行政院國家科學委員會專題研究計畫 期末報告
中國大陸重商主義發展模式之分析：以石油能源部門之全
球戰略佈局為例--子計畫四：中國大陸重商主義發展模式
之分析: 以俄羅斯石油能源戰略布局為例(第 2 年)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 100-2420-H-004-027-MY2 執 行 期 間 ： 101 年 01 月 01 日至 102 年 06 月 30 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學外交學系 計 畫 主 持 人 ： 連弘宜 報 告 附 件 ： 移地研究心得報告 出席國際會議研究心得報告及發表論文 公 開 資 訊 ： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 102 年 09 月 15 日
中 文 摘 要 ： 「中國崛起」議題近來已成為全球討論的焦點，各界紛紛以 不同的角度切入來探討此一現象。本文假定中國經濟持續穩 定發展，繼而使中國綜合國力提升，以達到「中國崛起」的 目標為前提，進而探討中國經濟能夠持續穩定發展的根源 。 無論中國經濟未來發展如何，但都必須倚靠充足且穩定的能 源供給，方可支撐經濟的持續發展。由於上世紀九○年代初 中國已經成為原油進口國，且隨經濟快速發展，能源的需求 快速地提升，中國開始積極向國際市場購買原油。原油雖屬 國際市場上自由買賣的商品，但其屬性亦屬於戰略物資，且 加上其稀有性的特性，故獲得原油的成本、風險性亦大幅度 增加，因此中國在國際市場上獲得原油的方式便開始實施多 元化策略。為了達成「中國崛起」的目標，中國現階段須以 經濟持續穩定成長為首要之務，中國外交亦為此總體目標服 務，積極拓展與全球產油國之間的往來，高階領導人亦常出 訪能源豐富的國家。對於中國而言，除了能獲得充足的能源 之外，最重要的是能將所採購的能源安全運抵中國。經由海 上所運送的原油，以中國現有的實力還不足以確保其安全無 虞，而中俄之間的能源合作便無此顧慮。中俄有共同邊界， 俄羅斯經由油管直接將原油輸送至中國境內，對中國而言， 既可確保能源供應穩定，且其安全性亦大幅提升，與中國由 海運所獲得能源的各種條件相比，安全性佳是中俄能源合作 所獨有的特色。 中文關鍵詞： 中國、俄羅斯、能源、原油、戰略協作伙伴關係
英 文 摘 要 ： ＇The Rise of China＇ issue has recently become the focus of global discussion, and they explored this phenomenon through different angles. This article assumes that sustained economic growth and
sustainable development of China｀s economy, which in turn makes China｀s overall national strength
improved, in order to achieve the goal of ＇the rise of China,＇ and then explored the source of sustained growth and stable development of China｀s economy. No matter how the future development of China｀s
economy, sustained economic development must rely on adequate and stable supply of energy. Since the early 1990s, China has become the one of crude oil imports countries. With the rapid economic development, China＇s energy needs enhance quickly, and it began to actively purchase of crude oil to the
trade goods on the international market, but it also belong to strategic and rare materials, thus the cost and risk of crude oil increased substantially. China also started to enforce diversification strategy to get crude oil on the international market. In order to achieve the goal of ＇The Rise of China＇, China must to maintain its stable economic development growth and change foreign policy, such as developed closer relationship with oil-producing countries and visited resource-rich countries through high-level contacts. From China＇s standpoint, in addition to getting enough energy, the most important thing is to safely transport energy back to China. Nowadays
China＇s capacity is not enough to guarantee energy that transport through sea route, but the energy transportation between China and Russia did not have the same problem. Because of Sino-Russian common border, Russia can transport crude oil to China
through oil pipelines, and this way is safer than sea route. It was also distinguishing characteristic of Sino-Russian energy cooperation.
