海外投資與移民對台灣企業歇業及失業影響之研究

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(1)♁ 國立中山大學企業管理學系(研究所) 碩士論文. 海外投資與移民對台灣企業歇業及失業影響之研究 The Study of Overseas Investment and Immigration affect Taiwan Enterprise Closures and Unemployment. 研. 究. 生：胡福進撰. 指導教授：李清潭博士. 中. 華. 民. 國. 九. 十. 二. 年十二月.

(2) 2004/1/3. i.

(3) 2004/1/3. 博碩士論文授權書 (國科會科學技術資料中心版本 92.2.17) 本授權書所授權之論文為本人在＿國立中山＿＿＿大學(學院)＿企業管理學＿＿系所(空白)＿組＿＿92＿＿＿＿學年度第＿1＿＿學期取得＿碩＿＿士學位之論文。論文名稱：海外投資與移民對台灣企業歇業及失業影響之研究. ? 同意. □不同意. (政府機關重製上網). 本人具有著作財產權之論文全文資料，授予行政院國家科學委員會科學技術資料中心、國家圖書館及本人畢業學校圖書館，得不限地域、時間與次數以微縮、光碟或數位化等各種方式重製後散布發行或上載網路。本論文為本人向經濟部智慧財產局申請專利(未申請者本條款請不予理會) 的附件之一，申請文號為：＿＿＿＿＿＿，註明文號者請將全文資料延後半年再公開。 ---------------------------------------------------------------------------. ? 同意. □不同意. (圖書館影印). 本人具有著作財產權之論文全文資料，授予教育部指定送繳之圖書館及本人畢業學校圖書館，為學術研究之目的以各種方法重製，或為上述目的再授權他人以各種方法重製，不限地域與時間，惟每人以一份為限。上述授權內容均無須訂立讓與及授權契約書。依本授權之發行權為非專屬性發行權利。依本授權所為之收錄、重製、發行及學術研發利用均為無償。上述同意與不同意之欄位若未鉤選，本人同意視同授權。指導教授姓名:李清潭研究生簽名:胡福進 (親筆正楷) 日期:民國 92 年 12. 學號:9141408 (務必填寫) 月 25. 日. 1. 本授權書 (得自 http://sticnet.stic.gov.tw/sticweb/html/theses/authorize.html 下載或至 http://www.stic.gov.tw 首頁右下方下載) 請以黑筆撰寫並影印裝訂於書名頁之次頁。. 2. 授權第一項者，請確認學校是否代收，若無者，請個別再寄論文一本至台北市(106-36)和平東路二段 106 號 1702 室國科會科學技術資料中心王淑貞。(本授權書諮詢電話:02-27377746). 3. 本授權書於民國 85 年 4 月 10 日送請內政部著作權委員會(現為經濟部智慧財產局)修正定稿， 89.11.21 部份修正。. 4. 本案依據教育部國家圖書館 85.4.19 台(85)圖編字第 712 號函辦理。 ii.

(4) 2004/1/3. 論文提要學年度：92 學期：1 校院名稱：國立中山大學系所名稱：企業管理系論文名稱（中）：海外投資與移民對台灣企業歇業及失業影響之研究. 論文名稱（英）：The Study of Overseas Investment and Immigration affect Taiwan Enterprise Closures and Unemploymen. 學位類別：碩士語言別：中文學號：9141408 論文頁數：92 研究生（中）姓名：胡福進研究生（英）姓名： Hu, Fu-Jin 指導教授（中）姓名：李清潭指導教授（英）姓名：James Lee 口試委員（中）姓名：陳口試委員（中）姓名：李. 政元. 雄和. iii.

(5) 2004/1/3. 中文摘要為使國內剛投入就業市場的青年人，免於遭致暫時性失業和懊惱；另一方面，在使職場工作多年的勞工朋友如發生失業，以防止淪為「街頭遊民」；而在企業經營方面，以因應全球化競爭影響而圖生存；其解決之道有計劃將工廠適度配合海外企業投資和移民政策到國外經營、就業，設法降低失業人口繼續增加；本研究希望到國外就業空間會擴大，因此探討「海外投資與移民對台灣企業歇業及失業影響之研究」，也希望勞資雙方成為「雙贏的合作伙伴」，在政府規劃下，將就業職場有效的延伸到國外，所以本人對本主題研究產生下列的興趣和目的：一.企業在台灣面臨歇業和出走之問題，能提供企業界及勞工減少全球化的衝擊。二.台灣中高齡失業日益嚴重問題之際，以提供勞工主管機關如何解決失業方法。三.移民到海外能開拓高學歷者就業機會及貢獻「無住所大使」的外交頭銜，以提昇台灣國際地位。四. 海外投資和移民的目的以找到台灣企業生存通路，且使企業能找到海外投資最佳環境。五.移民到海外可提供內政部降低人口密度政策，改善台灣生活品質。本研究方法依據研究目的擬定研究流程及步驟，在研究流程方面先考量問題界定、文獻資料來源及研究方向，依研究方法來規劃研究架構，規劃甲、乙兩研究問題，即甲研究問題方面：投資與移民對企業歇業與失業影響因素認知是否會隨個人屬性之不同而有所差異；及乙研究問題方面：投資及移民對企業歇業與失業重要議題認知是否會隨個人屬性之不同而有所差異。然後問卷設計與訪談，本問卷調查共設計 31 道題目，研究對象以台灣地區為母體，以委託或郵寄方式總計發出問卷 450 份，回收 331 份，其中缺漏答題過多之無效問卷 9 份，合計有效問卷共 322 份，有效回收率 73﹪，而問卷對象包括製造業、工程營造業、服務業、農民、政府官員、學界（含學生）等類，在 322 份問卷結果：68﹪認知投資與移民可改善目前企業和就業環境，研究結果說明如下：在甲研究問題方面：以因素分析來操作衡量工具，採主成份法選取特徵值大於 1 及接受信度值得到四個因子，經定義命名（有效組織與專責單位、投資移民可增加投資環境、移民可調降國內人口與失業問題、規劃移民投資策略與法令修正）後做變異分析和比較發現：（一）有組織的移民及專責單因子有職業的人對投資移民有強烈感，投資移民地區以美洲.東南亞.中國大陸.歐洲.澳洲及東北亞等區域均比非洲愈強烈，而此認知的性別男性比女性愈強烈。（二）投資移民可增加投資環境因子以投資規模及資金而言，認為移民投資資金中小型規模資金比大型規模資金來得好，但此認知的人，男性較女性愈強烈。 iv.

(6) 2004/1/3. （三）移民可調降國內人口與失業問題因子之資金認知：以中小型規模資金去投資大於大型規模資金投資，而此認知的人，以服務業的人比政府單位的人更強烈。（四）規劃移民投資策略與法令修正因子以投資移民地區之認知：美洲.東南亞.中國大陸.歐洲.澳洲及東北亞均大於其他地區，而此認知的人男性比女性愈強烈。另乙研究問題方面：投資及移民對企業歇業與失業重要議題認知是否會隨個人屬性之不同而有所差異，做變異分析和比較發現：（一）能提供企業海外投資之最佳環境議題：組合人才認知方面高學歷人才大於學歷不拘，認為投資移民地區很重要；而各個年齡層之組合亦是很重要。（二）在提供勞工主管機關為解決失業而找出路方面：無顯著。（三）提供教育主管機關培養海外人才種子議題：無顯著。（四）能供內政部降低人口密度問題議題：在規模及資金方面認知是以中小型規模資金投資大於大型規模投資，而在職業方面的認知是可行的；在年齡方面認知亦是可行的。（五）有組織之投資移民可提昇台灣國際地位議題：在投資移民地區方面認為重要；在性別方面男性比女性更顯著。（六）有效的企業全球化與移民政策之關係議題：在投資移民地區方面很顯著性，在年齡方面亦顯著性，但在職業方面認知：政府單位工作人員比工程業者更顯著。最後對「海外投資與移民對台灣企業歇業及失業影響之研究」實證結果，政府積極修法成立「移民署組織設置條例」，由「移民署」適度規劃海外投資和移民政策、同時政府增加國內「公共建設就業方案」及「公共服務擴大就業方案」，可以逐年取代「外勞」人數，相對縮少企業歇業和失業。而對本研究建議和做法如下：一、如何規劃「適度人口」移民以減少國內失業。二、如何規劃投資移民並帶給移入國有正面之經濟影響。三、如何設置專責單位窗口與相關單位配合。四、如何推出產業策略群。五、投資移民如何推動。【關鍵詞彙】海外投資、移民、歇業、失業. v.

