公部門訓練機構推動數位學習策略之研究:以行政院人事行政局地方行政研習中心為例

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(1)附錄一 實施計畫 行政院人事行政局地方行政研習中心 深化地方公務人員數位學習實施計畫 壹、 依據 一、 行政院「挑戰 2008:國家發展重點計畫─E 世代人才培育 計畫」之「強化公教人員終身學習資源計畫」 。 二、 行政院人事行政局 95.5.24 院授人考字第 0950062300 號函 頒「行政院及所屬各機關公務人員數位學習推動方案」 。. 政 治 大 運用「e 學中心」數位學習網站,提供快速、便捷之學習管 立. 貳、 目標 一、. 道,協助地方政府營造優質數位學習環境,滿足公務人員. ‧ 國. 學. 進修學習需求。. ‧. 二、 塑造地方政府數位學習文化,提昇公務人員運用數位學習 能力與意願,擴大地方公務同仁之數位學習服務,落實終. y. Nat. sit. 身學習理念。. er. io. 三、 有效運用公部門數位學習資源,建立機關間資訊流通及合. n. al 作互惠機制,降低地方政府實施數位學習政策行銷及訓練 iv Ch. 之時間與成本。. n U engchi. 參、 主辦機關:行政院人事行政局地方行政研習中心(以下簡稱研習 中心) 肆、 協辦機關:台灣省各縣市政府、金門縣政府以及連江縣政府(以 下簡稱各縣市政府) 伍、 辦理時程:自 96 年 2 月 1 日起至 96 年 12 月 31 日止。 陸、 實施內容 一、 開發地方治理相關數位課程,強化地方公務人員核心職能 (一) 依據研習中心訓練需求,開發適合地方公務人員網路 學習之數位課程,強化核心職能。.

(2) (二) 結合各業務主管機關合作開發專業訓練課程,透過網 路教學,適時補充修正最新法令知識。 二、 建立數位學習策略聯盟機制,連結地方政府數位學習服務 (一) 由各縣市政府辦理「e 學中心」數位學習網站圖示連 結,便利公務同仁上網學習。 (二) 連結地方政府數位學習資源,以利資源共享、節省公 帑。 三、 培訓數位學習種籽師資,催化數位學習成效 (一) 辦理數位學習種籽師資教育訓練:. 政 治 大 2. 訓練場次:預計以分期分區方式辦理 15 場次,每場 立 1. 訓練對象:人事資訊種籽教師。. ‧ 國. 學. 次以 40 人為限,計約 600 人。. 3. 訓練內容:數位學習與「e 學中心」數位學習網站。. ‧. 4. 訓練方式:由研習中心遴聘講座,以講解、討論與實. y. 5. 認證時數:3 小時。. io. sit. Nat. 做方式實施。. er. 6. 辦理種籽師資訓練問卷調查,作為改進參考。. n. a. v. l C (二) 設置社群知識供應站,落實e化學習支援服務: ni. hengchi U. 1. 種籽師資協助機關同仁參與數位學習,並為網站討論 區的版主人選。 2. 不定期召開研商會議,加強與各縣市政府聯繫,落實 e化學習支援服務。 四、辦理各縣市政府數位學習勤學獎活動 (一) 參加對象:各縣市政府及所屬機關公務人員。 (二) 辦理方式:於 96 年 3 月 1 日~96 年 10 月 30 日期間, 以參與「e 學中心」數位學習網站線上課程為範圍。 (三) 認證時數:依網站認證標準授予學習時數。.

(3) (四) 頒獎項目: 1. 數位學習最佳參與團體獎:以各縣市政府暨所屬機關 為單位,依公務人員登入「e 學中心」會員之比率依 高低排序,取最高前三名,各頒獎牌乙面。 2. 數位學習最佳成效團體獎:以各縣市政府暨所屬機關 為單位,依公務人員參與數位學習之平均認證時數計 算,取最高前三名,各頒獎牌乙面。(計算公式:單 位認證總時數/單位公務人員數=單位平均認證時數) 3. 數位學習最佳成效個人獎:取參與數位學習累計完成. 政 治 大 座及獎品各一份(第一名發給 5000 元等值獎勵品、 立 認證時數 (至少 30 小時) 最高前十名,每人頒發獎. ‧ 國. 學. 第二名 3000 元等值獎勵品、第三名 2000 元等值獎勵 品,餘發給 1000 元等值獎勵品)。. ‧. 4. 數位學習最佳帶動個人貢獻獎:取學習網站討論區中. y. Nat. 回應討論篇數(至少 40 篇)最高前十名,每人頒發獎. io. sit. 座及獎品各一份(第一名發給 6000 元等值獎勵品、. er. 第二名 5000 元等值獎勵品、第三名 3000 元等值獎勵. n. a. v. l C 2000 元等值獎勵品) 品,餘發給 ni 。. hengchi U. (五)前項獎項,由研習中心於適當場合公開頒獎。 五、辦理數位學習成果發表會: (一) 參與對象:各縣市政府 (二) 辦理方式: 1. 舉辦本中心數位學習座談會:邀請學者專家分享數位 學習實務經驗,並透過分享及組織學習形式,營造各 縣市政府良性競爭及相互學習機制,擴大學習效果。 2. 召開數位學習成效執行檢討會:邀集縣市政府召開工 作檢討會議,廣泛了解及蒐集意見,作為改進之參考。.

(4) (三) 辦理時間:96 年 10 月 捌、分工方式 一、研習中心:計畫擬訂、辦理本計畫訓練事宜(協調參訓名額 及場次、分配及通知參訓人員、講座遴聘接洽、教材印製、 文具紙張供應、餐費)、「e 學中心」數位學習網站營運、策 略聯盟及各項統籌協調工作。 二、各縣市政府:辦理種籽師資訓練場地之洽借、教學設備之準 備以及代訂便當、茶水等行政支援工作。 玖、經費來源:於研習中心 96 年度預算相關經費項下支應。. 政 治 大. 拾、獎勵:研習中心於計畫結束後,對績優縣市函請敘獎。. 立. 拾壹、預期效益:配合 96 年度施政目標,協助地方機關推動數位學. ‧ 國. 學. 習,縮短數位學習落差,滿足公務人員進修學習機會,確實達 成學習者核心職能發展之專業知能與節省訓練成本之效益。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(5) 行政院人事行政局地方行政研習中心 97 年度輔導縣市政府推展數位學習實施計畫 壹、依據 一、行政院人事行政局95年5月24日院授人考字第0950062300號函 頒「行政院及所屬各機關公務人員數位學習推動方案」 。 二、行政院人事行政局數位典藏與數位學習國家型科技計畫─推 動公務人員數位學習計畫。 貳、目標. 政 治 大. 一、建構諮詢輔導機制,協助縣市政府推動數位學習,縮短數位 學習落差。. 立. ‧ 國. 學. 二、培育公務數位人才,協助公務人員數位學習觀念建立,有效 推動數位學習相關業務。. ‧. 三、強化社群知識應用技巧,激勵公務人員主動學習,創造知識. sit. y. Nat. 經濟。. io. er. 參、指導機關:行政院人事行政局. n. 肆、主辦機關:行政院人事行政局地方行政研習中心(以下簡稱本中 a 心). iv l C n hengchi U. 伍、協辦機關:台灣省各縣市政府及金門縣政府、連江縣政府(以下 簡稱各縣市政府) 陸、辦理時程:97 年 1 月 1 日起至 97 年 12 月 31 日止。 柒、實施內容 一、辦理培育數位人才專班 (一)辦理數位學習課程需求及規劃課程專班 1.參加對象及人數:各縣市政府數位學習業務承辦人、資 訊及相關人員,預計 80 人。 2.辦理方式:預計開辦 2 班,60 小時。 (1)每班 40 人,30 小時,採混成 eC 方式辦理(e:6 小.

(6) 時 C:24 小時)。 (2)辦理時間:預定 97 年 4 月。 (3)辦理地點:本中心。 (4)課程目標:協助受訓人員瞭解如何評估及規劃數位 學習課程,並協助學員完成自製數位教材。 (二)辦理數位學習線上輔導及混成課程規劃人才培育專班 1.參加對象及人數:各縣市政府數位學習業務承辦人、資 訊及相關人員,預計 80 人。 2.辦理方式:預計開辦 2 班,60 小時。 (1)每班 40 人,30 小時,採混成 eC 方式辦理(e:6 小. 治 政 大 (2)辦理時間:預定 97 年 7 月。 立 (3)辦理地點:本中心。 時 C:24 小時)。. ‧ 國. 學. (4)課程目標:協助受訓人員瞭解如何規劃及帶領數位 學習線上輔導及混成課程。. ‧. (三)辦理數位學習種籽班:. y. Nat. 1.參加對象及人數:各縣市政府數位學習業務承辦人、資. sit. 訊及相關人員,預計 1,080 人。. er. io. 2.辦理方式:預定於 97 年 4~5 月開辦 27 班,117 小時。. n. a l 23 班:至各縣市辦理,每班 (1)種籽班計 40 人,3 小 iv 時。. Ch. n U engchi. (2)種籽回流教育班計 4 班:於本中心辦理,每班 40 人, 12 小時。 (3)課程目標:協助受訓人員瞭解數位學習與「e 學中心」 數位學習網站。 二、協助縣市政府導入數位學習 (一)組成數位學習專家諮詢輔導團隊,提供縣市推展數位學習 諮詢服務(含電話、電子郵件、現場諮詢輔導等) 。 (二)辦理縣市政府數位學習輔導說明會。 1.參加對象及人數:各縣市政府數位學習業務承辦人、資 訊及相關人員,預計 80 人。.

