我國協助開發中國家發展職業教育與訓練對策之研究

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(1)國立臺灣師範大學工業教育學系博士論文指導教授：周談輝博士李栢浡博士. 我國協助開發中國家發展職業教育與訓練對策之研究 A St u d y o f Ta i w a n ’s F o re i g n A s s i s t a n c e St r a t e g i e s f o r Vo c a t i o n a l E d u c a t i o n a n d Tr a i n i n g t o T h e D e v e l o p i n g C o u n t r i e s. 研究生：吳中華民國. 文. 憲. 九十八. 年. 七月.

(2) 謝誌. 人生真的有很多驚奇，一個學機械的小孩卻成為電子工程師、後來又以老師作為一生的工作，長期在校園中，後來卻又多次跑到蠻荒的非洲推廣技職教育，竟然成就了這篇論文，只能說真的是因緣際會了。會去念博士班最先要感謝當時的立法委員現在的新竹市長林政則先生的鼓勵。進了師大，第一位帶我去非洲的侯世光老師，開啟了以後一連串的工作，而在工作上，國合會的柳世紘組長是我的啟蒙師傅，以及龔琪惠處長、郭美雲組長、謝鴻碩、牟萍、詹維欣等都是帶領我到開發中國家的夥伴，也是給我工作上最多指導的人，我要致以深深的謝忱。周談輝老師、李栢浡老師兩位指導教授不僅提供很多在課業上的指導、實務上的支援，更重要的是精神上的鼓勵與支持，不斷的耳提面命，要繼續走完這條路。考完資格考就剩下完成論文的時候，因為很多因素就停了下來，這一停真的是好長的時間，南港的老友林星輝、張榮瑲、凃愛珠、張明堂、、等等一票人終於證明我們不僅可以共同努力工作、一起吃喝玩樂，更是可以相互扶持的朋友。當決定繼續完成這項工作時，林蘋教授提供很寶貴的撰寫方法、教育部徐昌慧委員幫忙蒐集資料及尋找合適的樣本對象、同窗周明華委員的互相盯進度打氣，師大研究員黃家凱協助蒐集、整理資料，學長張吉成、林益昌、林聖峰、林義彬、陳信正，同窗陳瑞榮、溫瑞烘、張曼莉等協助預試問卷的修正意見，都要表示感謝。問卷回收後，要特別感謝黃進和博士在百忙中花費很多時.

(3) 間與精神在統計應用上與論文排版上的指導與協助。口試委員楊朝祥部長、周燦德講座教授、林俊彥教務長及張國恩副校長對論文內容、結構與敘寫的指正，在這裡要致上誠摯的感謝。感謝眾多在開發中國家的官員、老師、企業人士接受我的觀察與訪談，對於常駐海外的技術團與外館人員的照顧與協助，除了感謝以外也要致上十二萬分的敬佩。最後，要謝謝我的家人，爸媽的理解、鼓勵與弟妹們的支持、分擔，內人佑樺對我有時情緒不穩的諒解與包容，兒女幸儒、乾原、銓友在這一段時間作為我的依靠，也要告訴靖淇跟立庭，不讓妳們覺得阿公沒把書唸完，也是完成這篇論文的動力之一，也謝謝宛儒幫我打了很多字。要用這一本論文拜謝已經離開我們的大姐素貞，沒有妳犧牲自己念書的機會，積極培養弟妹的用心，不會出現這一本論文。吳文憲謹誌 2009 年 8 月.

(4) 摘要本研究以「我國協助開發中國家發展職業教育與訓練對策之研究」為題，主要的研究目的為：旨在探討探討我國協助開發中國家職業教育與訓練的目標、主要的重點項目、優先協助的對策等。研究者因參與財團法人國際合作發展基金會辦理之協助開發中國家發展職業教育與訓練的評估規劃，自 1999~2007 年前後七次赴開發中國家實地觀察技職教育，實地觀察的國家計有非洲甘比亞共和國、塞內加爾共和國，以及中美洲巴拿馬共和國。並藉出國工作期間，深度訪談各該國家的政府、教育訓練、企業、民間社團等單位之相關人士共 23 人，以形成本研究發展的主要議題與對策。最後再經過問卷調查方法，蒐集國內 45 位曾經參與職業教育與訓練國際援助工作的專家學者之意見，確認優先協助的對策。本研究以質性研究為主，量化統計為輔，資料分為質性資料與量化資料兩種，質性資料方面，主要是仿照紮根理論的譯碼、編碼方式進行資料的整理與分析；量化資料則是使用 SPSS12.0 統計軟體進行統計分析，統計方法包含敘述性統計 (Descriptive Statistic)、獨立樣本 t 考驗（ t - t e s t ）、單因子變異分析 ( O n e - W a y A N O V A ) 、雪費事後比較 (Scheffe post hoc procedure)等，研究成果摘述如下： 1. 我國提供開發中國家發展職業教育與訓練之援助，主要是根據我國憲法第 141 條，以及 1995 年立法通過之國際合作發展基金會設置條例為主要法源。 2. 我國協助開發中國家職業教育與訓練的目標，主要係透過協助提升該國的人力資源素質，提高產業能力以發展國家經濟，同時促進其國民就業以穩定社會秩序。 I.

(5) 3. 協助開發中國家的重點發展項目包含：協助發展農漁業技術、協助人力資源發展、加強與國際組織及非政府組織合作，建立夥伴關係、推動兩性平等，提升婦女地位、協助技職教育與訓練發展計畫。 4. 我國協助開發中國家職業教育與訓練應優先考慮的對策有下列五大項：包含發展範圍、硬體設施、人員發展、課程與教材、永續經營。最後，本研究分別從：一、整體對策面，二、整體執行面，三、技職教育改進方案，及四、未來後續研究等，提出相關改善之方向與建議。. 關鍵詞：開發中國家、國際援助、職業教育與訓練. II.

(6) Abstract The title of the research is “A study of Taiwan’s foreign assistance strategies for vocational education and training to the developing countries”. The purposes of the study are to investigate the goals, developing aspects, assistant strategies, ect. of Taiwan’s foreign assistance on vocational education and training, (VET). Due to the opportunity that researcher has participated in foreign assistant projects of VET development hosted by International Cooperation and Development Fund ( TaiwanICDF), there were 7 times to visit developing countries in Africa and Central America between. 1999 and 2007. The. countries included Republic of The Gambia, Republic of Senegal, and The Republic of Panama.. By means of field observation and. in-depth interview with 23 specialists who work as government, educator or trainer, enterprineur, or NGO members, Some of developing issues and strategies of foreign assistance of VET were integrated. To confirm the aforementioned assistant strategies, the method of questionnaire was used in the end of the study to collect data and suggestions from 45 VET professionals who had taken part in the foreign assistant projects. There are qualitative and quantitative data in the study. The procedure of coding that is similar grounded theory was used to analysis qualitative data. Yet, the ways of descriptive statistic, t-test, one-way ANOVA, Scheffe post hoc procedure. were used to quantitative data statistics and analysis by means of SPSS12.0 software. The results of the study are shown as follow: z. The legislation that Taiwan helps developing countries develop VET is based on article 141 of Taiwan’s constitution, III.

(7) and established acts of International Cooperation and Development Fund announced by The Legislative Yuan of Taiwan in 1995. z. The goals that Taiwan assist developing countries to develop VET are to promote human capital of the country, to enhance industrial competency in order to develop country economy, and to encourage citizen to work to stabilize the law and order of society.. z. The developing aspects of assisting developing countries to develop VET include: assist to develop agriculture and fishery technology, assist to human resource development, strengthen to cooperate with international organization and NGO to establish partnership, impel the gender equality to empower women, assist to develop VET project, ect... z. There are 5 items that can be considered as aforementioned strategies for assisting developing countries to develop VET. They are developing content, facility and equipment, faculty cultivation, curriculum development, and sustainable management.. Furthermore, the study was separately aimed at strategy aspect, implementation aspect, improvement of VET, and future research, etc. to propose some suggestions for reference. K e y w o r d s : d e v e l o p i n g c o u n t r y, i n t e r n a t i o n a l a s s i s t a n c e , vocational education and training. IV.

