從少子化的觀點來談國民中學校行政工作之因應策略／ 100

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臺灣教育評論月刊，2014，3（4），頁 100-102

自由評論第 100 頁

從少子化的觀點來談國民中學校行政工作之因應策略

李宛臻國立高雄師範大學教育學系學校行政碩士班研究生

一、前言

近年來臺灣地區人口結構快速變遷，目前少子化的趨勢，使得各級教育面臨巨大的衝擊與挑戰，加速了各級學校的競爭與淘汰。社會也日漸開放多元，自民國八十年代開始推行的教育鬆綁政策、家長有充分的權利直接參與學校的事務的權利，帶來許多重大改變與新衝擊。因此，顯示出教育市場已走向自由競爭的導向，進而迫使學校的經營與運作，產生實質上的轉變來滿足學生、家長、社會大眾的要求，並且得將學生與家長視為顧客來看待，時時不斷調整學校經營的目標及方法以符合學生與家長的教育需求，更顯得重要。少子化的情形下，教育機構的經營手段應會透過市場化機制裡重視效益、效率與效能，把學校的經營當作如同治理一間企業公司一樣，有效的運用及發揮資源，提升教育資源的運用效率，換言之，教育機構希望投入最少資源發揮最大效益，提升學校的競爭優勢。

二、臺灣教育少子化的情形

根據《國民教育法》第四條指出：「國民教育，以由政府辦理為原則，並鼓勵私人興辦。」說明了政府鼓勵私人興學的立場；同條第四款訂定：「為保障學生學習權及家長教育選擇權，國民教育階段得辦理非學校型態實驗教育，其實驗內容、期程、範圍、申請條件與程序及其他相關事項之準則，由教育部會商直轄市、縣（市）政府後定之。」從上述相關教育法規的訂定，可以了解家長參與選擇權的受到重視，使得家長有充分的權利直接參與學校的事務。而少子化的趨勢，家長對教育的關心度越來越積極，也突顯了學校須具備競爭優勢之必要性。學校教育日漸教育市場化的趨勢，學校辦學良窳最終還是得經得起家長及學生的考驗，家長可以將孩子送到他們理想中的學校就讀，學校必須在這樣的情形下與其他學校競爭，在有些地區，有些競爭力較弱的學校即無法存活，面臨關閉進而迫使學校的經營與運作。因此，在自由市場機制的競爭情形下，學校必須能持續不斷的發展本身的優勢能力，努力保持學校的競爭優勢。少子化的海嘯也襲捲屏東縣。屏東縣政府為因的應少子化現象，開放家長選擇權，於 2012 年八月起在屏東市、東港鎮、琉球鄉、春日鄉等四鄉鎮市的國中小試辦大學區制，設籍於試辦地區的新生可以選擇鄉鎮市內任何一所國中、國小登記，為鼓勵學校發展特色，教育處規畫從 101 學年度起逐步推動大學區制，打破國中、國小的學區限制，不必遷戶籍就能自由選擇想唸的學校，若試辦順利將考慮擴及全縣。由此可知，少子化讓教育市場化的情形更加嚴重，面對一個競爭的市場機制，學校如何創造競爭優勢及取得外部顧客認同變成當前學校領導者必須面對的最大課題。現在的

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自由評論第 101 頁國民中學面臨激烈的競爭環境，為了提高學校在同業之競爭力，學校更要具有競爭優勢，必須擁有一些競爭者看沒有的獨特能力，學校領導者及學校的組織文化都必須有獨特的視野、創新的思維，努力培養及確實掌握自己學校獨特資源與潛能，並將之轉化為競爭武器，才能對抗競爭者威脅。