(7) 2.辦理方式: (1)辦理時間:預定 96 年 3 月。 (2)辦理地點:本中心。 (3)說明會時間為 6 小時,以協助縣市政府瞭解參與 97 年度導入數位學習情形評核活動方式為主。 (三)輔導縣市經營本中心「e 學中心」論壇 1.協助各縣市於本中心「e 學中心」建置專屬論壇。 2.辦理北、中、南、東 4 場次教育訓練、座談或交流分享 會。 (1)參加對象及人數:各縣市政府數位學習業務承辦人、. 治 160 人。 政 資訊及相關人員,預計 大 (2)辦理時間:預定 96 年 4 月。 立 (3)辦理方式:分北、中、南、東四區辦理,每場次 40. ‧ 國. 學. 人,3 小時,提供各縣市經營專屬論壇之諮詢服務及 交流學習。. ‧. 3.於本中心「e 學中心」論壇規劃學習主題活動,創造縣. y. Nat. 市相互討論、學習之氛圍。. io. sit. 4.由數位學習專家諮詢輔導團隊就縣市經營論壇問題,提. a. er. 供協助與輔導,並協助縣市形成行政案例。. n. iv (四)辦理縣市政府導入數位學習情形評核活動。 l. n U engchi 1.組成評選團隊,評選委員至少涵括數位學習領域大學助. Ch. 理教授以上者 2 人、具推展數位學習實務經驗 3 年以上 者 2 人,並由本中心指派 1 人擔任召集人。 2.評選方式: (1)自評:評選手冊於評選前寄送參與受評縣市自評, 提供縣市了解評核項目內容。 (2)書面審核:就參與受評縣市提送受評書面資料,進 行書面評審。 (3)實地訪評:針對通過書面評審縣市,進行實地訪查。 3.評核時間:預定97年8~10月 4.評核對象:各縣市政府.

(8) 5.評核向度:包含本(97)年參與數位學習情形、參與數位 學習論壇情形、參與數位學習相關訓練與宣導推廣情形 及營造優質數位學習環境等(評核項目詳如附件一)。 三、辦理數位學習成果發表會 (一)參加對象:各縣市政府。 (二)辦理方式:1 天,預計參加人數 300 人。 1.辦理時間:預定 97 年 11 月。 2.辦理地點:本中心。 3.活動內容: (1)邀請專家學者及推展數位學習績優縣市政府經驗交. 政 治 大 (2)頒獎表揚績優單位及個人。 立 (3)分享本中心數位學習推展成果。 流及成果發表會。. ‧ 國. 學. 捌、經費來源:所需經費由行政院人事行政局專案支應,不足部分由 本中心自籌經費支應。. ‧. 玖、獎勵:本計畫結束後,對推展數位學習成效績優縣市函報行政院. Nat. sit er. io. 拾、預期效益:. y. 人事行政局參考運用,並由主管機關參酌敘獎。. n. a (一)塑造公務人員優質數位學習環境,達成學習者核心職能發 iv l C hengchi Un 展之專業知能,並有效節省訓練成本。. (二)強化各縣市政府知識管理,並能產出簡易數位教材,擴大 數位學習參與層面。.

(9) 附件一 行政院人事行政局地方行政研習中心 核. 一、參與數位學習情形 (總分:40 分) (加分:20 分 ). (一)取得認證時數情形 1.所轄公務人員平均每人每年取得 e 學中心認證時數至少 5 小時以 上。 2.所轄公務人員平均每人每年取得 e 學中心認證時數至少 4 小時以 上。 3.所轄公務人員平均每人每年取得 e 學中心認證時數至少 3 小時以 上。 4.所轄公務人員平均每人每年取得 e 學中心認證時數至少 2 小時以 上。 5.所轄公務人員平均每人每年取得 e 學中心認證時數低於 2 小時以 下。 (二)製作數位課程情形 1.與本中心合作製作數位課程 1 門 以上。 2.自行製作數位教材課程 1 門以 上,並經專家審查通過可置放 e 學中心或其他學習平台。 3.負責審查本中心製作之數位課程 內容 1 門以上。. 20. 政 治 大. 10. 0. 加分 10. ‧ 5. n. al. er. io. sit. Nat 二、參與數位學習論壇 情形 (總分:10 分) (加分:30 分). 30. 學. ‧ 國. 立. 註. 40. y. 評. 辦理 97 年度縣市政府導入數位學習情形評核項目 項 目 評 核 內 容 配 分 備. Ch. engchi. i n U. (一)數位學習論壇建置情形 1.有專屬論壇。 2.無專屬論壇。 (二)論壇經營情形 1.會員討論情形 2.網路志工參與情形 3.帶領討論情形 4.創新作法 5.形成行政案例情形. v. 5. 10 0 加分 4 3 4 4 15. *負擔一定比例經 費 *於數位學習課程 需求及規劃課程 專班內含課程自 製教學,協助受 訓人員完成自製 數位教材。 由本中心協助建置 專屬論壇。 1.可申請諮詢輔導 團隊協助。 2.第 1 至 4 項經評選 委員評分平均達 80 分以上者,予 以加分。 3.第 5 項行政案例 經評選委員評分 平均達 80 分以上 者,每一案例加 3 分,惟最高以加 15 分為限。.

(10) 評. 核. 項. 目 評. 核. 內. 容 配 分 備. 三、參與數位學習相關訓 (一)配合辦理數位學習種籽初階班 練與宣導推廣情形 (總分:35 分) (二)薦送屬員參加推動數位學習相 關訓練(如課程規劃、專案採 購、數位學習種籽回流教育) 1.有薦送 2.未薦送. 10. 5 0 10. (三)運用政策性訓練主管機關所提 供之政策性訓練數位課程情形 (含光碟、線上課程)。 (四)依「行政院及所屬各機關公務 10 人員數位學習推動方案」宣傳 推廣數位學習情形 (如辦理數位學習推廣講座…等)(請 列出具體作法) 四、營造優質數位學習 (一)訂定數位學習推廣計畫。 15 環境 (總分:10 分) (加分:15 分). 立. 政 治 大. 視運用情形給分,最 高 10 分。 視推廣情形給分,最 高 10 分。. 1.可申請諮詢輔導 團隊協助。 2.視計畫內容訂定 良窳給分,最高 15 分。 視配合辦理情形給 分,最高 5 分。 最高以加 10 分為限. sit. y. 視參與程度情形給 分,最高 10 分。. n. al. er. io 合計 基本分:100 分 加分:65 分. 加分 5 加分 10. ‧. ‧ 國. 學. Nat. (二)配合推動公部門學習網站單一 簽入情形 (三)縮短數位學習落差辦理情形 (如建立數位學習角落、數位學 習日、提供同仁利用部分辦公 時間進行位學習…)(請列出具 體作法). Ch. engchi. i n U. 註. v. 備註:獎勵方式 (一)評分等第標準如下: 1.特優:總分 150 分以上者列為特優。 2.優等:總分 120 分至未滿 150 分者列為優等。 3.甲等:總分 90 分至未滿 120 分者列為甲等。 (二)榮獲特優、優等、甲等之機關依等第核發獎牌、獎品,所需 經費由本中心勻支。 (三)各縣市政府獲評特優、優等、甲等者,由本中心函報行政院 人事行政局參考運用,並由主管機關參酌敘獎。.

(11) 附錄二 問卷調查表 行政院所屬公務人員訓練機構推動數位學習現況及關鍵因素認知調查 各位公部門訓練機構的先進好: 本人正在進行「公部門訓練機構推動數位學習策略之研究:以行政院人事行政局地方行政研習中心 為例」 ,為瞭解目前行政院所屬公務人員訓練機構推動數位學習現況及對於推動關鍵因素之認知,欲藉由 各位先進的協助獲取相關資訊,問卷結果除供學術之用,未來如有必要也可提供政策規劃單位參考。因 此,貴機構的意見十分重要,敬請提供寶貴意見。 謹此致上最誠摯的感謝,並祝各位: 身體健康、萬事如意! 一、 國立政治大學公共行政學系碩士班 指導教授:吳瓊恩 博士 研 究 生:王裕鈜 敬上 聯絡電話:0920-226211 E-mail:morning@cpa.gov.tw. 政 治 大. 一、導入及推廣數位學習現況調查. 立. 1、96 年度已辦理之訓練班期是否導入數位學習: □是. □否. ‧ 國. 學. 2、是否建置開放貴機構以外人員使用之數位學習平台:(購置、租用、借用均可) □是. (學習平台名稱). □否. □是. 門. ‧. 3、是否規劃製作數位課程(可對外開放使用,非提供內部同仁使用): □否. Nat. io. □上級長官不重視. □缺乏專業設備. □缺乏資訊背景人才. al. sit. □經費有限. □訓練課程性質仍宜以實體訓練為之. □導入或推廣數位學習可能加重訓練負擔. er. □人力有限. y. 4、貴機構目前尚未導入數位學習之可能原因為: (第 1 題勾選「是」者免塡,最多可複選 3 項). n. v i n Ch 5、行政院於 97 年度起規定公務人員數位學習時數不得低於 5 小時,是否促使貴機構未來更積 U i e h ngc 極導入數位學習於訓練業務上: □數位學習並無法有效提升訓練成效. □是. □否. □其他. (請說明). (請簡述原因). 6、未來是否規劃(持續)導入數位學習於訓練業務: □是. □否. 7、貴機構目前或未來在推動數位學習於訓練業務時,最需要中央相關主管機關協助事項為: □經費支援. □內部相關人才培訓. □資訊設備建置. □訂定法令依據. □其他. □推動經驗分享. (請說明) 非常不同意. 不 同 意. 意. 無 意 見. 同. 非常同意. 二、推動數位學習關鍵因素認知調查. □專業知識諮詢. 1、策略規劃構面 (1)如果有法規依據,將更有利本機構推動數位學習 ………………… □. □. □. □. □.