(7) 2004/1/3. Abstract Due to the impact of globalization, enterprises have undertaken all possible cuts to survive. Fresh-outs have encountered obstacles entering job markets. Unemployment rate has reached its record high. The solution could be “Invest & Emigrate Abroad” to create job opportunities for Taiwan people. This study “The Impact of Foreign Investment and Emigration on the Unemployment” is to find ways for people from Taiwan to be employed abroad. With the assistance of Government, this would be a win-win solution for employers and work force in Taiwan. The purpose of this study is outlined below: 1. Providing solutions to lessen the impact of globalization which are causing closure and relocations of businesses. 2. Providing solutions to prevent mid-aged work force losing their jobs. 3. Encouraging educated workers to emigrate, this could in turn promote the image of Taiwan. 4. Assisting businesses to find opportunities abroad. 5. Emigrating to other countries can reduce unemployment rate and improve quality life in Taiwan. The research procedures and their flow are designed based on the objectives of this study. The sources of literature and the definitions of the issues are considered in designing the procedure. The research constructions then are planned according to the chosen research method. There are two research issues: A and B. Issue A: Would the perception of the factors which cause the closure of businesses and workers to lose jobs vary due to personal characteristics. Issue B: Would the perception of the important issues which cause businesses to close and workers to lose jobs vary due to personal characteristics.。 The questionnaire consists of 31 questions. 450 copies were sent via mail or hand delivery. 331 responded and collected. 9 out of 331 were invalid. Valid rate is 73%. People randomly chosen to fill out the questionnaire or to be interviewed included those from manufacturing, construction, services, agriculture, governmental, and academic (incl. students) fields. 68% perceived that “Invest & Emigrate Abroad” could help businesses and improve employment environment. The details of the results are as followed:. Issue A：Using factor analysis to operate measuring tool, we chose 4 major factors. According to the definitions（Organized Emigration with Special Task Officials、Investment & Emigration improve investment environment、Emigration can reduce unemployment、 Planning Emigration & Investment Strategies and Changes of Policies）, the findings from Variation Analysis are：（1）Organized Emigration with Special Task Officials: Investment & Emigration is highly interested by those who are currently employed. North America, South-East Asia, Mainland China, Europe, Australia, and North-East Asia are highly preferred to Africa. Male have stronger interest than Female. （2）Investment & Emigration improves investment environment: As the scale of investment and capital, most prefer small/mid sizes. In this case, More Male think vi.

(8) 2004/1/3. so than Female. （3）Capitals on “Emigration can reduce population and unemployment rate”：As far as “using small/mid size capital to invest in big enterprises” more people from service industry show the support than those from governmental offices. （4）Places to Invest & Emigrate on “Planning Emigration & Investment Strategies and Changes of Policies”： North America, South-East Asia, Mainland China, Europe, Australia, and North-East Asia are highly preferred. Male are more so than Female.. Issue B： Would the perception of the important issues which cause the closure of businesses and workers to lose jobs vary due to personal characteristics? The results from Variation Analysis are：（1）Providing businesses with the best investment environment: Workers with certain amount of education are preferred. Countries are crucial too. However the differences of preference among countries are insignificant. Age is an important consideration, yet the differences aren’t significant. （2）Looking to the governmental officials to reduce unemployment rate：No significance （3）Looking to the governmental officials to provide education and training：No significance （4）Providing Internal Affairs Ministry with solutions to reduce population： In terms of scope of investment: “using small/mid size capital to invest in big enterprises”, more professionals think it feasible, however，no data refer to any significance among different sources. On the age issue, it is also feasible, however，no data refer to any significance among different sources. （5）“Organized Invest & Emigrate can promote the image of Taiwan”：Locations are vital but no data refer to the differences among countries. Gender wise, Male has more significant response than Female. （6）The relationship between the effective globalization of businesses and emigration policies”：Locations are vital but no data refer to the differences among countries. Age is an important factor but no significance among various data. Profession wise: More governmental workers than in the industries. To sum up, the government ought to pass the “Policies for Emigration Offices (EO)”. EO then can plan “ Optimal Invest & Emigrate Abroad”. At the same time, with the very large scale of governmental infrastructure projects, there would be a great increase of employment opportunities. Thus, foreign labors would be reduced gradually. By the same token, the closure of businesses and unemployment rate would be reduced. The suggestions of this study are： 1. How to plan 「The Optimum population」to emigrate to reduce unemployment rate. 2. How to plan “Invest & Emigrate” in order to bring economic benefits to the subject countries 3. How to set up Special Task Offices in the Government for implementations. 4. How to organize strategic industry groups。 5. The implementation steps to realize the big project. 【Glossaries】 Investment Abroad、Emigration、Closure of Business、Unemployment. vii.

(9) 2004/1/3. 誌謝詞後學能夠順利完成國立中山大學企業管理研究所學業，首先感謝過去一起相處之台灣國立中山大學之老師、學長、學姐給後輩的一句名言「人生就是活到老學到老之真實寫照，人生永遠在學習」，使本人有勇氣完成學業，更感謝國立中山大學提供讀書環境，今後學成回到社會，將盡其所能，學以致用，以報答出生地台灣故鄉之恩，尤其感謝學術界指導大師/李主任清潭博士、蔡院長憲唐博士、黃教務長英忠博士、陳得發教授、陳政雄教授、黃賀教授、林峰立教授、蘇愛雲老師從不同的學術領域諄諄教誨，在國立中山大學企業管理研究所學業期間承蒙母校各大師提供學業的輔導，及佛光大學經濟系主任李元和博士的協助，使個人在校求學中不覺孤獨。本論文能按計畫如期完成，來自台灣大師父指導教授李主任清潭博士是最重要的催生者，因為自開始探詢研究題材、研究方向確立、研究架構之形成、資料之處理、內容之撰述以迄完稿等，整個研究過程中，李清潭教授均給予睿智、精要的指導，使每個階段都能依循正確的方向進行。本論文所研究的主題是探討海外企業投資與移民政策同步執行有助於另一思維之就業機會，亦可降低製造業的成本或是分散企業界的風險，使企業與移民的結合，成為雙贏的合作伙伴。在校外得到學長姐柯志強、謝明助、孫志明、賀冬美、翁翠霞的鼓勵，同門師兄弟李東順、吳益利、林宛瑜、周琬婷、及甲班之王揮文、陳彥宏、林聖棠和法律學分班班代羅文華等同學之隨時在側協助；及其他未述及同窗難兄難弟都是我的「交通十字口徘徊時的交通指揮官」以 E-MAIL 方式傳達熱心鼓勵之訊息與提供必要觀念支援和精神的支撐，促使整個作業過程順利進行及圓滿完成，僅向各位先進表示誠摯的謝意。同時，也要向一直關心我的年邁父親、親友及弟妹致謝，因為你們給我奮發的動力。另外，在進修期間，吾妻為讓我能專心向學、無後顧之憂，獨力肩負家務與兒女婚姻事宜，求學期間，家人不斷鼓勵，形成個人精神支柱，特別向愛妻及兒女表示謝意，並共同分享我的喜悅。胡福進（HU,FU-JIN）謹識於高雄西子灣 2003/12/31. viii.

