數大便是美？談大型學校的困境與因應 ／ 45

臺灣教育評論月刊，2015，4（2），頁 45-47

中小學大校問題 主題評論 第 45 頁

數大便是美？談大型學校的困境與因應

梁坤明 新北市立光榮國中校長

一、變遷趨勢

我國面臨少子女化的問題，大多 數學校面臨減班的問題，鄉村及偏遠 地區學生普遍減少與流失，但是仍有 許多都市的中小學規模過大。在以往 台北市老松國小及新北市秀朗國小都 曾被戲稱為全世界最大的小學，人數 都達 11,000 人以上。經過這幾十年的 時空轉變與學校的增設，老松國小在 本（103）學年只有 25 班，人數不到 700 人，秀朗國小雖然班級數減少了， 但仍有 120 幾班的規模，這麼大規模 的學校，使學校在運作上產生也存在 一些問題。

二、大型學校面臨的困境

中 小 學 學 校 規 模 過 大 ， 班 級 數 多，學生人數也相對眾多，大型學校 面臨許多的困境與問題，其中在行政 人力不足、場地相互干擾、人均經費 資源較低，以及對教學的瞭解不易等 方面上尤其明顯。 (一) 行政人力不足 學校的行政編制有一定的基準， 以新北市為例，國民小學行政處室及 組別，分別以 12 班、13-24 班以及 25 班以上為基準；國民中學行政處室及 組別，分別以 6 班、7-12 班以及 13 班 以上為基準。從以上可知，在行政處 室及組別的編制上，國民小學以 12 班 為一計算單位，國民中學以 6 班為一 計算單位。不論國小或國中，只僅有 三個級距的區分，實在過於簡略，忽 略國民小學及國民中學，超過 36 班及 18 班的學校，佔了非常多數，甚至達 到百班以上的學校也所在多有。這樣 的級距確實有點簡單，不足以因應班 級數過多的學校需求。 學校班級導師及教師依班級數增 加，沒有上限，但行政人力卻未能依 班級數等比增加，讓行政人員工作負 荷重，經常加班，頻頻換人。 (二) 場地相互干擾 普通教室屬於學校基本空間，依 照班級數安排配置，現在的中小學已 不會因教室不足，造成上下午班「二 部制」的問題，但是公用的戶外教學 空間或是專科教室，則容易因為班級 數多，造成彼此教學上的排擠、限縮。 有的大型學校學生上體育課還要提早 到操場、球場先佔場地，免得體育課 時沒有地方可以上課。 除 了 共 用 場 地 互 相 限 縮 或 爭 奪 外，校地空間因學生多而造成擁擠、 干擾，也產生許多安全上的問題；尤 其中小學生的活動量大，行進經常是 蹦蹦跳跳，邊走邊跑，碰撞與衝突事 件時有所聞，讓校園的意外事件不斷 產生。 (三) 人均經費資源較低

臺灣教育評論月刊，2015，4（2），頁 45-47

中小學大校問題 主題評論 第 46 頁 大型學校的總經費與小型學校比 較起來是比較多，但是要維護的處所 比較多，需處理的事務也比較多；如 果將大型學校的經費除以學生數，則 每人平均的經費資源就相對比較少。 以購買圖書來說，小型學校買 100 本 書籍可以為每位學生增加 1 本的藏書 量，2000 名學生的大型學校則需購買 2000 本才可增加 1 本的藏書量，小型 學校投入一點經費就可以呈現績效， 大型學校看起來花費較多，然經費投 入就被眾多人數稀釋，無法明顯呈現 效益。 (四) 對教學的瞭解不易 學校行政與教學呈現鬆散連結的 組織型態，學校規模愈大鬆散的狀況 將愈為明顯，組織龐大則行政作為與 教學連結的強度將減弱，相對績效的 檢核將更為不易。而班級多、教師眾， 教學的績效只能由教師本其教育專業 為之，教師若對自我的專業要求高則 績效佳，若普遍對自我專業的要求不 高，則躲在校園一隅也不易被看見， 對教學的瞭解低。

三、大型學校校務處理

大規模的國民中小學在處理學校 的事務時，應該要更有一些規劃與安 排，學校若能善用資源與利用好的方 法，不但可以減低大型學校的問題， 更可將教師與學生多變成優勢，發揮 其特色。 (一) 增加額外的支援人力 受限於政府經費，在學校內部行 政編制與人力無法增加的情形下，只 能藉由志工的協助支援，培訓社區志 工或學生小志工，處理一些例行或簡 單的事務性工作，讓行政人力可以將 心力投注在新興的教育事務，辦理更 多與教學專業發展有關的活動，或是 處理比較棘手的問題。 (二) 建立規則與規範 大型學校師生及家長人數眾多， 運作要能大而不亂、忙而有序，需要 有周詳的計畫，提供明確的規則與規 範來使學校依一定規軌道進行。 中小型學校就如一艘小船，轉變 與加速 容易，大型 學 校就如 一艘巨 輪，必須慢慢轉彎才不會翻船。 (三) 善用電腦與資訊，進行知識管理 大型學校在處理與學生相關的工 作上，比起中小型學校更為繁瑣，容 易疏失或掛一漏萬的情形產生，有必 要借重資訊電腦設備來掌握一些例行 的資料與內容，便利於日常事務的處 理，也有用於分析、瞭解各班、各生 或各師的狀況。利用知識管理來處理 校務，讓各種累積的知識或作法可以 延續，經驗足以傳承，精益求精。 (四) 善用大型學校的優勢 大型學校教師專長完備，教學上 可以比較專業；學生能力多元，選才 容易；大型學校絕大多數位於都會地 區，家長社經背景普遍較好，行業多

臺灣教育評論月刊，2015，4（2），頁 45-47

中小學大校問題 主題評論 第 47 頁 元；志工人力資源豐沛，在這麼多的 優勢下，若學校有心要嘗試不同的教 學，發展學校的特色，很容易可以在 學生個人或團隊的培訓上，產生極佳 成績，具有絕佳的競爭力。

四、結語

在企業、銀行甚至政府行政區範 圍，有不少利用進行購併、整併的方 式來擴展其規模、增加競爭力，強調 大就有力量，大就掌握發言權，重視 數大的力量，以大量來佔有市場、並 進而在通路、價格及產量上具有關鍵 的影響力與主導力。 學校也有類似企業的特性，大型 學校透過建立規則、善用人力及進行 知識管理，以能發揮大校的優勢，更 具競爭力與影響力，朝向大而精緻的 目標前進。