(12) (2)如缺乏明確的目標及動機,將不易推動數位學習……………………□. □. □. □. □. (3)要配合實施行銷策略,才能提升數位學習辦理成效…………………□. □. □. □. □. (4)如能適時激勵學員,更能激發他們的數位學習動機…………………□. □. □. □. □. (1)如獲得高階主管的支持,將有助於本機構推動數位學習……………□. □. □. □. □. (2)缺乏主導發展數位學習的團隊,可能造成事倍功半及資源浪費……□. □. □. □. □. (3)積極、信任的組織文化,有助於帶動導入數位學習…………………□. □. □. □. □. (4)保持與學員及橫向單位良好的溝通,有助消弭推動數位學習阻力…□. □. □. □. □. (1)為推動數位學習,內部相關人才之培訓工作也十分重要……………□. □. □. □. □. (2)完善學習平台管理系統,有助於評估、管理及追蹤學員學習成效…□. □. □. □. □. (3)提供學員充分的協助及輔導,將使他們更樂於接觸數位學習………□. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. □. 2、組織系統構面. 3、學習環境構面. 4、課程設計構面. 政 治 大 (2)依課程性質規劃混成學習、同步教學等多元學習模式,將是促使 立 學員主動學習的重要因素………………………………………………□. (1)規劃數位學習課程,應能緊密結合參訓學員的職能需求……………□. ‧ 國. 學. (3)數位學習如沒有實施完善的評量機制,則失去施訓意義……………□. ‧. 三、其他建議事項. n. er. io. sit. y. Nat. al. 四、基本資料. Ch. engchi. i n U. v. 1、訓練機構名稱: 2、主管機關: 3、訓練對象: 4、辦理訓練業務現有人力:. 人. 5、辦理班期名稱: (請列舉五種班期). 註:本表所稱之「訓練業務」,係指對外辦理之訓練班期,非機構內部人員教育訓練。. 填表人: 職稱:. 電子信箱:. 聯絡電話:. 傳真:.

(13) 附錄三 訪談紀錄 問卷編號:A1 訪談時間:2008/05/02 上午 10:00~11:30 訪談地點:研習中心主任辦公室 訪談對象:研習中心主任城忠志. 訪員:王裕鈜 記錄:王裕鈜. 問題一:研習中心推動數位學習的背景及動機分別為何?期望藉由推動數位學習達到什麼樣的 目標?各地方政府是否可能因推動數位學習而提高人力素質或施政績效嗎? 答:因為研習中心是延續省訓團時代的任務及功能,真正屬於研習中心的階段大概是這八九年, 而成立中心的時空背景是精省後,中心必須挑起地方公務人員訓練的責任,但近幾年來,地方公 務機關的財政預算並非理想,另外人事精簡的結果,使一般公務人員較沒有時間到研習中心來參 加正式的課程。此外,研習中心也受到一些限制,本身的財務狀況也不是很理想,地方公務人員 也有很多不同評價,舉例來說,在去(96)年 5 月 10 日洛桑國際管理學院對於幾個國家評鑑指. 政 治 大 10 月 30 日世界經濟論壇也公佈國家競爭力的評比,這一次評比的結果,我們第一次輸給韓國, 立 ,因為公務人員並沒有太多機會進行成人教育或終身學 而很多專家學者認為起因於公務效率太差 標,最重要的結論是,在這一次的指標評鑑過程,台灣第一次輸給大陸,另一個指標是去年的. ‧ 國. 學. 習。. 因此,研習中心在這樣的時空背景下,自覺對於地方公務人員的責任更為重大,我們希望提 供更多學習的管道,因此在數位學習的發展空間,相對比面授課程還重要,未來幾年,中心發展. ‧. 的主軸會設定在數位學習上,這即是中心希望朝向數位學習領域發展的原因。另在財務上的分 配,我記得有一次計惠卿老師來演講時,她分析了美國在數位上的運作,每人每小時上線學習的. y. Nat. 平均成本是 23 元,而以去年來說,中心每人每小時的學習成本不到 10 元,遠低於美國,所以在. sit. 數位學習上的空間是可以無限擴充的,越多人學習分攤的成本越低,就財政上的考量,數位學習. er. io. 也是未來公務人員從事訓練進修一個很好的管道。而公務人員為何要進行數位學習,因為我認為 我們這邊訓練研習結構都是以專業訓練為主,如主管警政、戶政、地政人員來這裡接受一個禮拜. al. n. v i n Ch 個人認為公務人員最欠缺的反而不是這些專業知識,因為他們可以藉由其他的管道取得專業訊 U i e h n c g 息,但有一些知識是他收不到的,而我們也有義務提供這些他平常不容易接受到的訊息,例如現 的訓練,約有 30~35 小時的時間,來這裡不斷地接受專業領域的新知,理論上是正確的,但我. 在在高普考的訓練結構中,非常強調人文關懷、生物多樣性、全球化、終身學習等議題,而這些 都是基層公務人員平時比較沒辦法接受到的。所以現在我們研習課程的安排上,除了各機關所要 求的專業訓練外,還要保留訓期 20%的時間給中心運用,而我們就安排提供上述議題的課程, 但實際上只有 20%的時間還是不夠。因次我們想到另外一個管道,就是放在數位課程上,所以 你到數位上來學習,會發現很多是領導管理的課程,而有部分則屬於終身學習課程,那我們就會 將上述議題適度的以數位方式呈現。 這些課程能不能提供人力素質或施政績效,我是抱持比較肯定態度,雖然現在評鑑機制還無 法做到學員閱讀完數位課程後可以直接反映於工作上,而全世界要達到這樣的結果也是有些難 度,但至少我們希望完成數位課程有幾個限制,第一有閱讀時間的限制,第二要接受測驗,第三 要接受線上問卷,所以現在對於學習績效的評鑑大致從以上三者而來,要取得認證時數必須對於 內容有基本了解,至於後續如何運用在工作上,目前還缺乏相關評鑑機制。 問題二:依各國的推動經驗顯示,訂定法令依據或制定一套遊戲規則是關鍵的推動策略,研習 中心推動數位學習的標的遍佈全國地方政府,請問是否有訂定相關的規定?如果有,.

(14) 可否概述其內容? 答:因為推動數位學習必須要有規範,以利地方政府遵循及運用,因此,中心訂了一個實施計畫, 但並非像人事局所訂定的上位政策性的計畫,而是實際執行的計畫,所以指標性並非充足,但因 中心推動對象明確,所以已十分足夠,如 e 學中心最主要的服務對象是地方公務人員,所以 e 學 中心 78%的學習者來自於地方公務人員,其餘 22%可能是中央部會公務人員或一般民眾。因為去 年是中心第一年推動數位學習,而地方政府也都滿配合的,最主要是因為中心訂定一些競賽的策 略,這些競賽策略讓地方政府稍微動起來,後來到了下半階段,我們了解實際競賽狀況,又增加 一些措施,部分原本不是那麼積極的地方政府,因為後面的補救措施,也慢慢跟上了。 我們認為去年的策略還不錯,但也因為是第一年推動,還略嫌粗糙,但當我們累積一些經驗 後,在今(97)年實施時就訂定較為完整的配套措施,那這個配套的來源也是因為有人事局約 900 多萬元補助經費的挹注。97 年整個策略的運用除了延續去年的競賽的基本想法外,我們更提 出地方政府在數位學習應用的績效,今年度首次設立了論壇機制,每個地方政府都有一些主題, 為何要設立論壇呢?第一個理由,我們希望地方政府做知識管理,可以經由這個地方政府的共通 平台討論公共事務;第二個想法是我們希望經由論壇可以形成一些個案,有助於未來運用於實際. 政 治 大 了專家輔導團隊,這個團隊將應地方政府的需求,到各地進行輔導溝通。我們希望慢慢建立地方 立 公務人員數位學習的習慣,而這幾年,剛好人事局與國科會有一個 5 年的合作方案,我想對於公 教學,希望年底可以將這些個案編輯成冊。第二個做法,因為今年是人事局實施最低數位學習時 數的第一年,我們對地方政府也能配合人事局的政策,因此,在今年整個推動配套上,我們建立. ‧ 國. 學. 務人員可否改變學習習慣,端看這 5 年如何去推動,所以這 5 年是關鍵期,而前提是所有的推動 想法一定要非常周全,周全想法才能形成好的實施套案。. ‧. 問題三:研習中心在推動數位學習方面有何行銷策略?如何提高研習中心學習平台及數位課程. sit. y. Nat. 的能見度?如何激勵各地方政府及其公務人員配合推動的意願?有無具體措施? 答:推動策略還是需要包裝,包裝的結果才能提升能見度。去年我們推出勤學獎後,在激勵面來. io. n. al. er. 說,我們就把每個月的名次公開於網站,或在主管會報會提報縣市進行的進度,而地方人事主管. v. 也不願意老是看到自己縣市的排名在後,所以也會從後面跟上,但是原本排名就在後面的怎麼. Ch. i n U. 辦?我們還是會給他們一個機會,在去年 7 月份加設了一個進步獎,也證實這個效果滿不錯的。. engchi. 另外,我們在去年累積了 100 門課程,但並非全部由中心開發設計的,有些是透過交換方式取 得,所以很快的達到 100 門課程的規模,我們去年則進一步提出 7 個套裝課程,即每一套課程有 3 個課目,每一套內容有市場區隔,如領導系列、管理系列、終身學習系列,我們會建議公務人 員依其需求去閱讀這些課程,每一套是 6 個小時,相當於一天的受訓量,所以有利於節省訓練 成本。第一個我們的課程搭配可吸引公務人員學習,另一個激勵措施是完成一套課程即可參加抽 獎機會,這也獲得地方公務人員的認同。所以我們的行銷策略不是一步到位,在發展過程如遇到 一些問題會調整策略,而在今年的行銷策略上,因為線上課程數量慢慢增加,我們進一步針對這 些課程進行分類,規劃在平台上建立三個學苑,以強化發展重點。 另外,我們也希望能提升平台效益,原先服務對象只設定地方公務人員,但也希望慢慢能擴 及中央部會,在策略上,我們找林務局洽談合作事宜,去年年底到今年陸續敲定二個課程,分別 是全世界暖化議題及林務生態多樣化,因為這些議題有稀少性及專業性,能夠吸引公務人員閱 讀。根據這樣的合作經驗,後來我們又去找了水土保持局、警政部門,因為內政部規定內部同仁 每年要達到 11 小時數位學習時數,所以也間接促成與警政單位的合作,以現在 7 萬名警政同仁, 每人至 e 學中心上 6 個小時,就有 42 萬小時的市場規模,所以,我們在擴充平台效益,以一般.

