2002 年國際情勢之回顧與展望(兩岸交流遠景基金會國際問題研究小組)Update:2018/02/06

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2002 年國際情勢之回顧與展望

兩岸交流遠景基金會

國際問題研究小組

摘

要

綜觀 2002 年國際情勢，美因內外政策持續以反恐為核心，使其得以順勢主導國際局勢朝其有利的方向發展。在美單邊主義的架構下，已將攻打伊拉克、迫使海珊下臺列為第二階段的反恐目標，然恐怖分子在全球的爆炸攻擊行動仍使各國所受的威脅不減反增。中東、南亞等區域雖有零星衝突，但全球局勢大致穩定。北約東擴獲得實質進展，區域國家亦相繼推動自由貿易協定；此外，中共企圖扮演理性、負責任的區域強權之角色亦日益突出。受到恐怖主義攻擊事件影響、美國國內在消費緊縮及攻打伊拉克前景不明等因素下，全球經濟復甦趨緩。展望未來，即使美國能順利推翻海珊政權，中東政局仍將趨於複雜，且國際恐怖主義活動亦不致因而消弭。關鍵詞：單邊主義、反恐怖主義、自由貿易協定

壹、前言

綜觀 2002 年國際總體情勢發展仍以反恐為主軸。回教激進勢力不斷在各地展開報復性攻擊行動，然此更增強美國揚棄長期以來所奉行之嚇阻戰略，改採先制戰略之信念；惟美國之單邊主義亦面臨來自各方之牽制與約束，致在攻擊伊拉克問題上不得不遵循聯合國機制。在

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地區問題上，印度、巴基斯坦依然對立，但衝突未見升高，以色列、巴勒斯坦血腥衝突愈演愈烈，朝鮮半島因北韓承認發展核武而呈現不安氣氛。反恐促成大國關係的變化，使俄羅斯融入西方陣營的步伐加快，不僅改善與美國的關係，亦化解北約東擴之阻力；年來中共與美關係逐步升溫，雙方高層幾度互訪，為構築建設性的合作關係奠基。年初全球經濟雖一度呈現復甦跡象，然嗣因美國爆發企業假帳醜聞，以及西歐經濟發展不如預期，東亞發生恐怖攻擊事件，導致全球經濟成長趨緩；加上拉美金融風暴、全球原油價格升高，世界經濟正步入緩慢調整與復甦階段。

貳、2002 年國際總體情勢

一、恐怖攻擊擴散促使全球強化反恐合作：自「九．一一事件」以來，各國已不斷強化情報與安全作為，並進一步加強國際反恐合作。迄今，全球已有 90 國與美結成反恐聯盟；167 國凍結恐怖分子五百個帳戶，資產達 1.1 億美元；99 國出動 2,290 次掃蕩恐怖分子行動；美及其他 31 國亦在菲律賓、喬治亞、葉門等地部署超過七萬軍隊，執行反恐作戰；美與世界各國緊密合作雖瓦解多起恐怖攻擊計畫，惟凱達組織等回教激進力量亦陸續在科威特、葉門、印尼峇里島等地進行激烈之暴力攻擊，致全球政、經、社會皆受恐怖活動之嚴重衝擊與影響。二、美藉反恐提升戰略優勢並主導全球事務：「九．一一事件」後，美不僅強化與日本之同盟關係，並大幅改善與俄國、巴基斯坦關係，進而將軍事力量擴及中亞，並提升對亞太事務之影響力，順勢主導國際體系朝向符合其利益之方向發展，並將共同價值觀作為畫分敵友的基礎，將反恐議題侷限於限制大規模毀滅性武器擴散、加速建立飛彈防禦系統，以及打擊美宿敵等三方面，促使聯合國對伊拉克通過強硬的決議，並將攻打伊拉克列為下一波反恐焦點；惟美權力向全球擴大及深化，亦迫使其必須投注更多外交

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與軍事資源來捍衛自身利益，而國際社會對美依賴漸增的同時，一則產生對美單邊主義強勢作風之不滿，另則乘勢擴升安全力量；如日本快速通過法案擴大自衛隊職能與防衛範圍，中共與俄羅斯則加強對分離勢力的打擊，此均對全球安全環境產生深遠影響。三、全球政局趨穩然部份衝突熱點激化：美期中大選由執政之共和黨獲得大勝，拉美之政治趨於穩定且多能和平轉移政權；歐洲各國之政局亦穩定發展，法、德大選，席哈克以壓倒性票數連任，正式終結「左右共治」；施洛德亦順利蟬聯總理。就區域情勢言，南海主權爭端因〈南海各方行為宣言〉之簽署而呈現和緩走勢；印度、巴基斯坦對立依舊，但衝突未進一步升級；中東地區仍陷於動盪中；朝鮮半島局勢因北韓承認發展核武而呈現更為不安氣氛；阿富汗時有零星戰火；非洲衝突熱點地區則出現和平曙光。四、中共影響力上升擴及經濟與安全領域：年來在東亞地區的經濟整合、南海主權爭端解決、對阿富汗之金援、突破伊朗外交困境、對中東緊張情勢的關注、擴大對非洲的經援合作等，處處可見中共的介入及影響力。中共國際影響力的上升，亦使其更具挖我外交牆角及壓縮我國際活動空間之實力，不斷以龐大之經援承諾或鉅額佣金，誘引我邦交國轉向承認北京，致諾魯在年內與中共建交。五、北約東擴計畫獲得實質進展：隨著俄羅斯採取親西方政策，大幅改善與美國及北約關係，及東歐國家積極設法融入西歐等因素影響下，致使北約東擴計畫進一步落實。北約十九國於 2002 年 11 月布拉格高峰會議中，除通過羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克等七個國家為新成員之決議外，並決定於 2004 年 10 月前建立一支快速反應部隊，以處理歐洲區域外重大危機事件；高峰會上發表〈十九國成員宣言〉，強調支持聯合國對伊拉克最新決議。鑑於七個新成員國均

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傾向支持美國，致使美國在北約之支持度大增，此亦有助美國攻打伊拉克行動；另建立快速反應部隊之決定則象徵北約將可能與美聯手進行全球軍事反恐，亦將落實北約企圖走出歐洲之戰略構想。六、區域國家簽署自由貿易協定成風潮經貿整合續有進展：歐盟已決定在 2004 年前廣納波蘭等十國；拉美各國為擺脫不景氣，攜手推動區域自由貿易一體化，並積極參與雙邊與多邊自由貿易協定之簽署；亞太各國則加速洽簽自由貿易協定的腳步，最積極的新加坡分別與美、澳、紐、日、中共、東協洽談自由貿易協定，日、韓、泰、臺等亦與周邊國家洽簽自由貿易協定。東協與中共已確定在 2010 年成立自由貿易區；澳、紐及南太島國積極促進區域內、外經貿緊密合作；非洲聯盟已正式啟動，並朝創設非洲經濟共同體及發行單一貨幣等目標努力。七、全球經濟復甦趨緩區域經濟整合加溫：由於「九‧一一事件」的影響逐步淡化，使美、日、歐盟主要市場漸回歸基本面，全球經濟第一季尚呈現明顯復甦趨勢，惟第二季美國爆發企業假帳風暴，其後東南亞再次發生恐怖攻擊事件，導致全球股市下跌、美國等主要國家經濟成長趨緩，並使全球景氣活力於下半年逐漸轉弱；另因當前國際經濟成長過於依賴美國需求（1995 年以來，美國對全球經濟實質成長的貢獻度達到 40 ％），美國民間消費成長趨緩則導致全球經濟復甦力度轉弱；加上拉丁美洲金融風暴、全球原油價格居高不下，以及國際恐怖活動威脅再起等影響，全球經濟成長進入緩慢調整與復甦階段，國際貨幣基金會（IMF）評估 2002 年全球經濟成長 2.8 ％，低於 2001 年的 3.2 ％。

