從兒童產業發展趨勢談學前教育階段人才的培育/ 57

從兒童產業發展趨勢談學前教育階段人才的培育

黃志雄 弘光科技大學幼兒保育系副教授

一、前言

許多國家將幼兒的教育品質視為 國 家 發展 與社 會進 步 的重 要指 標 之 一 ， 國 際 經 濟 合 作 發 展 組 織 （ Organization for Economic Cooperation and Development, 簡 稱 OECD）便要求各會員國制定與推動學 齡前兒童教育與照顧的政策，將提升 幼兒教育與照顧品質視為國家的優先 政策（OECD, 2012）。而為了能夠有效 提升幼兒教育和照顧的品質，肩負照 顧 和 教育 學齡 前兒 童 的教 保服 務 人 員，便扮演著舉足輕重的關鍵角色， 也因此更需關注學前教育階段人才的 培育議題。 近年來，我國人口結構發生了「少 子女化」「高齡化」和「異質化」等變 化，其中又以「少子女化」為其根本 原因，其結果將對國內產業、社會和 教育發展產生重大的衝擊（林文樹， 2013）。而少子女化的趨勢，對於首當 其衝的學前教育而言，更顯得影響深 遠和重大，包括對於市場供需和產業 結構的改變，以及反應在學前教育機 構經營和人才培育上的問題。因此， 本文將從少子女化的發展趨勢下所導 致的市場供需和產業結構的改變，從 目前兒童產業的發展趨勢，探討我國 學前教育階段人才的培育。

二、少子女化下的危機與挑戰

少 子 女 化 對 學 前 教 育 階 段 的 影 響，包括直接影響學前教育機構的經 營，以及間接影響學前教育階段的人 才培育。其中，對於學前教育階段人 才培育的影響更鉅，雖說，教育是十 年樹木百年樹人之業，但在供需失衡 和市場導向的現實社會環境中，亦不 得不面對此一重大的危機與挑戰。 大約從十年前開始，學生在選讀 高中職的科系，許多家長便因著社會 媒體對於少子女化的相關報導，擔心 孩子大學畢業後的出路不多、工作不 好找，而建議孩子不要選讀幼教和幼 保相關科系。處在這樣的輿論氛圍和 社會環境下，不只是高中職階段的幼 保科學生人數減少或關閉，就連大學 階段的幼教/幼保相關科系，亦面臨相 同的危機，在生源減少和就讀意願降 低的情況，許多科大幼保系面臨轉型 和更改系名的挑戰，許多幼教系亦從 原本完全師培的學系，轉型為非師培 學系，並開始增設幼教產業相關課程。 面 對 越 來 越 嚴 峻 的 少 子 女 化 問 題，身 為學前教育 階 段人才 的培育 者，應先思考人才培育和轉型的目的 是什麼？轉型後的目標後是什麼？因 此，除了要思考教導學生哪些核心的 專業與能力外，更要思考人才培育的 市場在哪裡？所培育出的人才適合在 什麼市場？或是所培育的人才是否符 合目前的市場需求？如果學校沒有考

量產業人才的需求，以及人才培育目 標與未來就業市場的銜接與準備，再 多的轉型和更名，只是流於形式而徒 勞無功。 其實，一件事情可以涵蓋許多的 面向，不能單純只從某個角度思考。 以少子女化對學前教育階段人才的培 育而言，雖然，有不少人認為因為少 子女化，會使得學前教育階段的工作 機會與選擇減少，然而，也可能因為 少子女化，而使得學前教育階段凸顯 其重要和加值性的效果。因此，不能 只從「現在的問題」看「未來」，應該 要從「未來的需求」看「現在」。危機 其 實 亦是 轉機 ，因 為 少子 女化 的 趨 勢 ， 我們 可以 兼顧 市 場和 產 業的需 求，藉此讓學前教育朝著多元化、產 業化和專業化的方向發展，方能從「未 來的需求」看「現在」，找到有效的因 應之道。