英文關鍵詞： China, Russia, Energy, Crude Oil, Partnership of Strategic Coordination
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
□期中進度報告
■期末報告
中國大陸重商主義發展模式之分析
─以俄羅斯石油能源部門戰略布局為例
計畫類別：□個別型計畫 ■整合型計畫
計畫編號：NSC
100-2420-H-004-027-MY2
執行期間： 2011 年 01 月 01 日至 2013 年 06 月 30 日
執行機構及系所：國立政治大學外交學系
計畫主持人：連弘宜
計畫參與人員：黃建豪、陳彥廷
本計畫除繳交成果報告外，另含下列出國報告，共 4 份：
■移地研究心得報告(3 份)
■出席國際學術會議心得報告(1 份)
□國際合作研究計畫國外研究報告
處理方式：除列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，■一年□二年後可公開查詢
中 華 民 國 102 年 08 月 16 日
中國大陸重商主義發展模式之分析
─以俄羅斯石油能源部門戰略布局為例
壹、前言
中國領導人近幾年來頻頻出訪，除鞏固雙邊邦交的目標外，其中特別選擇一些能源豐富或具有開 發潛力的國家訪問，令外界對中國進行能源外交的舉動印象深刻。除官方訪問鞏固邦誼外，中國民間 石油公司也頻頻對外採購能源，而且型式頗為多樣化，包括採購現貨市場原油、購買外國石油公司股 份、與外國石油公司共同探勘開採、購買外國油田等方式。中國隨著經濟持續快速成長，石油消費量 亦逐年增加。自 1993 年中國大陸已經成為原油淨進口國，淨進口原油由 1993 年至 2002 年超過日本為 止，10 年間原油淨進口量增加了 7 倍，對外依存度已接近 30%。中國當局充分感受到能源缺乏對經濟 發展或甚至對國家安全的影響，故近年來高層領導人特別重視能源安全，能源戰略成為當前中國外交 政策全力支持的對象。 除需確保石油獲得來源及供應量充足外，運輸安全問題更是重要課題。目前中國進口石油有將近 七成來自中東、海灣地區，除該區域情勢較為複雜因素外，海路運輸石油需途經麻六甲海峽等多個咽 喉要道，若遭封鎖，則中國大陸的海外石油供給就有陷入停頓的危險。中國的陸上鄰國俄羅斯及中亞 國家哈薩克皆為石油及天然氣儲藏量及出口量豐富的國家，加上石油經由陸路以管線輸入中國，更增 加運輸的安全性，此項特點是中國自全球輸入能源所未具備的優勢。中國運用「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization；Шанхайская Организация Сотруничест ва）將陸上鄰國，也是能源大國的俄羅斯和中亞國家聚集在一起，加強擴展制度化的交流管道，除 增進彼此關係外，也藉此擴大能源進口。 中俄兩國皆為區域大國，兩國關係具備多面向的發展，兩國自中蘇邊界談判開始，至蘇聯解體後， 其繼承者俄羅斯偕同中國相鄰的前蘇聯共和國哈薩克、吉爾吉斯及塔吉克共同完成邊界談判，並建立 軍事互信機制，進而轉變為區域安全合作組織－「上海合作組織」。中俄兩國以此組織為基礎，逐步 加強各領域的合作，並擴大該組織的範圍，讓該組織日漸展現影響力。除了此區域性國際組織外，中 俄兩國關係自蘇聯解體後亦呈現逐步上升的趨勢，雙方由互視友好國家開始，發展到建設性伙伴關係， 再增進至戰略協作伙伴關係。在此機制化制度建立後，近幾年則是在此基礎上更加深化及完善此機制， 兩國合作範圍更全面、更深入、更細緻。目前雙方致力於經貿關係的加強，其中能源合作係雙方合作 的重點，雙方也都體認到此項合作對雙方經濟皆有助益，故雙方合作計畫積極持續地推動。 本計畫案除了從中國重商主義的角度分析中俄之間的能源合作外，更進一步探討近年來俄方在東 向政策(遠東發展政策)的制定與實施，以及遠東發展政策對於中俄之間能源合作、戰略合作的影響，進 而改變東北亞原本的區域戰略局勢。藉以增加本研究案的深度及廣度，拋磚引玉使我國國內的中國能 源研究、中俄關係及俄羅斯研究更上一層樓。貳、中國的重商主義能源發展模式
一、 世界能源的分布情形
從全球石油儲量分布情形來看，中東地區的石油探明儲量占世界石油探明總儲量的 61.7%。在中 南美地區，委內瑞拉的石油探明儲量占該地區約 3/4 強，占世界石油探明總儲量的 6.5%。在歐洲與歐 亞大陸地區，探明儲量較為豐富為俄羅斯及哈薩克，分別占世界的 6.1%及 3.3%。在非洲，利比亞和奈 及利亞所占比例最大，分別占世界探明儲量的 3.3%和 3%。北美以美國最多，占世界的 2.5%。在亞太 地區，中國居首，占全球 1.4%1 。2004 年全球石油探明儲量與上一年度基本持平，探明儲量增長較為 顯著的是俄羅斯，增長 1.54%。同時俄羅斯也成為石油輸出國組織〈OPEC〉國家以外的最大石油供應 國2 。 2004 年世界石油消費量達到 8075.7 萬桶/日，超過當年世界石油產量近 50 萬桶/日。亞太地區成為 石油消費增長最快的地區，其中，中國的石油消費量增長近 90 萬桶/日。2004 年世界石油貿易量為 4811 萬桶/日。美國石油進口總量占世界石油進口總量的 26.8%；日本占 10.8%；中國大陸占 7%。中東地區 石油出口總量為 9.752 億噸，占世界總量的 41%；俄羅斯出口量為 3.189 億噸，占世界總量的 13.4%3 。 中東和歐洲及歐亞大陸地區是世界上天然氣儲量最為豐富的地區，分別占世界天然氣探明儲量的 40.6%和 35.7%。其中，俄羅斯的天然氣探明儲量居首位，占世界天然氣總探明儲量的 26.7%。俄羅斯 和美國是天然氣最大兩個生產國，分別占世界天然氣總產量的 21.9%和 20.2%4 。 從剩餘可開採儲量來看，世界石油剩餘可開採儲量有近 2/3 分布在中東地區，天然氣儲量主要分布 在俄羅斯和中東地區，這兩個地區的儲量占世界的 70%以上，其中俄羅斯的儲量占世界的近 1/3。就產 量而言，中東的石油產量約占世界的 1/3，沙烏地阿拉伯、美國和俄羅斯三國的產量約占世界的 1/3； 天然氣產量以美國和俄羅斯為主，這兩個地區的產量接近世界的 60%5 。 產量的多少除了與當地資源的豐富程度有關外，還受開採能力、市場條件等因素的制約。北美地 區石油天然氣剩餘可開採儲量在世界總量中份額很少，但其石油產量占世界的 30%；中東地區儘管天 然氣儲量豐富，擁有的儲量為世界總量的 1/3 以上，但因市場有限，天然氣產量還不到世界總量的 10%6 。 