(10) 2004/1/3. 目錄國立中山大學研究生學位論文審定書… … … … … … … … … … … … … … … ..i 博士論文授權書 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .ii 論文提要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .iii 摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .iv Abstract… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..vi 誌謝詞 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… ..viii 目錄 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… ix 表目錄 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… ....xi 圖目錄 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… … … … ...… ...xiv 第壹章緒論 … … … … … … … … … … … … … … … … … ..… … .… … … … … ..1 第一節研究動機及背景 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..1 第二節研究目的 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..… 5 第三節研究範圍及限制… … … … … … … … … … … … ...… … … … … … ..11 第四節論文結構 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ...… ..14 第貳章文獻回顧 … … … … … … … … … … … … … … … … .… … … … … .… … 16 第一節移民理論與全球化勞動市場… … … … … … … … … … … … … … .16 第二節企業海外投資與移民探討… … … … … … … … … … … … … … .....16 第三節台灣企業歇業、失業與移民探討… … … … … … … … … … … … ...28 第四節人口理論與移民策略… … … … … … … … … … … … … … … … .… 33 第參章台灣對外投資及企業歇業、失業、移民概況… … … … … … … … … 50 第一節台灣海外投資概況… … … … … … … … … … … … … … … … … .....50 第二節台灣企業歇業與出走問題… … … … … … … … … … ..… … … … ...57 第三節台灣失業原因分析… … … … … … … … … … … … … … … … ..… ...59 第四節移民概況 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .....66 第肆章研究方法 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..73 ix.

(11) 2004/1/3. 第一節研究模式建立 … … … ..… … … … … … … … … … … … … … … ...… 73 第二節問卷設計 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… ....75 第三節資料分析方法及信度分析… … … .… … … … … … … … … … … ....80 第伍章分析結果與討論… … … … … … … … … … … … … … … … … … .… … .82 第一節投資移民因素分析與信度分析.… … … … … … … … .… … … … ...82 第二節樣本特性分析結果… … … … … … … … … … … … … … ...… … … ..92 第三節各因子之描述性統計分析… … … … … … … … … … … … … ..… ..94 第四節個人屬性對海外移民因子之比較… … … … … … … … … ...… … ..96 第五節個人屬性對投資移民目的不同認知之比較… … … ...… … … … ..97 第六節討論 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ...… … .… .… 99 第陸章結論與建議 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .111 第一節研究結論 … … ..… … … … … … … … … ..… … … ...… … … ...… ..… 111 第二節研究建議 … … … … … … … … … … … … … … … … ...… … … … … 117 第三節後續建議 … … … … … … … … … … … … … … … … … ...… … … ....122 中文參考文獻 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..124 英文參考文獻（Reference）… … … … … … … … … … … … … … … … … … … 126 附錄 -1 台灣人口趨勢… .… … … … … … … … … … … … … … … … … .… … .127 附錄-2、企業出走與國內失業對經濟蕭條之因果關係圖… … … … … … … 128 附錄-3、規畫企業海外投資與移民政策同步之設計關聯圖… … … … … … 129 附錄-4、評估移民要件及產業投資能力關聯分析… … … … … … … … … … 130 附錄-5、執行移民地區要件對投資移民之建構… … … … … … … … … … … 131 附錄-6、問卷設計… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 132. x.

(12) 2004/1/3. 表目錄表 1-1 畢業學子找不到工作分析 … … … … … … … … … … … … … … ..… .1 表 1-2 教育程度別失業率之變動… … … … … … … … … … … … … … … … .… .2 表 1-3 年齡別失業率之變動… … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..2 表 1-4 各職類、學歷求職成功率… … … … … … … … … … … … … … … … … ..3 表 2-1 移民對移入國的影響… … … … … … … … … … … … … … … … … … … .18 表 2-2 移民文獻比較分析… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .25 表 2-3 台灣失業率上升的各種說法… … … … … … … … … … … … … … … … 29 表 2-4 台灣失業百態現象… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .30 表 3-1 台灣對外與外來投資（核准金額）… … … … … … … … … … … … … .50 表 3-2 台灣對外投資地區之投資類別及金額… … … … … … … … … … … … .50 表 3-3 台灣對外投資類別-東協… … … … … … … … … … … … … … ..… … … ..51 表 3-4 台灣對外投資類別-亞洲… … … … … … … … … … … … … … … … … ...52 表 3-5 台灣對外投資類別-中東… … … … … … … … … … … … … … … .… .… .53 表 3-6 台灣對外投資類別-北美洲… … … … … … … … … … … … … … … ..… .53 表 3-7 台灣對外投資類別-中美洲… … … … … … … … … … … … … … … … ...54 表 3-8 台灣對外投資類別-非洲… … … … … … … … … … … … … … … … .… ..55 表 3-9 台灣對外投資類別-歐洲… … … … … … … … … … … … … … … … .… ..55 表 3-10 台灣對外投資類別-大洋洲… … … … … … … … … … … … … … … … .56 表 3-11 台灣失業率趨勢… … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… .60 表 3-12 台灣失業者按失業原因分類… … … … … … … … … … … … … … .… ..60 表 3-13 九十一年各級學校概況表… … … … … … … … … … … … … … … .… .61 表 3-14 亞洲移民勞工數量… … … … … … … … … … … … … … … … … … .… .67 表 3-15 主要國家開放外國技術移民之作法… … … … … … … … … … … … ..68 表 3-16 中日韓移民法令比較… … … … … … … … … … … … … … … … … … ..71 表 3-17 中日韓移民協助與保護比較… … … … … … … … … … … … … … … ..72. xi.

(13) 2004/1/3. 表 4-1 協助分發問卷窗口（人員）… … … … … … … … … … … … … … ..… ..77 表 5-1 共同性分析（第一次）… … … … … … … … … … … … … … … … ..… ..82 表 5-2 共同性分析（第二次）… … … … … … … … … … … … … … … … ..… ..83 表 5-3 解釋變異量（24 題）…………………………………………………..84 表 5-4 結構矩陣（24 題）……………………………………………………84 表 5-5 共同性分析（第三次）… … … … … … … … … … … … … … … … … … .85 表 5-6 結構矩陣（23 題）……………………………………………………86 表 5-7 轉軸後的因素矩陣（23 題）…………………………………………87 表 5-8 KMO 與 Bartlett 檢定………………………………………………..88 表 5-9 移民因素之分析與信度分析………………………………………..90 表 5-10 樣本個人屬性之特性分析表（ N=322）…….………………………93 表 5-11 各因子之描述性統計表…………………………………………….95 表 5-12 各問卷調查題項對移民的看法…………………………………….95 表 5-13 基本資料與移民因素（四因素）之差異性分析………………….96 表 5-14 基本資料對六個研究目的認知之差異性分析…………………….98 表 5-15 上海台商「創業聖經」……………………………………………100 表 5-16 推測台灣未來五年人口數與失業人口數（方案 1）………………108 表 5-17 以每年辦理移民 10 萬人數與失業人口數（方案 2）……………….108 表 5-18 以每年辦理移民與減少 5 萬人外勞之失業人口數（方案 3）……109 表 5-19 以每年辦理移民與減少外勞和增加國 10 萬人之失業人口數（方案 4）…………………………………………………………………….110 表 6-1 投資及移民對企業歇業與失業影響因素認知是否隨個人屬性之不同有所差異結論表……………………………………………………111 表 6-2 投資及移民對企業歇業與失業重要議題認知是否隨個人屬性之不同有所差異結論表………………………………………………..…113. xii.

