營建業工程倫理認知與收賄意圖影響因素之研究

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中華民國建築學會「建築學報」第66 期，61~78 頁，2008 年 12 月 Journal of Architecture, No.66, pp.61~78, Dec. 2008

營建業工程倫理認知與收賄意圖影響因素之研究

黃忠發* 李俊賢**_吳佳峰*** 關鍵字：工程倫理，專業倫理，收賄摘要多年來國內工程災害問題不斷，政府及學術單位透過法規、制度等方面進行研議與改進，但根本的工程人員專業倫理議題卻乏人問津。本研究由回顧過去工程倫理相關研究以彙整形成工程倫理議題問卷，以問卷調查並獲得376 份針對工程人員的有效問卷，瞭解其對目前工程倫理環境現況之觀感及較具體卻不常被探討的「收賄」行為意圖，並藉由統計檢定進行差異比較分析。研究結果發現，低價搶標及人情關說為目前較為嚴重的問題；此外，不同任職單位也會造成觀感的差異，尤其在政府機構與民間單位之間。本研究也發現，在一定誘因下，約有高達 25%填答者願考慮風險收 受賄賂；而當年齡的增長與結婚成家，工程人員生活趨於穩定，經歷更多工務實務經驗與社會歷練後，則會有較低的收賄意圖。

Engineering Ethics Perception and Bribery-Accepting Intention in

Construction Industry

Chung-Fah Huang*_{Chun-Hsien Lee}**_{Chia-Feng Wu}*** KEYWORDS: Engineering Ethics, Bribery

ABSTRACT

This study is to survey and understand the present problems of engineering ethics in construction industry. We review previous studies and summarize the twenty items concerned with engineering ethics issues; additionally, then designed two scenario questions, varying with bribe and risk of being arrested, to assess the bribery-accepting intention. Results of 376 valid returned questionnaires revel that firm’s adopting lowest-bidding competition and illegal lobby are the present critical ethical issues in construction. Approximate 25% of respondents express probably to accept bribes on designed scenario questions. Moreover, results of Chi-Square Test show bribery-accepting intention decrease with age increasing, marriage, the more stable of living, and having more practical working and social experience.

*_{國立高雄應用科技大學土木工程與防災科技研究所副教授}

Associate Professor, Graduate Institute of Civil Engineering and Disaster Prevention, National Kaohsiung University of Applied Sciences, Taiwan

**_{國立高雄師範大學人力與知識管理研究所助理教授 (通訊作者 E-mail: cslee@nknucc.nknu.edu.tw)}

Assistant Professor, Graduate Institute of Human Resource & Knowledge Management, National Kaohsiung Normal University, Taiwan

***_{國立高雄應用科技大學土木工程與防災科技研究所碩士}

Master, Graduate Institute of Civil Engineering and Disaster Prevention, National Kaohsiung University of Applied Sciences, Taiwan

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中華民國建築學會「建築學報」第66 期，2008 年 12 月，冬季號 62 一、前言 1999 年的 921 集集大地震造成了近萬棟房屋倒塌，衍生的人員傷亡更是慘重，在許多建物倒塌事件中不乏諸多設計不良、施工不當，管理不善、監造不實及政府單位監督不周等工程上的相關問題，也引起了國內各界對營建產業人員大加撻伐。為避免災害再次發生，政府及學術單位莫不在法規、制度及地震防災研究中投注相當多的資源進行改善，但反觀根本的工程人員專業道德倫理議題卻乏人問津。回顧921 地震後的房屋倒塌相關訴訟，其判決定讞結果不乏見到建築師、建設公司及營造公司名列其中，甚至包括了許多公職人員，其原因並非因專業知識不足、法令規章或制度不明，而是工程人員的守法及專業倫理問題。但檢視國內工程倫理教育，於2001 年調查僅 10%科系（以科系數計）、13%學校（以學校數計）有提供工程倫理相關課程（林鐵雄，2001a），可見政府及教育單位對工程人員之道德倫理的未加重視。近幾年重大工程災害、公共安全等為害事件仍是層出不窮，包括接連發生的台北捷運、高雄淹水事件、高雄捷運連續重大坍塌意外等工安事故。這些問題常被以泛政治或工程的角度去探究其源由，卻顯少從執行工程人員之專業倫理面去尋求改善。在所有違反專業倫理的行為及工程災害中，諸多皆涵蓋了弊案或賄賂問題。賄賂意指一種金錢類的支付，以一種互惠的方式誘使收賄者給予義務性的回報(Rose-Ackerman, 1999)。賄賂是最常見的貪污型態(Walzer, 1997)，也是其中較為具體且常被探討的行為，在工程界中，此問題不乏聽聞，卻鮮見就此等議題的相關研究或調查實證分析，故本研究以此為主要探討課題。而國內以工程倫理與道德的研究尚付之闕如，其中多為課程教學設計（如：王晃三，1992；王晃三，1994；馮道偉， 1996）或以質化取徑的宏觀論述（如：葉先揚，1997；林鐵雄，2001b），僅有少數的實證量化分析研究（如：黃忠發等，2006a；黃忠發等，2006b）。此外，與工程倫理息息相關的「工程倫理手冊」，也直至2007 年才由公共工程委員會委託土木水利工程學會擬定（行政院公共工程委員會，2007），而目前其推廣也仍待努力。本文針對營建工程人員對於工程倫理議題認知及收賄意圖進行探討。有別於過去研究，本文初次以工程人員的角度，探討目前營建工程之主要倫理議題，並整合調查結果與過去相關研究，提出改進方向。本研究亦由個人屬性與工作系絡的觀點，進行工程人員對於收賄行為意圖的差異比較分析。本研究目的包括：(1)瞭解目前營建工程倫理議題之嚴重性；(2)探討不同環境背景對工程倫理議題看法之差異；(3)瞭解國內工程人員的收賄意圖現況；(4)瞭解工程人員收賄意圖差異之因素。本文第二部分將針對相關文獻進行探討，以作為問卷之設計基礎，第三部分將說明研究設計及方法，第四及第五部分則呈現分析結果，最後為本研究之結論與建議。二、文獻探討本節首先將對工程倫理之意涵進行概要說明，接著將說明目前工程倫理規範、教育之概況，並進一步瞭解營建工程人員工作環境的道德倫理問題，蒐集國內工程倫理議題相關之研究加以探討整理分析，並作為本研究工程倫理議題問卷題項建構之參考，最後則針對為人詬病之收賄行為進行探討。