(8) 目次摘要 ........................................................................ I Abstract ............................................................... III 目次 ....................................................................... V 表次 .....................................................................VII 圖次 ...................................................................... IX 第一章. 緒論 ........................................................... 1. 第一節. 研究背景與動機 .................................... 1. 第二節. 研究目的與待答問題 ............................. 7. 第三節. 名詞釋義 .............................................. 8. 第四節. 研究範圍與研究限制 ........................... 12. 第二章文獻探討 .................................................... 15 第一節. 國際援助的發展現況與目標 ................. 15. 第二節. 國際援助的項目及相關策略 ................. 23. 第三節. 我國的政府開發援助現況 ..................... 32. 第四節. 我國經濟發展與職業教育與訓練之關係 ..................................................... 42. 第五節. 我國協助開發中國發展職業教育與訓練現況 ............................................... 49. 第三章. 研究設計規劃 ............................................ 71. 第一節. 研究架構 ............................................ 71. 第二節. 研究方法與步驟 .................................. 73. 第三節. 研究對象與工具 .................................. 78. 第四節. 資料分析處理 ..................................... 82. 第四章. 資料處理與分析 ......................................... 85. 第一節. 研究對象的背景資料 ........................... 85. 第二節. 協助的對策 ........................................ 88 V.

(9) 第三節. 協助對策的差異比較 ..........................103. 第四節. 本章小結 ...........................................134. 第五章. 結論與建議 ..............................................143. 第一節. 結論 .................................................143. 第二節. 建議 .................................................160. 參考文獻 ...............................................................169 一、中文部份 .................................................169 二、英文部份 .................................................175 附錄一研究者拜訪與實地觀察單位 .........................177 附錄二實地觀察記錄表 .........................................181 附錄三深度訪談大綱 .............................................189 附錄四深度訪談記錄 .............................................190 附錄五深度訪談逐字稿分析表 ...............................239 附錄六深度訪談受訪者關切議題統計表 ..................285 附錄七預試問卷 ...................................................286 附錄八問卷預試之專家學者 ...................................294 附錄九正式問卷 ...................................................295. VI.

(10) 表次. 表 2-1-1 1990 及 2002 年國際開發援助概況 ................ 22 表 2-3-1 美國對我國援助摘要 ................................... 34 表 2-5-1 馬拉威職訓合作計畫 .................................. 55 表 2-5-2 瓜地馬拉技職教育發展計畫 ........................ 56 表 2-5-3 國合會資訊通信 (ICT)發展計畫 .................... 58 表 2-5-4 勞委會職訓局多明尼加職業訓練計畫 ........... 60 表 2-5-5 尼加拉瓜技職教育計畫 ............................... 62 表 2-5-6 薩爾瓦多技職教育計畫 ............................... 64 表 2-5-7 巴拿馬技職教育計畫 .................................. 65 表 2-5-8 塞內加爾技職教育計畫 ............................... 66 表 2-5-9 甘比亞技職教育計畫 .................................. 67 表 3-2-1 研究者歷次赴開發中國家實地觀察紀錄表 ..... 74 表 3-2-2 研究者歷次赴開發中國家實地觀察分類數量表 74 表 3-3-1 本研究深度訪談之研究對象 ......................... 78 表 4-1-1 研究對象的背景變項 .................................. 87 表 4-2-1 協助開發中國家發展職業教育與訓練可優先發展的類科統計表 ......................................... 89 表 4-2-2 協助開發中國家發展職業教育與訓練可優先培養的技術人力層級統計表 ........................... 90 表 4-2-3 協助開發中國家發展職業教育與訓練可優先發展的區域統計表 ......................................... 91 表 4-2-4 協助開發中國家發展職業教育與訓練有關校舍修建問題統計表 ......................................... 92 表 4-2-5 協助開發中國家發展職業教育與訓練的必要建 VII.

(11) 物設施統計表 ............................................ 93 表 4-2-6 協助開發中國家發展職業教育與訓練的必要校園設施統計表 ............................................ 94 表 4-2-7 協助開發中國家發展職業教育與訓練的教學實習設備統計表 ............................................ 95 表 4-2-8 協助開發中國家發展職業教育與訓練應加強該國教師的能力統計表 .................................. 96 表 4-2-9 協助開發中國家發展職業教育與訓練的課程內含架構統計表 ............................................ 97 表 4-2-10 協助開發中國家發展職業教育與訓練的課程發展方式統計表 ............................................ 98 表 4-2-11 協助開發中國家發展職業教育與訓練之課程發展參與人員統計表 ..................................... 99 表 4-2-12 協助開發中國家發展職業教育與訓練之學生教科書處理方式統計表 .................................100 表 4-2-13 協助開發中國家發展職業教育與訓練之後續運作經費統計表 ...........................................101 表 4-2-14 協助開發中國家發展職業教育與訓練之後續運作人力統計表 ...........................................102 表 4-3-1 研究對象工作經驗對於協助對策的差異比較摘要表 ........................................................105 表 4-3-2 研究對象工作區域對於協助對策的差異比較摘要表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 表 4-3-3 研究對象在開發中國家停留時間對於協助對策的差異比較摘要表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 9 表 4-3-4 研究對象工作屬性對於協助對策的差異比較摘要表128. VIII.

(12) 圖次. 圖 2-5-1. 2008 年我國政府開發援助（ ODA）統計 ..... 51. 圖 3-1-1 研究架構圖 ............................................... 72 圖 3-2-1 依場所與結構區分的觀察研究類型 .............. 73 圖 3-2-2 研究步驟圖 ............................................... 77. IX.

(13) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討「我國協助開發中國家發展職業教育與訓練對策之研究」，論文共分為五章。本章為緒論，共分四節，首先在第一節說明本研究之背景與動機；接著在第二節說明本研究之目的與待答問題；第三節則將相關名詞作一釋義；最後，在第四節中界定本研究之範圍以及研究之限制。. 第一節. 研究背景與動機. 二次大戰後的台灣，經濟發展快速，民生富庶且物資不虞匱乏，各項建設呈現一片繁榮景況，這樣繁榮富足的最大功臣，除了國家政策有效的擘畫，以及舉國上下的努力外，過去國際社會對台灣所提供的援助，實奠定了深厚的基礎，以致於台灣的「經濟奇蹟」讓世人皆讚賞有加，也促使今日台灣由當初的受援國轉化為援助國，並能向許多發展中的國家輸出台灣經驗。我國憲法第一百四十一條：「中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平」（全國法規資料庫， 1 9 4 7 ），其明確指出我國外交政策方針之基本精神與原則。台灣自 1959 年首度派遣農技團赴越南協助開始，台. 1.

(14) 灣的國際發展合作工作已深耕發芽在世界的各個角落，透過對合作國家的資金融通、人才培育、各項技術的輸出，以及在農業、中小企業、醫療衛生、資訊、教育等方面的經驗傳授，除搭起台灣與合作國家之間溝通、交流的橋樑，甚至讓台灣在國際社會上，盡到世界公民的責任，可見得國際發展合作對台灣走入國際社會的重要性。研究者從事技職教育與訓練工作近四十年，近十餘年並積極參與技職教育與訓練的國際合作及協助的開發計畫，並曾經到過非洲甘比亞共和國（ Republic of The G a m b i a ）、塞內加爾共和國（ R e p u b l i c o f S e n e g a l ）、中美洲的巴拿馬共和國（ The Republic of Panama）等國家考察技職教育與訓練的發展概況，並洽談或規劃技職教育與訓練的協助計畫。尤其，除了新規劃或發展中的計畫外，正在執行中或已執行完成的協助計畫亦非常多。然而，從整個世界發展史來看，國際政府開發援助（ O f f i c i a l Development Assistance，簡稱 ODA）的工作起始於二次大戰後，美國國務卿馬歇爾（ G. C . M a r s h a l l ）為因應戰後蘇聯共產黨的威脅，於 1947 年所提出的馬歇爾計畫（ M a r s h a l l P l a n ），該計畫主要係以 1 3 0 億美元經費援助歐洲戰後之重建復原工作，主要係透過降低關稅及消除進口障礙，並且加強各國在經濟上的各項合作等方面（李志宏， 2 0 0 7 ）。這種復興歐洲的計畫，須由歐洲國家主動提出，美國的任務為協助制訂計畫，並量力支持其實施（陳逸潔， 2 0 0 5 ）。整體而言， 1 9 9 0 年以前，援助工作較偏重於民生經濟層面，且多由援助國家單方決定援助之項目內容，近年來，隨著國際政局的變化、援助者對援助工作、內容及所扮演之角色認知差異，以及援助經費有限、且開發中國家（受援國）的貧窮問題並無緩和、改善的現象，促使援助國開始檢討援助工作內容與方 2.

