臺灣教育評論月刊，2016，5（6），頁 36-38
職場倫理教學 主題評論 第 36 頁談公務機構之職場倫理
徐淑敏 臺北市立大學社會暨公共事務學系副教授 一個國家能夠順利運行，政府機 構在制定與執行各項政策時，有賴於 行政人員的參與，因此在行政體系中 公 務 人員的職場倫理 就顯得格外重 要。廉能政府向來為人民所追求與期 望 的 目標 。在 現今 價 值多 元的 社 會 中，鞏固民主行政的基礎和落實倫理 的價值更形重要。在公務職場上需要 各個部門及人員通力合作，始能順利 完成各項政策。然而部門間與成員間 無法避免摩擦，如何有效解決衝突與 分歧，使公共利益和社會正義得以實 現，職場倫理更顯重要。 何謂公共行政中的職場倫理？考 試 院 於文 官制 度興 革 規劃 方案 揭示 「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」 五大核心價值，作為公務員執行職務 及行為處事之原則。公務員該具備的 職場倫理，包括：第一、行政倫理， 強調行政中立，身為公務員應該不分 黨派，維持政治中立，在做決策時維 持客觀中立及公平的超然的立場，以 國家、人民的整體利益為考慮。第二、 專業倫理，當政策涉及專業，決策者 無法憑自身知識處理時，必須請政策 分析人員協助。政策分析人員在處理 專業方面的倫理道德問題時，應該遵 循專業倫理所涵蓋的道德價值觀與行 為規範。第三是個人倫理，其講求的 不是外在的標準與規則，而是重視行 為者內在的看法，Harmon 指出公務員 需具有自我反省和團體合作的能力。 本文就專業倫理的部分進一步說 明，許多政策因涉及專業，必須請政 策分析人員提供分析結果，協助首長 做為決策的依據，政策分析人員在從 事分析工作時可能面對的倫理責任有 以下四種： (一) 關於個人利益的問題 當政策分析人員在擬定方案或衡 量標準時可能會受到各方面的影響， 例如自身利益、首長的立場、大眾媒 體的壓力等而誤導政策分析的結果， 尤其是在政府部門工作，可能會有假 公濟私的嫌疑。 (二) 事實與價值判斷的問題 政策分析人員不應有先入為主的 觀念，若專業與價值無法區分，而誤 導決策者或民眾，將導致分析結果的 不公正與不正確。 (三) 價值判斷的問題 任何政策一定會涉及價值判斷， 政策分析人員無論是基於何種立場或 價值判斷，都應使民眾能夠了解和審 視其過程。須清楚交代才能形成強而 有力的政策論據，使民眾信服。臺灣教育評論月刊，2016，5（6），頁 36-38
職場倫理教學 主題評論 第 37 頁 (四) 民眾參與 當政策問題與人民相關時，應傾 聽人民的聲音。積極鼓勵民眾參與， 舉辦公聽會、座談會等，以了解民眾 想法。若忽視民意可能造成政策執行 不力，困難度也會提升。 然而，在政策分析人員與首長間 的 互 動中 發生 價值 衝 突和 意見 分 歧 時 ， 政 策 分 析 人 員 該 如 何 選 擇 ？ Hirschman、weimer、vining 和朱宏志 等多位學者提出以下幾種解決途徑： 1. 直言與抗議策略：向首長表達抗 議，藉此改變決策。若不成功則繼 續向上挑戰，表達自己不同的意 見，但此舉也要付出相當的代價。 2. 離職與離開策略：當意見表達後仍 無法得到適當的回應時，選擇離 開。 3. 最後通牒：向首長發出最後通牒， 試圖影響決策者。 4. 不忠誠策略：此將涉及道德上的問 題，例如洩密給所屬機關以外的人 員。近年來，個資法倍受重視，保 密在倫理道德上十分重要。 5. 辭職時揭發：政策分析人員在辭職 時，揭露該機關倫理道德上的缺 失。 6. 直言到制止：政策分析人員採取直 言抗辯到首長停止策略為止，並運 用大眾傳播媒體揭露此政策對民 眾和國家的不利之處。 7. 顛覆策略：破壞或阻止政策的執 行。 政策分析人員一旦面臨與首長價 值衝突時，通常不是違背自己的良心 去服從首長的指示，便是選擇傷害首 長的利益和名聲。為避免陷入此種窘 境，一開始便需慎選首長。上述七大 解決途徑中，如何選擇因人而異，與 其個性、價值觀和處事態度相關。本 文認為前三項是較為穩妥的作法，政 策 分析人員 應具備 與 長官溝通的 能 力，面對權責時應該直言不諱，而首 長也應有雅量，接納不同的意見。政 策分析人員若直言抗辯仍得不到首長 認同，又不願意採取首長的指示時， 離職去尋求與自己理念相近的首長為 另一抉擇。職場上講求道德操守，能 力再好，若無道德一切都是空談。上 述所提的不忠誠策略和顛覆策略，本 文認為不可行。 總而言之，政策分析人員應該維 持自己的專業精神，不能一味的聽從 首 長而摒棄 專業良 知 做出錯誤的 分 析，然而也不能完全不考慮首長的政 治立場，必須兼顧此兩項，並在其間 取得平衡，做出綜合性的考量。公務 員的職場倫理可以顯現其個人價值， 無論對所屬職務的態度、面臨衝突、 或是與同事和長官間的互動等皆須符 合倫理道德的規範，以打造廉能和有 效率的政府。 參考文獻 公務倫理與公義社會─國家文官 學院。取自 http://www.nacs.gov.tw/NcsiWebFileDo cuments/ethics/material.pdf臺灣教育評論月刊，2016，5（6），頁 36-38
職場倫理教學 主題評論 第 38 頁 朱志宏（2004）。公共政策。臺北 市：三民書局。 考試院（2010）。考試院文官制度 興革規劃方案。取自 http://csinfo.exam.gov.tw/cp.asp?mp=11 &xItem=11190&ctNode=1043 國家文官學院。取自 http://www.nacs.gov.tw/02_trainprogra m%5C00_admin_page.asp?ID=JNNQE NJROQRRK Hirschman, Albert O.(1970).Exit, Voiece and Loyalty: Harvard Univ Pr