三、學前教育階段人才培育的危

機

過去，臺灣在學前教育階段的人 才培育，採取教育和照顧雙軌制，由 高教和幼教師資培育為主所培育的人 才，大多投入以教育為主之幼稚園， 另一方面，由高職和技職校院所培育 的人才，則是投入以照顧保育為主的 托兒所。然而，回顧我國這幾年來在 學前教育人才培育制度的發展，受到 開放大學教育和高教普及化的影響， 我們在學前教育階段人才的培育顯得 有些「不正常」。原本的學前教育人才 培育制度，規劃從大學、專科和高職 等不同學制，分別培育幼教師、教保 員和助理教保員等不同性質和能力之 學前教育階段人才。但曾幾何時，原 本的專科和技術學院都已紛紛升格為 科技大學，臺灣所培育的學前教育階 段人才，一下子均提升到大學學歷， 雖然大大地提升學前教育人才的素質 和能力，然而，臺灣的幼教和兒童產 業市場，並沒有同步跟隨著改變和提 升。 追求專業與提升幼兒教育品質， 一直是臺灣教育界努力的方向，2012 年開始實施的《幼兒教育及照顧法》， 將分流數十年的「學前教育」與「托 育照顧」成功整合，將原來「幼稚園」 與「托兒所」整併改制為「幼兒園」（梁 佳蓁，2016），並訂定一系列提升教保 服務人員培育的辦法，以確保學前教 育階段人才培育的品質，以及展現幼 教專業（教育部，2011；2012；2016）。 然而，由於臺灣在學前教育階段，以 私立幼兒園和機構的比例較高，受到 少子女化和臺灣社會環境的影響，許 多幼兒園和機構在市場供需失調和經 營成本的考量下，難以聘任足夠的人 員和提供友善的工作環境。使得學前 教育階段的人才，雖然已普遍具備大 學學歷和幼教專業，但在薪資所得方 面並未獲得同等的提昇與重視。 由於臺灣社會高教的普及化，學 前教育人才培育的銜接也大受影響， 原本的雙軌和不同學制的銜接已不復 見，高等教育中的幼教系和技職教育 中的幼 保系均可培 育 幼教師 和教保 員，再加上社會上對少子女化危機的 輿論，使得有許多高職幼保科學生對 未來的出路感到迷茫，或是認為未來

只有當幼教師或教保員一途，總覺得 讀了高職幼保科就只能繼續升學。在 高中職階段只以準備考試和升學為考 量，而忽略了很重要的職涯和興趣的 探索，以及基礎實務經驗和能力的累 積。特別是在技職教育體系中，若強 調升學而不強調實務能力，人才培育 便會出現很大的盲點和危機，最後導 致經常被人詬病的學用落差問題。事 實上，學用落差的問題，並非只受到 大學這四年的影響，而是目前國家整 個人才培育制度未能符應社會市場的 改變所導致。 常言道，無法改變現況，就要去 面對。面對上述學前教育階段人才培 育的問題，我們需能掌握國內外兒童 產業的發展與趨勢，以思考未來該如 何因應。因此，在進行學前教育階段 人才的培育時，除了考量幼教專業和 課程需要外，更需能將社會發展和市 場需求一併納入，使我國學前教育階 段人才的培育，能夠化危機為轉機。

四、學前教育和兒童產業的發展

趨勢

受到少子女化和社會環境改變的 影響，兒童產業的發展分別朝向精緻 化、專業化、市場化和國際化等多元 角度開展。雖然，少子女化問題嚴重 衝擊了學前教育機構的經營，以及學 前教育階段的人才培育，但隨著家庭 人口結構的改變和子女人數的減少， 家長在子女教育的投資上也產生了改 變，少子女化促使家長投資在子女教 育上的意願和金錢增加，而當市場中 的需求增加時，因著市場供需的調整 與改變，服務的內容與品質亦會隨著 改變和提升（徐達光，2015），也因此 帶動了兒童產業的興盛和精緻化的發 展。 一直以來，臺灣社會或是整個華 人社會，對於學前教育的觀點，總認 為照顧好孩子就好，並不需要太多的 專業。但是，隨著時代的變遷和少子 女化所帶來的教育精緻化，現在的學 前教育則更需要能展現「專業」，學前 教育階段的人才需要能瞭解每個年齡 層的兒童發展，需要給兒童什麼樣的 學習內容，以及那些活動適合哪個年 齡層的兒童等，使得學前教育階段逐 漸強調精緻化的服務內容，並提供專 業化的服務。從近幾年相關法令和辦 法的制 定，包括《 幼 兒教育 及照顧 法》、《特殊教育法》、《幼兒園教保服 務實施準則》以及《幼兒園教保活動 課程大綱》等的訂定可知，無非都是 在提升學前教育的專業和服務品質。 同 時 ， 也 是 因 為 少 子 女 化 的 關 係，學前教育階段的服務觸角需向上 和向下 延伸，將幼 兒 的服務 範圍擴 大，從原本以收托 2 至 6 歲的幼兒園 為主，向下至 0 歲的托嬰中心，從出 生的嬰幼兒開始便提供服務，向上則 為 6 歲以上至 12 歲的兒童，提供才藝 班、安親班及課後照顧服務，此外， 過去的幼兒園不用怕招不到孩子，且 還可以有所選擇，但現在因為少子女 化，孩子一來就要收托，再加上《特 殊教育法》的修訂，將特殊教育服務 對象的年齡，從原本的 6 歲，向下展 延至 2 歲，要求學前教育機構和學校， 必須保 障孩子的受 教 權（教 育部，