(15) 的策略是無法達到的,必須要有一些突破性的作法,就像是去年平台剛成立時,我們就與台糖公 司合作,台糖公司有三千多名員工,我們為他們做一些數位課程的組合,也提供他們後台統計, 以利台糖公司隨時了解狀況,所以,我們希望慢慢將這種合作模式推展到中央,擴散 e 學中心的 影響力。. 問題四:各地方政府高階主管的支持及態度將攸關能否順利推動數位學習,請問研習中心如何 取得高階主管的支持?如何改變其原有學習習慣的組織文化? 答:基於地方政府高階主管支持的重要性,我們也有一些因應的策略,今年預計開發 25 門課程, 其中保留 3 門與地方政府合作開發。如何合作開發呢?這也是放在我們的行銷策略裡,去年我們 與嘉義市政府有一個合作協議,其中包括合作製作數位課程,講座部分也許可由嘉義市政府提 供,這些課程如由地方政府自己提出,將來配合度會比較高,另一方面,我們也提供一個管道讓 地方政府的人事主管與首長取得一定默契,使首長的一些想法可以變成實際的課程,這是第一種 合作方式。第二種合作方式,也許縣市政府缺乏經費,透過人事主管或課程量身訂做的過程,可 以請他們提供專業人力參與課程開發及製作過程,開發後也可以分享成就,可以提升支持度。另. 政 治 大. 外,在學習習慣上,未來我們會運用三個進修學苑,包裝成像是來中心參加一至二天的訓練一樣,. 立. 也許可以達到養成數位學習的習慣。. ‧ 國. 學. 問題五:就您瞭解,各地方政府目前是否有成立推動數位學習的專案團隊?以臨時任務編組的 方式還是由既有的人事單位來推動?如果由人事單位來推動是否可能增加其業務壓 力?推動過程有遭遇任何反彈或抱怨嗎?研習中心如何與之保持良好的橫向溝通?. ‧. 答:根據我的了解,地方政府內部是沒有專責團隊來推動數位學習,但是部分地方地府並不是由 人事體系來推動,像台南縣政府就不是由人事人員來發起數位學習的工作,也許未來要主導數位. y. Nat. 學習可能就需要有專業團隊。但我認為也不一定需要有專業團隊,只要人事單位有一定的概念就. sit. 足以負擔推動任務,像今年我們就發動了網路志工的行銷策略,為什麼發動這個機制呢?因為去. er. io. 年線上人數時常滿載,e 學中心現在可同時上線的人數為 2099 人,還是不夠,因為公務人員上 線時間都集中於上班時間,如果無法進入學習或課程傳輸速度太慢,他們會想了解原因,因此我. al. n. v i n Ch 字號尾數,單數者於星期一、三可上線,雙數者於星期二、四上線,星期五至日則不管制,而今 U i e h n c g 年又遇到相同問題,於是 4 月 28 日起又要實施分流管制。因為無法進入平台學習,現在這些服 們的服務專線常塞爆。為因應上線人數問題,我們去年實施管制分流措施,公務人員依其身分證. 務專線變成「抱怨」專線,於是我們認為有一些基礎問題,地方政府應該協助中心解決,根據網 路統計的結果,大部分的問題都集中於一些不嚴重的特定情形,所以才希望建立網路志工的新制 度,希望能把第一線的問題交由地方政府的網路志工疏導解決,無法解決的再由服務專線來辦理。 (訪:請教主任,網路志工的來源是各地方政府的公務人員嗎?)對,由地方政府去尋覓適 當人員擔任。這即可回應有無專案團隊的需要,我認為不一定需要專案團隊,地方政府的資源很 多,根據去年推動情形,有 50 幾位學員將 e 學中心的課程全數上完,一方面可能是興趣,另一 方面可能是有學習動機,但是怎麼挖掘這些人員才是重點。所以,主辦人員不一定事必躬親,也 許可以在所屬機關找到一些數位能力比較強的,而且熱心,可以協助解決第一線的問題,這樣的 活動的形式與專案團隊是非常接近的,且人事體系要組成這樣的專案團隊是有困難的,如果以志 工的型態也能具有相同功能。以去年地方政府人事單位推動勤學獎為例,最後因為縣市間的競 爭,使人事人員承受相當大的壓力,但我認為要成功推動一個政策,經歷陣痛過程在所難免,雖 然有壓力,但能夠預期未來的績效。但是我們也必須檢討這樣的措施,想辦法適度減少壓力,因 此今年競賽成果只是評分項目之一,必須透過經常性辦理才能獲得好成績,當經常辦理後,就不 會成為壓力的來源。.

(16) 問題六:研習中心在培訓各地方政府數位學習人才及規劃相關輔導協助措機制上有無具體措 施?目前實施成效及各地方政府反應情形如何?有無需要檢討改善之處? 答:事實上,去年已經培訓 60 位種籽師資,功能就類似網路志工,可以協助我們處理簡單問題。 我們希望這些人才在未來研商相關措施時,可以適時發揮影響力,如今年第一次推出論壇該如何 經營就是很大的學問,必須有人引導討論的方向能聚焦,所以我們一方面建立數位學習的種籽師 資,經過測試後納入推動團隊體系,另一方面,我們今年也構想如果要提升種籽師資的能力素質, 也許建立淘汰機制,提高取得師資結業證書的難度,希望明後年推動時,可以建立類似金融體系 證照制度,這也是我們未來努力的方向。 問題七:「e 學中心」平台目前營運上有無問題或待改善之處?平台未來的走向及定位為何? 答:我認為平台仍有幾個缺點,第一,部分交換課程並無符合 SCORM 標準,必須透過後製過程 才能放在 e 學中心。第二,關於後台統計功能,例如我們與警政署合作開發課程,而警政署可能 必須知道所屬人員學習情形,因此平台必須能提供數據匯出功能,但之前平台並無這樣的設計。. 政 治 大 的意涵有二種,第一種是整個大平台的整合,也就是全國只有一個共用平台,大家都到這個平台 立 去學習;另一種就是整合平台內的課程。現在人事局已針對課程整合的部份規劃相關措施,但是 所以,明年開發的重點之一,希望以後能夠緊密的與縣市政府合作,為每個縣市政府量身訂做課 程,及提供所需統計數據之功能。另外,很多學者專家都會提出平台整合的問題,而我認為整合. ‧ 國. 學. 還是需要其他平台機關的配合,但就統一的平台而言,根據中華電信給我們的訊息,以台灣最大 的同時上線最大容量也只有 3000 人,所以很多人質疑為何不做平台整合,這是因為有技術上的 困難。. ‧. 問題八:研習中心規劃開發數位課程的流程為何?是否配合學員的學習需求或職能需要?是否. Nat. sit. y. 有將開發的數位課程結合訓練班期?此外,研習中心目前所提供的數位課程(包括:線 上課程混成課程、同步學習等)有無實施評量機制?. al. er. io. 答:課程開發的流程非常重要,去年我們推動地方政府主管研習的系列課程,而訓練時間只有三. v. n. 天,並無法滿足學習需求,因此,部分課程可以先進行線上閱讀後,再來實體學習可能效果會比. Ch. i n U. 較好,或者是先進行實體課程後再上線補充相關知識。所以課程開發有幾項基本原則,第一是搭. engchi. 配既有地方主管訓練架構,來設計數位課程,另一種是直接與縣市政府合作,依縣市政府需求來 設計。 (訪:請教與縣市政府合作的經費部分,是由哪一方來負責?)通常我們都會把這個訊息 讓地方政府知道,而我們也了解地方政府財政尚的困難,但在中心經費也並非充裕的情形下,原 則上還是以經費分攤的方式來進行,但如果縣市政府經費支出上確實有困難,我們還是希望他們 能參與課程開發過程及內容審查,以這樣的互動方式,能讓課程有人去閱讀。但這些還是不足的, 所以我們在今年的配套方案中,我們賦予混成學習一個新的內涵,有大 E(線上) 及大 C(實 體)的混成課程,表示二者同樣重要,也有大 E 小 c、小 e 大 C、小 e 大 C 小 e 等各種組合,如 果是小寫的英文字母,代表的意義就是搭配性課程,小 e 大 C 表示要先進行線上學習後,再來 上面授課程,例如土木工程班的學員因為缺乏法律概念,所以我們會要求先在線上補充法制觀 念,再來上實體課程的學習成效才會比較好。而課程的開發最好是以由下而上的方式進行,在課 程開發前都會徵詢地方政府意見,並經由中心過濾及專家學者建議,所以開發流程與實體課程相 差無幾。而課程的評量機制可以分成幾個方向來考慮,一是完成課程的定義,另一是數位課程的 品質。一般而言,數位課程呈現的方式有三種,分別是影音串流、多媒體動畫製作及純文字介紹, 以多媒體的呈現效果最好,而中心也有二門課程取得 2A 認證,今年則希望有一門課程得到 3A 認證,同時也能製作一門模擬課程,雖然成本較高,但能達到最好的學習效果。.