(14) 2004/1/3. 表 6-3 對各種 Case 之解決失業方式比較…………………………………115 表 6-4 建議投資地區及移民專業人才之培訓---亞洲……………………119. 表 6-5 建議投資地區及移民專業人才之培訓 --- 北美洲 … . … … .120 表 6-6 建議投資地區及移民專業人才之培訓 --- 中美洲 … … .…..120 表 6-7 紐投資地區規劃及專業人才之培訓--澳紐地區……………121. xiii.

(15) 2004/1/3. 圖目錄圖 1-2 研究方法之流程… … … … … … … … … … … … … … … … .15 圖 2-1 移民對移入國之經濟影響模型… … … … … … … … … … .24 圖 2-2 人口數與總生產之關係… … … … … … … … … … … … … .34 圖 3-1「入出國及移民署與相關業務關聯圖」.… … … … … … .67 圖 4-1 研究模式示意圖… … … … … … … … … … … … … … … … .75 圖 4-2 統計分析流程圖… … … … … … … … … … … … … … … … .79 圖 5-1 因素陡坡圖… … … … … … … … … … … … … … … … … … .88 圖 7-1 台灣地區人口分析… … … … … … … … … … … … … … … .127 圖 7-2 企業出走與國內失業關聯圖… … … … … … … … … … … .128 圖 7-3 投資移民規劃關聯圖… … … … … … … … … … … … … … .129 圖 7-4 移民地區要件… … … … … … … … … … … … … … … … … .130 圖 7-5 移民地區對投資之建構… … … … … … … … … … … … … .131. xiv.

(16) 2004/1/3. 第壹章. 緒論. 第一節研究動機及背景個人是由業界再回學校充電的老學生，發現很多跟我同班的同學年輕小朋友常問「我碩士班畢業後不知要投入什麼行業，如果繼續升學攻讀博士班，畢業後將是三十幾歲的人，如何養家活口呢！」，因此，這些年輕同學投入就業市場將面臨僧多粥少的嚴酷挑戰和失業的遭遇，如表 1-1 所示台灣地區有十幾萬畢業學子找不到工作（到 2002,12），約佔台灣總失業人口（515,145）之兩成（20.37 ﹪），即有 104,915 畢業生找不到工作。又依據表 3-12 失業者按失業原因分類在歇業或業務緊縮現象自 1993 年起有逐年增加趨勢，截至 2002 年突增到 42.7 萬人。我們再從逆向角度看台灣地區人口有二千三百萬人口中，台灣地區有五十多萬人失業，在失業中，政府向企業傾斜「進口」三十多萬低工資的外籍勞工，及合法居留外僑 41 萬人（內政部統計處，2003）除了傳教士外，大部從事商務、科技、教師工作，甚至非法外籍人士在「地下」工作，都在「搶台灣人的飯碗」，如圖附錄-1 所示。因此藉著本研究之構想以解決「失業問題」，即利用海外投資之企業結合移民政策以「適度釋出人口」來創造雙贏的環境。表 1-1 畢業學子找不到工作分析項目. 小計. 國小及以下. 國中. （A）. （B）. （C）. 高中（職）大專及以上（D）. （E）. 佔失業人數比例. 20.37 ﹪. 3.89 ﹪. 6.28 ﹪ 5.92 ﹪. 4.28 ﹪. 失業人數（人）. 104,915. 20,039. 32,351. 22,048. 30,497. 台灣總失業數（人）515,145（F）（F）×佔失業人數比例資料來源：依行政院主計處整理（2003,7）因此使本人產生下列原因對本主題研究之興趣。一、企業在台灣面臨關廠歇業和出走問題：在台灣企業之人力成本高漲，憂慮失去企業競爭力，有的工廠移出台灣，進駐中國設廠，或到東南亞國家如馬來西亞、泰國、越南，或是到歐洲發展，而原來傳統產業之人力密集產業，如無法出走產業則工廠將面臨歇業，而直接影響工廠資遣解雇命運，影響生計，勞資雙方將嚴肅面對資遣費談不攏、抗爭之糾紛等失業現象。依行政院主計處之人力資源調查 92 年 1 月止之教育程度別失業率變動如表 1-1 所示：大學以上程度失業率比國小以下程度失業率大，顯示台灣教育失當，學非所用浪費教育資源。近五年來大學以上程度之失業在 2.63﹪~3.71﹪之失業人口，其中之大學生延畢人數高達 18,243 人（教育部，2002），可見失業嚴重，學生寧可以以延畢生方式（類似重修生）留校。. 1.

(17) 2004/1/3. 表 1-2 教育程度別失業率變動. 單位：﹪. 期別. 計. 國小及以下. 國中. 高中. 高職. 專科. 大學以上. 81 年. 1.51. 0.49. 1.52. 2.05. 2.17. 2.05. 2.28. 86 年. 2.72. 1.77. 3.25. 2.89. 3.06. 2.85. 2.63. 87 年. 2.69. 1.65. 2.97. 2.85. 3.18. 2.90. 2.67. 88 年. 2.92. 1.99. 3.28. 2.92. 3.35. 3.10. 2.69. 89 年. 2.99. 2.05. 3.50. 2.96. 3.48. 2.90. 2.67. 90 年. 4.57. 3.56. 5.75. 4.86. 5.21. 4.03. 3.32. 5.22. 4.03. 6.43. 5.64. 5.85. 5.00. 3.71. 5.17. 3.87. 6.28. 5.55. 6.04. 4.60. 3.89. 5.04. 3.28. 6.50. 5.16. 5.99. 4.69. 3.68. 12 月 91 年 12 月. 資料來源：行政院主計處，人力資源調查提要分析，92 年 1 月。二、台灣中高齡失業日趨嚴重問題：依據行政院「公共服務擴大就業暫行條例」之規定，訂定「中小企業人力協助辦法」，預計於一年內提供中小企業新增僱用失業人員，每人每月新臺幣一萬元，期間最長不得超過十二個月之獎助金（行政院，2003）。政府之目的為誘發中小企業創造就業機會，其限制要件：（1）中華民國國民。（2）年齡在三十歲以上，六十五歲以下者。（3）已向公立就業服務機構辦理求職登記，且未就業者。由上可知，中高齡失業的嚴重性，如以年齡結構在三十歲以上，六十五歲以下者之年齡結構性為例，家庭正值維持家計重擔，即要負責小孩生活教育費和照顧年邁之老人家，除了行政院「公共服務擴大就業暫行條例」之規定及訂定「中小企業人力協助辦法」之外，是否以「逆向思考」，政府以立法方式，成立「移民署」，除了扮演「移入者管理」，另扮演台灣多餘人力（失業人口），配合部份企業不願意在台灣經營，透過政府窗口把關，有條件之下，政府編列預算，鼓勵台灣多餘人力（失業人口）與企業結合輸出（移民海外），使台灣多餘人力（失業人口）創造「新台灣世界村」，替「輸往國」帶動繁榮，並做台灣之「無址大使」；並解決人口壓力。表 1-3 年齡別失業率之變動期別計. 單位 ﹪. 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 ≧65. 2.