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參、2002 年區域情勢特點與展望

一、亞洲地區

(一)情勢特點日本小泉首相為提振經濟景氣進行首次內閣小幅改組，惟日本經濟持續在谷底盤旋，迄今仍未有向上復甦的跡象；在對外方面，日本軍事戰略由「本土防衛」轉為「海外派兵」，並推動自由貿易擴大外交影響；與中共關係方面，雙方雖舉辦建交卅周年慶祝活動，但整體而言內冷外熱，且雙方相互競逐在東協之影響力，軍事交流亦受制於政治互信。為提振經濟景氣、解決通貨緊縮及打消銀行呆帳等問題，基於堅決推動結構改革路線，小泉於九月底進行上任以來首次內閣改組，十七名閣員中有六名為新閣員，其中小泉撤換柳澤並由經濟財政大臣竹中兼任最受矚目，此除展現小泉領導權威，以及亟謀以財政手段於 2004 年財政年度結束前沖銷高達 52.4 兆日圓金融機構呆帳之決心外，亦將有利於新內閣財經政策之一致性；惟日本經濟持續在谷底盤旋，迄今仍未有向上復甦的跡象。目前日本為解決銀行呆帳問題已成立「特別小組」，期望藉由挹注官方資金、穩定金融等配套方案，做為綜合性解決通貨緊縮之對策來加速處理銀行呆帳，惟其採取之時機仍可能遭受美出兵伊拉克之外部因素所破壞。在對外方面，日本為配合美全球反恐戰略，迅速通過相關法案擴大自衛隊職能和防衛範圍，實現向海外派兵等作為，已彰顯日本「專守防衛」之軍事戰略正產生根本性變化，而針對日本遭受外國武力攻擊等緊急事態之所謂「有事法案」如續立法成功，無疑係其安全保障政策的另一大轉捩點，再度顯示日本在安保政策上的自主性，亦對東亞安全環境產生深遠影響。日本外務省於 2002 年 10 月公佈〈自由貿易協定(FTA)策略指針〉，計畫中明確表明日本和各國簽署自由貿易協定的目的，除為推動自由貿易之外，亦在強化與簽署國家的政治聯繫

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和擴大日本的外交影響力。與中共關係方面，2001 年中共與日本之間因小泉參拜靖國神社及雙方貿易摩擦等重大爭議，致使雙方關係降至建交以來的最低點，故雙方均視 2002 年建交卅週年為改善關係之契機。惟小泉四月再度參拜靖國神社，致引起中共強烈抗議，嗣後雙方雖持續進行建交卅周年慶祝活動，惟因彼此糾葛於歷史問題之心結無法在短時間內化解，使 2002 年慶祝卅周年建交活動呈現內冷外熱之現象。另日相小泉元月間走訪菲、馬、泰、印尼、新加坡等東協主要國家，並於四月底分訪越南、東帝汶、澳、紐等四國，欲藉此凸顯日本在亞洲經濟整合之重要地位，以及謀能與中共、東協籌組自由貿易區分庭抗禮；在中共與日本均積極計劃與東協建立自由貿易區之形勢下，未來兩國在區域經濟整合的主導權之爭勢將日趨白熱化。在軍事交流方面，雖雙方於三月間在東京舉行日、「中」第八次安保會議，惟日本前防衛廳長官中谷元原原定四月下旬訪問北京，以及於五月實施艦艇互訪軍事交流等活動因日相小泉參拜靖國神社而中斷。南韓內閣經歷兩次改組執政黨漸呈弱勢，經濟雖維持成長，惟潛存問題仍多；另金大中總統雖堅持「陽光政策」，惟北韓首度承認擁有核武，致使美國中斷各項援助交流，兩韓和解進程陷於停頓，而北韓則持續進行經改措施，並加強與日、俄交往企圖改善國際關係。金大中政府成立以來，朝野政爭不斷，內閣變動頻繁，2002 年一月及七月又兩度進行改組，朝野政爭更劇；六月舉行之南韓地方選舉，由於金大中部屬及子嗣貪污關說事件引起民怨，致使在野之大國黨獲得大勝，加上金大中分別於七、八月兩度提出新任總理之任命案遭國會否決，造成南韓社會各界對金大中政府之不信任，大幅削弱執政黨在十二月總統大選之聲勢。經濟方面則表現不俗，2002 年一至九月 GDP 平均成長 6 ％，預估 2002 年貿易順差亦可達到 115 億美元；但南韓經濟結構調整存在困難，對外貿依賴程度高，恐將受大陸市場競爭、美國景氣復甦力度及美可能攻打伊拉克等不確定性因素影響。

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金大中政府對北韓之「陽光政策」受布希指控北韓為「邪惡軸心」國家等強硬態度而受挫，四月三日金大中雖仍派遣特使訪問北韓，但六月廿九日發生之兩韓黃海軍事衝突事件，使雙邊關係倒退；在北韓於十一月承認發展核武後，兩韓關係再次受挫。北韓方面則於 2002 年 7 月開始採取部份經改措施，並於九月宣布成立新義州特區，成為北韓對外開放的試驗區，反映北韓領導層對當前內外情勢之憂患意識上升，希望改變現狀。另金正日 2002 年 8 月應邀訪俄等改善國際關係之外交舉動受到國際肯定，惟因北韓正式對外承認發展核武，致與日、美關係產生變化，美亞太助卿凱利並赴北京、漢城、東京、歐洲與莫斯科等地商討促使北韓放棄核武計畫，「朝鮮半島能源開發機構」（KEDO）則決定自十二月開始中斷對北韓的重油援助。東南亞經濟復甦未如預期，東協積極與周邊國家研訂自由貿易區時程；另東南亞已成為美國反恐第二戰場，恐怖主義活動已嚴重威脅區域安全，APEC 則再度凸顯反恐等政治性議題，區域安全機制呈現多元化。年初區域各國經濟回升之步伐未能穩定延續，尤其在恐怖攻擊陰影下，亦衝擊支撐東南亞各國經濟的資金流向與旅遊業等活動，各國紛紛調降 GDP 成長幅度，新加坡降為 2 ％至 2.5 ％，馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼亦僅能維持 1 ％至 3 ％的成長幅度。東協在十一月金邊年度峰會中，進一步與周邊國家研訂貿易自由化時程，包括與中共進一步簽署《全面經濟合作框架協議》，與日本同意以個別簽署雙邊自由貿易協定之方式，提昇雙方投資與發展人力資源的合作，以及與印度同意展開貿易對話及十年成立自由貿易區。美國認為東南亞已成為「凱達」殘餘分子的藏身之處，致布希總統於元月間表示，東南亞已成為全球反恐戰爭的第二戰線，並與東協簽訂《美國─東協反恐協定》，推展其在區域之反恐行動。「九．一一事件」後，菲律賓、馬來西亞、泰國等雖強化與美國反恐合作，惟十月間印尼峇里島發生的恐怖攻擊事件，以及菲律賓三寶顏市與馬尼

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拉近郊金融區的連串爆炸事件，已嚴重威脅區域安全。因印尼、菲律賓頻傳爆炸攻擊，以及俄羅斯發生車臣分子挾持人質等重大恐怖事件，在墨西哥舉行的 APEC 年會在既有架構下，連續第二年舉行非正式的外長「會外會」，領袖會議亦兩度單獨針對反恐議題發表聲明，使反恐議題成為此次會議的焦點。此外，與會各方洽簽雙邊自由貿易協定之動向活躍，美、日、南韓利用三邊會談對北韓發展核武議題作出回應，布希及鮑爾亦藉會議強調美國對伊拉克動武的決心，使 2002 年會議攸關政治性的話題較往年突出。印度加強與美、俄關係謀求世界大國地位，印巴情勢緊張惟未爆發全面性戰爭，而阿富汗和平進程漫長，經濟重建任務亦頗為艱鉅。獨霸南亞、控制印度洋與成為世界大國向為印度安全戰略的核心主軸，因此印度將發展與美軍事合作視為增加互信，化解與美在核武發展上的歧見，以及促進其利益的重要關鍵；而印、俄為傳統戰略盟友，具共同地緣戰略利益，故年來印度致力於加強與美、俄關係。 2002 年 5 月，印屬喀什米爾一處軍營遭到恐怖攻擊，印度揚言將對巴國採軍事報復，兩國隨後沿實際控制線相互交火；巴國更連續試射短、中程飛彈，使地區情勢益發緊張；在國際強權紛紛派員前往調停下，印、巴目前雖皆無和談跡象，惟緊張情勢已較先前緩和。 2002 年 1 月，「援助阿富汗重建援助會議」在東京召開，共超過卅個國家及團體提出具體援助資金，金額總計在 2002 年度內將有廿億美元，五年內達 45 億美元。惟世界各國之援助僅能對阿國國內基礎設施進行修補工作，欲全面加強經濟發展，必須通過制訂投資法以鼓勵和吸引外資，阿國尚須一段時期完成上述工作，故其經濟重建任務艱鉅。且目前阿國除首都喀布爾市外，多為地方軍閥所掌握，同時殘餘塔利班及恐怖分子亦伺機反撲，國內政局仍未穩定，復因阿國文盲率約為全國人口 70 ％，其參戰之游擊隊員及地方軍閥均不具建設國家及領導政府之能力，因此發展教育事業是阿國政府當前面臨之重任，惟