(17) 問卷編號:A2 訪談時間:2008/05/05 上午 11:00~13:30 訪談地點:人事行政局會議室 訪談對象:研習中心圖資組組長梁元本. 訪員:王裕鈜 記錄:王裕鈜. 問題一:研習中心推動數位學習的背景及動機分別為何?期望藉由推動數位學習達到什麼樣的 目標?各地方政府是否可能因推動數位學習而提高人力素質或施政績效嗎? 答:研習中心雖然有不錯的環境設施,但以實體班期來看,一年只能提供地方公務人員 2 萬多人 次的容訓量,而地方公務人員有 10 萬人,所以每人平均每四年才能至中心受訓一次,這樣的受 訓機會是很少的。另外,多數公務人員因公務繁忙,致其參與實體訓練的意願不是很高,而往往 會將受訓機會讓給較能配合參加訓練的同仁,所以我們會發現有「訓練部隊」的情形,也就是縣 市政府常指派特定人員來參與訓練,而這樣就失去了辦理訓練的意義。此外,因為人力中心自 90 年即建置「e 等公務園」,積極推動數位學習,而中心也雖然那時還未建置自有平台,但發展 數位課程方面卻也不敢落後,從 92 年起即與戶政、役政等相關機關合作製作數位課程,希望能. 政 治 大 規劃建構自己的平台,使地方公務人員在這個平台上可以很順利的閱讀課程,同時也希望在建置 立 平台後,將部份實體課程與平台功能作一緊密扣合。研習中心的一貫立場並非要將數位學習取代. 將部分課程作更有效的擴散。而之前我們的數位課程都放在「e 等公務園」 ,但在 95 年時配合「e 等公務園」改版,造成我們發展的部份課程可能受到限制,同時中心也爭取到一筆預算,因此就. ‧ 國. 學. 實體課程,而是將數位學習視為一種手段工具,最終目的應該是讓我們訓練體系更加完備,而數 位學習不受時空環境限制的特性剛好有助於達成這樣的目標,而讓訓練過程更多元活潑,進一步 彰顯公務同仁的學習成效。. ‧. 我認為地方政府只要鼓勵所屬同仁數位學習,其實也不見得要在「e 學中心」上課,只要有 這樣的一個壓力,自然就會 push 他去學習。其實會發現很多公務人員缺乏閱讀習慣,如能藉由. Nat. sit. y. 推動數位學習的活動要求他閱讀一些課程,除了可以增進工作職能,部分課程也有助於提升生活 家庭、人際溝通、身心健康等知識,我認為這或許會讓公務人員產生內心的質變,對於提升公務. al. er. io. 人員素質有潛移默化的長期影響,不管在工作上或思考模式會產生一些變化,以公共論壇為例,. v. n. 以前可能工作遇到困難只能求助第一線長官或默不吭聲,但現在透過論壇模式,說不定我將問題. Ch. i n U. 提出來後,會有其他縣市的同仁提供我很多意見,使得公務人員的視野跨越傳統官僚模式,倘若. engchi. 獲得相關資訊的管道越多,更有利於未來的思考判斷,作出更符合民眾期待的工作績效。 問題二:依各國的推動經驗顯示,訂定法令依據或制定一套遊戲規則是關鍵的推動策略,研習 中心推動數位學習的標的遍佈全國地方政府,請問是否有訂定相關的規定?如果有, 可否概述其內容? 答:平心而論,中心推動數位學習的時機得天獨厚,因為我們的平台在 95 年 11 月成立,而同年 5 月 24 日行政院訂頒全國性的數位學習推動方案,在先有全國性的推動方案作為政策依據的前 提下,對於我們推動縣市政府數位學習具有強有力的背書性質。我個人認為,數位學習不同於傳 統訓練,某種程度上改變了一些學習的心智模式,也因為存在有技術操作、資訊素養的門檻,都 會造成公務人員數位學習的阻礙,如果這時缺乏中央強而有力的政策規範,公務人員可能就因排 斥而不去運用了,而我們也在政策強力背書之下,在 96 年在平台上舉辦了「勤學獎」活動,讓 政策可以經由這樣的活動落實執行,而 96 年活動的遊戲規則方面,一開始我們也不敢訂定太多, 也希望第一年能提高縣市政府的參與率,所以就設置了團體成效、參與等獎項,個人部分則分為 個人績效及線上帶動。在我們推動下,會發現從傳統的被動學習到現在的主動學習已經產生一種 變革。以去年的推動情形,各縣市實際作法不一,但根據我的觀察,推動成效較好的縣市普遍有.

(18) 一套良好的動員機制,而最主要的是取得首長的共識,從縣府由上而下的積極推動,我知道部分 縣市內部也設有評比機制,但仍有許多縣市政府只是單純轉發公文,在實際推動上並不積極,當 然也就影響推動成效。 (訪:研習中心 95 年起每年都會訂定一些推動計畫,是否請您說明這些計畫每年調整演變的 過程中的差異為何,基於什麼樣的原因而做這樣的調整?)95 年 8 月平台尚未成立之前,中心 有依據 94 年委託研究的研究成果,委託廠商辦理混成學習訓練,結合 E+C+E,模式,並指定閱讀 部份線上課程,針對這些已完成指定閱讀課程的學員,進行實體調訓,最後完成實體課程後再進 行線上討論,嘗試瞭解縣市政府對於混成學習模式的接受度,那時的作法簡稱「622」 ,也就是前 面 6 週先進行數位學習,再到中心上 2 天的實體課程,最後回到工作崗位後再進行 2 週的線上討 論。其實,這樣的混成學習模式對於實際參與的公務同仁負荷過大,第一,能夠完成第一階段數 位學習的學員比例就不是很高,雖然第二階段的實體課程不會造成太大困擾,但第三階段的線上 討論雖有助教引導,討論情形卻也不熱烈。雖然大家有新的體驗,但因整個訓練流程太過繁複, 要求也不少,所以會對於公務人員造成一些學習困擾。 而 95 年 11 月成立平台後,公務同仁已習慣熟悉其他學習平台,所以並沒有積極的運用「e. 政 治 大 良好的縣市人事主管給予行政獎勵,這樣的遊戲規則,會促使縣市人事主管積極推動,而另外, 立 我們當時也將各縣市政府的參與情形及排名公佈於網路上,所以也才漸漸引發縣市政府的關注。 學中心」及推動數位學習,所以,希望透過舉辦 96 年勤學獎活動,促使縣市政府正視數位學習. 這樣的推動政策。而當初有鑑於 23 縣市政府彼此間容易產生競賽比較的心態,且針對推動成效. ‧ 國. 學. 去年除了團體部份外,個人部分也提供 2 個獎項,所呈現的成效也遠遠超乎預期,我們從這樣的 活動中得到一些啟示,在網路平台上的遊戲規則說得更明白,獎勵額度也有吸引度,推動起來就 會很順利,也就是舞台架設好,燈光開起來,自然就會有人上來表演,而個人積極配合,對他週. ‧. 遭的同仁也會產生影響力,而我們去年也鎖定這批人加以運用,例如種籽師資、輔導、協助解決 第一線問題等。因此,雖然去年是以競賽為主軸,但我們也知道需要從活動過程中去尋找各縣市. Nat. sit. y. 政府較為積極的同仁,再輔以相關訓練後,分別舉辦初階班及進階班,並於進階班中培養種籽師 資具備講授能力,再經由本中心的考核後,頒給證書。在這樣的過程中,我認為我們要敎人家怎. al. er. io. 麼去推動數位學習,也要提供相對的資源,例如我們會幫這些種籽師資準備一套制式教案、教材,. v. n. 讓他們很輕鬆上手,也因為推動初期,地方公務人員對於數位學習沒有太多自己的想法,所以相 關的措施、工具都要準備充足。. Ch. engchi. i n U. 另外,我認為最有力的靠山還是人事局,因為人事局已於 96 年將數位學習納入人事業務績 效考核中,這才是迫使人事人員重視數位學習的關鍵,假使缺乏數位學習推動方案及績效考核, 縱使以競賽模式推動,我們也很難加以掌握。我們就是掌握人事人員的心態,以中介者的角色順 勢協助推動,一方面使訓練更為多元便利,另一方面也可協助他們在績效評比時獲得好的分數, 因此我們在設計遊戲規則時,遵循不要造成人事人員過多負擔的原則,也能和實際的績效作一相 當程度的聯結,這樣就可以提高他們配合意願。 (訪:因為 96 年度勤學獎活動主要 focus 在學習 時數上,在推動過程也遭致一些反彈,請問研習中心 97 年度的計畫有針對這樣的情形做調整 嗎?)因為去年各縣市政府在衝刺參與率及學習時數量等競賽項目時,因同時上線人數超過平台 負荷量,所以在 9 月時就啟動分流管制措施,這也反應縣市政府積極參與的程度,但同時如果某 縣市政府的作法較為激烈,也容易引起部分同仁的反彈。所以,我們在 97 年就作了一些策略上 的調整,將去年決勝項目拆開,再增加其他的評核項目,目的即不希望單以認證時數及參與度作 為推動績效的唯一指標,今年認證時數僅是評核項目之一,縣市政府只要達到 5 小時,就可以在 這個評核項目拿到滿分,以鼓勵縣市政府朝多元化方向發展,而不要落入衝認證時數的迷思。因 此,我們今年為因應 web 2.0 時代的來臨,增加論壇經營指標,以傳統的數位學習而言,大概就 是學習者單向學習,又加上缺乏實體課程互動特性,其實是一趟很孤獨的學習歷程,而我們發現,.

