少子化現象對國民教育的衝擊與因應
徐秀鈴 臺南市歸仁國中教師 長榮大學經營管理研究所研究生 孫國華 長榮大學教授兼永續教育學院院長一、前言
少子化現象衝擊著國內教育，根 據調查近三成單身不想結婚，經濟壓 力大不想生小孩，2025 年，死亡人數 超過出生數，2008 年臺灣的總生育率 只剩下 1.05 個，低於鄰近的新加坡 1.4 人、日本的 1.3 人、韓國的 1.1 人，成 為 世 界上 生育 率倒 數 第一 名的 國 家 （遠見雜誌，2009）。少子化現象使得 出生人口數每年低至 15 萬人，國小入 學新生未來五年內將銳減近 10 萬人 （財團法人國家政策基金會，2016）。 如何解決在此趨勢下對學校、教師， 甚至整個臺灣教育的衝擊，將會是一 個重要課題，更會是嚴峻的挑戰。二、對國民教育的衝擊
(一) 班級數減少、面臨裁併或廢校 隨著學生數日漸減少，班級人數 自然而然也減少，人數甚至少到須減 少班級，有些學校規模也日漸萎縮， 有被裁併的可能。學校規模過小，就 經濟效益而言偏低，產生教育資源浪 費（吳政達，2006）。基於政府的財政 困窘及學校最適規模效益，紛紛展開 裁撤。「小班小校的政策」，併校、裁 校、廢校為期三個策略，而近五年來， 共裁併了 112 所百人以下的小學。（陳 啟榮，2006）未來學校人數過少的國 中廢併校勢所難免。依據教育部資料 顯示，2001 至 2007 年度，全國整併的 小型學校有 97 校，分別為本校裁併 13 校，分校裁併 34 校，分班裁併 50 班 （教育部國民教育司，2008）。 (二) 師資過剩、超額流浪教師問題嚴重 83 年師資培育法通過，師資培育 政策由一元轉變為多元，從計劃制轉 為儲備制，教育部從 84 年核定教育學 程，包括原有的師資班和學士後教育 學分班，核定招生數逐年增加，並且 從 86 年度開始依新制核發教師證書， 累計核發數已達 10 萬張，但正式獲聘 為教師只有 7 萬餘人，目前約有 3 萬 所謂流浪教師（邱瓊平，2004）。台灣 每年平均有一萬多人考取教育資格， 實際上 全國教師甄 試 綠取率 不到 3 ％，流浪教師的數量逐年不斷累計增 加中。行政院於 2006 年通過「五年精 緻國民教育方案」之降低編班人數將 調整為每班 32 人，爾後逐年降低一 人，如 99 學年度為每班 29 人，教育 部估算，在 107 年度，國中將減少 5500 多班，教師需求將減少一萬多人，超 額教師問題嚴重。 (三) 學校經營日益艱困 目前教育經費是依照學生人數而 補助，當學生人數減少，教育經費便 隨之縮減。學校裁併除了減班，行政 組織也依規定縮編。師資供需失衡，隨著各校減班，教師員額被控管，紛 紛以代課教師代替，代課教師流動率 高，影響教學品質。學校要解決超額 教師問題，但中央目前還未有一套處 理超額教師的辦法，由各縣市政府自 行解決，各縣市政府又丟給各校去制 定 超 額辦 法， 造成 校 內教 師對 立 衝 突。各校的辦法是不同的，有失公平。 有些學校要停辦，再加上家長對教育 需求和以前不同，強調更高的教育品 質。學生數不足，小學已有招生不足 的現象，將來國中到大專院校也會發 生同樣問題，學校經營勢必日益艱困。 (四) 學校閒置空間多 國小從 93 年度開始減班，98 學年 度少子化衝擊延伸到國中。國內學齡 兒童人數遽降，估計國小減班合計將 近一萬班。（張憲廷，2005）緊接著影 響國中學生來源。少子化減班之後， 多餘的教室變多了，而裁併廢校的校 園也變多了。如何妥善規劃運用，別 讓閒置校園成為治安死角，閒置教室 成為蚊子館，勢必是待解決的ㄧ大問 題。臺北市教育局決定從 2008 學年 度起，連續 4 年投入 5 億 8000 萬 元，將 141 所國小 的 1157 間閒置 教室，改為英語情境教室、音樂教室、 美勞教室、自然教室、特殊資源教室 等專業教室(吳啟綜，2008 ) 臺東縣政 府教育處(2008)就閒置地舍予以積極 規劃，希藉由有意願開發或有公務公 共需要之各機關單位， 可循撥用、借 用或標租方式，提報閒置校地舍再利 用計畫送審，以提高閒置校地舍活化 再利用效益，並避免成為治安死角及 危害公共安全。
三、少子化國民教育因應之策
(一) 發展精緻創新特色、吸引學生就 讀 學生就學人數減少，使教育空間 出現過剩，此時可將教育資源重整， 學校的課程設計可以更多元化、精緻 化及多樣化。以前專科教室不足，現 在空間夠了，可以妥善規劃，落實分 科教學。尤其新住民學童人數愈來愈 多，可針對其需求彈性調整課程。教 育資源由量的擴充轉為質的提升。尤 其質的 方面，可有 效 結合學 校與社 區，配合地方產業與文化發展成特色 學校。精緻化有四大特徵，追求卓越 性、績效性、科技性與創新性。簡言 之卓越性追求卓越，提高品質。績效 性強調在推行教育活動能獲得較好的 實施效果。科技性結合尖端科技採用 電腦輔助，運用視聽媒體，有助於提 高教育品質。創新昰創意的產品，將 教育方式推陳出新，突破現狀，提高 學生學習興趣與效果。發展創新經營 特色吸引學生就讀，將是永續發展的 契機。 (二) 促進師資新陳代謝消化過剩人力 從師資培育開始嚴選與控管教師 的質與量。