多元就業開發方案 轉機或限制

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多元就業開發方案

多元就業開發方案

轉機或限制

轉機或限制

2010-01-02 記者溫苔詠報導 多元就業開發方案在行政院勞委會的執行之下，即將邁入第八個年頭。當時因為台灣的藍領族群 工作機會減少、失業升高以及結構性失業嚴重，讓政府不得不採取行動保障勞工權益。因此，民 間單位與私人企業透過政府部門的輔導形成就業上的合作關係，以培養失業者與待業者的就業能 力，達到拓展地方產業與增加在地就業的目標。 有意投入多元就業開發方案的民眾，可以 前往各地的就業服務站尋求了解。（圖片 來源／flickr）

多元就業開發方案

多元就業開發方案

就業與觀光的新契機

就業與觀光的新契機

這項計畫在當初區分為企業型、社會型、經濟型三個導向，除了企業型計畫多了獎助津貼之外， 其它基本的補助、月俸與針對的對象幾乎無異，補助期限從一開始的三至九個月到現在的最長三 年不等。計畫執行的範圍包括觀光旅遊推動、特色產品開發、社區總體營造等領域。近年來由於 受惠的對象與程度越來越廣大，甚至擴及到各個在地商圈，因此，行政院在二○○八年協助各計 劃單位，規劃出一套以「樂活」為主題的專案。此方案主打關懷社會、戶外生活以及廉價購物三 項特色，對尤其是觀光客的消費者宣傳不一樣的休閒方式，也藉此讓普羅大眾得知多元就業開發 方案執行到目前為止的成果。 以新竹縣新埔鎮為例，境內的九芎湖、箭竹窩兩大休閒區經過政府部門的協助後，成了假日時人 海氾濫之處。勞委會與水保局等相關單位協助鎮公所為該處分配人力、自然資源，讓當地發展成 一個多元的觀光景點。休閒區內的農場、社區，甚至是一切吃喝玩樂的規劃都希望讓遊客們感到 不虛此行，而當地的觀光人次也因為良好的服務與宣傳效果不斷地上升。單車客賴合新說：「我 寫的地圖日記（指騎單車到九芎湖、箭竹窩的內容）都會有人回應耶！」足見當地對於外地人具 有旺盛的吸引力，也間接說明了開發方案正走出了一條正確的作法。 新埔鎮旱坑里的柿餅加工，即為多元就業開發方案其中一個案例。（圖片來源／新竹縣 攝影學會網站）

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評估落差與政策限制下

評估落差與政策限制下

資源分配不均

資源分配不均

開發方案自執行以來廣為不少人稱道。交通大學就業輔導組、同時也參與過勞委會職訓局聯合就 業計畫的組長林崇偉表示：「這項方案不但幫助了許多具有家計壓力的失業人，讓他們有了著落 ，也讓民眾更能了解、體驗地方之美。」跟著一個關懷基金會的成員募發票、參與義賣活動；又 或者透過觀光資訊上的優惠內容前往當地旅遊，增加該地的商機。這些增加就業機會與刺激消費 、甚至活化人們生活內涵的改變的確是各界所樂見的。然而在一片看好的情況下，卻埋藏著大多 數人不知，卻只有少數人正經歷的隱憂。 曾有業者提到，雖然有政府的經費補助，但在經費的分配上卻不能盡如人意。有的單位抱怨得到 的經費補助不夠，以致於補助的多寡無法反映各單位的條件優劣。交通大學就業輔導組助理員羅 佳詢提到：「有的商家可能因為實際條件比評估的當下還差，所以即使補助了三年也不見得有所 改善，資源的分配不均是個大問題。」政府目前對於實際條件（如位處偏僻之地）不良的單位補 助經費不足，是此方案在資源分配方面呈現不均衡的主因。 這項方案另一個明顯的缺點，就是參與單位對於政府的資源開發與利用方式有所排斥，這樣難免 突顯了公家單位控制過多的事實，也讓相關店家只能經營一項不完全自主的事業。即使收入完全 屬於自己，但有些開發礙於法令限制，也只得依照政府的規範走。以政府規劃九芎湖風景區內的 某農場為例，老闆朱松許就曾報怨：「農場後方這一片竹林若要開發還得請政府審核，要是不照 政府的意思作，就要被開單。」老闆自己對於竹林原有自己的一套規劃，但礙於政策，他的開源 管道自然不被採納，而這也形同一種變相的資源分配不均。

「以工代賑」

「以工代賑」並非長遠對策

並非長遠對策

開發方案除了存在上述兩項缺點外，社會型與經濟型計畫偶爾還產生了短期「以工代賑」的現象 ：少數有參與的當事人畢竟是當初人力市場上工作能力、條件較差的一群，因此在短期的輔導與 俸祿補助後重新回到市場中，又得面對失業的現實。那一段「以工代賑」期只能解決社會上短期 失業率，並非有效解決長期失業問題的萬靈丹。目前，台灣的就業市場逐漸飽和，尤其是外籍勞 工數目不斷上升，對於開發方案的未來無疑是另一項挑戰：如果相關單位不對民眾基本就業問題 做出回應，無疑是拿石頭砸向自己前進中的腳，苦了自家人民。 方案的確造福了許多人，但同時也產生一些爭議。一項能夠推動至今的方案必然有它本身能夠續 存的因素，除了立意良好外，透過不斷地修正與政府大力支持與推動，眼下的成就就是對方案最 大的鼓勵；但面對少數人的意見，政府也不應忽視，應表達出立場讓對方明白，並規劃出不同於 方案中的配套讓對方了解、增加對其的協助，這樣才能有效消彌不公平、分配不均等問題。 近來全球景氣大不如前，台灣也難逃一劫，而政府在規劃方案解決民生問題時，總是需要國內各 界的配合。政策推行時的疏漏，除了有待相關單位配合，影響所及的終點當屬廣大的台灣人民。 畢竟，一項「貼近民心」的政策或方案，才是舉國樂見的；例如就業服務站的業務擴張，則屬於 一個良好實例。未來開發方案的走向除了正式資源分配不均的問題，還必須施行利民的配套措施 ，才能解決現有缺點，通向正確的執行途徑。 ▲TOP

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