(19) 某一縣市政府可能發生的問題,在其他縣市也有可能發生,如南投縣政府某個戶政事務所遭遇業 務上問題,可能在另外縣市戶所也會遇到類似問題,假使透過一個經驗交流分享的園地,可能有 很多的問題都會在這樣的交流討論互動過程中獲得解決。透過這樣的討論方式,除了激盪想法 外,更希望透過這樣的模式分享自己的經驗及看法。. 問題三:研習中心在推動數位學習方面有何行銷策略?如何提高研習中心學習平台及數位課程 的能見度?如何激勵各地方政府及其公務人員配合推動的意願?有無具體措施? 答:其實我們的行銷是從各個角度著手,如研習中心過去是以實體訓練為主,既然已成立平台, 那就必須搭配實體研習活動,我們第一個做法是,配合教務組辦理調訓作業,主動提供受訓學員 數位學習資訊,並告知完成線上課程後,即可列印學習紀錄換取精美獎品,其實一開始的反應並 不熱烈,但經過學員間口耳相傳,對於公務人員也會產生某種程度的誘因,另外,先閱讀線上課 程再到實體教室上課,學習成效的確比較好。另外,城主任除利用各種場合活動宣傳「e 學中心」 , 也很樂於接受各縣市政府邀請講授數位學習知識,其中聽講的學員不乏中高階主管,對於我們在. 政 治 大. 推動上很有幫助。此外,主任也指示帶班輔導員於訓練課程前加以行銷推廣,先從實體場合著手。 另外,我們也透過所辦理的巡迴研習活動主動出擊,掌握機會來行銷「e 學中心」 ,所以不只是. 立. 對來我們中心的人進行行銷,我們也會到各縣市不斷的宣傳。而我們也會利用人事局主管會報的 場合報告縣市政府目前推動進度,除了讓局長瞭解整體情形外,也讓各縣市政府人事主管重視。. ‧ 國. 學. 另外我們也會將「成績單」直接發文到縣市政府,許多原本不重視這個活動的縣市政府,在收到 成績單後態度就有了轉變,在輸人不輸陣的心態下,大多都會轉而積極。. ‧. 至於課程能見度方面,除了以電子報或公佈欄方式宣傳外,也針對部分性質接近的數位課 程組裝為套裝課程,提供縣市政府多元選擇,去年推出了 7 種套裝課程,也有 2 萬多人完成閱讀. y. Nat. 套裝課程。我們除了加強宣導外,在學習上也提供一些指引, (訪:請問研習中心今年還有規劃. sit. 推出套裝課程嗎?)有,去年開發 7 套,今年會將課程作更有系統化的組合,慢慢的建立學習地. er. io. 圖的概念。而我們去年推動勤學獎活動在 6、7 月時,發現還是有一些縣市政府沒有跟上,這對 於要求普及推廣數位學習的我們是一個很大的挑戰,雖然已經追不上前面的領先縣市,但我們不. al. n. v i n Ch 熱度,對於延續今年推廣輔導措施,有一定程度的關聯及意義。另外談到激勵的作法,我們都會 engchi U 定期在「e 學中心」上公佈各縣市參與率、時數及績效等資訊,我想各縣市政府在輸人不輸陣的. 希望這些落後的縣市放棄,於是我們設置了進步獎,來激勵進度落後的縣市。而去年活動參與的. 心態下,大多會積極推動,而後來我們也發現,研習中心推動勤學獎活動,各縣市政府也在內部 依樣畫葫蘆的推動屬於他們自己的勤學獎,她們在內部的競賽活動中也給予鼓勵,我們也滿贊同 縣市政府採取這樣的作法。 (訪:請問研習中心有針對各縣市人事主任辦理敘獎嗎?)其實去年的敘獎額度還滿不錯 的,假使得到前三名,人事室主任都可以獲得記功以上的獎勵,去年就分為三種獎勵等級,分別 為記功一次、嘉獎二次,及嘉獎一次, (訪:請問人事主任在活動推動前就知道這些獎勵額度嗎?) 去年活動的獎勵額度並沒有事先公佈,而是勤學獎活動結束後,再由我們中心內部作通盤檢討。. 問題四:各地方政府高階主管的支持及態度將攸關能否順利推動數位學習,請問研習中心如何 取得高階主管的支持?如何改變其原有學習習慣的組織文化? 答:這一點我們城主任著力很多,他常利用縣市政府巡迴研習,或於外地辦班時向人事主管宣導, 他口袋裡隨時有一張縣市排名的 list,藉由各種時機或場合隨時提醒成績落後的縣市人事主任,.

(20) 而中心各組組長也會隨時注意排名動態,利用相關時機提醒。而據我的觀察,大部分縣市人事主 管都採取支持的態度,所以有四分之三的縣市都有動員起來。另外,以我們去年去各地宣導時, 就跟縣市政府強調相關的訓練資源有限,部分縣市甚至無法負擔全年的受訓差旅費,而同仁也會 因為差旅費無法全數補貼的情形下而不願參與訓練,而運用數位學習將有機會改善這樣的情況。 所以,我們會站在各縣市政府的角度,以協助的方式來說服他們與中心合作推動數位學習,也克 服縣市政府訓練資源不足的問題,因此,我認為在推動政策時,其實有很多策略及手法,但最終 的關鍵是不能違反人性及常規,如果能讓縣市政府感受到研習中心協助解決問題的立場,進而營 造互助合作的機制,大家都會很樂意來配合。 當然,一開始大家會認為訂定最低數位學習時數會帶來一些推動上的壓力,但後續必須要讓 他們感覺在推動的過程中也同時得到一些收穫,如果只是一味以由上而下的模式硬逼,推動成效 將會十分有限。所以,我認為辦一個活動必須讓雙方各取所需,研習中心及縣市政府才能創造雙 贏局面,例如我們今年也鼓勵他們自製數位教材,這也有助於縣市政府運用數位學習累積知識管 理,除了達到應有的績效外,也產出一些自己需要的內容。而我們在推動相關政策前,也會與中 心人事室訪談,聽聽以他們身為人事人員立場給我們的建議,先去做一些瞭解後,再來擬定相關. 政 治 大. 策略。如果這樣的活動中,各縣市政府得到超乎他們預期的成效,那下次在推動相關政策時就會 更願意配合。. 立. 問題五:就您瞭解,各地方政府目前是否有成立推動數位學習的專案團隊?以臨時任務編組的. ‧ 國. 學. 方式還是由既有的人事單位來推動?如果由人事單位來推動是否可能增加其業務壓 力?推動過程有遭遇任何反彈或抱怨嗎?研習中心如何與之保持良好的橫向溝通? 答:以研習中心內部而言,我們有成立一個數位學習小組,除了主任、主任秘書及各組室一級主. ‧. 管為必要成員外,另外也會從各組室挑選有經驗的同仁加入,至於推動的主體及相關規劃事宜還 是由圖資組負責,至於其他成員則會給予相關建議。而縣市政府專案團隊部分,各縣市差異其實. Nat. sit. y. 滿大的,不過大多還是以人事一條鞭的模式來運作,推動成員原則以人事人員為主體,部分縣市 還會結合資訊人員,據我所知,某一縣市推動數位學習時,是有計畫的協助同仁建置電腦硬體環. al. er. io. 境,而部份縣市也會建立一套考核機制,除了考核內部單位外,還會擴及所屬機關。另外,只要. v. n. 有競賽活動,並涉及等第排名,其實某種程度都會形成一種壓力,尤其如果有包含一些創新作法,. Ch. i n U. 那人事人員的反彈又會更大,所以,這也就是今年結合輔導及評比納入計畫實施的原因,所謂「不. engchi. 敎而殺謂之孽」 ,如果要求縣市政府配合,那研習中心某種程度上是必須擔負起教學引導的工作, 再以主動關懷的方式了解縣市的需要,進而解決他的問題,多少能夠減低反彈及抱怨的聲浪。 其實,我認為未來的推動策略可以逐漸朝深化的方向前進,評核項目不需要那麼多,每年以 一個至二個為主軸,比如說,我們今年規定縣市政府在「e 學中心」閱讀滿 5 小時的數位課程才 能拿到滿分,而明年以後可能在大家已經建立這樣的學習模式下,將這個指標拿掉, (訪:您認 為今年一下子推出著麼多評核指標會讓縣市政府無所適從?)會,尤其像論壇這些對他們來說比 較陌生的部份,但如果能夠配套實施完善的輔導措施,或有其他的標竿學習對象,我認為還是 ok 的。其實推動活動難免會有反彈抱怨,但我們必須要秉持著同理心的態度,儘可能透過輔導 減低他們的疑慮。 問題六:研習中心在培訓各地方政府數位學習人才及規劃相關輔導協助措機制上有無具體措 施?目前實施成效及各地方政府反應情形如何?有無需要檢討改善之處? 答:以去年推動的種籽師資,我們是請各縣市政府推派人員擔任,然後再施以相關訓練,並以平 台的相關活動為主軸,讓這些種籽師資帶動周圍的同仁,而進階班的部分則是培訓這些種籽師資 的講授能力。而今年除了這些種籽師資外,我們還規劃去開發其他的人才,例如培訓簡易製作數.