(15) 法，並積極整合有限資源，期達到最大效用。研究者從過去參與國際發展合作工作的經驗顯示，多頭馬車的進行模式，以及沒有有效策略的規劃進行，將使計畫無法獲致預期成效。因此，如何有效規劃技職教育與訓練的國際協助計畫，輔以妥善的對策，以建立與合作國家可長可久的協助運作模式，讓我國與合作國家都能互蒙其利，達到國際協助計畫的成效，為本研究動機之一。從二十世紀進入二十一世紀的今天，「全球化」（ G l o b a l i z a t i o n ）趨勢確實是二十一世紀最主要的議題之ㄧ。尤其當我們面對著二十四小時全球性的即時新聞、全球化的市場和高速網路的世界，再再都和全球社會所面臨的複雜挑戰相連結，並環環交織成綿延的網路線，全球化對人類社會也確實帶來許多的便利，舉凡交通運輸、經濟貿易、科技發展、人才資源、文化交流等。然而，全球化顯然也爲人類世界帶來許多負面的影響，最主要的就是貧富差距擴大及資源分配不均的現象。二十一世紀的今天，全球人口已增加到約六十億人，但是只有約十二億人口生活在所謂「已開發國家」（ developed world）之中，這些已開發國家的政府或人民，支配了全世界大約百分之八十的財富，剩餘的部份則由其它開發中國家或低度開發國家的四十八億人口所擁有。全球化造成的貧富不均現象已經帶來了不公平情形，例如：在全球六十億人口中，有三十億人每天的收入不到兩塊美元；其中有十二億人口每天的收入不到一美元。全球大約六分之ㄧ人口是在糧食短缺、缺乏衛生醫療、小孩子沒有學校可接受教育、甚至是在戰亂中度日。全球化趨勢讓人們漸漸感受到「地球村」的概念，國際社會已然是一個不可分割的整體，對於許多仍然面 3.

(16) 臨飢餓、貧困的人類，我們確實需要伸出援手，過去援助計劃並未如預期般成為開發中國家促進發展的動力，也未使貧窮絕跡。主要的批評包含（徐恆淑， 2 0 0 5 ）： 1.開發援助帶來的福利，只獨享於上層社會，致使精英份子為了自身的利益協助取得國際援助，並獲取個人利益。 2.援助的金錢遭到盜取或浪擲，致使對受援助國家經濟的貢獻有限，許多分析研究結果也顯示，開發中國家所接受的援助與其經濟成長率間的關聯，並無顯著的相關。在全球化的時代中，具備全球化生存基本技能與條件的個人或國家就能進入所謂的贏者圈中，享受財富不斷累積的優勢。相反的，在全球化過程中被邊緣化者，財富所得將會日益縮水，贏者與輸者間的貧富差距因而日漸擴大（趙文衡， 2 0 0 3 ），而且贏者往往也是扮演資源分配者的角色，資源不均的現象仍然無法有效解決。是故，如何花費更多的心力，共同努力解決，消弭資源不均、貧富差距擴大的問題，此為本研究動機之二。台灣在國際外交的發展空間，經常受制於中國政府的干擾，許多國家多半會顧慮中國在國際社會的影響力，不敢貿然與我國有較密切的關係，形成我國國際發展的阻力。在中國政府強力的打壓下，台灣的外交生存空間非常有限，正式的外交關係不容易拓展，因此透過非政治的實務外交方式來維繫既有的國際關係或外交關係，成為我國參與國際社會，拓展國際關係的主要管道。台灣是地球村的一份子，參與國際合作與援助工作是台灣參與國際社會、善盡國際公民責任的重要方式。過去台灣曾經接受國際援助而成功發展為繁榮國家後，現在反過來成為援助國家，更是展現我們積極回饋國際社會的感恩作為。 4.

(17) 我國自 1959 年首次派遣農技團前往越南從事農、漁、牧等之短期專家協助，開啟國際援助的先例，隔年政府再推動「先鋒案計畫」，成立「先鋒案執行小組」，派遣農耕隊前往非洲國家提供農糧食問題的農業技術援助。我國推動國際援助迄今已屆 50 周年，援助工作已成為外交推動工作之ㄧ，未來無論是就人道立場，或是國際拓展，如何加強我國對外的國際發展與協助工作，以落實我國的實務外交推展，此為本研究動機之三。國際援助能否有助於改善窮苦社會的經濟狀況？徐恆淑（ 2005）指出，過去許多採用馬歇爾計畫模式援助開發中國家，但後來許多計畫都沒能達到預期的成效，分析其原因主要是非洲、亞洲及拉丁美洲等地區，與歐洲極為不同。戰後的歐洲雖處處殘垣斷壁，人民窮苦萬分，但是人民普遍擁有良好的教育水準，具備各種知識與技能，一旦重建工作開始，便可以讓原本具有的人力資本（ human capital）發揮功效。然而，許多非洲及拉丁美洲國家，基本設施缺乏，人民教育程度低，突然接受工業化國家的援助，自然無法銜接或在其社會上順利推動。黃志芳（ 2007）認為，為能達成援助目標，國際援助不應侷限於經濟援助，應同時兼顧教育、環保、司法、政治體系、社會改革及和平維持等面向。且基於援助計畫就是要達到讓受援助國家快速站起來，而且能夠長期發展下去，甚至與世界經濟體系、科技發展接軌，最重要的仍應以基礎教育著手，強化受援助國家的人力資本，讓援助計畫能夠加值加成。此外，除了活絡產業生產活動與提高人民收入外，消弭貧窮的另一關鍵因素為人力資源的發展。以非洲地區為例，根據世界銀行的研究指出，促進非洲人力資源發展以及提高非洲地區的生產與投資，均為協助非洲地 5.

(18) 區消弭貧窮的關鍵因素，而非洲多國領袖亦提出教育與農業發展為其優先的受援助項目。顯見，加強人才培訓亦是當前協助非洲地區發展的主流作法（黎燮培， 2006）職業教育與訓練是發展人力資源的主要方法之ㄧ。職業教育與訓練的主要目標係以培育各類科專業之基礎技術人力，以期能配合產業發展需求，提供必要的人力資源，參與國家經濟建設與科技發展，因此各國政府均非常注重發展職業教育與訓練，例如：美國、日本、德國、澳洲、加拿大等已開發國家，均訂定明確的職業教育與訓練的發展政策，以提升其國內的人力資源。就開發中國家而言，若欲擺脫貧窮，不能只是依賴國際援助，需要的是發展出能夠獨立自主運作的經濟能力。當然，無論其主要發展的經濟項目為何，甚至是能發展出多元的經濟活動，人力資源培養乃是當務之急，而職業教育與訓練的發展，則是有效的發展對策。在我國經濟發展的歷程中，技職教育體系一直扮演者相當重要的角色，培育了質與量俱佳的實用專業人才，投入生產行列，適時提供我國產業發展所需的人力資源，促成國家經濟的快速發展，更創造所謂「經濟奇蹟」與「台灣奇蹟」。台灣在經濟發展上有傲人的成就，成功的職業教育與訓練，更是開發中國家的典範，我們的經驗可以提供開發中國家參考。是以，如何「輸出」經驗與人力，協助開發中國家發展職業教育與訓練，此即為本研究動機之四。本研究以職業教育與訓練作為我國發展對開發中國家國際援助的項目，並期望研擬更有效的援外方式與對策，除了希望能突破我國的外交困境，拓展國際關係外，另方面也期外能在有限的資源與條件下，整合各種職業教育與訓練的援外方式，充分發揮各項援外計畫的成效。. 6.

