從改革高等教育政策談私立大學教師任務 / 28

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臺灣教育評論月刊，2013，2（7）

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血汗大學主題評論第 28 頁

從改革高等教育政策談私立大學教師任務

林曉芳明道大學課程與教學研究所助理教授臺灣自解嚴之後，政治體制轉型，社會風氣隨著民主逐漸開放，各界紛紛提出改革訴求，在教育方面，教改（全名為臺灣教育改革）因此應運而生。1994 年 7 月 28 日行政院通過《教育改革審議委員會設置要點》，同年 9 月 21 日行政院教育改革審議委員會（簡稱教改會）正式成立，1995 年頒布《中華民國教育報告書》（即《教育白皮書》），當時共提出四期諮議報告書及《總諮議報告書》，作為教育改革的重大依據。在《總諮議報告書》中提出八大重點優先項目，分別為：修訂教育法令與檢討教育行政體制、改革中小學教育、普及幼兒教育與發展身心障礙教育、促進技職教育的多元化與精緻化、改革高等教育、實施多元入學方案、推動民間興學、建立終身學習社會。然而十多年過去了，「改革高等教育」這個理想愈來愈受到批評與質疑，爭議的是大專院校數量激增與所帶來的實質效益問題。根據教育部的統計資料，101 學年度共有 162 所大專校院，其中大學 120 校（公立 47 校，私立 73 校）、學院 28 校（公立 4 校，私立 24 校）、專科 14 校（公立 2 校，私立 12 校），學生總數為 1,355,290 人（大學 85.8% ，學院 6.71%，專科 7.48%）；然而在教改啟動之初，84 學年度全國大專校院共 134 校（當年的專科學校多數為五專，部分為二專，但為與上述資料作比較，專科學校亦納入計算），其中大學 24 校（公立 16 校，私立 8 校）、學院 36 校（公立 18 校，私立 18 校）、專科 74 校（公立 16 校，私立 58 校），學生總數為 751,347 人（大學 32.72%，學院 14.74%，專科 52.54%）。大學校數增加了 8 成（增加 96 校），學院數與專科數都減少，尤其是專科數更是急遽銳減，因為有一大部份的專科學校改制成為學院或甚至大學。當時讓人人念大學、廣設大學、鼓勵私人興學的美好理想，變成現今的大學文憑氾濫、學生素質下降，更有期盼大專校院退場的聲音不時出現，尤其少子化效應將在民國 105 年和 108 年發酵，教育部在此時又提出，考量人口規模，臺灣合理的大學數量應為 150 所，故私校退場、公立學校整併的計畫應積極推動。然而在這一連串的影響下，大學教師的角色、任務與權益為何？各大學為了生源積極思考辦學宗旨，期能符合社會快速脈動和學生實際需求，因此，大學教師的任務亦需隨之配合調整。雖說大學教師的任務包含：教學、研究、服務、輔導，然實際卻隨著服務學校的公私立別不同，而有極大的差異存在。公立大學