各地區常規能源儲採比差別巨大。按 2001 年產量水平，世界石油、天然氣的儲採比分別為 40.3 和 61.9 年。中東地區石油的儲採比達到 86.8 年、中南美 38.8 年、非洲 27.4 年、俄羅斯 21.1 年、亞太 15.6 年、北美 13.5 年；天然氣儲採比最高地區亦為中東地區，其儲採比高於 100 年。而非洲、俄羅斯和中 1 中關村國際環保產業促進中心編著，「誰能驅動中國─世界能源危機與中國方略」，北京：人民出版社，2006 年，頁 17‐20。 2 「The Brookings Foreign Policy Studies: Energy Security Series－The Russian Federation」，美國智庫布魯京斯研究所(The Brookings Institution)出版， 2006 年 10 月， http://www3.brookings.edu/fp/research/energy/2006russia.pdf。 3 BP “2004 Statistical Review of World Energy”, p.4. http://www.bp.com；「OPEC Share of World Crude Oil Reserve(2005)」，石油 輸出國組織(OPEC)官方網站，http://www.opec.org/home/PowerPoint/Reserves/OPEC%20share.htm。 4 2005 年俄羅斯出口天然氣 2000 億立方公尺，石油 2 億 5000 多萬噸，分居世界第一、二位。 「中俄簽定 15 項合作文件」， 聯合報，民 95 年 3 月 22 日，版 A13。 5中關村國際環保產業促進中心編著，「誰能驅動中國─世界能源危機與中國方略」，北京：人民出版社，2006 年，頁 23‐24。 6 同上，頁 24。南美的儲採比分別為 90.2 年、78.5 年和 71.6 年，北美地區則為 10 年7 。
二、中國的能源需求與戰略
中國隨著經濟持續快速成長，石油消費量亦逐年增加。1993 年中國已經成為原油淨進口國，淨進 口原油由 1993 年至 2002 年超過日本為止，10 年間原油淨進口量增加了 7 倍，對外依存度已接近 30%。 2002 年消費量達到 2.457 億噸，超過日本，成為世界第二大石油消費國，僅次於美國8 。根據國際能源 機構〈IEA〉預測分析：2010 年、2015 年中國原油產量將只能分別達到 1.75 億噸、1.85 億噸，這兩 個時期原油缺口將分別為 1.37 億噸和 1.97 億噸。2015 年中國原油供給將有 50%以上依賴進口9 。 關於石油進口〈進口依存度〉與石油安全的關係，存在兩種說法。其一為當一國石油進口量占國 內消費量的 30%時就會產生安全問題；其二是當一國的石油進口量超過 5000 萬噸時，國際石油市場的 行情變化就會影響到該國的國民經濟運行；而當一國的石油進口量超過 8000 萬噸後，就必須運用外交、 經濟、軍事手段來保護石油供應安全。對中國而言，2000 年石油進口量已超過 5000 萬噸，2003 年石油 日進量已占到國內消費量的 32%。中國至少到 2003 年已經面臨能源安全問題，需要把此問題放在國家 安全層次上來處理10 。 目前，中國進口石油有將近 70%來自中東、海灣地區，但這一地區的安全形勢變化多端。此外， 石油需要海路運輸，且途經麻六甲海峽等多個咽喉要道，一旦遭遇戰亂或強權國家封鎖，中國的海外 石油供給就有陷入停頓的危險。中國大陸能源安全的確保，不僅僅是保證國外石油占有量和供應量的 問題，也不完全是能源來源多元化的問題，能源輸送的安全性更加重大而緊迫。中俄、中哈陸上相連， 輸送便捷，不僅可以降低物流成本，而且可以大大提高輸送的安全係數。中國將會利用各種機會在整 個歐亞大陸地區及整個上海合作組織框架內，深化該地區國家的能源合作，推動建設石油、天然氣管 網連成一片，並促進此區域經濟一體化和地區間的政治穩定。 中國領導人近幾年來頻頻出訪，除鞏固雙邊邦交的目標外，其中特別選擇一些能源豐富或具有開 發潛力的國家訪問，令外界對中國進行能源外交的舉動印象深刻。除官方訪問鞏固邦誼外，中國民間 石油公司也頻頻對外採購能源，而且型式頗為多樣化，包括採購現貨市場原油、購買外國石油公司股 份、與外國石油公司共同探勘開採、購買外國油田等方式。中國隨著經濟持續快速成長，石油消費量 亦逐年增加。自 1993 年中國大陸已經成為原油淨進口國，淨進口原油由 1993 年至 2002 年超過日本為 止，10 年間原油淨進口量增加了 7 倍，對外依存度已接近 30%。中國當局充分感受到能源缺乏對經濟 發展或甚至對國家安全的影響，故近年來高層領導人特別重視能源安全，能源戰略成為當前中國外交 政策全力支持的對象。 中俄兩國皆為區域大國，兩國關係具備多面向的發展，兩國自中蘇邊界談判開始，至蘇聯解體後， 其繼承者俄羅斯偕同中國相鄰的前蘇聯共和國哈薩克、吉爾吉斯及塔吉克共同完成邊界談判，並建立 軍事互信機制，進而轉變為區域安全合作組織－「上海合作組織」。中俄兩國以此組織為基礎，逐步 加強各領域的合作，並擴大該組織的範圍，讓該組織日漸展現影響力。除了此區域性國際組織外，中 7 同上。 8 BP “2004 Statistical Review of World Energy”, p.37. http://www.bp.com。 9 IEA. “World Energy Outlook 2003”. http://www.iea.org。 10中關村國際環保產業促進中心編著，「誰能驅動中國─世界能源危機與中國方略」 ，北京：人民出版社，2006 年，頁 159。俄兩國關係自蘇聯解體後亦呈現逐步上升的趨勢，雙方由互視友好國家開始，發展到建設性伙伴關係， 再增進至戰略協作伙伴關係。在此機制化制度建立後，近幾年則是在此基礎上更加深化及完善此機制， 兩國合作範圍更全面、更深入、更細緻。目前雙方致力於經貿關係的加強，其中能源合作係雙方合作 的重點，雙方也都體認到此項合作對雙方經濟皆有助益，故雙方合作計畫積極持續地推動。 從全球石油儲量分布情形來看，中東地區的石油探明儲量占世界石油探明總儲量的 61.7%。在中 南美地區，委內瑞拉的石油探明儲量占該地區約 3/4 強，占世界石油探明總儲量的 6.5%。在歐洲與歐 亞大陸地區，探明儲量較為豐富為俄羅斯及哈薩克，分別占世界的 6.1%及 3.3%。在非洲，利比亞和奈 及利亞所占比例最大，分別占世界探明儲量的 3.3%和 3%。北美以美國最多，占世界的 2.5%。在亞太 地區，中國居首，占全球 1.4%11 。2004 年全球石油探明儲量與上一年度基本持平，探明儲量增長較為 顯著的是俄羅斯，增長 1.54%。同時俄羅斯也成為石油輸出國組織〈OPEC〉國家以外的最大石油供應 國12 。