(19) 第二節. 研究目的與待答問題. 壹、研究目的一、探討我國協助開發中國家職業教育與訓練的目標。二、探討我國協助開發中國家職業教育與訓練的沿革與主要重點項目。三、分析我國協助開發中國家職業教育與訓練的優先發展對策。四、針對研究結果，對我國未來政府進行國際發展合作工作，提出相關改善之建議與方針。貳、待答問題一、我國協助開發中國家職業教育與訓練的目標為何？（一）我國協助開發中國家職業教育與訓練的法令依據為何？（二）我國協助開發中國家職業教育與訓練的主要目標為何？二、我國協助開發中國家發展職業教育與訓練的沿革與主要重點為何？（一）我國協助開發中國家職業教育與訓練的沿革為何？（二）未來我國協助開發中國家職業教育與訓練應優先考量的重點方向為何？三、我國協助開發中國家職業教育與訓練的優先對策為何？（一）我國協助開發中國家發展職業教育與訓練，針對 7.

(20) 各重點方向可優先執行或實施的對策為何？其優先順序為何？ (二 ) 我國協助開發中國家發展職業教育與訓練，不同的背景變項 (工作經驗、工作區域、停留時間、工作屬性等 )對於可優先執行或實施的對策是否有差異？. 第三節. 名詞釋義. 壹、開發中國家（ Developing countries）根據教育部國語辭典的解釋，開發中國家是指工業化程度，國民所得水準低的國家。國民間通常根據經濟發展的程度，來區分國家的類型。目前係將平均每人所得在美金三千元以下，農業人口占百分之六十以上的國家稱為開發中國家。世界貿易組織（ Wo r l d. Trade. Organization, 簡稱. WTO）並無對開發中國家訂下定義，而是由各會員國自行按自己的條件確定並對外宣佈，但是其他會員國是可以對這個宣告予以挑戰。宣告本國為開發中國家可以在世界貿易組織中獲得某些優惠，如貸款延長年限，關稅減讓及技術援助等等。在 WTO 另有一組最低開發國家（ Least-developed Countries）的名單，目前已公布的有 49 國，另有約十一國家正在評估中，其中塞內加爾（ Senegal ）甘比亞（ Gambia）已被 WTO 列為最低開發國家。聯合國與世界銀行係依據每人平均國民所得（ per 8.

(21) capita GNP）之方式作為判斷之標準。亦有學者主張以「綜合性指標」作為判斷的標準，例如一國貨幣的實質購買力、生活實質指標（ physical quality of life index）等。生活實質指標則包括該國國民的識字率、平均壽命、嬰兒死亡率等因素。「開發中國家」又可分成一般的開發中國家、低度開發國家（ l e a s t - d e v e l o p e d c o u n t r i e s，簡稱 L D C ）及經濟轉型國家（ t r a n s i t i o n e c o n o m i e s ）。經濟轉型國家係指前東歐之共產主義國家，由於其經濟體制已由共產主義之中央計畫經濟轉變成市場經濟，故稱之。「低度開發國家」則係指經濟狀況較一般開發中國家為差的國家。依據「聯合國貿易暨發展會議」（ U N C TA D ）的標準，以 1 9 6 8 年為基礎，平均每人國內生產毛額（ per capita GDP）未達 100 美元；或製造業佔總 GDP 的比例未達 10% ；或該國國民的識字率低於 20% 之國家。截至目前為止，依據聯合國之統計，全球共計有 48 個低度開發國家。相對於開發中國家，「已開發國家」（ d e v e l o p e d country）是指高度工業化的國家。這些國家由於財富及科技，使得國民能享受高標準的生活。只要年平均所得超過二萬美元就可以比照已開發國家標準。根據前述定義，本研究所指開發中國家係泛指一般較低度開發且接受世界上已開發國家或一般開發中國家援助的國家。. 貳、職業教育與訓練（ Vo c a t i o n a l E d u c a t i o n a n d Tr a i n i n g ，簡稱 V E T ）我國的職業教育與訓練係區分為兩個系統：職業教育與職業訓練，前者由教育部統籌，後者由勞委會職業 9.

(22) 訓練局主管其業務。職業教育一詞係指納入正規教育體系的職業學校教育。而職業訓練係指在訓練中心的較短期且單一行業技能的訓練。然而在許多國家，如美國、加拿大、澳洲等，職業教育與訓練乃是統籌規劃與發展，由全國的聯邦部門負責政策制定後，再交由各州或地方政府執行。再者，許多較低度開發的國家中，因為資源受到限制，往往將這兩個項目無論在行政上或執行機構（學校或訓練中心）放在一起，在名稱上也多以 ( Te c h n i c a l Vo c a t i o n a l E d u c a t i o n a n d T r a i n i n g；簡稱 T V E T ) 稱之。因此，本研究所稱的職業教育與訓練係指職業學校，訓練中心或同時可涵蓋這兩項的機構及其執行之業務。參、政府發展援助（ Official Development Assistance，簡稱 ODA）依據經濟合作暨發展組織（ Organization. for. Economic Cooperation and Development ，簡稱 OECD ）（ 2007）之定義，政府發展援助（ Official Development A s s i s t a n c e，簡稱 O D A ）係指輸往名列經濟合作暨發展組織所屬開發援助委員會（ Development. Assistance. C o m m i t t e e，簡稱 D A C ）名單中之發展中國家，以及為名單中國家所設立之多邊機構的資金流量，且符合以下條件者：一、由國家或政府等官方單位或由其執行之機構所提供。二、資金流通係以促進發展中國家之經濟發展與福祉為主要目的。三、資金流通係具備優惠性質（ c o n c e s s i o n a l ），並在貼現率（ r a t e o f d i s c o u n t ）1 0 % 的水準下，附有至少 2 5 % 的贈與成分（ g r a n t e l e m e n t ）。 10.

(23) 林曉光 (2003)認為 ODA 是一種國家之間具有戰略意義的經濟性、政策性的政府行為。本研究所指政府發展援助，係指以官方資源，透過援助或合作的方式，透過對方政府達到協助開發中國家發展的目的，包括：貸款（ l o a n ）與贈與（ g r a n t ）。肆、國際發展合作（ International Development Cooperation）依據經濟合作暨發展組織所屬開發援助委員會之定義（引自李志宏， 2 0 0 7 ），國際發展合作係指對開發中國家的資金提供而言，意即對開發中國家和多邊組織所進行的貸款，主要包括三個部份：一、開發援助委員會會員國政府，或是其執行機構所進行的長期貸款；二、開發援助委員會會員國民間所進行的長期貸款；三、民間所進行之贈與。上述所指長期貸款係指期間超過 1 年者。此外，國際發展合作主要包括政府發展援助、其他政府資金合作、民間資金合作及民間非營利團體之贈與等四項。本研究所指國際發展合作，係指國際間一個國家提供以資金、物資技術或人力去協助另一個國家。其對象包含國與國的援助或合作，亦包含民間機構、非營利機構等之間的援助或合作計畫等。. 11.

(24) 第四節. 研究範圍與研究限制. 壹、研究範圍本研究旨在探討我國對開發中國家職業教育與訓練發展的協助，尋求最佳的對策，研究將分為三個階段進行。第一階段為準備階段，主要是將相關文獻作一深入分析與探討；第二階段為對策發展階段，透過實地田野調查，親赴開發中國家進行觀察及深度訪談，以取得受援國的第一手資料。此外，在國內選擇若干這方面的專家學者進行深度訪談，以取得本國的資料，並以紮根理論經概念化、範疇化、主題化而建構對策雛形。第三階段為對策評析階段，主要係透過問卷調查方式，蒐集曾經參與國際援助的專家學者的意見，進而評析我國在協助開發中國家發展職業教育與訓練可優先執行或實施的對策。基於上述研究規劃，本研究之對象與內容包括：一、研究對象本研究對象包括國內參與國際援助的學者專家，以及參與實際訪談的國外相關人員，包含：政府官員、教育人員、社團法人組織及企業界人員。（一）國內部份：兩階段研究參與人員均採立意抽樣，並以曾經參與協助開發中國家相關工作者為研究對象。（二）國外部份： 1.政府官員將包含教育部門、勞工或就業部門、經 12.