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血汗大學主題評論第 29 頁與創校較久或已有相當口碑的私立大學因生源較為穩定，故教師大多數能專心致力於學術研究，努力拼升等與爭取國家研究經費，也因隨著研究成果的累積，更加能保障其工作的穩定性。反觀新設私立學校或是因招生、財務或其他狀況不佳而頻頻被媒體報導的學校，這些學校教師的未來已是岌岌可危。私立大專校院財務經費有一（大）部分來自學生學費，學生可說是這些教師的衣食父母，因此，即使學生課業表現不佳、志趣不合，或是行為不檢等情形，多數學校為了保住學費收入，幾乎不願輕易淘汰學生。學校會提醒教師必須體認學生程度欠佳的問題，教學與評量盡量寬鬆放水，而學生也多深諳此道，了解即使打混摸魚，到了該畢業年限時，幾乎也都能順利過關畢業，對於課業的投入與動機，更是逐年下降。因此，就教學品質而言，教師失去熱忱教學，學生無心於課業，這樣的課堂成了一攤死水，學生成為人形立牌，為了點名而出席，即使出席也依舊是低頭族；而教師為了鐘點需站在講桌前，操控著滑鼠、念著投影片上的文字，直到下課鐘聲響起。對師生彼此而言，皆不知這樣的大學教育意義為何。儘管如此，依舊有人樂觀看待教室殿堂，仍有教師願意積極思考如何改善教材教法，尋找引發學生學習意願與學習樂趣的方法，只是，這些願意認真教學的教師還能秉持熱情多久？學校除了在教學部分提醒教師不能以過去標準看待現在的學生，更要求教師要花大量時間進行課業與心理輔導，尤其當學生缺課數太多、有休、退學念頭時，需要更加積極進行宿舍訪問，以了解學生生活狀況，或是作家庭電話訪問與父母溝通等等，目的是要讓家長對學校有信心，更要讓學生安心留在學校繼續就讀。只是，為了留住學生，大學教師得耗費多少時間與精力在學生輔導？尤其大多數的大學教師沒有修習過教育學分，能使用的輔導方法有限，或許還事倍功半。而現今大學生的問題層出不窮，如：課業壓力無法面對、愛情、人際關係、金錢使用、無生活自理能力等等問題，都讓大學教師傷透腦筋，尤其是後段志願私立大學學生的課業問題更是嚴重。除了輔導工作之外，服務更是私校老師的夢靨，包含校內服務與校外服務。校內服務為擔任行政工作、導師或其他無給的行政業務等，年輕教師幾乎難逃徵調；校外服務主要為招生。對國立大學教師而言，校外服務可能多為演講，可以為自己賺取知名度與演講鐘點費；對私校教師而言，得到各高中職宣傳與招生。曾聽過某私立大學教師分享其經驗，為了招生需先與該校建立好關係，例如到該校擔任無給的社團指導老師，一周一至二次，而大學校長、一級主管也需出席重點招生高中職的各項活動（例如：校慶、運動會、畢業典禮等等），或者高中職校內的教師

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血汗大學主題評論第 30 頁研習、學生校外教學，移師到大學辦理，由大學教師與大學生擔任活動規劃與招待人員，且這樣的活動並非偶爾辦理。試著想像：這些服務需佔用大學老師多少時間？扣掉上述已提及之教學、輔導與服務時間，後段志願私立大學教師還剩多少時間可以作研究？偏偏教師的升等評量有 70%依靠著研究成果。相較於部分國立大學或歷史悠久之私立大學對新任教師給予鐘點減免（助理教授的基本授課鐘點通常為 9-10 小時，而這些學校給助理教授的授課鐘點只有 6-8 小時），再加上不需要支援有給之行政工作，鼓勵年輕教師專心作研究，全力衝刺升等，後段志願私立大學的教師怎有研究競爭力？儘管認真教學、努力輔導學生、盡力協助學生招生，然而沒有研究成果，無法升等，也無法轉換到體質較佳學校，如此一年又一年的循環，直到社會環環境改變（少子化）、教育部的政策（私校退場）一一實現之後，這些教師將面對的問題是，輕則減薪（目前已有學校僅給予教師七成或八成薪水，年終獎金也早就取消不發放），重則面臨中年失業。看著頂尖大學教師有輝煌的 SSCI、SCI 期刊加冕，在穩定成就中繼續累積榮耀，該說這些沒有研究成果的大學教師不努力研究與發表，以致於無翻身機會，還是他們真的無能為力呢？曾有前輩告訴我，大學教師要以研究為重，以升等為目的，進入國立大學取得專任教職為終極目標，其餘任務不要耗費太多時間，以免耽擱個人生涯發展時程。再看著前輩依這樣的腳步果真邁入穩定的中年生活，工作有保障，收入無虞，並享有身為教師的福利（雖同為大學教師，但後段志願私立學校的福利則是少之又少，甚至毫無保障），常想著同樣是在臺灣教書的大學教師，怎麼付出與收穫會有天壤之別的差異呢?!建議教育部在暢談高等教育改革之際，請思考私校教師的生存問題；政府在進行年金改革討論的同時，也請慎思，畢竟私校教師退休問題始終懸宕未定論。