2009），使得有越來越多的發展遲緩兒 童或疑似特殊需求的孩子進入幼兒園 就讀，教保服務人員亦需能提供其所 需之個別化教育和融合教育，以滿足 其需求。換言之，以市場需求為導向 的市場化過程，使得兒童產業的服務 範圍擴大，所有 0 至 12 歲的兒童，都 是學前教育階段服務的對象，而且不 只是照顧到兒童本身，就連兒童的家 庭也是我們服務的對象。 此外，現今許多海外華人地區開 始重視華文，國外許多學前教育機構 開始教授華文課程，包括：新加坡、 馬來西亞、美國和澳洲等，同時也發 現 缺 少具 備幼 教專 業 的華 文教 師 問 題。以新加坡為例，近年便積極到臺 灣招募具備幼教專業的華文教師，由 於臺灣在學前教育階段的人才培育較 為完整且專業，相較於中國所培育的 幼教教師，臺灣的學前教育人才在幼 教專業和課程實施的素質較高，因此 成為海外市場的主要招募對象。也因 此，使得兒童產業和學前教育階段人 才的市場，隨著全球華文熱和華文教 師的需求，邁向國際化的發展趨勢。

五、幼兒專業實務人才之培育趨

勢

在少子女化的趨勢下兒童產業面 臨著市場轉型和產業轉型，學前教育 階段的人才培育，已逐漸朝向培養幼 兒專業實務人才的方向發展。在市場 轉型方面，受到少子女化的影響，消 費者的需求改變，兒童產業的市場也 跟著改變，目前兒童產業市場朝著兼 顧親子和家庭需求，滿足包括孩子、 家長和家庭其他成員的需求發展，也 就是說滿足全家人的需求，就可以成 為一個成功的兒童產業，另外也可以 跨足海外市場，人才、圖書、玩具輸 出到各個國家。而在產業轉型方面， 產業的發展必然跟著市場改變，因少 子女化而發展出的兒童產業精緻化， 例如：托嬰中心、坐月子中心、玩具 客製化、親子餐廳等都需要更多幼教 專業知識，玩具的精緻化及優化服務 的品質，更可以吸引家長購買，同時， 提供多元的服務項目，並整合消費者 的需求以提供個別化的服務。 過 去 在 學 前 教 育 領 域 的 人 才 培 育，似乎只聚焦在以幼教老師、教保 員和保母為主的教保產業上。但，事 實上在整個學前教育領域中，以教育 和保育為導向的教保產業，只是其中 的一部分，若以整個市場導向來看， 學前教育領域的人才，應可擴展到兒 童產業中，涵蓋與兒童有關之食、衣、 住、行、育、樂等各項活動，包括兒 童教育事業、兒童福利服務、嬰幼兒 食品和副食品、兒童服裝、玩具、圖 書等，或為兒童（嬰幼兒）專門設計 之各式商品等相關經濟活動。而在上 述的許多產業中，都需要有學前教育 專業的投入，像是幼教玩具產業，玩 具的開發過程及完成都必須測試，而 如何玩、如何操作、適合那些年齡層 的孩子等，也都需要學前教育的專業 來因應，此外，像是兒童（親子）餐 廳和親子旅館等，亦須能應用教保專 業，來滿足現代父母在育兒時兼顧休 閒的需求。