(25) 濟產業發展部門與財務部門； 2.教育人員則包括學校老師及行政人員，包含：職業學校、訓練中心及高等教育相關人員； 3.企業人員則包含企業領導人、公會或工會組織，以及部份 NGO 組織人員。二、研究內容本研究之內容為協助開發中國家發展職業教育與訓練的對策，分成三個構面進行研究：（一）有關影響對策形成的構面；包含經濟發展、人力資源、城鄉均衡、社會文化影響以及資源的運用等。（二）有關協助對策內涵的構面；包含校舍建築、設備儀器、師資訓練、課程教材以及資訊通識等。（三）有關對策持續運作模式的構面；包含作業組織、經費預算、評估工作、監督輔導人力。貳、研究限制本研究採質性分析歸納、詮釋批判為主，並輔以量化實證的方法，以達到多元的研究設計，惟囿於各項主、客觀因素之影響，本研究在下列研究範圍及研究推論有若干限制。一、在研究取樣方面（一）本研究雖由研究者親赴非洲（塞內加爾、甘比亞）及中美洲（巴拿馬）等國進行實地觀察及訪談，其所得資料對眾多開發中國家之推論仍有若干限制。（二）在上述開發中國家對職業教育與訓練相關機構的觀察選擇，均委由當地主管該項業務的相關單位 13.

(26) 代為安排，研究者僅能於扺達時做小幅的調整，而無法做全面的篩選，雖力求其涵蓋面向擴增，然其所得資料仍有一定的限制。（三）在國外的訪談對象基本上可以代表受訪單位，其對本身單位也有相當程度的了解，但因受訪人員通常由受訪單位指定而非由研究者自行選定，較無法達到一般研究的客觀要求。（四）在國內邀集相關學者專家進行問卷調查及諮詢辯證，屬立意抽樣。對象亦僅邀請曾赴開發中國家參與相關工作者為主，如此安排是否影響整體研究的廣度與深度，有待進一步探討。二、在研究方法方面（一）研究者採用質性研究為主，量化研究為輔，而質性研究是由研究者個人親自赴開發中國家進行實地觀察與訪談為主，由於受到時間與人力上的限制，僅進行三個國家 7 次觀察與訪談，無法兼顧更廣泛的區域，或採取更多元的研究方法。（二）本研究除文獻探討分析外，重點在實地觀察訪談，而受訪者對研究者潛在的現實期待（如：獲得實質援助）恐亦將影響本研究的真實面呈現。. 14.

(27) 第二章文獻探討. 本章主要探討對開發中國家提供職業教育與訓練協助的相關文獻，包括理論的探討、實際規劃及執行的案例，包含本國的案例與其他國家的案例。本章分為六節，分別為第一節國際援助的發展現況與目標，第二節國際援助的項目及相關對策，第三節我國的政府開發援助現況，第四節我國職業教育發展與經濟成長的關係，第四節我國協助開發中國家發展職業教育與訓練現況，第五節國際協助開發中國家發展職業教育現況，第六節相關研究。. 第一節. 國際援助的發展現況與目標. 本節首先將探討國際援助的發展現況，將有助於本研究了解國際間發展援助或合作計畫的背景與緣起。此外，將進一步探究國際援助的目標，並透過聯合國千禧年宣言，以及巴黎宣言，清楚呈現國際間刻正推動的國際援助目標與項目。以下分別就國際援助的發展現況與目標說明如後。壹、國際援助的發展現況國際社會的發展與合作相關議題，主要肇始於二十世紀中葉，當時國際社會甫自第二次世界大戰的破壞中 15.

(28) 起步復原，透過布列頓森林會議（ Bretton. Wo o d s. Conference）以及馬歇爾計畫（ Marshall Plan）等集體共識，藉由資金流通與技術分享，使得國際社會步上復興發展的道路。國際間進行開發援助工作，可以追溯自 1947 年開始，當時美國總統杜魯門決定對共產主義進行圍堵政策，以防止共產主義擴張，因而對歐洲國家提供軍事援助，此為美國對自由世界國家援助的濫觴（李志宏， 2 0 0 6 ）。除了對歐盟國家提供軍事援助外，在非軍事援助方面，最為人所知的則是美國國務卿馬歇爾（ G. C . M a r s h a l l ）所提出的馬歇爾計畫。該計畫為因應二次世界大戰後蘇聯的共產威脅，提出了 120 億美元來協助歐洲進行戰後重建復原的工作，主要透過降低關稅、消除進口障礙、加強各國經濟合作等方式，達到歐洲經濟整合與擴大市場之目的。馬歇爾計畫執行後，歐洲各國國際貿易成長、工業及農業產值增加、金融穩定，故該計畫又稱為歐洲復興計畫 ( The European Recovery Program，簡稱 ERP )，並成為日後美國對外援助計畫的典範。此外，隨著國際局勢及全球環境之變遷，國際間的合作內容亦不斷地擴充，相關作為亦持續調整，尤其聯合國與相關組織，如：國際貨幣基金（ International Monetary F u n d ，簡稱 I M F ）與世界銀行（ Wo r l d B a n k ，簡稱 W B ）之成立，更促使國際合作工作快速開展（中華民國外交部， 2 0 0 9 ）。經濟上的國際援助源自 1944 年的布列頓森林會議，由美國及英國先行討論二次世界大戰結束之後的國際經濟架構，其考慮設置的機構有三個（高小玲， 2006）：一、國際復興開發銀行（ International. Bank. for. R e c o n s t r u c t i o n a n d D e v e l o p m e n t，簡稱 I B R D ），也就是現在的世界銀行（ Wo r l d B a n k ，簡稱 W B ）及各個 16.

(29) 區域的開發銀行，例如：亞洲開發銀行、美洲開發銀行、中美洲經濟整合開發銀行、非洲開發銀行及歐洲復興開發銀行等。二、國際貨幣基金（ International Monetary Fund，簡稱 IMF）三、國際貿易組織（ I n t e r n a t i o n a l T r a d e O r g a n i z a t i o n，簡稱 I T O ），其後演變為關稅暨貿易總協定（ G e n e r a l A g r e e m e n t o n Ta r i f f s a n d T r a d e ，簡稱 G AT T ），再轉變為現在的世界貿易組織. Wo r l d. Tra d e. O r g a n i z a t i o n ，簡稱 W T O ）。上述機構係以國家或地區為該會員單位，所成立的國際合作組織，其以「合則共蒙其利，分則各受其害」之原則處理長期建設發展、短期國際收支平衡及自由貿易運作的相關問題。在半世紀的發展下，這些國際經濟合作的相關組織、機構，亦發展出許多衍生機構，例如：經濟合作暨發展組織（ O E C D ）、五大工業國高峰會議（ G5）、七大工業國高峰會議（ G 7 ）、國際清算銀行（ B a n k for International Settlements，簡稱 BIS）等；此外，解決區域性經濟等問題的區域性經濟會議亦逐漸形成，如：亞太經濟合作會議（ Asia. Pacific. Economic. c o o p e r a t i o n，簡稱 A P E C ）、太平洋盆地經濟理事會（ T h e Pacific Basin Economic council，簡稱 PBEC）等；以及區域性的結盟關係，如：北美自由貿易協定（ North A m e r i c a n f r e e T r a d e A g r e e m e n t ，簡稱 N A F TA ）、東南亞國協（ Association of South-East Asian Nations ，簡稱 ASEAN）及歐洲聯盟（ European Union，簡稱 EU）等。這些機構亦為架構國際多邊合作與雙邊合作的基石（趙義隆， 1 9 9 6 ）。國際援助在二十世紀中葉開始時，當時國際社會關心的是糧食問題，希望透過各國的合作來減少開發中國 17.

(30) 家糧食短缺與饑荒的問題，因此在 1944 年設立聯合國糧農組織（ Food and Agriculture Organization of the United N a t i o n s，簡稱 FA O ）。二次大戰結束後，出現戰後嬰兒潮並開始社會重建工作，因此國際的關注焦點轉向兒童的成長、基本權利以及教育文化問題，進而設立聯合國兒童基金會（ United. Nations. International. Children's. Emergency Fund，簡稱 UNICEF）與教科文組織（ United Nations. Educational. Scientific. and. Cultural. O r g a n i z a t i o n ，簡稱 U N E S C O ），致力於滿足世界各地兒童的基本需求，同時從社會文化層面，協助各國進行戰後重建。貳、國際援助的目標隨著國際間經濟全球化浪潮的興起，國際間的經貿合作與商業議題逐漸成為重點，發展工作轉為關注經濟議題，亦促成了關稅貿易總協定（ G AT T ）以及日後的世界貿易組織（ WTO）的誕生。接下來，開發中國家的愛滋病與傳染病日益猖獗，尤其以非洲地區為主，不僅對人類最基本的生命安全帶來莫大的威脅，也影響到經濟發展工作的成效，因此設立了世界衛生組織（ Wo r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ，簡稱 W H O ），以統整全球的公共衛生與醫療照護領域，致力於對抗各種傳染性疾病，如愛滋病、肺結核、瘧疾、 SARS、禽流感、 H1N1 等疾病傳染。到了二十世紀的最後 10 年，永續發展的議題成為當前的焦點，包括里約高峰會議、京都議定書等陸續提出，彰顯人類目前的發展重心已置於永續發展的議題上。聯合國更於 2 0 0 0 年發表「千禧年宣言」，提出千禧年發展目標（ M i l l e n n i u m D e v e l o p m e n t G o a l s ，簡稱 M D G s ），設定 8 大願景、 18 項目標（中華民國外交部， 2009、胡立 18.