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需耗費龐大資金與時間，只得冀望國際社會繼續援助。以巴衝突瀕臨失控，美公佈新中東政策，因應反恐第二階段瓶頸，惟美國加強對伊拉克軍事壓力使地區緊張情勢升高，美、沙關係嫌隙亦因反恐作戰活動而擴大加深。以色列分別於三月及六月份發動兩次形同佔領的軍事行動，雖有助於保護以國本土及屯墾區的安全，但卻加劇雙方衝突，致國際社會決定共同干預，並通過「以土地換取和平」的調解模式，由美、俄、聯合國及歐盟等於四月時組成四方聯盟，期以國際共同合作的力量，集體干預以、巴衝突。布希政府亦改變其對以巴問題關切而不介入之立場，於六月發表新中東政策，呼籲巴人重選不與恐怖分子妥協之領導人，敦促以色列部隊停止屯墾活動並撤出 1967 年戰爭以來所佔領之土地，美國亦承諾將協助巴方進行經濟建設與發展，並增加對巴人道援助計畫，以減低以、巴衝突激化對美國軍事威嚇伊拉克之干擾。美國自 2001 年底將伊拉克視為「反恐鬥爭」第二階段重點後，即採取一系列作為對伊國施壓，雖成功迫使伊國重新調整其對外政策，惟因海珊性格難以捉摸，伊拉克問題實際上仍存在諸多不確定變數；且美國發動反恐戰爭，引發阿拉伯世界的疑慮和反彈，使整個地區瀰漫不安的氛圍，影響四個地區的選舉時程，其中伊拉克鑑於美國要求海珊總統下臺，因而順勢於十月舉行大選，並仍由海珊以 100 ％的支持率獲得連任。另「九．一一事件」涉案恐怖分子大部分屬沙籍人士，在阿富汗逮獲之「凱達」組織重要領導成員，亦多為沙人，復以沙國政府在美欲攻打伊拉克之議題上，以不提供國內軍事基地作為消極不支持的回應，導致美國民眾對於沙烏地政府極不諒解與信任，而美國敵視沙國的態度亦加深沙國人民對美國的不滿與憎恨。 (二)未來展望財經外交將為日本未來施政重點課題，惟小泉加速推動金融改革仍將面臨重大挑戰，而日本對臺政策仍應會以〈中日聯合聲明〉為主軸。小泉上臺迄今，日本的經濟景氣未見明顯好轉，且股市一路滑

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落，已成為渠處理呆壞帳之跘腳石。另小泉係因號召改革獲得民間聲望而擔任閣揆，一旦改革無望，其支持度將大幅下降，並將連帶造成自民黨內保守派對小泉之反撲，黨內大老甚至運作 2003 年總裁改選時之替代人選，故小泉推動金融等改革之成效，將與其政權之存續密切相關。與中共關係方面，中共認為日本有意與我發展實質關係與準官方關係將嚴重危及其「一個中國」原則的執行，故判中共今後除將積極防阻日本政、經界與我發展關係之外，亦將強化對日本各政黨、媒體及國會之統戰作為，而目前日本應不會為臺灣而損及其與中共關係，並公然突破〈中日聯合聲明〉所確定之對臺政策框架；未來則可能實行以「中」、日關係為主，日、臺關係為次之「傾斜性雙軌政策」，日、臺實質關係在短期內難以出現重大突破。南韓 2002 年總統大選，「陽光政策」面臨考驗；北韓調整經濟策略恐受政治因素阻撓，而北韓承認發展核武使南北關係受阻，未來美將主導朝鮮半島局勢發展。金大中對北韓之「陽光政策」因與布希政府對北韓之強硬立場相衝突，以及北韓無法預測的外交舉措而頻受考驗，在國內更受到媒體及保守派人士之強烈批評；另由於南韓朝野鬥爭激烈，內閣數度改組，對堅持推動「陽光政策」的新千年民主黨（執政黨）當選人盧武鉉造成不利影響。由於十二月十九日總統大選執政黨獲勝，「陽光政策」將持續推動，南韓對北韓政策將可望趨緩。北韓此次經改的核心是在現有經濟體制框架內引進市場因素，著重經營管理和價格分配制度，惟調整亦存在一定風險，而北韓政府為調整可能負面效應，採取一系列措施，防止黑市價格水漲船高；但在政治控制仍然緊密、基礎設施嚴重不足、國際援助條件未見改善等因素下，經改之效應在短期內仍難見成效。復因北韓承認發展核武仍無法促使美國恢復與北韓談判及換取經濟援助，亦導致其與日本之建交談判無法順利進行，對其經濟改革及南北關係發展更為不利。當前

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美、日、俄、中共、兩韓等六方在朝鮮半島之政治與戰略利益交錯，然在美國對北韓之強硬外交政策下，朝鮮半島局勢之發展仍將視美方態度而定。美、日與中共在區域的經濟競合加劇；美國區域反恐與恐怖主義反撲日形激烈；東協加三將朝向代表東亞經濟合作機制方向發展。東協各國視中共之崛起為「挑戰與機遇」，並漸以正面方式回應，在中共積極推動東亞地區的經濟整合並以主導角色自居的態勢下，中共在此一地區之影響力已漸超越美、日。目前美國已藉由支援東南亞的反恐行動，不僅加強雙方軍事層面的合作，亦額外提供有關國家不同程度的經濟援助，同時美國正企圖藉由「美、星自由貿易區」，延伸及拓展未來與東協國家建立自由貿易區的可能性。未來中共應會以經貿為主軸，採取更軟性與細緻的手段應對，惟仍難以掩蓋美、日與中共爭相爭取東協，以及競逐主導東亞政經事務之態勢。峇里島恐怖攻擊事件可視為「凱達」組織反擊美國全球反恐行動及計劃攻打伊拉克的一環，另亦具有藉以警告梅嘉娃蒂政府不要過於親美之作用。東南亞眾多回教徒不滿美國「先制攻擊」的反恐戰略，加以各國政經社發展尚有極大改善空間，種族與宗教和諧問題亦有待解決，此將予恐怖分子可乘之機，未來區域反恐作戰恐將更為艱困。未來隨著東亞各國經濟互動的密度加深，以及經濟聯繫深化有助區域和平穩定的設想，長期將促使東亞朝向整合的趨勢發展，而東協加三極可能轉換成為代表東亞地區的合作機制。印、巴對立短期內仍難以根本解決，未來南亞局勢將呈現軟性平衡，而強權在阿國重建問題上的角力亦逐漸浮現。由於印在喀什米爾問題上拒絕任何第三方調停，美國雖多方試圖撮合印、巴對話，但印、巴在喀什米爾問題上的根本分歧難以解決，致美在南亞難以走出反恐與傳統地區熱點問題難解難分的困境。「九．一一事件」發生迄今，南亞局勢大抵回復至以往隱性之印親美及巴親「中」之戰略格局，但美、「中」、印三角關係實已產生

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若干微調，儘管目前三方在各自雙邊關係間仍存歧異，但為維持本身之最大利益，未來在南亞區域事務上將求同存異，以保持某種軟性平衡。在 2002 年 1 月於東京召開的援阿會議中，美、日及歐盟等西方國家均基於阿國之重要戰略地位，而提供大筆金援，期望在阿國重建過程中彰顯影響力。惟仍堅持在聯合國架構下討論阿富汗復興問題，並冀藉單邊接觸之方式，強化對阿國新政府的影響力。目前各國雖慷慨解囊援助阿國重建，但基於國際戰略格局的權力分配，強權在阿國重建問題上的角力已日益浮現。中東衝突仍難化解，雖國際持續介入斡旋，惟宗教矛盾與文化衝突將日益白熱化。年來中東地區的衝突因「九．一一事件」激化地區激進組織的活動，使衝突情勢更加嚴峻。由國際四方（美、俄、歐盟及聯合國）已決定共同干預雙方的和平談判進程，以及伊拉克問題已轉由聯合國出面通過美、英提出對伊新制裁案內容，以折衝各方意見等發展觀察，顯示中東衝突局勢仍有惡化傾向。「九．一一事件」後的反恐戰爭，雖然得到大部分國際社會的支持，惟在執行的過程中，卻因涉及宗教和文化的差異而遭遇瓶頸，各國基於國家利益及宗教、文化的不同，對於「恐怖主義」和「恐怖組織」的認知與解釋各異，造成反恐戰爭的步調及行動不一，阻礙各國間的合作，甚至擴大彼此間的不滿及嫌隙。故可預期反恐戰爭活動的持續進行，勢將促使西方世界與回教世界間的各項矛盾和衝突更加檯面化，甚至達到日益尖銳對立的地步。

