哥倫比亞 總統制 6 0 0% 哥斯大黎加 （哥斯達黎加） 總統制 3 0 0% 古巴 共產黨統治 4 0 0% 多米尼克 內閣制 0 0 0% 多明尼加 總統制 1 0 0% 厄瓜多（厄瓜多爾） 總統制 9 0 0% 薩爾瓦多 總統制 5 1 25% 格瑞那達 大英國協 2 0 0% 瓜地馬拉（危地馬拉） 總統制 5 0 0% 蓋亞那（圭亞那） 內閣制 2 0 0% 海地 總統制 3 1 25% 宏都拉斯（洪都拉斯） 總統制 1 0 0% 牙買加 大英國協 0 0 0% 墨西哥 總統制 6 0 0% 尼加拉瓜 總統制 4 0 0% 巴拿馬 總統制 2 1 25% 巴拉圭 總統制 7 0 0% 秘魯 總統制 6 0 0% 聖克里斯多福 大英國協 0 0 0% 聖路西亞（聖盧西亞） 大英國協 0 0 0% 聖文森及格瑞那丁 大英國協 0 0 0% 蘇利南（蘇里南） 總統制 2 1 25%
千里達及托巴哥（特立尼達 及多巴哥） 內閣制 0 0 0% 烏拉圭 總統制 2 0 0% 委內瑞拉 總統制 4 0 0% 總數 98 4 100% 附註：近十年政變數，計算日期1988年1月1日-1998年12月31日。 五、中南美國家經濟發展程度 經濟發展程度通常影響一個國家的外交 行為。過去十年間，中南美的經濟發展顯著 好轉。一九八八年時，中南美國家僅有十一 個，GDP高於二千美元，一九九八年時，則 有二十三個國家GDP高於於二千美元。（表 六與表七） 值得注意的是，台北的友邦在過去十年 經濟表現不惡。一九八八年時，GDP低於一 千美元八個國家，其中四國與我有外交關 係。一九九八年時，中南美GDP低於一千美 元的國家只剩四國，其中三國（海地、宏都 拉斯與尼加拉瓜）與我國有正式外交關係。 從表七看出，目前我國在中南美的友 邦，仍處於相對貧窮狀態。當GDP低，這些 國家比較容易期待外在援助，進而影響其邦 交選擇。隨著中共極力拓展中南美經貿關 係，加上中共亦投入外援在該地區，台北須 留意可能對我友邦形成誘因，並預為防範。 表六：中南美國家GDP（1988） 單位：次數 國 名 GDP<$500 $500≦GDP<$1000 $1000≦GDP<$2000 GDP≧$2000 安地卡及巴布達（安提布和巴布達） 1 阿根廷 1 巴哈馬 1 巴貝多（巴巴多斯） 1 貝里斯（伯利茲） 1 波利維亞 1 巴西 1 智利 1 哥倫比亞 1 哥斯大黎加（哥斯達黎加） 1 古巴 1 多米尼克 1 多明尼加 1 厄瓜多（厄瓜多爾） 1 薩爾瓦多 1 格瑞那達 1 瓜地馬拉（危地馬拉） 1 蓋亞那（圭亞那） 1
海地 1 宏都拉斯（洪都拉斯） 1 牙買加 1 墨西哥 1 尼加拉瓜 1 巴拿馬 1 巴拉圭 1 秘魯 1 聖克里斯多福 1 聖路西亞（聖盧西亞） 1 聖文森及格瑞那丁 1 蘇利南（蘇里南） 1 千里達及托巴哥（特立尼達及多巴哥） 1 烏拉圭 1 委內瑞拉 1 小計 3 5 14 11 資料來源：The World Bank Annual Report
The World Factbook
表七：中南美國家GDP（1998） 單位：次數 國 名 GDP<$500 $500≦GDP<$1000 $1000≦GDP<$2000 GDP≧$2000 安地卡及巴布達（安提布和巴布達） 1 阿根廷 1 巴哈馬 1 巴貝多（巴巴多斯） 1 貝里斯（伯利茲） 1 波利維亞 1 巴西 1 智利 1 哥倫比亞 1 哥斯大黎加（哥斯達黎加） 1 古巴 1 多米尼克 1 多明尼加 1 厄瓜多（厄瓜多爾） 1 薩爾瓦多 1 格瑞那達 1
瓜地馬拉（危地馬拉） 1 蓋亞那（圭亞那） 1 海地 1 宏都拉斯（洪都拉斯） 1 牙買加 1 墨西哥 1 尼加拉瓜 1 巴拿馬 1 巴拉圭 1 秘魯 1 聖克里斯多福 1 聖路西亞（聖盧西亞） 1 聖文森及格瑞那丁 1 蘇利南（蘇里南） 1 千里達及托巴哥（特立尼達及多巴哥） 1 烏拉圭 1 委內瑞拉 1 小計 2 2 6 23 資料來源：http://www.un.org/Depts/unsd/social/inc-eco.htm 以上所述，係就五項指標分析台北、北 京與中南美國家互動以及中南美國家政治穩 定與經濟發展的概況。其中除貿易與經濟發 展概況外，原所列舉指標的資料似難以看出 中南美國家選取台北或北京建交的可能原 因。因此，這些指標累積之資料，只能作為 中南美國家與兩岸外交發展的外部資料。當 領導人考量邦交因素時，外部環境的影響可 能是間接的，直接的因素還須進一步作個案 分析。 計畫成果自評 本研究經由不同指標，分析中南美國家 與兩岸建交的可能因素。研究顯示，兩岸與 中南美國家的互動得經總體資料的建立，進 行趨勢分析，惟從數據不容易發現中南美國 家與兩岸外交關係變化的決定性因素。儘管 如此，從高層互訪、經貿與經濟發展程度， 仍可看出邦交可能變化的原因。往後研究重 點擬轉至個案探討，針對在兩岸變換邦交關 係的地區國家，探討其決策過程。 誠如以往所提之研究報告，本研究的價 值在於以量化方式研究兩岸的外交競賽的趨 勢與意義。過去數年，國科會曾多次補助本 人在兩岸外交的研究計畫，使外交總體資料 得以不斷累積。日後將繼續努力，研究兩岸 在各地區如太平洋島國的外交競賽，以及可 能影響當地國邦交抉擇的各種因素。 參考文獻 王建勳，中南美洲政治論叢，台北：台灣商 務，民七十年。 王建勳，認識中南美洲，台北：台灣商務， 民六一年。 中國外交概覽﹐北京：世界知識出版社１９ ９０－１９９５。 中國外交﹐北京：世界知識出版社﹐１９９ ６－１９９9。
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