少子女化的教育省思----小校整併問題探討 / 22

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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 22-24 少子女化的教育政策因應主題評論

少子女化的教育省思----小校整併問題探討

林海清中臺科技大學文教事業經營研究所教授兼所長台灣近年來在人口問題上步日本後塵，逐漸出現非常嚴重的少子女化效應，而幼年人口的減少首當其衝就是教育問題。現有的教育體制會因少子化受到很大的衝擊，首先最直接影響到學生數的減少。由於出生率降低，幼稚園及中小學首先面對招生不足的現象，2015 年大專校院也會面臨同樣的問題，預期導致學校經營生存問題，衍生相當多的教育問題出現。溯自 2010 年受少子化衝擊，國中小新生即驟減近五萬人，教育部統計全國已有一百零四校廢校，至少廿八校閒置，不少迷你小校為保「香火」使出渾身解數發展自有特色，有的轉型生態觀光，有的進行遊學結盟。經建會與教育部更規劃，將開放閒置校舍租給國內外團體，開辦住宿型的國際雙語學校或生態旅遊學校，希望可把小校危機化為轉機(林海清，2006；黃宗顯、劉健慧，2010)。台灣生育率逐年下降其來有自。由於小家庭觀念的興起，雙生涯家庭現象的出現，社會價值文化的改變，經濟環境的衝擊，育兒制度的規劃不足，導致晚婚、不婚、甚至不生或少生的現象逐漸浮現（林海清，2007），馬總統曾經指示少子化的嚴重性視同國安問題，政府雖不斷的端出育幼福利政策，企圖誘使年輕夫婦及早因應配合，但杯水車薪，社會價值觀念調整轉型不易，國際經濟環境危機尚未解除，國內就業環境依然不明。根據內政部統計，我國出生率已由 1981 年的 2.30％降至 2008 年的 0.86％，就 2008 年的新生兒人數比 1981 年足足減少 215,296 人。由於嬰兒減半，導致目前幼稚園與中小學已有普遍招生不足的現象，幾年後大專校院也會面臨同樣的問題。加上大專校院由 80 學年度的 123 所擴增至 100 學年度的 170 所；學校將面對更大的競爭壓力，甚至有學校可能會經營不善、招生不足而面臨市場退場的問題。國內出生人口嚴重萎縮，對於教育環境產生重大的影響，學校經營與發展所面臨的問題相對複雜。筆者於 2006 年研究指出少子化第一個衝擊的是學校與教育，其可能面臨招生不足、師資需求減少、城鄉教育差異形成對比及教育經費等問題。少子化人口之變化，對大專校院的教育生態產生很大影響，在人口數量上變化所引發的供需問題，帶來減班效應，連帶影響學校經營的成本與維持難度，以及後續所引發的學校關閉與教師就業問題。歸納少子化對教育產生的影響有：1. 因出生人口減少所引發的供需問題；2. 城鄉教育差異形成對比；3. 普通大學與技職教育產生教育生態不平衡；4. 教育資源的浪費。過去十年來，國內大專校院數量急劇的增加，形成目前大專校院「供過於求」之情形，對於高等教育品質產生莫大衝擊，例如：教育經費相互排擠；學校將面臨招生不足之困境；學校過度競爭，形成資源浪費；師資過剩的人力問題。雖然政府為改善兩岸關係加強國際文教交流特別開放招收陸生來台就學政策，但是招生不足危機警報並未解除。預期學校之間競爭愈來愈激烈，經營會更加困難。學校經營管理如同一般企業，為永續發展與生存，只有改善體質、建立競爭優勢，才能永續存在。十二年國教實施在即，國中國小生態亦將受到衝擊，學齡人口萎縮 22