二、美洲地區

(一)情勢特點美共和黨主打安全訴求在期中改選中大獲全勝。十一月五日，美舉行期中選舉，共和黨取得參、眾兩院的掌握權。在參議院部份，

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100 席改選 34 席，選前共和黨對民主黨的席次為 49 對 50；選後則成為 51 對 48 席，共和黨重新取得多數黨地位；眾院的 435 席全部改選，選前共和黨對民主黨的席次比為 223 對 208 席；選後改為 229 對 205 席；州長方面，共和黨之席位略減，但光復幾個大州，且布希總統之弟順利連任佛州州長。共和黨之勝選反映布希之領導魅力及反恐訴求深獲選民肯定，民主黨主打「經濟牌」顯未主導選戰。美出現近四年來首度之財政赤字，經濟緩步復甦然未擺脫衰退威脅。美國會預算辦公室(CBO)八月廿七日公布的預算報告指出，由於稅收銳減、國防及安全支出遽增，復以經濟疲軟等因素之共同作用， 2002 年度將出現 1,570 億美元之財政赤字。對此，國會表示將審慎查核預算，美政府亦聲稱將強化稅收稽查力度。另美之貿易逆差則持續擴大，雙赤字之陰影重現。各季經濟成長率呈間歇性走勢，分別為第一季 5.6 ％、第二季 1.3 ％、第三季 3.1 ％，第四季預估為 1.1 ％，減緩幅度超出各方預期，顯示其經濟復甦動能不足；此外，年來爆發連串企業財務醜聞，以及中東情勢緊張、預算赤字嚴重及經常帳赤字惡化等因素影響，已增加美經濟再次衰退疑慮。布希施政以反恐為重點，並改採「先發制人」戰略，進行廿年來最大幅度的國防預算擴增，另美攻擊伊拉克軍事行動箭在弦上，惟亦強化亞太安全合作關係，力圖降低區域緊張情勢。反恐議題持續主導美之內外政策作為，布希政府在內部改革及對外尋求合作上均有進展，包括十一月底通過《國土安全法》(Homeland Security Act)，與 90 國結成反恐聯盟，獲得全球多邊國家組織之合作，安理會一致通過對伊拉克進行嚴格武檢的決議案，切斷恐怖分子資金管道，以及在全球有超過六萬美軍執行反恐作戰等。九月廿日，布希總統公佈上任後首份〈國家安全戰略報告〉，強調傳統之「嚇阻」概念無法對付恐怖分子，必要美時將對恐怖分子及敵對國家採取「先發制人」戰略，在威脅未完全形成之前就採取行動，且在尋求國際社會支援之際，亦不排除必要時採取單獨行動，以「先制攻擊」行

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使自衛之權利。美國會亦於十一月十三日通過 2003 年的年度國防預算，總額達 3,930 億美元，較 2002 年提高約 500 億美元，增幅達 15 ％，為廿年來最大幅度的擴增。年初以來，美一再宣示將以武力推翻伊拉克海珊政權，並積極進行軍事部署，至十一月底，已在伊拉克周邊國家部署十萬軍隊及兩支航母戰鬥群；十月間，參、眾兩院相繼通過對伊動武授權法案，聯合國安理會則在十一月八日通過一四四一號決議，恢復武檢團對伊拉克之檢查工作。惟布希政府並未停止對外遊說，且國防部長倫斯斐亦認定聯合國對伊武檢不會成功，而持續在波灣地區進行動武的軍事整備。另方面，美亦持續加強與亞太之軍事及安全合作關係，俾提升盟國分擔美全球反恐戰爭之能力。另為緩和印度與巴基斯坦衝突，國務卿鮑爾及副國務卿阿米塔吉亦陸續出訪，敦促兩國採取有效措施降低軍事對峙及自邊界撤軍。對於朝鮮半島情勢，則一改上臺以來不妥協之強勢立場，於十月間派遣亞太助卿凱利訪問北韓，以緩和區域緊張情勢；惟美國強烈質疑北韓緩和朝鮮半島情勢之誠意，並據以要求日、韓暫緩改善與北韓關係之作為。美「中」逐步升溫構築建設性合作關係，惟提出〈中共軍力評估報告〉突出中共威脅；另美順應中共要求逐步恢復兩軍交流，並在維持臺海穩定、不刺激中共的原則下提升與我實質關係，而美對中共貿易逆差則持續擴大。反恐合作為美「中」關係注入動力，美不僅將中共關切的「東突」組織列為恐怖組織，更在「布江會」稱中共係反恐方面的「盟友」，反映美「中」歷經二年磨合過程，已逐步擺脫波折走向穩定。惟七月十二日，美國防部向國會提交本年度〈中共軍力評估報告〉，明指臺海兩岸軍力彼長我消，強調中共對臺戰略係「以戰迫談、以武逼降」，並利用殺手武器、不對稱攻擊，以「抗美打臺、圍點打援、阻美奪臺」，且中共之強制性軍力將對臺灣、日本、菲律賓等造成威脅，反映美仍正視中共為其全球主要敵手。

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美、「中」軍事交流自 2001 年 4 月軍機擦撞事件後即受挫，美國防部在白宮壓力下，雖於十月下旬江澤民訪美後同意與與中共恢復軍事交流，但強調兩軍關係並未「正常化」，美將堅持「透明、互惠、一貫」原則，以「審慎、務實」態度及逐案審查方式推動兩軍交流，且應確保兩軍交流不會令中共取得敏感技術或提升作戰能力。另美雖持續提升與我實質關係，惟強調美國的「一個中國」政策未變，並期望臺北高層在作重要聲明前先與美方磋商，對年來我許多敏感議題之不斷洩密案則甚表不滿，此已危及雙邊互信關係。依據美商務部統計，至八月底止，美對中共貿易逆差已達 632.27 億美元，遠高於 2001 年同期之 526.73 億美元。由於美國外貿赤字居高不下且有擴大跡象，將嚴重打擊外國人對美元資產信心，並可能引發利率及匯率連鎖貶值的危險，危及美經濟正常發展；因此美國與中共日增的巨額貿易赤字已危及雙方未來關係，中共恐將被迫加速調降進口關稅及開放金融等市場進程。中共極力阻撓我與美關係發展，而美臺實質關係恐將因中共迫美固守「一個中國」政策而難獲突破，未來中共對美涉臺鬥爭的和平攻勢對我更將形成壓力。布希上臺以來對臺親善的立場，使我在美、臺、陸三角關係中的地位上升，且美、臺之實質關係亦持續充實強化，已大為加深中共的危機感，尤其是憂心此將強化臺灣之獨立傾向，因而欲極力阻止此等趨勢，並刻意對內外營造其國際地位重要，已深刻影響美對臺政策走向，使臺灣再度被邊緣化，此舉所造成的宣傳效果恐將減損美、臺互信，以及加深我民眾對政府之不信任。中共雖體認布希政府不會輕易在臺灣問題上讓步，但認為美不願臺海生事的立場，仍有利其透過美遏制臺灣之獨立傾向，因而極力凸顯「漸進式臺獨」對臺海安全的威脅，再據此要求美能在對臺軍售等實質議題上有所節制，並突出其嚴重性，以阻撓美、臺關係的進一步提升。

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中共當前對美涉臺外交的鬥爭原則係堅守立場、保持壓力、但不糾纏，而將目標著眼於長期，其手法轉向隱性、迂迴，不僅可突出中共善意姿態，鬆懈美方友我人士的警戒心，更有助爭取布希政府好感，隨著兩國高層互動的趨於密切，尤其是副總統錢尼將於 2003 年春訪問中國大陸，中共將更有機會見縫插針，對我亦更將形成壓力。拉美國家民主政治漸趨成熟，整體尚稱穩定，惟部分國家持續動盪不安，經濟亦明顯衰退，貧富差距加大則加劇社會矛盾。本年部分國家先後舉行大選，除年初尼加拉瓜總統博拉紐及宏都拉斯總統馬度洛就職，隨後哥斯大黎加、哥倫比亞、玻利維亞、巴西及厄瓜多舉行總統選舉，多明尼加國會及地方選舉；選舉過程較過去透明公平，多數國家選民較關心候選人改善經濟問題之能力，不問政黨屬性，致尋求連任之執政黨頻遭落選。其次阿根廷、巴拉圭、瓜地馬拉各政黨亦為 2003 年即將舉行之大選預作準備。目前區內除部分國家游擊隊仍困擾政府、中美洲部分國家邊境糾紛未了、回教激進團體在巴拉圭東方邊境聚集，各國白領、藍領罷工、農民騷動外，整體而言，政局堪稱穩定。近年來拉美地區經濟情況不佳，各國貧困人口增多，阿根廷經濟危機和巴西經濟不振，影響拉美其他國家的經濟成長；由於投資者對整個地區缺乏信心，預計 2002 年流入拉美之外資僅 560 億美元，較 2001 年 800 億美元下降幅度頗大，此一趨勢延緩該地區各國經濟發展。另由於受美國經濟復甦減緩之衝擊，地區經濟成長率已由 2001 年整體成長 0.4 ％，下降至負 0.9 ％，經濟明顯衰退。此外地區整體對外貿易失衡、外債總額持續增加、失業率居高不下，均為經濟發展之隱憂。為因應此一趨勢中美洲國家即將成立關稅統一聯盟、智利與美國、歐盟簽署自由貿易協定、中美四國與加拿大談判自由貿易協定。顯示各國積極參與雙邊與多邊貿易協定之簽署，並攜手推動區域自由貿易一體化。拉美各國資源分配不均，半數人口屬於窮人，政府面臨官僚貪