(18) 2004/1/3. 81 年 1.51. 4.98. 4.70. 2.00. 1.00. 0.64. 0.53. 0.52. 0.48. 0.35. 0.31. 0.08. 86. 2.72. 7.35. 6.76. 3.68. 2.15. 1.84. 1.63. 1.61. 1.76. 1.31. 0.80. 0.28. 87. 2.69. 8.26. 7.01. 3.61. 2.06. 1.76. 1.60. 1.64. 1.60. 1.20. 0.68. 0.19. 88. 2.92. 9.03. 6.83. 3.82. 2.42. 2.08. 1.87. 1.89. 1.79. 1.35. 0.87. 0.29. 89. 2.99. 9.04. 6.89. 3.77. 2.59. 2.24. 1.98. 1.93. 1.85. 1.61. 0.92. 0.4. 90. 4.57. 13.64 9.65. 5.46. 4.19. 3.72. 3.36. 3.34. 3.08. 2.41. 1.33. 0.06. 12 月 5.22. 14.86 10.42 6.66. 4.50. 4.06. 4.07. 4.22. 3.45. 3.09. 1.56. --. 91. 5.17. 14.59 11.31 6.46. 4.65. 3.87. 4.00. 3.84. 3.60. 2.78. 1.45. 0.13. 12 月 5.04. 14.58 10.40 6.66. 4.00. 4.01. 4.19. 4.04. 3.42. 2.66. 1.78. --. 資料來源：行政院主計處，人力資源調查提要分析，92 年 1 月。三、台灣高學歷學生日益增多是否開創一席之地依據記者林燕驎（92.8.20）台北報導：「應屆畢業生近七成待業，泛亞人力銀行：企業選才趨勢，高學歷化、名校化」如表 1-3 所示，近年來失業特色，即「高學歷高失率」、「不景氣工作場所歇業與業務緊縮失業者持續增加」（吳吉忠），「高學歷高失率」主要係因勞動市場與教育培養脫節，在青輔會調查中，法商科系畢業者失業率高達 26﹪，理工科系失業率也有 21﹪，其中充分學校學位管制不當、招考新生架構仍有問題，譬如，農學院學生仍然很多。而目前仍靠「文憑」的文化之單位還是很多，本研究希望透過有效之企業海外投資和多餘「高學歷高失率」者共同「打併」在海外創造新的『創業商機』。表 1-4 各職類、學歷求職成功率各職類求職成功排. 名. 單位：﹪. 率職. 類. 求職. 1. 工程研發技術. 69.70. 2. 硬體通訊電信. 57.80. 3. 業務銷售貿易. 50.70. 4. 資訊系統軟體. 46.10. 5. 品管安全. 43.10. 6. 財會金融. 33.60. 7. 設計美工. 32.40 3. 成功率.

(19) 2004/1/3. 8. 醫藥醫療生計生計. 31.30. 9. 售後服務客無服. 30.60. 10. 營建工程建築. 29.50. 各學歷求職成功率排. 名. 學. 歷. 求職成功率. 1. 博士. 90.10. 2. 碩士. 60.00. 3. 大學、技術學院. 32.90. 4. 專科. 26.50. 5. 高中職以下. 20.10. 資料來源：林燕翷，泛亞人力銀行。四、提高台灣企業生存通路我國已在 2001 年底與中國大陸加入世界易組織（WTO），台灣必須隨著世界易組織（WTO）之各會員國遵守平等互惠原則，台灣企業不可再享有本國之保護措施，因此台灣企業為求生存通路，如何降低企業自有成本和提高附加價值，及打開國際通路，以增加競爭力，據調查台灣企業大部份先關閉或部份在台歇業、或整廠輸出、都以台灣勞工成本比大陸勞工成本高出七至十倍，況且大陸召商提供免稅誘因及提高廉價土地，而相對台灣就業機會銳減，及政府歲入短少，形成失蹤嚴重性，所以本研究動機，除了政府「根留台灣」政策下，希望再其他方面共同思考，期許台灣企業打開國際市場時，並在政府有組織性輔導之海外企業投資且結合「集體移民政策」總比目前企業在海外單打獨鬥來得有保障，二則輸出一些「集體移民政策」可增加就業機會。五、提昇台灣國際地位（一）依據香港人民網（www.people.com.cn）2001 年 2 月 10 日(吳酩)電話調查顯示：台灣民眾對台灣“國際地位”日趨悲觀台灣消息：台灣“外交部” 昨天（2/9）公布的一份最新的民意調查結果顯示，超過八成民眾認為台灣 “國際地位”沒有變化甚至逐年下降。其中，出境次數較多、教育程度較高民眾對台灣“國際地位”普遍表示了較悲觀的態度。（二）這份民調結果顯示，在台灣“國際地位”變化的問題中，僅有 13.8%民眾認為逐漸上升，39.1%認為基本上沒有變化，百分之 41.5%認為逐年下降，未明確回答的則有 5.6%。“外交部”上次進行的民調結果，同樣題目里，有 25.8%民眾認為台灣“國際地位”逐漸上升，33.2%民眾認為沒有變化，18% 4.

(20) 2004/1/3. 認為逐漸下降。對台灣未來“外交”工作的推展前景，有 42.7%認為樂觀， 47.4%認為悲觀。出境次數較多、教育程度高的民眾，以及泛國民黨系的支持者，都普遍對“國際地位”以及“外交”總體表現表示了較為悲觀的態度。. 第二節研究目的針對上述研究動機及背景以做本研究之目的如下一、提供企業投資最佳環境條件由於台灣為海島型國家，經濟資源有限，例如鋼鐵原料缺，原從澳洲西部進口礦砂原料，要發費遙遠的運輸成本，如果鋼鐵企業能與政府合作，在澳洲設置鋼鐵廠，以契約方式技術移民至澳洲，再跨國企業經營策略，生產半成品回台灣加工成為成品，總比原料送回台灣好處來多，間接為企業解決環保污染問題、解決原料問題、減少土地取得困難問題。二、提供勞工主管機關解決失業之出路依據 L. A.Sjaastad 的人力投資理論（Human Investment Theory，1962）認為由成本效益投資觀點出發，Sjaastad 即認為人類選擇遷移，希望未來一生的利潤而降低其成本，因此人們才會「遷移」此項投資，如果主管機關能建立投資誘因後，則國內就業市場如高歷高失業、中高齡失業、或社會不安以致企業出走、歇業減薪等會逐漸減少。三、提供教育主管積極培養海外人才種子總之最終目的培養國際人才，走出國門（移民），營造海外投資勝利。依據 91 年「財團法人自然工業科學基金」辦理「國際化人才培育」成果報告：為呼應政府正積極擘劃的「挑戰 2008：國家發展重點計畫( 2002─2007 ) 」並發揮槓桿效應，吸引「國際研發人才」之策略：延攬海外科技人才、吸引外國留學生、鼓勵國外留學、大學國際化等；「國際化人才培育」方案將以基礎環境建構、輸入及輸出三種型態規劃實施的工作項目及實施方式如下。 (一) 基礎環境建構方面： 1. 建立精緻化「特色實驗室」暨「特色學程」以應付全球化時代來臨本計畫將透過教學設備購置之補助，協助各校建立精緻化特色實驗室暨特色學程，同時鼓勵參與教師編撰特色學程相關之實驗或實習教案，加強學生之實作能力，提昇教學設備之使用效益。 2. 推動校內、校際教學資源整合與共享以發展國際人才由教學資源中心協調各夥伴學校，以各校之特色精密機械領域技術為核心，邀請國內外及校內學者專家，舉辦短期產學研討論會、發表會、或技術論壇。另外，鼓勵各校辦理各項技術、儀器設備的訓練課程，使各校精密機械相關儀器設備能發揮跨校資源共享的目標。尤其於計畫執行過程中舉辦工作會議、成果發表會、 5.