若用同心圓來闡釋教保產業和兒 童產業，兒童產業是外圍的大圈，有 許多不同市場需求所組成的服務內容 和產品，教保產業則是在大圈裡的核 心小圈，兒童產業的發展，需要仰賴 核心小圈的教保專業，兩者應是相輔 相成、共存共榮。因此，學前教育階 段的人才培育，亦應能兼顧教保和兒 童產業的發展趨勢，培養具備幼兒專 業與實務能力之學前教育人才。 作者認為要能落實幼兒專業實務 人才的培育，人才培育單位需能配合 市場和產業的轉型，從系所轉型中開 展 符 應兒 童產 業趨 勢 之人 才培 育 活 動 。 除了 教保 核心 專 業能 力的 培 養 外，亦應發展與兒童產業相關之正式 和非正式課程，增加學生對兒童產業 市場和實務的認識與理解，並能從中 瞭解自己未來可能的職場和所需的能 力。在培育學前教育階段的人才時， 可以配合正式或非正式課程，安排學 生進入未來可能的職場裡去看看，引 導學生先去思考自己適不適合，再去 思考自己欠缺了什麼？同時，從兒童 產業見習及實習的過程中，學生或許 會發現自己不適合從事教學工作，便 可以進一步引導學生思考可以有哪些 不一樣的就業職場。 從大同心圓的兒童的產業架構來 看， 不 是僅僅侷 限 在 幼兒園 的工作 裡，而是引導學生從中發想和思考， 未來可以和適合從事甚麼工作，在人 才培育過程中多增加實務現場認識， 可以幫助學生知道自己的未來職場在 哪裡，以及反思自己適合往哪個職場 發展，以便能盡早準備該職場所需的 對應專業實務能力。從教育心理學的 角度來看，當學習者能清楚自己想做 甚麼、要做甚麼後，再去學習他所需 要的內容，這樣方能在「有意義的學 習」下，有效的將理論與實務結合， 也從能夠「學」以致「用」。 以作者服務的單位為例，配合市 場和產業轉型，除了以幼兒教保為核 心的專業課程外，亦規劃了嬰幼兒照 護、課後照顧和特殊教育三個模組， 每位學生至少需選擇一個模組學習專 業課程 ，以培養教保 核心的專業能 力。同時，安排兒童產業機構志工見 習、四年一貫產學見實習、專題實務 製作、幼兒園見習、海外職場見實習 和全學期之校外實習等活動，讓學生 到托嬰中心、居家托育服務中心、托 育資源中心、親子館、故事屋和親子 餐廳等非幼兒園的職場，以提升學生 對兒童 產業的認識 和 實務經 驗。此 外，透過跨領域學程的開設，如兒童 美語教學學程、兒童文化產業學程、 兒童造型美學學程、早期療育就業學 程和海外實習增能課程等，讓學生有 更多元化的學習。 除此之外，為使人才培育單位發 展能與產業實務接軌，除以學校三所 附設幼兒園，提供人才培育過程中的 觀摩、見習、實作和實習外，更承接 四間公辦民營之兒童福利服務機構， 包括托嬰中心、托育資源中心和居家 托育服 務中心等， 提 供學生 職場體 驗、實務增能、專題實務製作、見實 習、和就業銜接等實務學習。

六、展望未來

展望未來，在學前教育階段的人 才培育，需能以兒童產業發展趨勢為 藍圖，重新架構符合市場和產業需求 之 多 元和 精緻化的專 業課程十分 重 要，不單純只著重在教保專業，而是 能兼顧兒童產業的發展，分別滿足精 緻化、專業化、市場化和國際化的多 元發展需求。此外，若從兒童產業發 展需求的人才培育角度而言，不論是 高中職端、大學端或是業界端，都肩 負 著學前教育人才培 育 的責 任 ，因 此，應該從高中職端開始，辦理一條 龍式的人才培育架構，在高中職相關 課程中，加入兒童產業探索和實務課 程，而大學則是需要擔任高中職與業 界間的轉介點，提供更多職涯探索和 實務增能的學習內容。如此，才能讓 未來的學前教育人才，從高中職開始 便能規劃自己的未來，瞭解適合自己 的兒童產業和服務對象的年齡層，並 進而提升自己的幼教實務專業及就業 能力。在少子女化的趨勢和衝擊下， 帶著專業及信心逆風飛翔，讓大學畢 業成為新的出發點。 參考文獻  林文樹（2013）。國內外少子女化 教育因應政策之比較分析研究。國家 教育研究院計畫結案報告。取自 https://www.naer.edu.tw/ezfiles/0/1000/i mg/49/173244822.pdf  徐達光（2015）。消費者心理學。 臺北：東華。  教育部（2009）。特殊教育法。臺 北：教育部。  教育部（2011）。幼兒教育及照顧 法。臺北：教育部。  教育部（2012）。幼兒園教保服務 實施準則。臺北：教育部。  教育部（2016）。幼兒園教保活動 課程大綱。臺北：教育部。  梁佳蓁（2016）。我國幼兒教保人 員專業發展的困境與因應。學校行政 雙月刊，102，99-119。

 OECD（2012). Early Childhood Education and Care. from:

http://www.oecd.org/education/preschoo l and school/early childhood education and care.htm