參、俄羅斯的能源戰略布局及遠東地區發展政策
一、俄羅斯的能源供需情形及基本戰略布局
2006 年 7 月八大工業國高峰會(Ｇ8)首度在俄羅斯舉行，能源問題被視為此次會議的焦點。俄羅斯 將能源安全作為主要議題，主要在突出擁有豐富油氣資源的俄羅斯能源大國地位。此次會議八國集團 領導人探討如何建立穩定、安全和可持續的國際能源供求體系。八國集團會議的公報做出增進能源領 域的透明度和公平競爭，改善能源投資環境和市場准入，並建立保障全球能源穩定供應的體制等承諾 13 。胡錦濤亦受邀訪俄，並出席八國集團與開發中國家領導人對話會議。日本在此次會議中提出希望和 俄羅斯簽署有關建設遠東輸油管的雙邊協定(即泰納線二期工程，起自斯科沃洛基諾終至納霍德卡，詳 見後述)，但俄國認為此管線是純商業專案，俄國政府不應為該專案的落實提供國家擔保。普京對此事 發表看法指出，亞太地區需要增加能源進口渠道，俄國不擔心生產的石油沒銷路，且籌建該油管所需 資金並不複雜。14 俄羅斯現今已超越沙烏地阿拉伯，成為全球最大產油國15 。同時提供了歐盟地區四分之一石油與天 然氣的消費量，根據專家評估未來十年內，這個比率將會急劇地升高。對於歐盟領袖們的要求，普欽 11 中關村國際環保產業促進中心編著，「誰能驅動中國─世界能源危機與中國方略」，北京：人民出版社，2006 年，頁 17‐20。 12 「The Brookings Foreign Policy Studies: Energy Security Series－The Russian Federation」，美國智庫布魯京斯研究所(The Brookings Institution)出版， 2006 年 10 月， http://www3.brookings.edu/fp/research/energy/2006russia.pdf。 13 「『八國集團』主席聲明」（Заявление Председателя «Группы Восьмы»），俄羅斯 克里姆林宮官方網站，2006 年 7 月 17 日， http://www.kremlin.ru/interdocs/2006/07/17/1426_type72067_108926.shtml?type=72067。 14 「胡錦濤抵俄 會布希、普亭」，聯合報，民 95 年 7 月 17 日，版 A13。 15 根據石油輸出國組織(OPEC)2006 年 8 月公布的數據顯示，俄羅斯已取代沙烏地阿拉伯成為全球最大的石油生產國。自 2002 年起，該組織所公布的數據就不時顯示，俄國石油總產量偶爾會超過沙國，高居全球第一。沙國一向被視為世界最大的石 油生產國，俄國位居第二。俄國油產量能搶占世界第一，是因沙國受到石油輸出國組織產量限制之因素。沙國可隨時啟動 備用產能以提高產量，如果真要重新爭取世界最大產油國地位，應可輕易辦到。但近幾年俄國把石油業大部分重新收歸國 有，並且進行現代化，產能不斷提高，俄沙兩國在未來石油生產量方面將有激烈的競爭。參閱「最大產油國 俄取代沙」， 聯合報，民 95 年 8 月 25 日，版 A17。認為能源合作必須植基於能源市場的可預測性，還有供需的相互依賴16
。對於普京的說法，執委會主席 巴羅索(Jose Manuel Barroso)表示，雙方需要更多的互信，「互信需要透明、法治、互惠與一視同仁，還 有市場開放等條件」。但是就目前歐俄的關係，想要達到高度的互信似乎是不可能的。歐盟執委會正 推動一項計畫，預計於 2020 年時歐盟的能源消費要減少百分之二十17 。 俄羅斯積極地同世界上幾個主要天然氣生產和出口國加強聯繫與合作。市場分析人士猜測，俄羅 斯可能試圖組建一個類似歐佩克(OPEC)的天然氣輸出國組織，以壟斷和控制國際市場天然氣的價格和 供應。海灣國家卡達的副總理兼外交部長抵俄羅斯訪問，普京在會晤卡達代表團時親自答應將要對卡 達進行有史以來的第一次訪問，並在 2007 年 2 月成行，兩國商定有關經貿及天然氣等項目合作協議18 。 卡達是排在俄羅斯和伊朗之後的世界第三大天然氣儲藏國，同時也是世界上重要的液化氣生產和出口 國。2006 年 8 月份，俄羅斯天然氣工業公司已經同北非的阿爾及利亞國家石油天然氣公司簽訂了正式 的合作協議。雙方決定成立共同的能源協調中心以及常設性的聯合工作小組。雙方還決定在向第三國 出售天然氣的問題上要彼此互動合作19 。俄羅斯和阿爾及利亞是歐洲天然氣市場的兩個最大的供應商， 因此兩家結成聯盟可以控制歐洲天然氣市場百分之四十的份額。 俄羅斯市場分析人士說，繼阿爾及利亞之後，如果俄羅斯能夠同卡達也在天然氣領域結成聯盟的 話，那意味著克里姆林宮的能源超級大國戰略又向前推進了一步，由俄羅斯所主導的針對歐洲和亞洲 的能源包圍圈已經基本形成。與此同時，俄羅斯天然氣工業公司也絲毫不放過壟斷獨立國協地區天然 氣的供應和銷售的任何機會。天然氣工業公司通常以較低的價格全盤收購烏茲別克、土庫曼及哈薩克 斯坦等國開採的天然氣，然後再轉手高價出口到歐洲市場。因為天然氣市場是同已經擁有的輸送管道 直接聯繫在一起的。所以這是獨立國協的這幾個國家不得不仰賴俄羅斯的重要因素之一。因為這些國 家沒有天然氣輸送管道，而建設管道需要巨大投資也需要時間。俄羅斯天然氣工業公司卻控制著蘇聯 地區絕大多數的天然氣管道輸送網絡。它擁有自己的管道，同樣也就擁有了自己的客戶。 能源蘊藏量豐富的國家隨高油價而來權力，且日益以一種直接的方式向外界展現，形成所謂的「油 管權力」。跨國油管一個多世紀前即已存在，但在油價平穩和供應充沛的時候，這些油管的戰略重要性 並不明顯。最早興建於 1950 年代初期的超級油輪，可讓產油國將原油運往世界任何地點，也讓消費者 不再受制於單一油源。目前全球約三分之二的原油交易是透過油輪運送。但在能源市場越來越緊繃、 能源基礎設施面臨恐怖攻擊威脅，及能源遭政治利用的時候，油管扮演重要的角色。