(21) 2004/1/3. 技術論文競賽等各種形式的觀摩討論會議，以提昇整體的知識及技術水準。 3.推展國際工程教育合作使國人有國際觀我國工程教育經多年的努力，成果已逐漸為國際所認可，尤其工程教育所培育之人才對於國內科技產業與經濟的貢獻更是為國際人士想瞭解的「台灣經驗」，因此除鼓勵學生出國進修之外，亦可發揮各聯盟建立之特色學程與分享機制，透過聯盟體系與國外對等機構結盟，例如美國 NSF 補助成立之六個工程教育聯盟（Engineering Education Coalition），進行國際工程教育合作與交流，包括特色領域教材交流、教師或學生之交流與交換、交換學生學位共同授與等。另外在人才培育方面，學術界也可借助經濟部法人或專案技術引進的機會參與技術引進之過程與內容。 (二) 輸入型態方面： 1. 邀請國外知名學者專家來訪，塑造學習環境：由各教學資源中心安排國外學者來訪，每年舉辦多場短期講習班，針對各重點領域技術做專題演講，授予短期課程，並訪問相關學校、研究機構及產業界提供教學、研發方面的建議。如此將有助於以產學聯盟方式與國外產生合作關係。本工作項目預計每年邀請 30 人次國外學者專家來訪。 2.舉辦國際學術研討會，提高台灣學術地位：由計畫推動辦公室及各教學資源中心爭取定期舉行且與精密機電整合相關之國際學術研討會來台舉辦，廣泛邀請國外學者專家投稿參加研討會。本工作項目預計每年在國內舉辦 4 場國際學術研討會。 3. 舉辦國際型活動，促進國內學生與國際接軌：接洽國外辦理多年且已具成效的國際大型活動來台舉行，如國際機器人大賽，邀請國外專家與師生代表來台參賽，以激發國內學生學習興趣，促進國際交流，另外派遣熱心、有舉辦相關辦比賽活動經驗的教師赴國外學習亦是需要補助的重要項目。 4 推動工程及技術教育認證體系，提升國人專業能力：鼓勵學校工程科系積極辦理工程及技術教育認證，以提昇國內工程教育素質，並藉由此一機制使國內工程及技術教育單位與國際接軌。 5. 吸引外國留學生，提升國內學生語言能力：持續提供外國學生獎學金，鼓勵外國留學生來台做短期研究或就讀碩博士班，一方面可促進我國精密機電整合教育國際化，另一方面這些學生學成歸國後可發揮影響力，促進雙方科技交流與合作。 (三) 輸出型態方面： 1. 參加國際工程教育研討會：國際工程教育研討會(International Conference of Engineering Education，簡稱 ICEE)每年舉辦一次，為我國發起之國際大型工程教育國際會議，所發表論文主題涵蓋教育政策、教學方法及教學成果評估等，非常值得工程教育工作者參與，一方面可交流教學心得，另一方面可吸收新的教學觀念與方法。原則上鼓勵每一資源中心將每年之工作績效撰寫論文 6.

(22) 2004/1/3. 在該會議中發表。 2. 鼓勵積極參與國際工程教育社群或成果研討會：由我國所發起之 ICEE 每年只舉辦一次，對將本計畫整體成果顯現於國際間，似有不足。在上一年度(九十年度)中，「伺服教學資源中心」成功地將中心成果，以「集中」、「集體」的做法，參與國際社群發表活動，大大地提升了我國在該領域之能見度與實力。基於此方式之成果輸出方式，比較可以在國際社群中有較大的揮撒空間，並將本計畫成果極大化，因此本項計畫擬於本年度鼓勵各教學資源中心將成果集中發表於相關國際研討會中。此外，由於經費限制，本項計畫也鼓勵各中心規劃於國內舉辦類似型式之國際研討會或成果發表會。四、提供內政部降低人口密度措施（一）台灣面積約 3,6000 平方公里，而人口將近二千三百萬，人口密度每平方公里約 619 人（www.idic.gov.tw），是人口密度高度國家，希望適當合法途徑，釋放企業海外投資配合移民政策之運作，減少台灣人口壓力、對國內經濟成長、薪資待遇、失業率、人口壓力、升學壓力、社會治安都會有正面加分效果。（二）台灣人口密度全球第八：（1）依據 2001 年 8 月 27 日自由電子新聞（www.libertytime.com.tw）〔記者陳中興╱台北報導〕根據最新版美國人口資料局出版之「2001 年世界人口估計要覽」統計顯示，我國 2001 年推估人口達 2229 萬人，總人口數排名全球第 46 名，但每平方公里人口密度達 1600 人，排名全球第 8。（2）經建會根據「2001 年世界人口估計要覽」指出，2001 年年中全球總人口數估計為 61 億人，較去年增加 7000 萬人，人口總數超過 1 億人的國家包括中國大陸（12.7 億）、印度（10.7 億）、美國（2.8 億）、印尼（2.1 億）、巴西（1.7 億）、巴基斯坦（1.5 億）、俄羅斯聯邦（1.4 億），以及孟加拉、日本、奈及利亞各為 1.3 億。（3）台灣在全球 206 個國家、屬地當中，依人數多寡排名為第 46 位，但若論及每平方公里人口密度，則達 1600 人，不計港澳地區排名世界各獨立國家第 8 位，僅次於摩納哥（45,333 人）、新加坡（17,320 人）、馬爾他（3,157 人）、馬爾地夫（2,495 人）、巴林（2,688 人）、孟加拉（2,401 人）、巴貝多（1,620 人）。（4）在人口老化方面，全球 65 歲以上老年人口與 15 歲以下幼齡依賴人口之比為 1 比 4.3，這項比例在台灣為 1 比 2.3，美國為 1 比 1.6、加拿大為 1 比 1.5、德國為 1 比 1、日本為 1 比 0.9，義大利最嚴重，已達 1 比 0.8。（5） 2001 年全球出生時預期壽命為 67 歲，其中男性為 65 歲，女性 69 歲，同時期台灣男性平均壽命 72 歲，女性 78 歲，較全球男女平均壽命分別高出 7 歲與 9 歲，男女平均壽命達 75 歲，是全球前 30 大長壽國。 7.

(23) 2004/1/3. 五、提昇台灣國際地位台灣的國際地位問題，是目前台灣島內甚熱門的話題，尤其執政的「民進黨」政府認為前政府已退守台灣已有五十多年，又稱「中華民國是主權獨立的國家」，但「中共」管轄之「中國大陸」在世界各國常自稱「台灣為中國的一部份」，但「中共」未「統治過台灣」，目前「在台灣的中華民國」也無法「反攻大陸-管轄中國大陸」，前「國民黨政府」已對「中華共和國」宣示「三民主義統一中國」，「和平相處創造雙贏的中國」，至於有人提議台灣的國際地位問題『適用舊金山和約，台灣的法律地位係屬未決狀態，將等待聯合國或其它國際機制的最後定位解決』（http://www.taiwanncf.org.tw/seminar/20010923/20010923-2.html），本人持著姑且不去推論台灣「主權問題」，我們應該認真思考，而另起爐灶「有效的移民政策」以提昇『台灣的國際地位』，總比贏過目前所謂「中華民國加註 TAIWAN」、「台灣共和國」、「中華民國不存在」、「中華民國萬歲」、「一國兩制」等不同之「政治團體」，對「主權認同的爭議」之「腳力戰」來得更實在。六、提供企業界和勞工瞭解全球化與台灣企業歇業之關係依據經濟部統計處「製造業對外投資實況調查」中華民國九十一年調查在全球區域經濟逐漸整合、企業國際化發展日漸加速的二十一世紀，我國土生土長的本土企業，亦循著全球化跨國企業的發展歷程，由單純從事內銷、國際貿易、進而發展到海外投資全球佈局的國際化企業體。從八十五年開始辦理的「製造業對外投資」調查發現：現今台灣企業的海外投資不再只是當年因應新台幣急遽攀升、工資上揚、地價飛漲以及環保抗爭等負面因素下的消極措施，而是國內企業運用具比較利益的海外生產要素，及國外市場來壯大企業本身的經濟規模，以尋求企業永續經營，提升企業國際競爭力的整體考量下，企業全球化佈局策略之一環。為瞭解當前製造業對外投資之動機、經營概況、人力資源管理、面臨困境，及其與國內事業互動的發展模式，並延續歷年對外投資實況調查，爰於九十一年四月至五月間對台灣地區從事對外投資活動之製造業者，辦理「製造業對外投資實況調查」，調查方式以通信調查為主，實地訪問為輔。茲將其結果摘要如下：（一）有效回收樣本家數計 2,170 家，回收率達八成七。經濟部統計處調查除了針對 90 年以前已對外投資的製造業者作追蹤調查外，另增加經濟部投資審議委員會於 89 年至 90 年間核准對外投資之製造業者，及本處辦理之 90 年工廠校正暨營運調查中有對外投資的廠商為本次之調查對象，合計 3,481 家。扣除停、歇業、倒閉、遷移不明，以及目前仍在考慮對外投資時機或已從海外投資地區撤資者後，有效調查家數計 2,483 家，實際回收樣本為 2,170 家，回收率達 87.39%。（二）有七成三之業者海外事業投資地區集中於中國大陸，其次為美國占一成七，東協五國者占一成九；對外投資之行業以電子零組件業最多。. 8.