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污、司法不公、暴力氾濫的難題，加以年來地區經濟蕭條、民生凋敝導致社會矛盾加劇。美洲國家組織頃在地區政經情勢報告中指出，拉美之貧窮及貪污情形較以往增加，並使各國人民貧富距離加大。該組織並提出各國規範公務人員行為、財產申報制度及對企業採取之反賄賂等措施之建議，以期改善。同時美國宣佈以「取消美簽」作為懲罰地區貪官污吏之手段，凡涉嫌貪污或洗錢者，將取消美簽，以示嚇阻。 (二)未來展望美政治重心與生態丕變致安全議題將持續受重視，而美處理伊拉克問題對國際情勢將產生深遠影響；另反恐戰爭雖促使美全球勢力擴張，惟亦加重其負擔，其「先發制人」戰略思想亦為國際安全投下變數。共和黨贏得期中選舉，將有利布希在未來兩年繼續推動其強勢政策，強化其對外之單邊主義傾向，在對內施政上，只要美經濟未持續惡化，布希勢將持續抓緊國土安全議題為兩年後競選鋪路。儘管美已訴諸聯合國解決伊拉克大規模毀滅性武器問題，惟從未放棄片面對伊拉克動武的決心；然而，若美未獲聯合國授權即對伊發動軍事攻勢，勢將加深國際間對其「單邊主義」之不滿，屆時對處理「後海珊時期」更複雜的中東問題，恐未必會樂於與美站在同一陣線；反之，若戰事拖延不決，勢將嚴重衝擊美在全球與區域的主導地位，導致權力格局的變動；另就國際經濟言，亦將受到戰事影響，經濟復甦腳步可能趨緩。隨著全球反恐行動的推展，美將軍事力量延伸至中亞，並強化與東南亞國家之反恐合作，同時又使美、日同盟關係獲得增強，與俄國、巴基斯坦關係亦大幅好轉，凡此均有效促進美在全球地緣戰略上之優勢地位；惟美亦必須投注更多外交與軍事資源來捍衛自身利益，致美在外交與安全上的負擔日益沈重。另「先發制人」戰略雖可強化美安全政策之靈活性及主動性，有助鞏固美在全球戰略格局的主導地

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位，然若將「先發制人」視為唯一且最優先的戰略選項，將導致美之反恐、外交政策及軍事行動難獲國際支持，某些處於戰爭邊緣或對戰爭有強烈傾向的國家，亦可能援引「先發制人」作為攻擊他國的藉口，將對全球安全情勢產生明顯負面影響。美經濟復甦前景仍受諸多因素制約。當前美國經濟雖仍呈現擴張態勢，消費者支出及生產力穩定成長，惟整體經濟情勢受諸多變數影響並不樂觀，諸如美伊戰爭前景不明、股市及房地產泡沫破滅、通貨緊縮、企業會計問題、國際油價走勢等，加諸美企業與消費者舉債比例偏高，若債務不履行情況惡化，亦將對美經濟造成嚴重傷害，未來美經濟有二種可能走向，一是經濟緩慢復甦，且成長幅度足以阻止失業率繼續攀升；另一則是再度陷入衰退，並立即面臨通貨緊縮危機。美政府顯正從利率、減稅等方面著手，以避免出現後者情況。中共權力接班階段美「中」將力求穩住關係全局。美視胡錦濤等第四代領導人接班為中共朝政治現代化過渡的重要階段，故期待胡能儘速掌握大局，因而在中共權力轉移階段，美將以強化與中共新一代領導人的互動為重心，力求兩國關係穩定發展，擺脫意識型態因素，置重心於中共在國際事務上的合作、對區域穩定的功能，以及市場是否對美開放。就中共言，第四代領導核心之外交背景與涉美事務經驗薄弱，且對外關係亦非當前施政重心，故在接班初期勢須延續第三代領導人所確立的對美政策方針，亦即著眼大局，發展合作，堅持原則，善用國際矛盾，敢於鬥爭，巧於周旋；整體言，面對美國的巨大優勢，中共不會貿然與美對抗，概以突出合作面為主軸。美以明確之政策架構維繫臺海之安全穩定。美國國家安全顧問萊斯在年初強調，美對臺海的政策非常明確，亦即美不願任一方片面改變現狀，兩岸必須和平解決問題，美將依「臺灣關係法」協助臺灣自衛，而布希總統在年底的「布江會」中，明確表達「不支持」臺獨的立場，顯然在反恐優先的前提下，美絕不願臺海生事，故欲維持在臺海議題上的平衡立場，既反對中共對臺用武，亦不支持臺灣獨立，

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藉由清晰而一貫的政策，壓縮中共、臺灣對於統獨議題的操作空間，讓美國本身視時機需要操作「北京牌」或「臺灣牌」，此種戰略清晰的立場判應為布希未來在兩岸關係上的主軸。國際恐怖活動影響拉美地區政局穩定，建立美洲自由貿易區之構想亦將遭遇挑戰，且社會問題嚴重亦使各國政府普遍感棘手。2002 年拉美國家面臨世界經濟不景氣、美國經濟復甦遲緩，極端教義派組成之恐怖組織成員與地區國家左派勢力串連、社會主義、共黨及改革派等勢力崛起、國際工會組織串連發動罷工與社會內部衝突等問題，恐將遲緩區域經濟整合與政府現代化進程。尤其未來不排除恐怖組織刻以美國及其盟邦為對象，策動當地不滿分子或反對勢力進行社會示威抗爭運動，以惡化經濟、製造不安，俾削弱以美國為首之反恐力量，影響地區政局穩定。另近年全球化趨勢為拉美地區國家帶來負面衝擊，當前拉美各國所採取新自由經濟政策亦未獲良好效果，美國所主張由南方共同市場集團為主體，擴大成立為美洲自由貿易區之構想對大多數拉美國家而言並無重大助益，致區域內各國對此仍無共識。拉丁美洲除面臨經濟成長率較低之問題外，財富資源分配不均問題亦甚為嚴重。多年來貧窮是拉美地區之共同特徵，各國普遍存在土地分配不均、貧富懸殊、文盲充斥、外債沉重、特權橫行現象。已開發國家對拉美國家的援助數量漸少，而且條件越來越苛刻，致使地區各國之建設資金更加短缺。2002 年地區接受已開發國家的援款估計將不及 30 億美元，為近三年最低，較非洲、亞洲與大洋洲為少。由於各國貧窮較以往增加、貧富差距加大、生態環境持續惡化，導致社會矛盾、政局不穩。