俄羅斯則在滿足 16 「與芬蘭總理范哈能及歐盟執委會主席巴羅索有關俄羅斯與歐盟非正式峰會成果聯合記者會」（ Совместная пресс-конференция с Премьер-министром Финляндии Матти Ва нханеном и Председателем Европейской Комиссии Жозе Мануэ лом Дурау Баррозу по итогам неформального саммита Россия-Европейский союз），俄羅斯克里姆林宮官方網站，2006 年 10 月 20 日， http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?day=20&month=10&year=2006&prefix=%2Fincludes%2Fappears%2F&value_from=% 2Fincludes%2Fappears%2F2006%2F10%2F20&value_to=%2Fincludes%2Fappears%2F2006%2F10%2F20&date=20.10.2006&type=6 3380&dayRequired=no&day_enable=true&Submit.x=7&Submit.y=8。 17 「SAVING 20% BY 2020； Saving 20% by 2020: European Commission unveils its Action Plan on Energy Efficiency」，歐盟官方 網站，2006 年 10 月 19 日， http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/06/387&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en ；http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/1434&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en。 18 「俄羅斯－卡達談判成果記者會」（Пресс-конференция по итогам российско-к атарских переговоров），俄羅斯克里姆林宮官方網站，2007 年 2 月 12 日， http://www.kremlin.ru/appears/2007/02/12/2147_type63377type63380_118239.shtml。 19「俄羅斯天然氣工業公司和阿爾及利亞國營石油天然氣公司簽署相互諒解備忘錄」（«Газпром» и «СОНАТ РАК» Подписали Меморандум о Взаимопонимании），俄羅斯天然氣工業公司 (Gazprom)官方網站，2006 年 8 月 4 日，http://www.gazprom.ru/news/2006/08/041825_20601.shtml。
經濟需要與扮演能源強權之間求取平衡20 。但俄羅斯在爭取中亞國家石油、天然氣管道過境方面仍獲得 勝利，2007 年 5 月 13 日俄羅斯和中亞國家哈薩克和土庫曼達成協議，將更新翻修現有的土庫曼－哈薩 克－俄羅斯天然氣輸送管線，並增建一條平行的天然氣輸送管。另外，烏茲別克也與上述俄、哈、土 三國簽署另一項協議，同意俄羅斯翻修中亞地區的石油天然氣運輸管線21 。
二、 俄羅斯遠東地區發展政策中的能源因素
俄國的東向發展政策最早可追溯至彼得大帝(Peter the Great, Пётр Алексе́евич Рома́нов)時期，當 《尼布處條約》簽訂後，彼得大帝曾指示沙俄軍事委員會主席緬施科夫(Aleksandr Danilovich Menshikov, Алекса́ндр Дани́лович Ме́ншиков)佔領涅瓦河、頓河口及黑龍江口，藉以為將來沙俄在該區的發展奠定 基礎。對於沙俄來說，唯有取得黑龍江口始得在東北亞地區擴張其殖民勢力，因此在沙俄時期，多將 遠東地區視為其帝國主義向南(清帝國)侵略的基地。1917 年「十月革命」(October Revolution)後，俄建 立新的蘇共政權，蘇聯的共產國際(Comintern, Третий интернационал)以號召世界共產革命為宗旨，逐 漸改變了俄的遠東外交政策。22首先在對日關係上，1925 年簽訂的《日蘇北京條約》及《蘇日關於規 定兩國關係基本法則條約》雖標誌著蘇日關係的正常化，甚至承認過去沙俄對日本轉讓的若干權力， 例如《樸資茅斯條約》中旅順與大連租借權之轉移等。然而這些對日的暫時妥協，僅係為了緩解在歐 洲地區所遭遇的經濟封鎖危機，在危機解除後，對日態度又轉趨強硬。剛成立的蘇聯係以推行共產主 義、維護國家利益及維持大國地位做為遠東地區外交政策的主要目標，因此在對日及對華政策上始終 搖擺不定。 冷戰時期，美蘇為了爭奪世界霸權，遠東地區成為美蘇與中蘇前沿戰線，在該地區共計部屬 26 個 作戰師，而冷戰結束後，東北亞情勢緩和，東亞一時之間成為全球經濟發展的重要地區，俄遠東地區 的發展卻相對落後。雖然早在戈巴契夫執政期間，即曾指出經營遠東地區的重要性，惟仍未見具體有 效的政策。1992 年 7 月，葉爾欽總統曾表示俄外交政策要堅定不移地走向東方，1993 年《俄羅斯聯邦 對外政策構想》指出，俄要阻止美國成為超級大國的企圖，並與東北亞國發展外交關係，如此則可維 持俄的傳統影響力與利益，進而達成全球戰略平衡目標。23
由於俄遠東地區天然資源豐富，舉凡能源、礦物、原物料的蘊藏量皆十分可觀，引起西方及東北 亞各國對其投資之興趣，而俄也充分利用這些籌碼，來吸引外資挹注遠東地區的各項產業。例如能源 產業的石油及石油加工業及煤礦的開採的成長幅度最大，自1995 該區投資總值的 5%增長至 2002 年的 65%，足以顯示俄在大型資源性產業的外資引進上已有所成。然而隨著俄羅斯在經濟上的成長，對於 天然資源輸出的態度亦略見改變。例如俄時任總統梅德韋傑夫曾於 2009 年會見芬蘭總統哈洛寧(Tarja Kaarina Halonen)時表示，俄芬雙方在林木業及木材加工領域的合作需要符合俄經濟改革及擺脫原料出 口國的目標。顯示俄當前急欲擺脫原料出口國的角色，在遠東地區上亦是如此。對於中國資金進入遠 東地區開發天然資源的行為上，亦逐漸開始留意其開採意圖。俄國家杜馬北方和遠東事務委員會第一 副主席瓦西裡烏索利采夫(Vassily Usoltsev, Василий Иванович Усольцев)曾於媒體上公開表示，由於俄 20 「油管＝權力 產油國競築超長油管」，聯合報，民 95 年 5 月 15 日，版 A14。 21 「爭中亞油氣 俄羅斯打敗美歐」，中國時報，民 96 年 5 月 14 日，版 A14。 22
“Union of Soviet Socialist Republics,” nationalanthem.info, <http://www.nationalanthems.info/sun-4 4.htm> (2010).