(24) 2004/1/3. 業者之對外投資地區以中國大陸所占比率 72.90%最高，其次為東協五國占 18.62%，美國占 17.14%再次之。就最近三年調查結果觀察，我國製造業對外投資有七成以上集中於中國大陸，主因係業者著眼於大陸價廉的廣大勞動力及看好大陸巿場之發展潛力。此外，美國給予中國大陸永久正常貿易關係（PNTR）及兩岸同時加入世界貿易組織（ WTO）亦對中國大陸的投資熱潮有加溫之作用。我國企業第二大投資地區－美國的業者比率較 90 年調查略為提升 0.65 個百分點，顯示除了因貼近市場的服務客戶因素外，美國巿場的商機以及便利技術及技能的取得，為業者投資的主要動機。相對於大陸及美國的投資成長，我國業者對東協五國的投資，受制於先前之金融風暴影響及政經局勢的影響，投資熱度趨向冷卻。製造業者對外投資行業以投資於電子零組件業者占 24.47%最高，金屬製品業者占 10.88%次之，電腦通信視聽電子業、貿易業者各占 10.65%、10.28%分居三、四位。若就各主要投資地區觀察，除在越南投資以紡織業、印尼以金屬製品業，以及在中南美洲以成衣服飾業居多外，其他地區均以投資於電子零組件業或貿易業者占多數。（三）當地市場發展潛力大為廠商赴海外投資之首要動機，而隨台灣客戶赴當地投資，亦成為顯著的動機之一。廠商赴海外投資的動機，最主要是「受當地市場發展潛力所吸引」，其餘依序為「利用當地價廉充沛勞工」、「國內經營環境惡化」、「配合國外客戶要求」、「隨台灣客戶赴當地投資」。其中排名第五的「隨台灣客戶赴當地投資」，在往年的調查中皆不顯著，而今年則浮現其重要性，顯示業者在海外市場發展穩定後，相對帶動其在國內上下游相關業者赴海外投資的意願，已形成某種程度的原料及半成品供應鏈。而值得注意的是「國內經營環境惡化」仍為企業海外投資的主要動機之一，因此如何營造「優勢的國內經營環境」係為政府當前施政重要的經濟課題。（四）海外事業之技術來源，主要仍由台灣公司提供，但由海外事業自行研發或由合作企業提供的比率亦有增加。高達 84.52%的製造業海外事業的技術來源由台灣公司提供，由海外事業自行研發者占 23.00%，由合作企業提供者占 12.21%。而「海外事業自行研發」及「由合作企業提供」二項來源的比率較 90 年調查結果分別略升 1.59 及 0.64 個百分點，顯示海外技術來源有增溫的現象。（五）小型企業資產外移情形較中、大型企業明顯；而海外事業投入研發亦以小型企業較為積極。就海外事業資產總額占國內外事業資產總額之比率來看，小型企業其海外事業資產比重超過五成以上之業者比率達 26.85%，明顯較中型企業之 12.12% 及大型企業之 8.08%為高。固定資產投資之相對比率的業者分配方面，小型企業其海外事業固定資產投資總額所占比重達五成以上之業者比率亦有 24.35%，較中、大型企業之分別占 19.48%及 13.75%為高。而海外事業研究發. 9.

(25) 2004/1/3. 展經費占國內外事業研究發展經費比重占一成以上之業者，小型企業之業者比率為 22.50%，中型企業及大型企業分別為 14.25%及 13.00%，顯示海外事業投入研發亦以小型企業較為積極。（六）海外事業生產所需之原料、零組件與半成品，因投資產生的貿易效果減弱，業者趨向運用當地資源。利用展望指標比較分析業者 90 年與 89 年生產所需的原料、零組件與半成品進貨來源之增減，可以看出由台灣提供者趨於減少，呈現負向展望指標；而「由當地台商企業提供」、「由當地非台商企業提供」及「自其他國家進口」，均呈現正向之展望指標。顯示業者在海外事業發展趨穩後，對外投資產生的貿易效果逐漸減弱，業者有轉向運用當地資源之傾向。（七）外銷接單由大陸出貨呈擴張趨勢，而由台灣出貨方面則呈現萎縮。比較 90 年與 89 年製造業者在台灣外銷接單中，由中國大陸出貨之擴張指標達 66.56%，超過期望值百分之五十，由台灣、東南亞及其他地區出貨皆呈萎縮，其中又以由台灣出貨之擴張指標僅 42.73%最低。基礎進行投資。（八）業者投資海外事業對國內公司各項營運指標的影響，除「對增加國內人才雇用方面」略為不利外，其他方面普遍皆認為有利，尤以對產品多元化之推展最為明顯。從展望指標分析製造業者投資海外事業對國內公司各項營運方面之影響，除了「對增加國內人才之雇用方面」略為偏向不利(展望指標為負 0.14%)之外，其他方面如「對國內產品生產規模之擴大」、「對國內產品品質的提升」、「對產品多元化之推展」、「對財務之調度」及「產品多元化之推展」等普遍皆認為有利，其中尤以「產品多元化之推展」最為明顯，其展望指標高達 25.44%。（九）業者對外投資面臨之最大困難，以「市場競爭激烈」居首，其次為「資金調度或週轉困難」，「產品內銷當地管制嚴格」再次之。. 業者對外投資面臨. 最大困難，以「市場競爭激烈」占 48.66%居首，其次是「資金調度或週轉困難」占 25.07%，「產品內銷當地管制嚴格」占 21.01%再次之。若就最主要投資地區別觀之，則發現「產品內銷當地管制嚴格」，在大部份的投資地區皆為首要困難點，其中美國、香港、中國大陸等地區之業者比率高達五成以上，而日本、泰國、菲律賓等地之業者比率亦逾四成。（十）海外事業人力資源的問題點，以「當地勞工素質參差不齊」最嚴重，其次為「在當地不易聘請專業或技術人員」。業者在海外事業人力資源上所遇到的問題，以遭受「當地勞工素質參差不齊」占 40.46%居首，此問題尤以印尼和菲律賓最為嚴重，業者比率均高達五成，而泰國、中國大陸、馬來西亞和越南亦有超過四成的廠商表示有「當地勞工素質參差不齊」的人力資源問題；其次是面臨「在當地不易聘請專業或技術人員」占 39.54%，其中泰國、越南、馬來西亞、印尼、日本及中國大陸較為嚴重，業者比率均達四成以上。而業者認為其海外事業之人力資源比較沒有 10.