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營建業工程倫理認知與收賄意圖影響因素之研究

63 2-1 工程倫理之意涵

倫理學（ethics）又稱「道德哲學」（moral philosophy），是以哲學方法研究道德的一門學問（林火旺，1999）。一般倫理學探究的對象主要是與道德理論有關，包含一套完整、且對所有人皆有效的道德原則。應用倫理學則是運用這些一般性的道德原則，協助釐清並解決世人在實際生活中面臨的許多具體的道德問題（陳宗韓等，2004），德國哲學家謝林（Schelling, 1775-1854）曾指出，「道德」只是針對個人之規範要求，而且只要求個人達到人格的完美，但「倫理」則是針對社會規範的要求，並且要求全體社會遵行規範，藉以保障每一個人之人格(吳清山與黃旭鈞，2005)。道德關涉個人，而倫理則是涉及社會群體（沈清松，1996），道德離不開一套以「責任」為中心的力量（Obligatory Force）（Isambert, 1993）。換言之，道德即責任的外在要求，而倫理學所關心的是價值問題，以及行為的實踐和要求。倫理學所關心的是價值問題，以及行為的實踐和要求，而道德與個人是非善惡的判斷有關（林火旺，1999）。哲學家涂爾幹(Émile Durkheim, 1858-1917)認為道德與法律的二分是不當的，道德與法律實係一體兩面，扮演同樣的社會整合功能，只是後者有國家公權力作後盾，程序較嚴謹，前者則無；後者立基於前者，前者賴後者而落實（Durkheim, 1984）。法律則是經過文字化，由國家賦予權威的道德（陳秉樟，1988），由法律所控制的行為，基本上仍然是一種「他律性」的行為。對於現代社會秩序的維持，法律確實是十分重要的；可是，「徒法不足以自行」，要維持現代社會秩序，除了法律之外，還需要倫理與道德，尤其是「自律性的道德」（黃光國，1996）。有人會質疑，只要法律健全，遵守法律就不需倫理規範，因為法律就足以約束專業者的行為；但實際上，法律是倫理道德的最低標準，且法律就其本身而言卻有結構上的限制，包括：時效的有限性、制法的有限性及法律運用的有限性（Stone, 1975）。這些限制使得光靠法令不足以完全約束或導正人的行為，而需要輔以倫理、道德作為行為合理化之基礎，以補充法律之不足。在「倫理學」之理論架構中，「專業倫理」屬於「應用倫理學」之一環，而「工程倫理」為專業倫理之部分，專業倫理的哲學基礎為道德或「規範倫理學」，亦即將一般倫理學的理論應用到一般學科或專業領域（林火旺，1999）。專業倫理是一套系統性的行為規範，為該專業領域人員所應遵循的倫理規範和責任，這些倫理規範常形於各專業團體所自訂之專業規範（黃忠發等，2006b）。 2-2 工程倫理規範及教育概況 在20 世紀早期，英、美等國的工程學會開始採納正式的倫理守則(Code of Ethics)，部分更將倫理守則納入專業人員資格考試項目。國內首見涉及工程倫理規範為中國工程師學會的「中國工程師倫理委員會」於1994 年所修訂之「中國工程師信條」（吳福祥，2001）。其次，於 1998 年政府採購法中另制定「採購人員倫理準則」，而此後更有公共工程委員會之「技師倫理規範(草案)」，中國土木水利工程學會撰擬之「土木水利工程倫理規範草案」等，但迄今多未見全面公佈實施（黃忠發等，2006a）。而 2007 年行政院公共工程委員會委託中國土木水利工程學會擬定「工程倫理手冊」（行政院公共工程委員會，2007），目前正在推廣階段，其成果尚待觀察。在工程倫理教育部分，國外工程倫理相關課程始於1981 年，至 1997 年有 26.7%學校將此類課程列入必修課程（王晃三，1992；Stephan, 1999），而國內工程倫理教育則至 1990 年才有學校將之列入正式課程，迄2001 年，僅 10%科系（以科系數計）、13%學校（以學校數計）有提供工程倫理