23 “Концепция внешней политики российской федерации,” BestPro.ru, <http://www.sbras.ru/win/sb
遠東地區缺乏非資源投資，因此在中國崛起之下，容易淪為其原料附庸國。24
綜觀東北亞三國在俄遠東地區經濟上之合作，可看出日本是這三國中最大的投資者，其主因有二： 其一，日本的經濟發展較早，因此對該區之投資亦較早，雙方投資關係長期穩定；其二，日本天然資 源缺乏，尤其在能源的需求上，僅能由外國輸入，而遠東地區鄰近日本，在運輸上取得較為便利，因 此在俄遠東地區的投資項目多以能源為主，投資金額亦較為龐大。然而在中國經濟崛起後，俄遠東地 區的外資發展亦逐漸產生變化，根據2009 年 9 月中俄雙方簽訂的《中國東北地區同俄遠東及東西伯利 亞地區合作規畫綱要》指出，兩國將在邊境地區進行205 項合作案。而中國於 2011 年在遠東地區的投 資額亦達到6,990 萬美元，對該區之貿易額則高達 84.6 億美元，仍居該區的第二大貿易夥伴。
肆、俄羅斯能源戰略的近期重大趨勢─中俄能源合作
一、石油項目合作
蘇聯解體後，中俄兩國經濟合作的目光逐步集中在能源領域。1994 年中俄兩國討論修建從俄國西 伯利亞到中國東北地區石油管道，兩國簽署協議，表示將就俄國向中國鋪設輸油管線的能源合作問題 進行探討。此後，在兩國關係順利發展的基礎上，雙方通過九年的討論、協商與談判，簽訂一系列推 動項目進展的政府間與公司間協議。2001 年 7 月中國石油天然氣總公司和俄羅斯管道運輸公司、俄羅 斯尤科斯石油公司簽署協議，就一些實質性問題達成共識。協議規定該管道自俄羅斯伊爾庫次克州 （Irkytskaya Oblasti；Иркутская область）的安加爾斯克（Angarsk；Ангарск） 經中國滿州里入境，終點為大慶〈此為所謂《安大線》〉。 2002 年 12 月兩國元首簽署的〈中俄聯合聲明〉中宣布，「考慮到能源合作對雙方的重大意義，兩 國元首認為，保證已達成協議的中俄原油管道和天然氣管道合作項目按期實施，並協調落實有前景的 能源項目，對確保油氣的長期穩定供應至關重要。」就中俄兩國對石油輸出及管道問題達成協議即將 進入執行階段，日本的態度突轉趨積極。2003 年 1 及 5 月日本小泉首相兩度訪問俄國，強烈要求俄國 修建一條從安加爾斯克至俄國太平洋海岸的納霍德卡（Nakhodka；Находка）的輸油管道，並 表示日方每日將從俄國進口 100 萬桶石油，日俄就聯合鋪設一條從安加爾斯克至納霍德卡〈此為所謂 《安納線》〉的輸油管道問題達成協議。2003 年上半年日本派出主管經濟、能源政策的官員、外相、前 首相等官員密集訪俄，以優惠的條件〈如增加對俄投資、大規模經濟技術合作、提供資金協助俄國開 發東西伯利亞新油田、提供低利貸款支援東西伯利亞油田的開發、提供石油開採技術等〉遊說俄國對 通往日本海沿岸「安納線」優先動工25 。 除了日本突然積極參與中俄石油交易打亂原本中俄間供油協議外，俄國環保團體的反對、俄國國 內政治的變化、俄國對在東亞地區自身國家利益的重新評估等因素，亦導致中日管線之爭懸而未決的 原因。2001 年 9 月俄國環保團體已表達強烈反對在貝加爾湖附近鋪設石油管道，強調地震將使石油管 道破裂，貝加爾湖生態將受到極嚴重的破壞。11 月普欽總統主持俄聯邦安全會議商討俄遠東經濟問題， 會議初步決議修改「安大線」，將油道出口終點置於俄國境內〈符拉迪沃斯托克《即海參崴》或「安納 線」出口納霍德卡〉。 24 「 俄 議 員 稱 俄 遠 東 缺 乏 非 資 源 投 資 或 使 其 淪 為 中 國 原 料 附 庸 」， 中 國 工 程 技 術 信 息 網 ， <http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/TemplateAction?type=home> （2010 年）。 25 倪建民主編，「國家能源安全報告」，北京：人民出版社，頁 126‐127。俄國高層態度出現改變跡象後，俄國政府部門及國營企業除「安大線」案外，亦提出不同的方案。 2002 年底俄羅斯石油運輸公司提出「安納線」管道方案，引發「安大線」和「安納線」之爭。2003 年 3 月俄國能源部提出將「安大線」和「安納線」合併為一條線，以「安納線」為主，建一條支線通往中 國大慶。7 月俄國自然資源部以環保理由對「安大線」方案提出異議；11 月該部副部長表示，「安大線」 方案已被否決。如果單從經濟利益來看，「安大線」較「安納線」具有距離短、建設費用低；經過地區 地勢平緩；兩國對此管道施工已完成評估；中俄雙方已對供油數量及價格達成協議等優勢，修建「安 大線」似較符合俄羅斯經濟利益。但支持「安納線」的人則認為，該管道由日本人出資興建，俄羅斯 不用負擔任何費用。此方案將可活絡遠東經濟，創造更多就業機會，擴大能源出口市場，亦避免管道 終點在中國境內而受制於中國，這對更符合俄國地緣和安全利益26 。 2004 年 3 月俄羅斯國營石油運輸公司另提一新方案，擺脫「安大線」與「安納線」之爭，這次管 道起點是原起點安加爾斯克北方的泰舍特（Taishet；Тайшет），主線穿越貝加爾湖以北地區，到 達納霍德卡，在中途修建一條支線通往中國。