審慎審核師資培育機構與 精算數 量。降低班 級 人數調 整師生 比，教師編制由每班 1.5 人可提高至每 班 2.0 人，降低班級人數至每班 20--25 人，來達教育的優質，並有效紓解超 額教師的壓力，而非一味的總量控管 的規劃供需。小學包班、小班教育未 必有最好效果，因此教育人力規劃運用可增加輔導老師、研究老師、雙導 師、教師助理等多元師資，讓未來師 資運用更彈性化（陳星貝，2012）。退 休 制 度一 直變 更、 國 民年 金改 革 爭 議，讓想退休教師進退維谷，盡速合 理修法，以利消化過剩人力。減少班 級人數減少授課時數，增加必要之人 力編組，分工分科更落實更細緻化。 獎 勵 優退 ，讓 優秀 年 輕人 才可 以 進 入，以促進新陳代謝。 (三) 轉型學校經營策略 處在多元時代的背景衝擊之下， 資訊科技迅速的發展與流通，社會多 元化的腳步也愈來愈快，教育已不能 閉門造車，傳統的教育觀念、教學方 法，學習型態及學校經營方式勢必有 所改變。少子化之後，學校應從經營 策略、師生觀念、策略聯盟、小班制 度 與 綜合 教育 資源 等 面向 來經 營 學 校。（張憲廷，2005）少子化衝擊國民 教育和學校生態結構，學校和社區共 同努力發展轉型策略，策略聯盟是時 勢所然，將不同學校資源予以統整， 讓學生享受更佳的學校條件，多元發 展，將不同學校特色專長予以交流互 惠，學校更朝多元發展，因應學生個 別差異與多元特色。效能提升，教育 能在相互支援下發揮，減少人力物力 浪費，促進教師研發能力，增加學校 優勢競爭力。 (四) 活化學校閒置空間 空教室可以跟社區結合作為托育 中心或社區活動中心。高雄市立大同 醫院和失智學會利用校園閒置空間轉 型籌辦「日間照護中心」，命名「大同 福樂學堂」（聯合報，2016）。而中小 學閒置空間更可讓民間慈善團體舉辦 在職教育、老人教育活動，成立社區 大學。教育部為因應少子化之趨勢與 教育生態之改變，於 2007 年的全國教 育局局長會議中，再提出了「活化校 園空間總體規劃方案」， 預計自 2007 年至 2010 年，為期 3 年投入近 7 億元經費，補助 1000 校，藉以活化 校園空餘空間，開創空間新生命，期 能從校園永續、健康活力、數位科技 以及提供特色遊學活動等不同面向， 營造一個學習、健康、數位、永續且 具特色的新時代國中小校園(教育部國 民教育司，2007）。利用國中小多餘空 間，建立社區終身學習中心、擴增室 內運動設施、增置偏鄉學校數位機會 中心、營造永續節源新基地，並擴展 學校教育功能，發展特色學校。
四、結語
面對少子化浮現的教育衝擊， 國中小面臨的問題將延伸至高中職和 大專院校。學校教育成敗因素雖然很 複雜，但辦學者正確的教育理念與踏 實解決問題的做法是重要指標。建立 學校特色，強化學校經營績效與競爭 力，解決過剩的師資，活化善用校園 閒置空間，發展學校精緻特色，吸引 學生就讀是未來每個學校都必須面對 的課題。少子化有諸多的問題尚待解 決，因此藉本文提供參考，盼有助於 政府與學校及早因應解決。參考文獻 王湘瀚（2004）。臺灣社會人口變 遷對教育政策的影響。社會科教育研 究，9，255-279。 吳正達（2006）。少子化趨勢下國 民中小學學校經濟規模政策之研究。 教育政策論壇，9（1），23-41。 吳啟綜（2008）。北市4年改造千 間閒置教室。國語日報。2008年10月2 日。 吳清山（2004）。學校創新經營理 念與策略。教師天地，128，30-44。 邱瓊平（2004）。供需失衡-教育部 估計有3萬人成為流浪教師。 徐明珠（2006）。少子化時代教育 應有的對策與行動。國政研究報告， 財團法人國家政策研究會。 陳怡婷（2005）。人口少子化對國 民小學教育發展影響之研究。台北市 立教育大學國民教育研究所碩士論 文。 陳啟榮（2006）。裁併小班小校教 育議題之分析。臺灣教育，638，38-41。 陳佩芝（2006）。國民小學運用策 略聯盟發展學校本位課程之研究。國 立花蓮大學國民教育研究所碩士論 文。 陳星貝（2012）。不可小覤少子化 對臺灣教育的衝擊。國政研究報告。 財團法人國家政策研究會。 張憲廷（2005）。「少子化」對學 校經營之影響與策略。國教新知，52 （3），50-55。 張昱騰（2015）。老師的鐵飯碗破 了—談國中超額問題。臺灣教育評論 月刊。5（10），77-83。 教育部教育司（2007）。中華民國 教育統計。 教育部教育司（2008）。中華民國 教育統計。 教育部（2008）。97年度「活化校 園閒置空間總體計劃」。能源教育中 心。2008年9月17日。 遠見雜誌（2009）。少子化，少掉 的不只是孩子。第282期。12月號。 《網路社會學通訊期刊第55 期》，2011年3月6日。 《網路社會學通訊期刊第65 期》，2007年10月15日。 蔡鳳薇（2003）。臺北市國民小學 推動策略聯盟之研究。臺北市立教育 大學國民教育研究所碩士論文。 潘道仁（2004）。少子化時代學校 經營之探討。師友，449，40-42。
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