三、學校行政所面臨的困境

(一) 學生及班級數減少，學校面臨裁併或廢校近年少子化的問題嚴重衝擊了國民中學，使許多學校面臨併校或廢校的問題；學生人數逐年遞減，學校減班、超額教師的問題將日益嚴重，面臨這種情況的學校，學校組織內部的氣氛與穩定性產生波動，造成學校教師教學熱情有可能受影響，進而影響學生的學習效能。少子化可能會造成教育體系市場的萎縮，影響教師流動和新陳代謝，更將造成師資培育資源的浪費。 (二) 教育資經費之縮減，學校經營日漸困難目前國民中學的教育經費是依照學生人數而補助，當學生人數減少時教育經費便隨之縮減。這樣學校的教學設備的更新或是其他硬體設備的添購，將會遇到設備無法更新或甚至維修費短缺的狀況。這種情形在偏遠地區可能會更加嚴重，造成教育資源城鄉的差距變大，形成分配不均的教育狀況，使學校的經營日益困難。 (三) 學生缺乏人際的互動，人格發展產生偏頗許多學生是獨生子女，從小受到過度照顧，許多家長會盡量滿足孩子一切要求及慾望，為他們排除一切障礙。使這些孩子養成嬌生慣養及以自我為中心。當他們在學校時與同儕互動時，若用自我中心的心態，缺乏同理心及對工作團隊的向心力與認同感不足，導致與工作夥伴溝通產生障礙，成為學習上的問題；學校教育面對這情況需要調整教學策略及輔導知能，才能解決問題。

四、學校行政工作之因應策略

(一) 多元服務、加強溝通師生觀念，提升社區認同感學校的領導者及學校的組織要不斷地開創屬自己學校的獨特的專業教育品牌，突破教育環境的瓶頸，發展出屬於自己本身的學校競爭優勢，提升學校的「多元服務」是目前各個國中的重要課題。臺灣的教育長久以來以升學為導向，教師只偏重課業方面學習，而忽略對學生個人整體的關懷及與社區家長互動關係的經營。假使，每個學校能夠注意到多元服務的重要性，且比其他學校提供更多元化、差異化的服務，加強對學生個別輔導滿足其需求並且讓學生快樂且有成就感的學習，及與家長之間的親師互動關係良好，相信當地社區會對學校擁有強烈的向心力，使學校競爭優勢可以提升。

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自由評論第 102 頁 (二) 重視教師專業進修成長，提升教師專業知能學校教師可以組成專業社群，提供教師專業交流；教師們彼此激盪出更多的智慧及經驗分享，提升教師的專業知能及以增加其對學校之凝聚力與共識，發揮整體學校效能。還有，學校能鼓勵所有的老師多參加有關專業上的研習或是進修，讓教師們能夠多充電，提升自己專業知能，才能創造出有效能的教學品質，吸引學生能主動學習，讓學習更有效率。 (三) 校長能發揮願景領導能力，建構優質學校競爭優勢校長是推動辦學是否成功的重要人物，其領導品質深深影響學校辦學品質；校長領導常需面臨到許多變動因素的衝擊，其經營校務時所展現的領導效能，將決定學校組織績效。因此，在這變動的時代學校教育革新需要願景領導者，更需要願景領導的運作實務，校長是一校之領導者，當肩負實現教育理想的使命，以願景領導催化學校組織的變革，推動各項教育改革措施，革新課程、教學及行政，提升學校教育的效能使學生獲得學習上的成功與成就，建立學校的專業的教育形象，提升競爭優勢。 (四) 充實學校軟硬體設備添購電腦相關設備，增加視聽器材以及專科教室教學設備，讓學校設備新穎吸引更多的學生來就讀。 (五) 重視學校創新行銷，提升社區認同感學校的經營需要兼顧創新及行銷，才能獲得家長社區之認同促進與社區良好的互動；使教師教學方法及課程安排能顧及到每一位學生的需求。在教學與活動上若能展現創新，則對學生學習表現會有良好的影響並使其主動的學習，達到良好的學習成效。學生的良好學習成就也建構學校的競爭優勢，成為學校行銷的最佳代言。

五、結語

少子化所產生的教育問題，學校的校長若能強化辦學績效，持續發展學校獨特的特色，增進學校效能，再運用行銷手法，有效、正面宣傳學校辦學績優成效，讓家長肯定、學生支持、社區認同感提升以及善用社會資源，吸引學生就讀才能創造學校的競爭優勢，突破少子化的困境。

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