泰納線的確立，從最大程度上保證了俄羅斯的國家利益， 把石油市場從中國擴大至整個東北亞地區和美國，而且將帶動管線周邊的經濟發展。中國雖未如願獲 得「安大線」，但獲「泰納線」的供油量並不少於「安大線」，且俄國還允許中國參與油氣開發，對 中國而言並無損失27 。2006 年 3 月，中俄簽署協議俄國於 2006 年夏天開始建設「泰納線」一期工程， 即從泰舍特到靠近中國大陸東北邊境僅 60 公里的斯科沃洛基諾（Skovorodino；Сковородин о），並根據之前約定，率先開通中國支線。泰納線一期工程管線 2400 公里，計劃於 2008 年 8 月 30 日完工,其年輸油能力達到 3000 萬噸，大幅突破目前鐵路運輸原油的運量侷限28 。在中俄兩國還沒有相 關的能源管線之前，一切石油交易都得依靠不堪重負的鐵路系統。泰納線與中國支線開通，不但可大 幅提升交易量，而且有助於中國能源進口的多元化。
一、天然氣項目合作
俄羅斯對中國的石油供應正在穩步增加。俄國駐北京大使拉佐夫（Sergei Razov；Сергей Р азов）2006 年 3 月普京訪中前夕宣佈，俄準備在當年度通過鐵路向中國供應 1500 萬噸原油，這一 數字比去年上漲了 25%。2005 年，中國從俄羅斯進口原油超過 1200 萬噸，佔中國進口總數的 9.2%左右。 除了石油供應，天然氣領域也是中俄雙方的重要合作點。中國石油天然氣集團公司已經與俄羅斯天然 氣工業股份公司簽署了戰略合作協議框架，雙方在聯合參與開採東西伯利亞和遠東油氣資源方面的合 作進展得很順利，同時，雙方還超出俄羅斯向中國一般供氣的範圍，在建設中國天然氣地下儲氣庫方 面也進行合作29 。2006 年 3 月下旬普京抵中國訪問30 ，和胡錦濤共同簽署的《中俄聯合聲明》強調，中 俄在能源領域的合作是兩國戰略協作夥伴關係的重要組成部分，對進一步深化雙邊經濟合作具有重要 26 王樹春編著，「冷戰後的中俄關係」，北京：時事出版社，2005 年，頁 231‐233。 27 史寶華，「俄遠東石油管線敲定泰納線，安大線出局焉知非福」，京華時報，2005 年 1 月 5 日。 28 李雁爭， 「12 年世紀談判終於落地，泰納線啟動中國支線」，上海證券報，2006 年 3 月 22 日。 29 賴顥寧，「中俄開始泰納線支線務實談判，普京訪華繼續協商」，新京報，2006 年 3 月 17 日。 30 普京訪中期間除與胡錦濤會談外，雙方共同出席涉及政治、外交、能源、金融等領域的 15 項合作文件的簽字儀式。中 國石油天然氣集團公司分別與俄羅斯天然氣工業股份公司、俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司簽署三份合作文件。其 他重要文件包括：中俄聯合聲明、中俄關於預防和消除緊急情況合作協定、中俄外交部 2006 年磋商計畫、中俄經濟特區管 理署合作備忘錄、中俄關於相互使用中國鐵路和俄羅斯鐵路噸位集裝箱運輸進出口貨物協議、中俄金融監管局關於反洗錢 和反恐融資合作與信息交流協議等。「中俄簽定 15 項合作文件」，聯合報，民 95 年 3 月 22 日，版 A13。意義。在能源領域，中俄雙方均採取多元化戰略，兩國的能源主管部門和公司將繼續積極推動從俄羅 斯向中國出口原油、天然氣的管道項目。雙方支持兩國企業投資開發油氣資源和挖掘中國和俄羅斯的 能源潛力，以及開展其他形式的互利合作，包括在石油天然氣加工、石化及動力機械製造等方面的合 作31 。 2007 年 3 月拉佐夫大使談及胡錦濤訪俄及俄中雙邊關係時表示，俄羅斯準備向中國每年供應約 300 億立方公尺的天然氣。俄羅斯天然氣公司計畫修建兩條通往中國的天然氣管道，2011 年起向中國出口 天然氣。西線管道將運送西伯利亞開採的天然氣，由俄羅斯聯邦的阿爾泰共和國出境，進入中國新疆， 最終與中國西氣東輸管道連接。東線管道則將薩哈林（庫頁島）開採的天然氣，經俄國遠東地區輸送 到中國東北32 。經貿合作成為中俄兩國關係再提升不可或缺的重要部分，其中又以能源為兩國經貿合作 的重點。俄羅斯的石油和天然氣不論是儲量或外銷量均位於世界前列，中國因經濟快速發展亦需要大 量能源。中國的經濟發展能否不受制於能源瓶頸，關鍵是取決於中國石油戰略多元化的實現。而中國 石油戰略多元化對外而言，主要就是實現中國大陸石油進口結構的調整。俄羅斯不僅蘊藏著豐富的油 氣資源，與中國鄰近且近來雙邊關係日臻友好，石油價格又相對便宜。
三、中俄能源合作的未來走向