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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 22-24 少子女化的教育政策因應主題評論中，「小校整併」或「小校合作聯盟」是目前大家所討論的議題。國民小學是基礎教育，也是社區或聚落的精神與文化的堡壘。因應少子化的整併與廢校都需審慎考慮。教育部從教育資源的立場，考慮學校規模太小，造成團體學習文化刺激不足，不利學生群性發展學習，也不符合教育投資的成本效益，因此提出整併原則供各縣市政府參考。同時也提出了小校整併的原則包括：1. 要使學生獲得最佳的受教環境與學習效果；2. 要與社區民眾溝通協調；3. 要兼顧學生文化刺激、社區發展及經費效益等需求；4. 整併後的校地應妥善規劃再利用。就經濟效益的著眼點而言，教育是有必要衡量經濟規模，特別是國民小學學校經整併後，在教育經費方面的確可以節省支出；但是經整併後需要有配套措施，例如在教育資源運用與交流需要有互動的機制，否則就學生學習上的提昇是相當有限，又如本校與分校老師認知上有所差異，導致資源整合不足，則將未蒙其利先受其害。其次小校整併所產生問題必須考慮到：1. 偏鄉弱勢居民：如何重視偏遠地區居民的弱勢：包含收入相對低落、原住民或外籍配偶、隔代教養、就業不足等。2：加速社區凋零：孩子在地生活與學習環境的連結，家庭與生活的互動等都是不可忽略的事。如廢校後兒童每天通車往返，回到家時都已天黑，對鄉土逐漸一無所知；對當下社區生活逐漸淡化陌生；不利社區發展與文化生根，廢校後因涉及到孩子未來就讀的便利性，更無法吸引外地人定居；更毀掉尋根探源的鄉土情懷。學者洪蘭曾說：「裁掉一所學校，可能要多蓋一間監獄，教育用錢來算是很糟糕的，心智的啟發怎能用錢來算？」洪蘭指出，裁併校後易產生的問題就是中輟生增加。而美國的研究指出，中輟生的孩子其學習不利的情況，容易塑造人格發展的影響與行為的偏差，形成後續發展的社會負擔，他對家人所造成的有形無形損失、以及對整體社會生產力的損失，自是難以估計。因此，對小校裁併除了經費的考量外，更必須特別考慮其區域性區隔及交通不便所衍生的學生受教權及地方社區發展等問題。龐大的教育及人事經費或許會造成縣市政府沉重的財政負擔，然而從教育投資論的立場而言，唯有加速教育投資才能改變宿命論的生態，因此在學生受教權與小校整併之間無可避免的形成兩難困境時，必須妥善評估。小型學校，絕大多數存在生活環境不便、人口急遽減少的偏鄉地區，其長期處於受教機會不均、受到環境決定論的宿命循環，除了直接導致其社經地位的低落之外，是否也間接促使他們在生涯學習的心理上，陷於社經環境不利的宿命循環？重複不斷的階級複製，社經地位差、文化刺激生活不便、平均知識水準不高的偏遠地區弱勢族群，就是當前政府亟待改善的貧富差距問題，如果教育的投入與支援又相對不足，偏鄉或弱勢家庭哪有餘力與能力對子女教育抱持期望，不利的複製只有加深 M 型社會的後續效應。根據教育資料統計，台灣地區百人以下的「迷你」學校約有有五百多所，監察院調查報告中，曾指出這些偏遠小校，平均每年人事費用就要五十多億，建議裁併部份中小學，以節省預算。從政府財政的立場去思考解決此一問題固有其無可厚非之處。然而根據兒童福利聯盟文教基金會 (2012)調查報告指出: 全臺偏鄉學童 5 23

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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 22-24 少子女化的教育政策因應主題評論成 6 繳不出學費，三成學童為隔代教養、單親孩子，必須打包營養午餐回家，時時擔心有人來討債，教養與經濟都淪為弱勢。就社會不平等、貧富差距、城鄉差距的問題如何併案解決則是選後新閣必須面對的問題。教育是興國之本，我們很難想像，弱勢的族群如何不透過教育而有翻身的機會？學校係因社區存在才有功能的發揮，如今村落人口外流或減少現象中，反而先廢校的策略觀點，不禁質疑過去政府在經濟貧窮的時代，強調教育投資的政策，二次戰後迄今，讓國民因受教育讀書而有階級遷移的機會，也讓國家走向文明開發之林不就是教育投資的最好明證嗎？現在國際社會無不重視人力資源開發，而教育是國家人才培育與經濟轉型發展最重要的搖籃，國際社會先進的經濟強國無不運用此一策略來促進社會的進步與繁榮。如今國內反而要廢除象徵社區的文化精神堡壘。其屬文化刺激不利地區不是加據惡化循環，反之兒童先天條件不足，如果後天能受到教育制度更多關愛與照顧，則是社會發展所樂見的事。教育是國家發展的根本基礎，在與國際接軌的年代，目前正處於資訊與科技高度發展，M 型的社會逐漸形成貧富差距的擴大。偏遠地區隔代教養、單親家庭或新住民家庭增多，其家庭的教養功能將面臨挑戰，學校還要肩負起家庭教養的責任。教育當局不宜輕言放棄教育的文化功能與潛在教育價值，基於照顧弱勢的原則，尊重少數民族保存與發展文化的需求，以彰顯學校教育的社會功能，而透過教師教學的用心，創造偏遠小型學校的發展優勢，讓弱勢兒童燃起新的希望，不就是教育責無旁貸的任務嗎？即使面臨必須整併，也要輔以配套措施重視教育的不可替代性，加強城鄉交流巡迴互動，送教育到偏鄉社區的教學，實不宜偏廢。至於妥善規劃閒置校舍空間的管理與使用，增進教育的附加價值，開啟另類多元化教育的新頁，則是教育主政者必須用心去思考的事。 參考文獻  兒童福利聯盟文教基金會 (2012)。全臺偏鄉學童 5 成 6 繳不出學 費。載予人間福報 2012 年 2 月 10 日 6 版。  黃宗顯、劉健慧(2010)。少子化對國民小學的衝擊及其因應策略：香港 的經驗與啟示。教育政策論壇，13，2， 159-196。  林海清。（2006）。少子化效應對技職教育發展之衝擊與因應策略。教 育研究，151，32-45．  林海清。（2007）。少子化效應對幼兒教育發展之衝擊與因應策略。 2007 創意文教幼兒教育國際學術研討 會，85-102。中台科技大學。 24