(31) 群等人， 2 0 0 9 ）：一、減少極度貧窮與飢餓：每日生活費不滿 1 美元之人口減半；生活於飢餓之人口比例減半。二、普及初級教育：所有兒童均可完成初級教育之所有課程。三、促進性別平等並賦予婦女權力：消除所有教育中之性別差異。四、降低兒童死亡率：未滿 5 歲之嬰幼兒死亡率減少三分之二。五、改善孕、產婦保健：讓孕、產婦之死亡率降低四分之三。六、對抗愛滋病、瘧疾及其他疾病：讓愛滋病之感染人數逐步減少；減少瘧疾及其他主要疾病之發生。七、確保環境永續：整合永續發展原則與各國政策，維護環境資源；無法獲得安全飲水之人口減少一半；改善居住於貧民窟 1 億人口之生活狀況。八、建立全球發展之夥伴關係：建構更為開放、可預測且無歧視之貿易金融體系；滿足最貧窮國家之特別需求；滿足內陸國及小型島嶼國家之特別需求；透過國內及國際性措施，處理開發中國家之債務問題；與開發中國家合作擬訂對策，提供青壯年合適之生產工作；與藥廠合作，協助開發中國家人民購買藥品；與私部門合作，提供開發中國家資訊通信等新科技及其所帶來之利益。在聯合國於發表千禧年宣言後，2 0 0 5 年經濟合作暨發展組織（ OECD）開發援助委員會（ DAC）之政府開發援助（ ODA）調查顯示，國際間援助事務缺乏整合機制。為建立共同規範彼此協調，藉以提高援助之透明度及效益，該組織於. 2005 年. 3 月間在巴黎召開高層論. 壇，並簽署「巴黎援助成效宣言」（以下簡稱「巴黎宣言」）。「巴黎宣言」所提出之 5 大援助行動準則，其內容如下（中華民國外交部， 2009）：一、在地化（ Ownership）：受援國主導本國發展策略及協調援助資源分配。受援國承諾應制訂本身發展政策及以結果為導向之. 19.

(32) 計畫，排定優先順序，編列中、長期或跨年度預算，並應負責各援助國間之協調，以及鼓勵民間及私人企業參與相關計畫。援助國應尊重受援國之主導權，並協助建構其相關能力。二、一致性（ Alignment）：支持受援國之發展策略、合作機構及執行程序。援助國承諾支持受援國之發展策略及採用受援國之評估機制，並應避免為特定計畫新增機構，儘量以受援國之預算及財務系統為架構，提供長期及可預期之經費支援。受援國則應致力改善本身之政府財政系統、預算透明度及成效評估機制。三、諧和性（ H a r m o n i z a t i o n ）：援助國之行動應和諧化、透明化以發揮綜效。援助國於進行資助、分配、監控及評估時，應以受援國之發展計畫為基準，避免資源重疊或分散，並應以其比較優勢協助受援國執行相關計畫。尤其在援助脆弱國家時，更應重視彼此間之調和，合作進行分析、評估及策略擬訂。四、成果導向（ Managing for Results）：援助資源及決策以成效為主要考量。受援國應加強國家發展策略之制訂，除配合年度或跨年預算，並應建立成果導向之評估架構及量化指標。援助國應引用受援國之監控系統及成果報告，避免採用不符受援國發展策略之成果指標。雙方並共同承諾加強受援國相關能力建構。五、互相負責（ Mutual Accountability）：援助國與受援國彼此對發展成效負責。受援國承諾加強國會對發展策略及預算支用等決策過程之參與，並扮演監督者之角色。援助國應及時對受援國提供有關援助流向之完整資訊，以便受援國政府對國會及人民提交預算報告。雙方共同以既有國家級機制落實對援助成效之承諾。 20.

(33) 國際間的援助機構，除了多邊及雙邊國際合作外，非政府組織、非營利組織等機構，在現今的國際社會中也扮演了越來越重要的援助角色。當然各種國際援助機構由於在角色上、功能上、性質上等互異，因此援助的方式與項目亦有所不同。聯合國千禧年發展目標（ M D G s ）首度為國際援助建立整體一致之方向，而「巴黎宣言」更為援助國及受援國雙方提供明確之行動準則。國際社會為提升援助成效，刻正致力於整合援助目標、資源分配及作法，期建構一完整之援助內涵，並達預期之援助目的。回顧國際發展援助歷程，先進國家在對外提供經濟援助時，係由最初的純援助方式，進而演變更迭為以合作的方式，從事發展工作；並由援助國與受援國之間互為施、受的關係，轉為以開發中國家的需求為導向，採對等互惠方式、以共謀發展的夥伴關係。以夥伴關係為基礎，強調共同參與的國際發展合作（李志宏， 2008）。為策進國際社會之和平與發展，聯合國認為先進國家基於回饋國際社會之人道精神與縮短世界各國間貧富差距立場，應致力對貧窮國家出口免徵關稅、減債或註銷債務，並增加政府開發援助 (Official Development Assistance, ODA)金額之捐助。繼 2000 年在紐約共同簽署之千禧年宣言後， OECD 各國已具體承諾在 2006 年前須較 2002 年 ODA 總值增資 160 億美元經費，以提升對貧窮國家之國際經濟援助能力。表 2-1-1 顯示出， 2002 年 22 個 OECD 會員國 ODA 總金額為 583 億美元，因全球經濟成長趨緩及各國財政壓力，較 1990 年 543 億美元，僅微增 7%，其中以美國 133 億美元、日本 93 億美元、法國 55 億美元、德國 53 億美元、英國 49 億美元、荷蘭 33 億美元分居前六名，合計逾 ODA 總額 7 成。若以聯合國希望各國 ODA 占 GDP 比率至少應為 0.7%的理 21.

(34) 想目標觀察， 2002 年僅有丹麥 0.96%、挪威 0.89%、瑞典 0.83%、荷蘭 0.81%、盧森堡 0.77%等五個國家達成，最大經濟體美國則僅 0 . 1 3 %。此外， 2 0 0 2 年我國 O D A 總額為 3.9 億美元，占我國 GDP 比率為 0.15%，此外，為協助友邦發展經貿，全年亦派駐 39 個技術服務團、 332 名技術人員投入 80 多項合作計畫。表 2-1-1 1990 及 2002 年國際開發援助概況指標. 國家別. OECD會員國之政府 OECD 會員國之政府開開發援助 (ODA)淨額發援助占該國 GDP 比率 (%) (百萬美元 ). 1990. 2002. 1990. 2002. -. 385. -. 0.15. OECD 會員國 ①. 54,262. 58,273. -. -. 美國. 11,394. 13,290. 0.21. 0.13. 日本. 9,069. 9,283. 0.31. 0.23. 法國. 7,163. 5,486. 0.60. 0.38. 德國. 6,320. 5,324. 0.42. 0.27. 英國. 2,638. 4,924. 0.27. 0.31. 荷蘭. 2,538. 3,338. 0.92. 0.81. 義大利. 3,395. 2,332. 0.31. 0.20. 加拿大. 2,470. 2,006. 0.44. 0.28. 瑞典. 2,007. 1,991. 0.91. 0.83. 挪威. 1,205. 1,696. 1.17. 0.89. 丹麥. 1,171. 1,643. 0.94. 0.96. 澳洲. 955. 989. 0.34. 0.26. 中華民國. 資料來源：引自行政院主計處（ 2 0 0 4 ）。附. 註：①為捷克、匈牙利、冰島、南韓、墨西哥、波蘭、斯洛伐克及土耳其等 8 國以外的 22 個 OECD 會員國總額。. 22.