(21) 位教材的人才、線上帶領人才等, (訪:請問種籽師資分為初階及進階,這二種有何功能上的差 異?)以初階班而言,希望可以傳達基本訊息,協助解決第一線簡易問題,延伸客服中心的服務 範圍;進階班則是可以傳遞擴散數位學習的觀念、作法,並分擔研習中心巡迴宣導的任務,有效 擴散數位學習,同時也解決中心人力不足的問題。 (訪:我想這些種籽師資可能是研習中心很重 要的資產,未來有無針對這些人才有更策略性的運用規劃?)這些各縣市政府同仁願意擔任種籽 師資,甚至擔任講師,除了本身參與的熱情外,也都有不錯的口語表達能力,未來我們也希望這 些人才可以運用在線上帶領、論壇經營上,同時也串連這些種籽師資群為一個網絡關係,另一方 面也希望將一些數位學習最新趨勢、相關訊息等,透過這些種籽師資更快速的擴散傳播,也等於 是研習中心在各縣市政府的代言人,所以這些人我們必須不斷持續的培育,提升他們在數位學習 的本質學能, (訪:各縣市對於這樣的制度反應情形如何?)這要視與評比項目關連程度,今年 計畫這部份有納入評核,各縣市人事單位除了因應評核項目外,同時也希望有更多這樣的種籽師 資可以協助他們來推動,所以也都滿支持的。 但現在的問題是,以人事人員而言,所能掌控的還是在人事體系,所以可能會有身兼數職的 情形,如某個人除了是進階師資外,可能也是自製教材的培訓人員,我們未來努力的方向是希望. 政 治 大 室願意共同加入這樣的行列,這樣後續我們師資的來源就更廣泛,而不只侷限於人事人員。而我 立 們推動單位而言,還是必須盡量挖掘發現他們的需求,透過種籽師資而達到自給自足。 這些師資群不要侷限於人事人員,也希望縣市各局處的人員共同來參與,而在這此之前,人事人. 員必須要擔任開路先鋒及示範角色,也惟有人事人員示範出推動數位學習的優點,而讓其他局處. ‧ 國. 學. 問題七:是否可簡述「e 學中心」平台目前的功能?學員可以在學習平台上進行何種學習行為? 學員對於平台所提供的功能及服務是否滿意?目前營運上有無問題或待改善之處?平. ‧. 台未來的走向及定位為何?. 答:以目前平台功能,登錄為會員後即可進行數位學習、線上討論、測驗及問卷填答等, 「e 學. Nat. sit. y. 中心」也提供像英語補給站、好書介紹、公共論壇、線上同步等,而學員在平台上除了可以進行 純 e 學習,還有套裝課程、及針對每門課程作學習後的線上討論,而我們今年也會針對實體班別. al. er. io. 開設線上主題討論區,由實體課程講師先再線上作一整理,屆時在實體課程上再作教學討論。學. v. n. 員對於課程內容覺得可以接受,比較不滿意的地方在於上班時間登錄學習時會受到人數限制,雖. Ch. i n U. 然我們已實施流量管制,而大部分的學員對於平台流量管制的作法也都可接受,但這還是造成我 們很大的困擾。. engchi. 至於平台未來走向,如果人事局在適當時機可以規劃一個全國公務人員的共同平台,我們也 樂見這樣的發展,也願意配合相關整合工作。而我對平台的定位是提供實體課程外的多元學習環 境及經驗交流的管道,而平台對於中心本身的行銷也有其正面的幫助, (訪:平台未來是否未在 論壇分權管理經營的基礎上,去延伸賦予縣市政府分權管理的權限?)平台權限開設可能會造 成一些困擾,比如資料匯入、人事資料等,所以現階段可能無法劃一塊區域給縣市政府經營,但 對於論壇來說,已規劃可以由縣市自行設定管理版主,也有一些基本的論壇管理權限,而我們每 個月也會產出論壇執行情形的報表,主動提供各縣市政府參考, (訪:今年的論壇大概是研習中 心的重點項目之一,可否簡單的敘述論壇經營概念的起源、功能,及未來方向?)去年我們的 勤學獎有設立個人帶動獎項,也開設了三個討論主題,分別是數位學習經驗分享、數位學習資源 分享及相關技術應用等,在這個過程中,我們發現這些網友在網路世界也滿樂於提供他們的經驗 及知識,相關討論互動也滿熱烈,所以,這就讓我們思考各縣市可能可以利用縣市本身的資源, 結合工作業務設定特定議題以聚焦方式深入討論,而今年縣市政府可自行開設四個主題,我們也 從旁協助提供一些建議或提示,也希望藉由這樣的論壇管理經營模式,協助各縣市政府發現、解 決他們自己的問題,並從中累積知識管理的經驗,形成一些問題導向的行政案例,各縣市政府只.

(22) 需要拋出問題,除了透過論壇上的虛擬社群討論外,我們也會結合實體訓練,拿出來作個案討論, 如果得到一些結論或心得,將可適時回饋給縣市參考,第一可培養地方公務人員系統化思考能 力,再者,透過這樣的討論過程也會有不錯的建議及產出,反饋給提出問題的縣市政府。如此一 來,不論對於問題提出者或討論者,都有正向的幫助,所以,第一年的實施模式就是讓他們自由 發揮,但第二年起,我們希望可以透過這樣的運作模式,系統化的蒐集公部門的行政案例。其實, 也有一些專家學者建議我們,如果蒐集足夠的地方政府行政案例,中心將來或許也可以朝著訓練 產業的方向前進,將這些案例英譯後,或許可以吸引他國對特定議題的興趣,也助於提升中心本 身的訓練層級,同時可以累積數位學習的知識資產。 問題八:研習中心規劃開發數位課程的流程為何?是否配合學員的學習需求或職能需要?是否 有將開發的數位課程結合訓練班期?此外,研習中心目前所提供的數位課程(包括:線 上課程混成課程、同步學習等)有無實施評量機制? 答:以委製課程而言,我們會先進行需求調查,除了圖資組外,教務組及學務組也會協助進行調 查,教務組會針對來年的年度計畫,視辦班的對象及課程內容,作一需求調查,而學務組每年辦. 政 治 大 路方式了解學員需求。所以,除部份須快速擴散的政策性宣導課程外,我們希望所開發的數位課 立 程都能結合實際業務需求,也必須扣合實體課程,而我們現在針對所有的實體訓練班期都會指定 理的巡迴研習都會設定主題,我們也會檢視有無數位課程可與這些實體課程作一結合。另外,每. 年規劃製作數位課程前,也會徵詢各縣市政府及參與中心實體訓練學員的需求,同時也會透過網. ‧ 國. 學. 閱讀相關的數位課程,所以,其實我們目前都以混成課程為主。而以前我們所開發的數位課程都 會提供一些獎勵,也就是學員完成數位課程後可以獲得小獎品或參加抽獎,但畢竟不是經營課程 的長久之道,所以這也回應到之前所談的行政案例,我們希望將這些混成課程結合行政案例,引. ‧. 發學員的學習動機及熱情。 (訪:研習中心除配合實體訓練班期委製的數位課程,還有其他來源 嗎?)我們還有透過交換的方式取得數位課程,占所有數位課程比例約三成,但我們盡量提高自. Nat. sit. y. 行委製課程的比例,畢竟這才會是最符合我們的訓練需求。. al. n. 效最佳且有助於提升訓練成效的又是哪一種?. Ch. er. io. 問題九:研習中心目前所提供的數位學習活動有哪幾類?最受學員歡迎的是哪一種?而實施成. i n U. v. 答:學員比較喜歡的大概就是有提供獎品或有遊戲成份的數位課程,而目前學員對於純 e 課程及. engchi. 套裝課程的反應都還不錯,但還是比較偏好兼具訓練及娛樂的課程。實施成效較佳的還是以能夠 緊密結合數位及實體的混成課程,像今年教務組提出了 6 門數位課程的需求,而這些課程都與地 方政府主管實體訓練班有緊密的結合,屆時將要求學員先完成相關的數位課程,具備一些實體課 程的基本觀念,講師進行實體授課時會有更多的時間來進行小組討論。所以,實體及數位課程一 定要緊密扣合才能充分發揮效益。 (訪:今年中心有三門數位課程要徵求與縣市政府合作開發, 可否談談這一部分的規劃?)其實與縣市政府合作開發的部份不只三門,但有一定經費額度的限 制, (訪:請問縣市政府的反應如何?)因為這部份有列入評核項目中,所以縣市政府都還算積 極配合, (訪:請問縣市要提合作計畫嗎?)縣市必須要提能夠負擔經費的額度及科目名稱,研 習中心再來統籌評估所提的科目內容與訓練有無關聯,以與工作職能相關的科目為優先考量。.