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中華民國建築學會「建築學報」第66 期，2008 年 12 月，冬季號 64 相關課程（林鐵雄，2001a），而黃忠發等（2006a）針對營建工程人員調查發現，也僅有 13.0%的工程人員於在學期間曾修習過工程倫理相關內容的課程。由此可見國內工程倫理教育相較於國外起步較晚，學校所開設倫理相關課程亦明顯偏少，顯示工程倫理教育確實未受重視。 2-3 工程倫理議題相關研究 有關工程倫理議題，自從民國80 年代國內教育單位開設工程倫理教育課程之後，才有學者開始探討，且相關文獻多以教育之課程設計為主。以下針對相關研究（王晃三，1994；馮道偉，1996；葉先揚，1997；江政憲，2001；林鐵雄，2001b）分述其探討議題與成果。 (1) 王晃三（1994）於國科會研究報告「溶入各工程專業課程的倫理教學設計」，將比較常見的工程倫理問題分為兩種型態，一種是在工作職場常會遭遇但並非工程人員所獨有的問題共 12 項，另一種則是與工程師專業中經常會遭遇或專業關連性特別高的問題共13 項。他並將倫理議題概分為下列五類： (A) 明顯違反道德上的「善」的問題。 (B) 灰階區域內非黑非白的道德問題。 (C) 明顯違反法律與道德，但積久成習的陋規問題。 (D) 不容於法律，但不易被察覺或不便依法執行的問題。 (E) 關係利害衝突－抉擇兩難的問題。 (2) 馮道偉（1996）歸納出土木工程師最可能面臨的專業倫理問題共 27 項並進一步將工程倫理問題分成三類，即：(A)專業相關倫理、(B)工作倫理、(C)管理倫理。以最常發生之職業道德倫理問題及最困擾之職業道德倫理問題二個構面，對土木工程教師（98 位）及從業工程師（184 位）進行問卷調查並加以分析依次排序，其中品質可靠、人情問題、安全問題、關說問題等四項並列為最常發生也最困擾之職業道德倫理問題，並將問卷結果做為「溶入土木工程專業課程的倫理教學設計」之研究參考。 (3) 葉先揚（1997）進一步將常見之工程倫理問題歸納為 22 項，加以定義並闡述與工程倫理教育相關之重要性，而且強調工程倫理教學上除了涉及理念層面，實際的案例與問題之瞭解選用尤其重要。 (4) 江政憲（2001）參考國內專家學者的研究報告歸納出營建工程倫理道德常見問題共 39 項，使用德爾菲(Delphi)研究法，以大學專業教授、政府機關工程主管、相關技師公會理事長、重要營建業負責主管組成10 人專家小組，最後統計出在第三次問卷選項中五位（含）以上之共識項目，共計16 項。依次為：(A)工程安全問題、(B)工程品質問題、(C)民代施壓問題、(D)工程污染問題、(E)黑道介入問題、(F)利益團體施壓問題、(G)綁標問題、(H)執照租（借）問題、 (I)履約爭議問題、(J)對職業之忠誠問題、(K)圍標問題、(L)對雇主之忠誠問題、(M)智慧財產權問題、(N)搶標問題、(O)專業技師分工的衝突問題、(P)合約及文件簽署問題，並將其列為營建工程人員未來十年內面臨之主要營建工程倫理與職業道德問題，且建議將這16 項列為相關課程的主要內容。 (5) 林鐵雄（2001b）在其發表之「從九二一大地震探討工程倫理與工程師養成教育」技術報告中，歸納台灣工程界常見之工程倫理問題共七大要項，其文並指出工程品質之優劣，除技術層面