然而不可否認的是，在中俄天然氣的合作上，雖存有進一步合作之可能，卻因雙方無法取得共識， 導致合作進程阻礙連連。2008 年全球金融風暴後，歐洲國家的經濟發展停滯，以致於石油需求量銳減。 天然氣價格出口量大幅降低的情形下，俄羅斯不得不重新省思與中國合作的必要性，使中俄天然氣合 作再度成為可能。2009 年年底，中俄雙方分別簽署《關於俄羅斯向中國出口天然氣的框架協議》及《關 於俄羅斯向中國供應天然氣基本條件的協議》，根據這些協議，俄計畫於 2014 及 2015 年開始每年對中 輸出 700 億立方米天然氣。 在中俄的天然氣合作步入正軌後，往後雙方在能源合作上可說再無較大的變數，而促成雙方密切 合作的主因除了中國日漸成長的能源需求外，東亞地緣戰略及區域權力分布亦為重大因素。2009 年美 國國務卿希拉蕊提出「重返亞洲」政策後，美國在東亞與日韓兩國的同盟態勢明顯更為緊密，「天安艦 事件」、「延平島事件」及「中日台釣魚台爭端」發生後，美國都分別與日韓兩國舉行聯合軍演。如此 的軍事同盟促使中俄關係走向緊密，而屬於戰略資源的能源便成為雙方合作的重點項目。伍、結論
俄國經過 1990 年代初期對外政策向西方傾斜後，在普利馬可夫（Evgeniy Primakov；Евгени й Примаков）外長年代開始展開全方位外交，開始比較重視亞洲國家，俄國尤其重視中國在 區域內所扮演的角色。中俄兩國在 1996 年 4 月簽署「中俄聯合聲明」，宣布決心發展「平等信任的、 面向 21 世紀的戰略協作伙伴關係」。此制度化機制建立後，兩國在各個領域內全面開展合作，對具有 高度戰略性的區域及國際議題加強彼此溝通及合作，合作範圍及內容皆大幅擴展。2001 年 7 月兩國簽 署「中俄睦鄰友好合作條約」，該條約總結 10 年來中俄關係發展的主要原則，用法律型式固定下來， 規定兩國今後在各領域中的合作原則及方向，此舉顯示中俄「戰略協作伙伴關係」再往前邁進一步。 31 「中俄聯合聲明：反對任何形式台獨」，聯合報，民 95 年 3 月 22 日，版 A13。 32 「胡錦濤 26 日訪俄羅斯」，聯合報，民 96 年 3 月 21 日，版 A13。2005 年 7 月，兩國簽署「中俄關於 21 世紀國際秩序的聯合聲明」。相較於 1996 年兩國建立戰略協作 伙伴關係時，「對具有高度戰略性的區域及國際議題加強彼此溝通及合作」，該聲明指出：對於21 世紀 全球事務，兩國採取共同立場與態度，兩國對於國際事務的看法日漸趨同。其中對國際關係基本原則， 例如：「各國的事情應由各國人民自主決定，世界上事情應以多邊集體為基礎通過對話和協商決定；國 際人權保護應建立在堅定維護各國主權平等和不干涉內政的原則基礎之上。」等議題則有相同的觀點 及主張。 中俄兩國關係在此制度化機制下全面開展，從最高層級領導人定期會晤，至主管經濟事務為主的 總理級會談，再到共組區域安全組織「上海合作組織」為主體統合有關安全事務相關的邊界安全、反 恐、走私販毒等國防部長級和執法單位首長的定期會晤機制及全方位的合作事項，最後則是中俄兩國 相互舉辦對方年，全面性進行民間交流來增進兩國人民的相互了解。 經貿合作成為中俄兩國關係再提升不可或缺的重要部分，其中又以能源為兩國經貿合作的重點。 俄羅斯的石油和天然氣不論是儲量或外銷量均位於世界前列，中國因經濟快速發展亦需要大量能源。 目前中國大陸進口石油有將近七成來自中東、海灣地區，中國有感於該區域安全情勢較為複雜，且美 國與該區域大多數產油國家關係良好，加上海路運輸石油需途經麻六甲海峽等多個咽喉要道，不僅運 輸成本高，而且從戰略安全上看，還很可能受制於人。 中國的經濟發展能否不受制於能源瓶頸，關鍵是取決於中國石油戰略多元化的實現。而中國石油 戰略多元化對外而言，主要就是實現中國大陸石油進口結構的調整。俄羅斯不僅蘊藏著豐富的油氣資 源，與中國鄰近且近來雙邊關係日臻友好，石油價格又相對便宜。俄羅斯位於西伯利亞及遠東地區的 原油著眼於亞太市場，主要是用來出口。泰納線一期工程已動工，與其銜接的中俄支線石油管道亦預 計與泰納線同時完工，並完成銜接啟動輸送作業。該中俄支線的建成將有助於中國石油戰略多元化的 實現。此外，中俄兩國目前正擬議建立東西兩條輸氣管（分別由俄羅斯西伯利亞進入中國新疆及俄羅 斯薩哈林進入中國東北），亦在緊鑼密鼓地規劃中。最重要的是中俄兩國能源合作已提升至戰略層次， 在近兩年中俄領導人互訪所簽署的聯合聲明中都提出能源合作的重要性，兩國將全力推動使兩國經貿 合作更上一個台階。 最後，中國能源安全的確保需考慮以下幾個因素：保證國外石油占有量和供應量、能源來源多元 化、能源輸送的安全性。中國的陸上鄰國俄羅斯及中亞國家哈薩克可滿足以上諸條件，向俄羅斯採購 石油除可獲得穩定的油源，亦可分散對其他地區，尤其是中東國家的石油依賴程度。特別是最後一項 「能源輸送安全性」更是除俄羅斯和中亞國家外，全球其他地區所無法提供的優勢條件。中國與俄羅 斯和中亞國家不僅加強經濟及能源方面的合作，更可藉由上海合作組織將該區域內國家在此框架內發 展各種合作，不斷擴大深化彼此政經關係，積極促進此區域經濟一體化和區域間的政治穩定及社會安 全。中國除可獲得及經濟發展所亟需的能源外，更可深化和俄羅斯及中亞諸國，甚至包括軍事合作在 內的各種層面的關係。中國和俄羅斯的能源外交可達成自身的經濟目的是顯而易見的，另外對俄羅斯 和中亞國家進行能源外交所獲致的戰略利益可能較經濟利益更為可觀。
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中文
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