(26) 2004/1/3. 問題的投資地區為美國與香港，其業者比率各達四成四。根據調查顯示，海外事業有人力資源問題之業者計占 39.2%，與 85 年調查比較，大幅減少 28.1 個百分點。以最主要投資地區來看，最主要投資地區為中國大陸之業者，有遭遇人力資源問題者占 43.6%最高、越南占 39.4%次之；而新加坡、香港、美國等先進國家因教育普及知識水準較高，遭遇人力資源問題者所占比率則相對較低。. 第三節研究範圍及限制一、研究範圍筆者應用「系統思考模式」建立研究範圍來架構研究方式，而「系統思考模式」可漫無止境的移民情境縮影在一起，即將各色各樣之移民環節聯結一起，以繪製「因果關聯圖」如附錄 2（企業出走與國內失業之經濟蕭條因果關聯圖）、附錄 3（企業海外投資與移民政策之因果關聯圖）、附錄 4（評估移民要件及產業投資能力因果關聯圖）、附錄 5（移民地區對投資之建構因果關聯圖），其研究 ? 明如下：（一）目前台灣企業出走與國內失業和經濟蕭條關聯分析如下 1.製造成本高原因：包括如下：（1）土地昂貴（2）工資高（3）國內原料稀少（4）環保要求高 2.國內投資環境不佳關聯分析：包括如下：（1）政黨惡鬥（2）法律僵化（3）政府效力差 3.國內失業嚴重關聯分析：包括如下：（1）工廠倒閉及歇業停工柴裁員影響（2）高學歷高失業率（3）中高齡失業率 4.中國經濟開放的影響：包括如下：（1）原料便宜（2）土地便宜（3）中國工資低廉 5.企業出走的影響：包括如下：（1）其他非經濟因素（2）產業空洞化（經濟蕭條） 11.

(27) 2004/1/3. （3）社會不安（4）政府稅收減少 6.經濟蕭條：包括如下：（1）政府稅收減少（2）資本出走（3）社會不安（4）移民規劃. （二）企業海外投資與移民政策同步之設計 1.設置移民專責窗口與各單位的配合：包括如下：（1）勞委會（2）勞工總工會（3）銀行界（4）立法院（5）商業總會（6）經濟部投審會（7）外交部駐外單位（8）內政部出入管制局 2.投資移民規劃：包括如下：（1）資金募集（2）配合投資移民法令修改（3）貿易中心設置（4）海外評估（5）海外人員投資移民組合（6）語言、風俗. （三）影響國內失業分析及產業關聯輸出 1.國內失業嚴重之產業分析：包括如下：（1）科技產業（要求科技人才）（2）傳統產業（要求產業自動化及便宜外勞、產業外移）（3）服務業（臺灣年輕族群較多） 2.輸出產業策略群分析：包括如下：（1）產品品質質水準（2）技術領導地位（3）垂直整合地位（4）成本地位（5）價格政策（6）專門化程度（7）品牌認識度 12.

(28) 2004/1/3. （8）通路選擇. 3.輸出產業之組合比：包括如下：（1）技術不足產業（2）優勢產業（3）低成本產業. 4.移民投資創業步驟：包括如下：（1）尋找創意（2）創業者充分投入（3）撰寫營運計劃（4）網羅管理團隊（5）募集種子資金（6）公司註冊和存放融資（7）尋找辦公（8）開始運作（9）籌集第二輪資金（10）募集營運資金（11）新產品上市（12）掛牌上市. （四）投資移民之執行建構 1.移民地區選擇要件：包括如下：（1）政治法律環境（2）社會文化環境（3）技術環境（4）經濟環境. 2.移民地區最佳組合：包括如下：（1）資金（2）移民地區人才. 3.投資移民之相關單位配套執行：（1）海外投資策略規畫（2）民間單位協助（3）政府機關效力配合. 二、研究限制（一）研究對象為「對外移民」：本研究不討論外國人到台灣地區之「移民」或「遷移」，而完全是我國國民移居國外為研究對象之「對外移民」，因此以「公共議題」方式，採取問卷. 13.

(29) 2004/1/3. 調查，問卷包括：企業界之各行各業、不分年齡別、教育程度、完全開放放式，但資料美中不足，無法取得最近幾五年內在世界各地「台灣新僑」之對本研究能親身體驗「企業界與國人結盟下，在政府編預算之有組織移民」的看法如何。（二）政府「對外移民」之資料相當少：由於筆者對於社會學及經濟學學理所知有限，而移民問題牽涉層面極廣，影響所及包括犯罪問題、社會福利、勞動市場與人口問題等等，無法一一概述。有關「對外移民」之資訊取自國內移民投資顧問公司，而這些顧問公司都是商業行為公司，而資料也不明確化，因此本論文是否有價值要端賴資料可信度。殷望主管機關要統一對外提供國人移民「知的資訊」，以便國人有「知的權利」。. 第四節論文結構本文各章之安排與內容探討重點如下：一、第一章緒論，介紹本文之研究動機及背景、研究目的、研究內容、論文結構。例如以研究目的為例，針對主題擬定研究目的做深入探討次之，包括有關企業投資最佳環境的配套作業；次之，如何提供勞工主管機關為失業勞工以移民方式解決失業；避免因失業帶來社會治安危機；第三者，為移民措施出路，提供教育主管機關對高學歷高失業率者培養海外人才種子；第四者，提供內政部降低國內人口密度措施；第五，透過移民方式提昇台灣國際地位；最後目的透過移民方式完成台灣全球化。二、第二章文獻回顧，檢視國內外學者對國際遷移之相關論著應用理論分析文獻來探討移民政策，例如推拉理論之人口遷移文獻、以「適度人口理論」分析台灣最適人口。三、第三章主要簡介台灣對外投資概況、簡介台灣企業歇業與出走問題、分析台灣失業原因、目前台灣各式各樣的移民方式。四、第四章研究方法，本文所採用之研究方法途徑包括：（一）文獻探討法依研究目的蒐集政治出版品、研究機構研究計劃、中英文相關論著、期刊、報章雜誌等，予以彙整分析，本文之最大問題數據資料難掌握，例如，有時靠移民顧問公司之資訊數據難免取得資料時間點不一，因此資料不一致，而政府主管機關對移民相關數據的統計，可想而知，資料非常缺乏，且不完整。（二）因果關聯圖法：依本研究之設計如下： 1.企業出走與國內失業之蕭條原因因果關聯圖：包括製造成本高、國內投資環境不佳、國內失業嚴重性、經濟蕭條。 2.企業海外投資與移民政策之設計因果關聯圖：探討範圍包括建立移民署窗. 14.

(30) 2004/1/3. 口統籌規劃移民事務。協調相關單位負責移民業務。 3.移民要件及產業投資能力關聯圖：包括評估移民、企業投資之策略群能力、輸出產業別組合比例、移民地區選擇要件、移民地區之人與資金等事項，以利移民發展。 4.對移民地區投資移民執行建構：包括移民投資之相關單位配合、移民組織設計與診斷、移民創業措施等。（三）問卷設計：依據因果關聯圖子題設計問卷調查問題。（四）因素分析：找出減少企業歇業與失業的衝擊因子。（五）結論和建議. 研究目的. 文獻探討. 組織性團隊. 企業界海外投資. 移民團隊成立. 減少歇業和失業衝擊. 圖 1-1研究方法流程. 結論與建議. 15. 移民結合.