(23) 問卷編號:A3 訪談時間:2008/05/02 中午 12:00~13:30 訪談地點:研習中心圖資組辦公室 訪談對象:研習中心圖資組科員許倩舲. 訪員:王裕鈜 記錄:王裕鈜. 問題一:研習中心推動數位學習的背景及動機分別為何?期望藉由推動數位學習達到什麼樣的 目標?各地方政府是否可能因推動數位學習而提高人力素質或施政績效嗎? 答:92 年我們剛開始推動數位學習時,完全受限於預算考量,當時只有不到 300 萬元的經費, 是無法兼顧平台及課程,尤其數位學習又是一個新興領域,我們也無法掌握未來的發展,所以我 們當時選擇先以課程為主,至於平台部份則共用人力中心的「e 等公務園」平台。為了達到課程 開發的效益,一開始也以閱讀人數較多的人事人員、地政人員為主,以量取勝。 (訪:請問所謂 的量是指課程數嗎?)應該是指課程服務對象的量,希望所開發出來的課程符合較多人的學習需 求,所以一開始是做人事類的課程,後來依循這樣的成功模式,接著與戶政單位、地政單位、衛 生單位等合作,我們在「e 等公務園」的下方放了地方公務類的學習區,這就是我們的雛形。直. 政 治 大 站。又因為公部門缺乏以地方公務人員為服務對象的平台,所以當然我們就以「建置專屬地方公 立 務人員的數位學習網站」為口號。. 到 95 年時, 「e 等公務園」的負載量已無法負荷,研判往後可能無法再與人力中心共用平台,也 由於平台後端管轄權不一,與人力中心的業務主軸也不盡相同,當然就認為有必要建置專屬網. ‧ 國. 學. 至於動機的部份,我們的實體訓練容量有限,地方公務人員平均 4 到 5 年才有一次至中心受 訓的機會,所以,身為一個訓練機構必須要突破容訓量的問題。另一方面,我們園區在 94 年就 將一半的建築土地撥給國家文官培訓所使用,也衝擊到我們的容訓量,因此,我們後來也積極推. ‧. 動在地化服務,所以,我們也希望彌補訓練供給不足的問題,並降低訓練成本。另外,對於參訓 機關而言,地方政府的財政也相當困難,數位學習也可以降低公務人員受訓的往返時間、差旅費,. Nat. sit. y. 並開闢了一個學習的多元管道,可以讓大家隨心所欲的學習,同時改善訓練成本的問題。就學習 者而言,透過網路即時、安全的學習,這樣的環境也有助於改變其學習行為。就大環境來說,國. al. n. 機。. er. io. 家推動數位學習也越臻成熟,基於這樣的考量,我們認為是一個推動地方公務人員數位學習的契. Ch. i n U. v. 我們希望透過數位學習能建構地方公務人員數位學習體系,在這樣的體系下,第一,我們希. engchi. 望能擴大辦理混成學習,回歸中心辦理訓練業務的主軸;第二,當然我們會持續的開發課程,提 供多元教材,在開發課程這部份,我們從去(96)年就積極委製較為精緻、完善優質的課程,並 透過與其他公部門交換課程,以節省成本。另外,我們也將於今年輔導縣市政府自製數位課程, 會較為符合他們的需求;第四,希望還是能延續目前職掌,輔導縣市政府導入數位學習,再來, 我們有個想法,基於知識經濟的重要性,希望藉由分享參與,呼應 web 2.0 網站的特性,能創造 一些價值。 問題二:依各國的推動經驗顯示,訂定法令依據或制定一套遊戲規則是關鍵的推動策略,研習 中心推動數位學習的標的遍佈全國地方政府,請問是否有訂定相關的規定?如果有,可 否概述其內容? 答:「e 學中心」是 95 年底才成立,所以在 96 年就開始第一波推動策略,制定「深化地方公務 人員數位學習實施計畫」, (訪:請問中心實施推動策略是否以 e 學中心開站作為一個明確的分 野?)當然是,所有的學習行為需要一個獨立網站作為基礎,包括能夠產出分析學習行為的數據、 學程管理,必須要有一個網站作支持,以往在共用平台時期,有一些管轄權問題我們無法克服。 「e 學中心」成立後,我們從只做課程轉而全面性推動。而我們因應 96 年的實施計畫辦理了勤.

(24) 學獎活動,這個活動算是熱身運動,讓 23 縣市政府能夠經由良性競爭,提高數位學習的使用率。 一直到 97 年,我們稍微改變這樣的推動模式,因 96 年的勤學獎活動各有優劣,從積極正面的觀 點來看,由於我們策略運用的結果,透過獎勵機制而讓數位學習的議題獲得地方政府的注意,也 因為累積 96 年勤學獎活動的經驗,希望今年大家不要再 focus 排名上, (訪:請問勤學獎名次是 以學習時數作為計算基礎嗎?)分為二種,一個是參與率廣度部分,即縣市內參與數位學習人數 佔機關百分比;第二是針對學習成效部份,即縣市的平時數位學習時數,以上是團體獎的部份; 我們另外還設立了個人推動貢獻獎,也發現數位學習還是有滿多有熱誠的人持續參與,所以,今 年我們有個「輔導縣市政府推展數位學習計畫」 ,希望藉由這樣的計畫真正輔導縣市政府來推動 數位學習,更何況人事局在今年規定 40 個小時的終身學習時數中,最少要有 5 個數位學習時數, 在政策的支持下,會使我們更順利的推動。. 問題三:研習中心在推動數位學習方面有何行銷策略?如何提高研習中心學習平台及數位課程 的能見度?如何激勵各地方政府及其公務人員配合推動的意願?有無具體措施?. 政 治 大 獎活動時,每個月都會公佈名次。勤學獎是 96 年 3 月至 10 月間舉辦,我們在 5 月份時發現,半 立 數的縣市政府根本不予理會,但當隨著每個月的成果不斷的公佈在網站上,縣市政府在輸人不輸 答:因為中心有其特定的推動,23 縣市政府正好可以形成一個競爭態勢,所以我們在當時勤學. ‧ 國. 學. 陣的心態下,會去交換情報,才發覺必須正視這樣的活動。所以,一開始的策略是由上而下,充 分運用人事人員一條鞭制度,所以才能夠在這麼短的時間,e 學中心從 2000 多人註冊到必須使 用上線人數分流管制措施, (訪:請問據您的觀察,可否說明勤學獎 3-10 月間縣市政府參與的轉. ‧. 折情形?)當初這個計畫在 1 月底就轉知縣市政府,縣市政府一開始參與推動的情形真的不太踴 躍,所以我們在 5 月份時就開始公佈縣市政府排名,讓他們知道自己參與情形,而勤學獎最後會. y. Nat. 有個成果發表會,並會有排名等第。這樣的策略,在 5 月份後就持續發酵,而到 9 月時進入競爭. sit. 白熱化階段,也因太多人同時上線學習,在平台 2099 人次同時上線人數的限制下,我們在 9 月. al. er. io. 28 日開始實施身分證字號分流管制,在試辦 2 週後發現的確達到分流的效果。. n. v i n 問題四:各地方政府高階主管的支持及態度將攸關能否順利推動數位學習,請問研習中心如何 Ch engchi U 取得高階主管的支持?如何改變其原有學習習慣的組織文化? 答:我認為在這個過程中,城主任扮演有關鍵的角色,因為他會利用各種場合向各縣市政府人事 主管宣導,關心推動情形,我認為這是一個很高妙的方式,因為在業務推動上,每個人都不願意 落人後,加上 23 縣市政府的良性競爭,且同質性高,如果我們也一些推動的成果,人事主管應 該是貢獻最大的,在人事一條鞭的基礎下,在人員掌握下較能動員,而且我也認為有改變學習習 慣的組織文化,因為數位學習涵蓋層面很廣,只要經由網際網路搜尋、透過電腦單機操作,都可 以稱作數位學習,且網際網路已改變每個人現有的模式,在我們大力的推動下,我們看到的是學 習行為的轉變,無形中整個學習的組織文化將有所改變,再加上我們的平台已提供 23 縣市政府 使用公共論壇,23 縣市政府又因其在地文化差異,使我們很期待看到後續的發展。所以,網站 一旦建立分享參與機制,也可以創造模倣、標竿的效益。 問題五:就您瞭解,各地方政府目前是否有成立推動數位學習的專案團隊?以臨時任務編組的 方式還是由既有的人事單位來推動?如果由人事單位來推動是否可能增加其業務壓 力?推動過程有遭遇任何反彈或抱怨嗎?研習中心如何與之保持良好的橫向溝通? 答:據我所知,台南市政府、高雄縣政府似乎有這樣的團隊,但大部分的縣市並沒有,即使有,.

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參考文獻

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