(35) 第二節. 國際援助的項目及相關策略. 目前世界各援助國與受援國間之合作模式，主要採捐贈、技術協助、融資／貸款及教育提升等方面著手進行。為有效提升援助效率，援助國及國際組織機構之間，積極調整、修正現有援助模式與策略，並嘗試將至今主要援助方式，包括：將以派遣專業人員、提供機器設備、興建學校、整治道路等，提供人員、物資、服務方式為中心的專案型援助模式，改以不直接將人員、物質、服務提供給開發中國家，而是由開發中國家的政府、公民社會和援助國等相關參與者共同研擬開發策略，再依策略內容以及運用對象，由援助國將援助基金，直接匯入受援國政府帳戶支援的計畫型援助。然新型援助模式較容易產生援助資金可能被使用在不當之用途上，因此，國際間已針對二者之優缺點整合為「計畫型的援助模式」，並以設立共同基金（ c o m m o n f u n d ）方式執行辦理 ( 黎爕培， 2007；李明峻譯， 2004)。壹、農業合作發展農業合作發展於國際合作發展領域中占有極重要之角色，尤以近年來在開發中國家、援助國家及國際開發組織間，開發議題大都集中在降低貧窮問題上，這是與聯合國千禧年發展目標──「減少極度貧窮與飢餓」議題相關，而貧窮與飢餓的問題又與農業之間緊密相關（黎爕培， 2 0 0 7 ）。聯合國糧食及農業組織（ F o o d a n d Agriculture Organization of the United Nations ，簡稱 FA O，糧農組織）（新華網， 2007）是根據 1943 年 5 月召開的聯合國糧食及農業會議的決議，於 1945 年 10 月 16 日在加拿大魁北克正式成立。1 9 4 6 年 1 2 月成為聯合國的 23.

(36) 一個專門機構，總部設在意大利羅馬。聯合國糧農組織的宗旨是通過加強世界各國和國際社會的行動，提高人民的營養和生活水平，改進糧農產品的生產及分配的效率，改善農村人口的生活狀況，以及幫助發展世界經濟和保證人類免於饑餓等。糧農組織的使命係以實現人人糧食安全為該組織努力的核心目標，並確保人們正常獲得健康生活所需優質足夠的食物，提高營養水準、提高農業生產率、改善鄉村人口生活，以及促進世界經濟發展（ FA O , 2 0 0 9 a ）。糧農組織的主要活動包括下列四項（ FA O , 2 0 0 9 b ）：一、使人們能夠獲得訊息：透過糧農組織專業人員的相關知識建構，並收集、分析和有效將數據等訊息傳播出去。二、分享政策專業知識：透過糧農組織多年的專業經驗，為成員國在制定農業政策、規劃、相關法案立法等方面，以徹底實現農村發展和減少飢餓的目標。三、為各國提供一個場所：提供一個集會場所，使全球各地專家學者能夠共同協議、討論有關糧食和農業問題，拉進國與國之間的距離，促進彼此的理解。四、將知識送到實地：透過與各地專業機構的合作，確保有用的知識能夠傳達到各地，以保護農村生計，並幫助人們重建自己的生活。該組織的業務範圍包括農、林、牧、漁生產、科技、政策及經濟各方面。它搜集、整理、分析並向世界各國傳播有關糧農生產和貿易的信息；向成員國提供技術援助；動員國際社會進行農業投資，並利用其技術優勢執行國際開發和金融機構的農業發展項目；向成員國提供糧農政策和計劃的咨詢服務；討論國際糧農領域的重大問題，制定有關國際行為準則和法規，加強成員之間的磋商與合作。 24.

(37) 貳、中小企業中小企業在促進經濟穩定成長、創造就業機會、降低貧窮、避免所得分配惡化等方面的項獻，在過去一直受到各國政府及國際開發援助機構的重視。世界銀行集團下之國際金融公司（ International. Finance. C o r p o r a t i o n，簡稱 I F C ）在其任務宣言（ M i s s i o n S t a t e m e n t ）中，即強調在開發中國家推動永續的私人部門投資以降低貧窮。此外，城鄉經濟發展（ Local. Economic. Development）議題，也成為各國經濟發展重要策略。其目的為建立城鄉經濟發展能力，以普遍改善人民生活水準，透過公私部門及非政府經織的共同參與，促進城鄉經濟發展與就業，並達到降低貧窮的目標。此策略對於在開發中國家推動中小企業發展計畫具有相當之重要性（龔琪惠， 2 0 0 7 ）。在開發中國家，中小企業與大型企業運作模式，反應在營運地點的選擇及使用資本財上，兩者的差異更為明顯。大型企業追求經濟規模效益，多以人口密集都市為營運中心，使用的生產技術以及資本密集度較高；鄉村地區企業則以中小企業為主，生產技術門檻較低，因此成為提供低收入戶的主要工作機會。在許多較為落後地區，中小企業常為家庭企業，並且是低收入戶的唯一收入來源。因此，中小企業在貧困開發中國家的重要性更為明顯。依據世界銀行相關研究顯示，中小型企業提供就業機會佔總就業人口比率，隨著國民所得的增加而降低（ Q u i m i a o F a n , 2 0 0 3 ）。參、資訊通信科技十八世紀工業革命加速了產業提升，也加劇了資本差異；二十一世紀資訊化社會的崛起，則擴大了人們在 25.

(38) 獲取及使用資訊層面的落差。由於世界貿易組織、區域經濟整合等組織的成立，間接加速全球化推動的腳步，亦實質的衝擊所有人的生活，也因此，反全球化之浪潮在全球各地興起，抗議全球化，其表面原因係抗議強國對弱國的經濟壓力外，更反映出因資訊取得的不對稱，所造成國家整體發展的差異。全球化不止是經濟的、貿易的，它也是政治的、文化的、教育的，也由於資訊的快速流通，國與國之間的距離亦隨之縮短，在經濟、貿易、政治、文化甚至教育，都因疆界的模糊，更緊密交織且相互影響著（蔡祥吾， 2 0 0 7 ）。二十世紀以來，隨著各國間經濟、政治、文化、以至於教育的互動越來越頻繁，國與國之間的關係也愈趨緊密，全球化的概念也因此更突顯其存在的價值。世界一體的概念亦更趨明顯，尤其發生在世界任何地方的單一事件，絕對不僅是區域性的問題，而是全球性的問題。例如：中東的戰爭，直接導致石油產量減少的影響，更間接影響全世界油價的上揚，以及民生物資的漲價。可見，跨國網絡與國際關係的發展幾乎涵蓋人類所有的活動範圍，商品、資本、人員、知識、通訊、武器以及犯罪、污染、流行事物、信仰等，皆超越領土疆界而迅速傳播（ M c G r e w, 1 9 9 2 ）。在全球化下，世界一體及時空壓縮的概念，將深深影響各國。 Held（ 1991： 9）即曾定義全球化為「一種全球社會關係的強化，相距遙遠的各個地區緊密相連；當地的種種事件會受到遠方外地的事件影響。相反的，遠方外地的事件也會受到區域性事件的影響。」 Held 、 McGrew、 Golblatt 及 Parraton 等人（ 1999： 15）更嚐試將全球化以四點來說明其主要概念：一、全球化是指社會、政治及經濟活動的延伸，並且跨越了界線，以致於地區事件、決策和活動等，將影 26.