三、歐俄地區

(一)情勢特點歐盟北約持續推動東擴，歐洲各國致力落實共同外交政策。歐盟執委會於十月發表東擴進程報告，宣布波蘭等十國將在 2004 年前加

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入歐盟；此外，亦將 2007 年設定為羅馬尼亞與保加利亞的入盟時間，另愛爾蘭已全民公決通過《尼斯條約》，更有助歐盟完成 2004 年的擴大計劃。2002 年北約高峰會通過羅馬尼亞等七個國家為新成員，惟該等國家軍費能力有限，可能在 2004 年始能正式加入。近年歐盟拓展與北韓、俄羅斯之合作關係，並發表對中共關係新文件，在以巴、阿富汗、反恐等重要國際議題上，亦謀求發揮歐洲整體影響力。2002 年歐洲各國持續堅持反恐立場，惟在伊拉克問題上則存在較多分歧，除英國、西班牙、葡萄牙較支持美國外，德國、法國、俄羅斯等主要國家皆反對攻打伊拉克，其中法國主張採取兩階段作法，先要求伊拉克接受聯合國武器檢查，若伊拉克不從，再討論應採取作為，受到俄羅斯支持，惟歐洲國家仍主張應透過聯合國機制妥善處理伊拉克問題。西歐各國政局穩定發展，經濟則是緩慢復甦；東歐各國大選多由左派政黨再次得勢，區域經濟受全球經濟不景氣影響而趨緩，而東歐各國加入歐盟、北約則進展順利。年來葡萄牙、法國、德國分別舉行國會及總統大選，除葡萄牙由中間偏左的社會民主黨取代原執政的社會黨組成中間偏右的聯合政府外，餘皆由現任者連任；另英國、西班牙進行內閣改組，惟執政黨支持度皆呈下滑趨勢。經濟方面，英國、表現較佳，2002 年經濟成長率達 1.8 ％，其餘歐洲國家經濟成長率分別為英國 1.8 ％，瑞典 1.4 ％，法國、丹麥 1.3 ％，義大利、荷蘭、奧地利、比利時 1 ％，瑞士 0.9 ％，德國 0.6 ％。整體而言，歐洲短期內經濟復甦將有困難，歐元地區的經濟復甦狀況也明顯落在其他地區之後。 2002 年包括科索沃、匈牙利、捷克、阿爾巴尼亞、斯洛伐克、馬其頓、拉脫維亞、波士尼亞、斯洛文尼亞等東歐國家分別舉行國會及總統大選，前共黨或中間偏左人士多取得執政權，惟亦有右派人士藉民族主義高漲而當選。經濟方面，受到「九．一一事件」之衝擊及全球經濟持續下滑，中、東歐國家 2002 年皆面臨經濟發展趨緩，失業率

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及通膨上升，以及國家預算赤字偏高的壓力。其中波羅的海三國的經濟形勢最好，2002 及 2003 兩年的國內生產總值仍可保持 5 ％左右的增長速度；其他如捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞五國的經濟增速比 2001 年放慢，預計全年平均經濟增長率只有 1.9 ％；羅馬尼亞、保加利亞及前南各國經濟轉型尚未完成，私有化政策在全球經濟趨緩的壓力下，將面臨更多挑戰。經過數年的談判與磋商，北約於十一月布拉格峰會期間，正式接納東歐的保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞等七國加入；歐盟亦於十一月在布魯塞爾舉行十五國之外交部長會議中，宣布將於 2004 年 5 月 1 日，接受波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛文尼亞、塞普勒斯及馬爾他等十國加入歐盟。惟由於北約及歐盟本次東擴成員過多，未來數年內將暫停進一步東擴，以處理新成員國所帶來的問題。普丁力求強化中央權力及健全政黨體制，俄經濟則由谷底回升並漸次邁向復甦之路；另俄謀藉「武器外交」維持軍事大國地位，並與美歐等西方國家建立新型夥伴關係。年來普丁政府採強硬路線，包括加強中央權力，成立許多臨時性機構，對俄聯邦委員會（議會上院）進行三次改革，執行高度自由化的經濟政策，收回金融寡頭的控制權，以及加強地方與金融的管理。此外，俄國亦通過政黨法，嚴格規範各政黨運作情形，惟普丁所支持之「祖國統一黨」漸有獨大現象，已引起其他政黨高度反彈。經濟方面，2002 年上半年俄國內生產總值增長 3.8 ％，工業生產增長 3.2 ％，人均實際收入增長 7.9 ％，通貨膨脹下降為 9 ％，外匯儲備達 424 億美元。上述統計數據顯示，俄國經濟成長雖不若前兩年高達 8 ％之成長率，惟已逐漸擺脫 1999 年金融風暴所形成之低潮。 2002 年來，普丁不顧美國反對，解除對伊朗武器禁運協定，積極策劃售予中、西非各國武器，並與中共、印度，以及與美敵對之第三世界國家建立緊密戰略夥伴關係，並重新改良具有國際競爭力之武

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器、能源、太空科技等產品，力圖推銷俄製武器，以增加俄外匯收入，進一步維持其軍售大國地位。「九．一一事件」後，俄、美關係出現重大突破，雙方領導人於 2002 年五及十一月兩度在莫斯科舉行高峰會，簽署包括反恐鬥爭等國際合作協議，美國亦表示將協助俄國加入 WTO、平等進入歐洲市場。年來俄國以多重手段促進建立歐洲統一安全空間，包括成立「北約─俄羅斯理事會」改善與北約關係；在俄、歐每月安全對話機制下，持續深化與歐安組織合作；加強與英、德、法國之安全合作等。另亦謀求與歐盟建立深化之經濟合作機制，爭取歐洲國家支持俄加入 WTO、取消對俄貿易歧視等，並加強雙方在能源領域之合作。烏克蘭、白俄羅斯等獨立國協國家政治基本穩定；中亞各國威權統治漸受排擠，國內經濟成長依然頗受限制，其戰略地位則日益提升。 2002 年四月初，烏克蘭舉行國會大選，右翼「我們的烏克蘭」競選聯盟獲得 112 個議席，成為議會第一大黨，中間黨派組成的「為了統一的烏克蘭」競選聯盟與烏克蘭共產黨分居二、三，形成左、中、右三派勢力相互制衡之局面。2002 年普丁提出俄白聯盟之新構想，不僅遭到白俄各界批判與不滿，亦使俄白聯盟整合之進程受到影響，惟基於彼此地緣安全戰略利益及鞏固各自聲望及地位，雙方仍將在既有基礎上續維持合作與發展。目前摩爾多瓦沃羅寧政府積極加強政府改造及制定多項經濟改革措施，使摩國政局穩定，經濟有所發展，漸受到廣大人民的擁護與支持。三月，喬治亞最大政黨「喬治亞公民同盟」分裂成兩個派系，致使該國政情不穩，並影響近來親西方政策的延續性。五月，亞塞拜然反對黨在首都巴庫發起大規模示威遊行，要求總統阿利耶夫辭職下臺。亞美尼亞政情雖在總統柯齊里恩強勢領導下，已無再演內閣閣員互鬥危機事件，然反對派依然拴制政府作為。「九．一一事件」後，美國雖與中亞各國建立反恐聯盟機制，然要求渠等實行「民主化」更趨積極，以及暗中扶持各國反對勢力，致

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中亞各國之威權統治面臨內、外挑戰逐漸升溫。2002 年 10 月上旬，吉國與中共在兩國邊境聯合舉行反恐軍事演習，旨在演練雙方互通情報，共同指揮，密切協同，聯合實施邊境封控，全力圍堵殲滅恐怖分子。2002 年上半年，該地區平均增長率約為 4 ％，其中哈薩克增長 9 ％，吉爾吉斯則呈現負增長，反映各國中小企業發展榮枯，以及依賴俄國程度多寡，均影響各國經濟成長良窳。「中」、俄漸建立制度性之交流與互動機制，軍售與軍事交流之合作領域成果豐碩，並致力提昇經貿關係。年內「中」、俄高層仍進行頻密之互訪，包括六月及十二月江澤民、胡錦濤與普丁進行兩次元首會晤，八月朱鎔基亦與俄總理卡西亞諾夫舉行「九．一一事件」後首次之總理會晤，顯示兩國已建立元首、總理及部會級等分級之制度性交流與互動機制。「九．一一事件」後，俄採取「西傾」的外交政策，惟未影響「中」、俄軍事交易深度與廣度，年內兩國簽署四項重要軍售合約，其金額高達 50 億美元，更創歷史紀錄。2002 年兩國亦開展頻之之軍事交流，其中五月兩國國防部長簽署之《軍事技術合作協議》，決定將於 2003 年舉行首度聯合軍事演習，使過去兩國以人員教育訓練為主之交流，提昇到具準軍事同盟性質之意涵。 2002 年一至九月，雙邊貿易額已達 88.4 億美元，比 2001 年同期增長 17 ％，預估 2002 年兩國貿易可望超越 2001 年 100 億美元，達到 120 億美元；另為促進兩國朝向多元化經貿合作與發展，在八月間，朱鎔基與俄總理卡西亞諾夫舉行「總理級會晤」中，亦達成擴大經貿交在、能源及科技等領域之合作協議，此使雙方從過去政府間專案合約為主之經貿合作，深化至產業合作及具體落實，且兩國在能源領域之合作，將在 2005 年逐次完成，兩國經貿總額亦將呈現較大之成長。 (二)未來展望歐盟北約東擴順利致使影響力大增，東歐努力融入西歐陣營。歐盟執委會於 2002 年 10 月宣布波蘭等十個中、東歐國將於 2004 年加入歐盟，歐盟東擴後，將因擁有廿七成員國約五億之人口，及歐洲共