(39) 響其他地方之個人或社群。二、越界的連結將不是偶發或任意發生的，它是持續不斷且規則性的，而這樣的連結亦不斷的擴大並強化。三、通訊技術和運輸系統的發展加速了全球化的成型。四、由於全球化的廣度、深度和速度持續不斷的在增加，本地／外地、國內／國外、地區／全球，其間的界線將更趨模糊。綜合以上概念， Held 等人（ 1999： 16）對全球化定義為：「社會關係及交換在空間轉化的過程，導致跨洲或跨區域的一種流動與網絡，這樣的一個過程可以其廣度、深度、速度和影響來加以評估」。資訊通信科技的進步，造就資訊工業的發達，除成就了一批資訊職場的「新貴」 ( 已開發國家 )，亦造成了另一批「新貧」（低度開發國家）（教育部， 2 0 0 3 ）。全球化所帶來資訊化的社會，使得資訊獲取已成為人們生活的基本權利，是以，縮減數位使用差異，已成為各國致力弭平落差的重要議題。是以，為了解決數位落差所導致經濟競爭力等差異性，並有逐漸拉大的趨勢下，聯合國祕書長安南即提出：「數位落差是科技、基礎建設等許多落差的綜合表現，我們不能假設數位落差會自行消失，雖然科技力量催生了資訊社會，而資訊社會如何建設，卻掌握在我們手中。」於是 2001 年 3 月聯合國成立了資通訊科技任務小組，其目的即在追求使全人類，特別是窮人，都能使用資通訊科技所帶來的好處。 2003 年日內瓦舉行的「資訊社會世界高峰會議」會議中，共發表 6 7 項原則宣言、 11 項行動方針，以及 2 6 項子推動計畫，其內容可歸納為三大類（蔡祥吾， 2 0 0 7 ）：一、獲取資訊為人類的基本權力：任何人都不得被排除在資訊社會所帶來的福祉之外。 27.

(40) 二、各國政府應致力推動資訊通信技術促進發展：發展訊通信基礎設施、訂定良好之網際網路管理制度、消除資訊獲取障礙；公部門更應特別注重能力建設，並提升識字率及普初級教育，此為建設資訊社會的關鍵因素。三、文化多樣性與特徵，語言多樣性與在地化內容：尊重文化的多樣性，並加強不同文化之間的對話。 2 0 0 5 年突尼斯會議延續「資訊社會世界高峰會議」，共發表 40 項承諾，強調讓所有國家都以普遍和非歧視性的原則享用資訊通信技術，其前提是遵循「聯合國憲章」的宗旨和原則、國際法和多邊政策，並完全尊重和維設「世界人權宣言」。肆、衛生醫療全球化所帶來的另一項問題，即為衛生醫療問題，如何協助低度開發與開發中國家提升健康的衛生環境及衛生醫療品質，一直是各先進國家、世界衛生組織及相關的國際組織所積極思考解決的全球性議題。國際衛生醫療合作嚴格來說，起始於二次大戰後，美國提出援助歐洲重建的馬歇爾計畫開始，結合聯合國組織，於 1948 年成立世界衛生組織，以及非政府組織的國際紅十字會，共同展開對國際間衛生醫療的援助（陳志福， 2 0 0 7 ）。全球化刺激了衛生健康的觀念，使其成為一個全球性正面的共同資源，不同國家對衛生醫療的關心也能互相分享，並逐漸形成了主要衛生健康問題，形成衛生醫療政策議題全球化。然而，全球化的快速發展也惡化了許多衛生健康問題，所有傳染病及精神病變的擴散，除與人口移動增加、國際觀光旅遊的興盛、快速都市化及家庭結構複雜化相關外，在在加速各種病變及傳染疾病 28.

(41) 擴散的因素。許多開發中國家肇因各種主客觀因素，使得在全球化潮流下被邊緣化，尤其，全球化造成貧富不均愈趨明顯，貧窮者長久以來生活型態及生活條件差，在缺乏營養、安全飲水與良好的公共衛生等情況下，很難不成為健康惡化及產生疾病的主要因素。是故，如何協助低度開發與開發中國家提升健康的衛生環境及衛生醫療品質，一直是先進國家、世界衛生組織及相關的國際組織所思考的全球議題（陳志福， 2 0 0 7 ）。世界衛生組織為加強全球防疫功能，提出三點建議，以供各國在防疫、增進醫療衛生品質方面的參考（引自陳志福， 2 0 0 7 ）：一、各國必須加強安全措施，避免疾病擴散至他國，以保障人權和減少國際商業的損失。二、各國對生物、核子或化學武器等恐怖活動要有高度警覺，這些非疾病性的問題所帶來人類健康的威脅已日趨嚴重。三、各國須有特定疾病監測系統，並與他國之間組成小型世界網絡，以加強監控功能。此外，政府要有透明度、與他國合作並共同分享所提供的疾病數據。目前，援助開發中國家醫療衛生工作項目中，除金錢外，亦提供技術支援，包括：公共衛生志工的派遣、對熱帶疾病的研究、開發熱帶疾病葯物、開發低成本的醫療設備。國際衛生組織方面，主要則是提供長期衛生醫療，並為當地衛生工作者提供技術訓練。此外，亦援助戰爭、飢荒和自然災害的受害者等。伍、教育 21 世紀的教育環境係一高度互動的新時代，這是一個全球化（ globalization ）的國際環境（鄭武國譯， 1 9 9 9 ）。先進國家在協助開發中國家或低度開發國家人力 29.

(42) 資源之培育訓練方面，提供各項援助機會與管道，此即國際教育援助，且其隨著官方開發援助之發展，已成為援外或國際合作工作重要之一。聯合國在 1 9 9 0 年發表著名的「世界發展報告（」 Wo r l d D e v e l o p m e n t R e p o r t ）即提及：「知識就像光線，沒有重量也沒飿形體，但是，它能夠很輕易的環繞世界，照亮每一個地方人民的生活。」。是以，聯合國在 2 0 0 0 年 9 月所舉行的千禧年高峰會中，在千禧年宣言與發展目標中之第二點，即在 2015 年之前達成初級教育的普及，也就是全球所有兒童無論男女均可完成初級教育的所有課程（李明峻譯， 2 0 0 4 ）。其後， 1 9 9 0 年 3 月世界全民教育大會中，各國政府共同通過「世界教育宣言」，並指出教育是一項基本人權，要求在 2000 年並及完成初等教育，大幅度降低成人文盲率，並明顯減少初等教育和成人文盲率的性別差異。聯合國兒童基金會、開發計劃署、教科文組織和世銀等國際組織提供的教育援助主要用於全民教育，此亦為聯合國教科文組織五大部門計劃的重要活動，以及聯合國系統下機構共同參與的重大活動。綜觀國際間對教育援助之基本共識包括下列幾點（張暔昌， 2 0 0 7 ）：一、強調教育對國家發展之重要性。二、加強扶貧、普及初等教育、加強掃盲和弱勢群體之教育、消滅性別歧視。三、援助開發中國家與經濟轉型國家高等教育機構或研究、發展專案。四、重視學校推廣資訊和通訊技術。五、促進發展中國家之學生、研究人員和工程人員與已開發國家之大學、科研機構的學習與交流。六、強調終生學習之重要性。 30.

(43) 七、聯合國組織將發起一個新的 10 年教育運動，從 2005 年開始，推動環境教育與基礎科學之研究。八、解決愛滋病對教育體制的影響。近年來，國際間對開發中國家之教育援助方向，已從單純的基礎教育為主，轉向對全民教育和高等教育並重之規劃。此外，以世銀為代表之國際性組織，自 1980 年代起，對開發中國家提供之教育資助，已開始投入於技職教育。世界銀行與聯合國教科文組織於 2000 年 2 月所發表之報告「發展中國家的高等教育 ─ ─ 危機與希望」指出，發展中國家的高等教育需要有新視野，結合更好之規劃與更高之管理標準以達到擴大高等教育之數量與品質改進。而這一部份必須動員各方力量，如：公部門與私部門，提供強而有力的協調支援，以發展高等教育（張暔昌， 2 0 0 7 ）。. 31.

(44) 第三節. 我國的政府開發援助現況. 我國憲法第 141 條規定：「中華民國之外交應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平」。在這個基礎上我國積極參與政府開發援助，本節就援助的宗旨、發展歷程與演變、及發展合作的策略與執行進行討論。. 壹、我國的政府開發援助的宗旨. 為貫徹憲法精神及順應世界潮流，我國援外宗旨在於敦睦邦交關係、善盡國際責任、保障人類安全、回饋國際社會及發揮人道精神（中華民國外交部， 2009）。. 一、敦睦邦交關係我國外交處境特殊，須有效運用有限資源，對外援助之優先對象及資源分配向以敦睦邦交關係為主要考量。透過專業與有效之援外計畫，協助友邦發展經濟基礎建設，期能敦睦邦誼、共創雙贏。二、善盡國際責任 1945 年通過之聯合國憲章第一條明確宣示聯合國宗旨之一為：「促成國際合作，以解決國際間屬於經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題……」。我國於 2 0 0 8 年已是全球第 2 0 大經濟體，自當善盡對國際社會之 32.