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同市場之逐步整合，與政治勢力之擴及波羅地海和黑海區域，而大幅提升其對國際事務之政經影響力；另東擴後將可刺激原成員國對東歐出口，且龐大的勞動人口西移將可降低西歐國家之生產成本，有助於經濟成長。十一月布拉格峰會後，北約通過第二次東擴計畫，除增強美國對歐洲事務之主導地位，中、東歐亦成為美國推動歐亞大陸戰略的前沿，對俄羅斯及中共均構成潛在的安全威脅；另北約決定組建快速反應部隊，更可大幅提升其向歐洲境外之軍事干預能力。目前西方國家在中、東歐的影響力依然持續增強，除了加入北約或歐盟已成中、東歐各國既定政策外，中、東歐國家亦在 2002 年 1 月歐元現鈔開始流通之際，將境內原先所通行之德國馬克換用歐元現鈔。凡此皆加深西方在東歐地區之影響力，也顯示東歐國家正積極參與歐洲統合。歐盟強化處理區域問題，歐洲整體經濟成長趨緩。年來，歐盟積極推動共同防務建設以強化處理區域問題能力，軍事委員會於四月決定加速快速反應部隊之組建，強調必須獨立於北約之外，迄今歐盟各國已承諾提供八萬名兵力、400 架飛機及一百餘艘軍艦，預計快反部隊將於 2003 年正式組建完成。另歐盟致力運用法、德等國的偵察衛星及研發「伽利略衛星導航系統」，以提高歐洲獨立獲取情報及處理危機之能力。此外，歐盟持續在巴爾幹維和行動及阿富汗重建工作中扮演重要角色，亦積極派遣特使斡旋中東和平進程，發揮維護區域安全及穩定的作用，進而提高並擴大在國際事務的影響力。 IMF 在其年度報告中指出，歐洲整體經濟復甦狀況明顯落後其他地區，其主要原因為美準備攻打伊拉克之情勢，由於伊拉克局勢撲朔迷離，企業界遲遲不願增加投資，致使經濟難以恢復起色，因此預測歐元區 2003 年經濟成長不會超過 2.3 ％。歐盟執委會亦認為未來歐盟經濟成長速度將日趨緩慢，其原因在於歐元區國家內部需求不旺及美國經濟成長狀況不如預期，另強調 2003 年經濟復甦充滿高度不確定性，在伊拉克戰爭威脅的陰影下，石油價格可能不斷攀升，對歐洲整

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體經濟將造成嚴重的負面影響。東歐各國政經發展漸趨穩定，南國仍潛存再分裂陰影。繼 2001 年東歐五國後，2002 年匈牙利、馬其頓、捷克等三國相繼由前共黨或左派人士執政，然過去歐美及東歐各國有不少人士對前共黨勝選有所疑慮，認為左翼社會黨勝選上臺，意味著舊制復辟，且將使改革路線倒退，或者將影響加入歐盟的進程與北約盟國間的一致。惟在西歐極右派屢有斬獲後，歐美各國關注焦點轉向各國政壇上極右派勢力日益增長的威脅，相形之下東歐前共黨經過十多年來民主洗禮，所持政見多已與歐洲各國主流政黨相近，不但已不再是自由民主政治的威脅，而且還是對抗極右政黨的堅強盟友，故西歐各國對東歐左派政黨勝選持歡迎態度，也成為東歐各國加入北約與歐盟一大有利因素。 2002 年馬其頓大選，阿裔政黨由昔日叛軍所組成之新黨獲勝，暫時穩定馬國政局；波士尼亞境內的三大民族，2002 年大選皆由先前主張民族主義引發內戰的政黨獲勝，使得聯合國在波士尼亞境內之維和任務增加許多不穩因素。南斯拉夫在科索沃戰後，面臨所屬之蒙特內哥羅及科索沃獨立之壓力，西方國家為穩定巴爾幹局勢，阻止蒙、科兩地自南斯拉夫分離，協助南斯拉夫改制為「塞爾維亞與蒙特內哥羅」，暫時舒緩蒙國獨立活動。惟當地各族自治及獨立運動雖遭聯合國及西方國家制裁與打壓，然至今皆尚未結束，未來前南各國再分裂的威脅短期內尚難解除。俄國經濟雖有成長，但仍面臨諸多考驗，俄以「東西平衡」政策有利經改，凸顯核武嚇阻作用宣示強權地位。2002 年普丁所採之經改措施，包括改革國家壟斷部門、推動中、小企業發展、建立新的債務償還機制，以及取消對外資參加俄國信貸機構的限制等皆獲一定成效。預估全年俄經濟成長率介於 4-5 ％，在全球陷入經濟不景氣之中，為少數仍能維持經濟高成長之國家。但長期制約俄經濟發展的難題，如通膨問題、失業率居高不下、市場機制、金融體制、法規不健全以及沈重的外債等，仍是普丁未來尋求總統連任的重要挑戰。

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年內普丁將積極發展與北約及美關係列為外交工作之主軸，並分別於五月及十一月間與布希舉行兩次元首會晤，雙方並簽署「建立廿一世紀新型關係」的法律文件，化解與美國等西方國家在 NMD、北約東擴等議題上之戰略歧見；另普丁亦持續密集開展全方位穿梭外交，與中共、德、法、英等各國領袖，就擴大雙邊之經貿合作、反恐、伊拉克、以巴衝突等區域安全議題進行會談，除有效提升其在國際戰略之地位，更重要的是普丁成功營造出與西方國家和諧相處的政治氣氛，提供俄進行經改的和平穩定的外部環境，更獲美、歐等國承諾支持俄加入 WTO，以及將擴大向俄投入資金、技術，此將有利普丁未在俄國內推進其經濟改革措施。現階段俄因國防經費不足，無力維持龐大核武力量，2002 年 5 月止，美、俄雙方已針對〈削減與限制進攻性戰略武器條約(START)〉實施三階段裁減核武進程。但俄為確保其核武大國地位，2002 年 1 月通過「2010 年前武器裝備計畫」中，採取防禦及攻擊雙重核武作戰策略，除積極加速研發新型核武，部署新型Ｓ 400 防空系統，以及太空防禦系統，防範外來飛彈攻擊外，亦研發「白楊－Ｍ」新型核導彈，加重陸基戰略核武力量，另由於潛射核力量具有隱蔽性好、生存性強，能夠有效實施第二次打擊等優勢，因此俄計劃在 2010 年後，將其潛射核力量之比例將達到俄整體核力量之 56.7 ％，此將使國際核武管控運用情況產生重大影響。軍經合作為「中」、俄關係重要支柱；「上海合作組織」功能朝經濟發展；美國強力介入致中亞情勢瞬變。「九．一一事件」後，中共高層意識到普丁採取向西方靠攏之外交政策，使「中」、俄「聯合制美」之戰略合作失去交集。為穩定與俄戰略合作夥伴關係，江澤民、普丁於六月與十二月間舉行兩次元首會晤，協議擴大雙方在經貿、軍事等領域的合作，年內兩國亦簽署高達 50 億美元之軍售合約並有提昇軍事合作層次之共識。雙邊經貿與軍售過程中之實際利益交換，將成維繫兩國關係發展的重要政策工具。近年中共鑑於外高加索

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地區因主權、領土及宗教衝突不斷，與各國關係發展不深，然「九．一一事件」後，美軍進入高加索及中亞地區，致中共與北約間之緩衝區逐漸喪失，中共西境安全面臨極大威脅，故中共除提升訪問官員層次及經援外，亦亟力邀請渠等國家赴陸訪問。六月七日，「中」、俄、哈、吉、塔、烏六國總統於聖彼得堡舉行「上海合作組織」高峰會。會議期間，與會各國元首簽署《上海合作組織憲章》及《地區反恐怖機構協定》，並發表「聖彼得堡」聯合聲明。惟「九．一一事件」後，烏茲別克與吉爾吉斯分別與美國簽署軍事合作協定，俄、美關係亦大幅改善，打亂「上海合作組織」原有發揮區域安全主導地位之佈局與規劃。「九．一一事件」導致中亞戰略形勢大幅改變，亦使中共主導「上海合作組織」之地位下降，然為爭取與中亞國家發展合作關係，中共將力促中亞各國不致倒向美國。由於中共具地利之便，可能將尋求與各國在經濟層面上加強合作，並積極透過其西部開發計劃，重建自亞洲通往歐洲之「新絲路」，使中國大陸西部地區與中亞地區互為經濟發展的腹地，奠定中共在此區經濟發展之影響力。對美國而言，若能掌控中亞地區，則能將歐亞及美日戰略聯盟結合，並主導歐亞大陸安全體系走向。故年來美國強行介入俄、喬衝突，擴大在中亞駐軍規模，以及導引中亞輸油管線繞俄經土耳其出海，並大幅對中亞各國提供經援，均使中亞各國對外主軸紛轉向美國，致俄、「中」腹背受敵。就長期而言，裏海地區能源將與波灣、中東等地區形成「石油心臟地帶」，並向北延伸至俄西伯利亞及遠東地區，向南延伸至北非，中亞居於核心地位，美、俄、「中」在此區之競逐，勢將深刻影響未來國際戰略格局及世界能源地緣政治之發展與變化。

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四、非洲地區

(一)情勢特點非洲衝突趨緩有利經濟向上發展，貧困疾病問題制約非洲發展方向。2002 年非洲衝突熱點地區出現和平曙光。安哥拉政府二月間殲滅叛軍首領薩文比，叛軍對安國情勢已不具威脅；民主剛果經各國調停下，分別在七月和九月與盧安達、烏干達簽署和平協議。整體而言，2002 年非洲地區衝突趨緩，局部緊張情勢不致影響非洲經濟發展，使非洲 2002 年仍能保持 2001 年以來的發展成果。據聯合國非洲經濟委員會發表的年度報告預測，2002 年非洲經濟增長率可望達到 3.4 ％，較 2001 年 3.1 ％略升。年初以來，由於非洲南部雨量減少，導致近 1,300 萬人面臨缺糧危機，另貧窮亦使得各國政府無力更新醫療設備，使該區愛滋病蔓延情況更為嚴重。防治愛滋病計畫和 WHO 年度報告指出，4,000 萬名愛滋病患或愛滋病毒帶原者中，有 2,810 萬人生活在非南地區。聯合國人口部門發表的研究報告指出，全球目前感染愛滋病毒人數超過一百萬人的九個國家中，非洲國家即佔五個，包括奈及利亞、肯亞、辛巴威、坦尚尼亞以及莫三比克。對此聯合國糧農組織提出警告，愛滋病已不再僅是衛生問題，將損及糧食生產、安全和農村人民謀生的能力。非洲聯盟成立加速一體化新局面：2001 年非洲團結組織末屆高峰會在尚比亞閉幕後，即宣示非洲聯盟的正式啟動。2002 年首屆非洲聯盟高峰會七月上旬在南非德班舉行，會中決議南非總統姆貝基為首屆非盟主席、非盟首任秘書長仍由非洲團結組織秘書長埃西續任、非洲聯盟致力實踐「非洲發展新夥伴計畫」等。峰會通過成立四個主要機構，包括國家元首會議、執行委員會、常任代表委員會、非洲聯盟委員會等，另通過成立非洲和平與安全委員會，未來轄下還將設置泛非議會、非洲法庭及中央銀行，並致力創設非洲經濟共同體及發行單一貨幣等。

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(二)未來展望區域整合有賴穩定環境相互配合，強化反恐合作與全球化活動接軌。目前非洲潛存若干不穩定因素，如辛巴威土地改革事件，可能形成種族排擠效應；象牙海岸政變，恐牽涉賴比瑞亞、布吉納法索支持叛軍問題；另蘇丹、索馬利亞境內衝突，查德和中非邊境衝突，喀麥隆與奈及利亞領土糾紛等，均可能影響局勢穩定。非洲各國雖亟力朝整合方向前進，惟各國經濟體質差異大、政治穩定性不一、資金缺乏等原因，將使整合步調緩慢，即便非洲聯盟納入尊重民主、人權、法治及管理等新概念，「非洲發展新夥伴計畫」內涵亦頗務實，惟非洲整體環境必需力求穩定，區域整合才有可能落實，否則宏遠之規劃僅係紙上談兵而已。因應「九．一一事件」後之全球反恐作為，非洲聯盟成員國於九月間在阿爾及利亞召開「反對和預防恐怖主義會議」，通過〈全非反恐行動計劃〉，以實施 1999 年非洲團結組織高峰會通過之《非洲反對和預防恐怖主義條約》。「全非反恐行動計劃」律定非洲國家在反恐鬥爭中合作之具體措施，包括協調各國有關反恐鬥爭方面之法令，加強各國安全與司法部門的合作，邊境檢查和打擊恐怖主義之金融支援網路等。西方各國肯定此會之決議，以觀察員與會之美國代表稱，將堅定與非洲聯盟之反恐合作，而美國十月前後為攻打伊拉克，則積極在非洲之東北角佈署兵力，未來將積極訓練非洲軍隊協力反恐。中共凸顯非洲權益謀求聯非抗美。中共駐聯合國副代表張義山十月間在聯合國大會上表示，國際社會應利用聯合國「永續發展高峰會」機制，認真落實已制定的各項行動計畫，加大對非洲的資源投入；發達國家應以支持非洲實現「非洲發展新夥伴關係」的目標為契機，向非洲國家開放市場、轉讓技術、增加官方援助並減免其債務。上情顯示，中共結合非洲國家「謀生存、求發展」、改善貧窮與減債等呼籲，以及要求西方支持「非洲發展新夥伴關係」之理念，俾形成「聯非抗美」之戰略同盟，使中共能在重要議題上獲取非洲國家支

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持，並牽制美國之單邊霸權主義。

肆、結語

「九．一一事件」不僅使美國安全戰略作出調整，亦對國際秩序與大國關係的變化，乃至為東、西方回教與基督教文明帶來衝擊與影響，而此一變化與調整，迄仍在持續進行，情勢發展尚未底定。美國攻擊伊拉克之態勢如箭在弦，若美能在短時間內達成戰略目標，順利推翻海珊政權，將可進一步鞏固美之超強地位及其國際影響力，並不致對國際經濟產生重大之衝擊；惟後海珊時期的中東情勢發展仍面臨諸多變數，以、巴衝突仍難化解，國際恐怖主義活動亦不易消弭，未來美國的反恐道路仍然漫長。另就長期觀察，美國之「先發制人」戰略若付諸實施，恐將引起更多之負面影響，此亦可能導致未來美國與西歐盟國關係產生裂痕，乃至於與俄、中共產生更多之摩擦，並使美主導的國際反恐聯盟破局。展望未來，國際間「一超多強」之戰略格局短期仍不致產生重大變化，惟隨著中共綜合國力之提升，各國仍將繼續爭取大陸商機，中共仍將力爭在國際上扮演重要角色，並藉由其國際影響力打壓我之國際活動空間。國際貨幣基金會（IMF）雖預估 2003 年全球景氣將擺脫 2002 年緩慢復甦步調，經濟成長率可達 3.7 ％，惟原油價格徘徊高檔與美國民間消費成長趨緩等，使經濟前景仍充滿不確定因素，尤其美反恐戰爭懸宕多時之後，伊拉克接受聯合國武檢協議的結果並未降低美動武決心，加劇高油價預期，而導致國際經濟前景依舊蒙上陰影。其次，美聯準會多次降息、歐盟各國為縮小財政赤字而持續削減政府開支、亞洲各國如日本、香港消費物價指數連續四年下跌，及我國消費者物價指數連續兩年負成長等，顯示全球性通貨緊縮跡象日益明顯，將不利全球經濟復甦成長。因此，在當前全球經濟成長力道不足情況下，美反恐戰爭動向不明及全球性通貨緊縮趨勢，恐對未來經濟前景投下不利變數。

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（收件：2002 年 12 月 23 日，修正：2003 年 1 月 1 日，採用：2003 年 1 月 10 日）

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The Review and Prospect of 2002

International Situations

International Affairs Research Division

Cross-strait Interflow Prospect Foundation

Abstract

This Article is a review of the 2002 international situation. It points out that US domestic and foreign policies continuously make anti-terrorism the nucleus, with the result that the US conducts the international situation and moves it in the direction, which benefits the US. Under the structure of US unilateralism, the global anti-terrorism war proceeds continuously, and attacking Iraq and overthrowing Saddam Hussein have become the second stage of the anti-terrorism goal. However, terrorist activities in the world still continue to threaten various countries where a sense if insecurity is on the increase. Although conflicts in the Middle East, South Asia and some areas still exists, the global political situation is relatively stable. The NATO expansion has substantially progressed, the Free Trade Agreement has been promoted to various regions in succession and China’s role as a rational and responsible regional power has been notable. The global economy is recovering slowly; the main factor of the terrorist attacks being a reduction of US domestic expenditure with the ambiguous foreground of war against Iraq. In the future,

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even if the US is able to overthrow the Hussein regime, the Middle East political situation post-Hussein will become complicated and the international terrorist activities will still not be terminated.

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