GE.17-01924 (S) 200417 240417
Consejo de Derechos Humanos
Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal 27º período de sesiones
1 a 12 de mayo de 2017
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21 del Consejo de Derechos Humanos
*Sudáfrica
* El presente documento se reproduce tal como se recibió. Su contenido no entraña la expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas.
Naciones Unidas A
/HRC/WG.6/27/ZAF/1Asamblea General
Distr. general 11 de abril de 2017 EspañolOriginal: inglés
Introducción
“Negar a las personas sus derechos humanos es poner en duda su humanidad misma.”
Nelson Mandela 1. La República de Sudáfrica tiene el honor de presentar su informe correspondiente al tercer ciclo del Examen Periódico Universal (EPU).
2. Desde el establecimiento de la democracia en Sudáfrica en 1994, el Gobierno sigue esforzándose por alcanzar sus ideales nacionales de realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos. El ideal de la administración democrática de Sudáfrica es alcanzar la cohesión social y la identidad nacional, entre otras cosas, abordando de manera efectiva los flagrantes problemas de la desigualdad, la pobreza y el desempleo. En este sentido, Sudáfrica ha registrado progresos considerables hacia el logro de sus ideales nacionales y ha demostrado que sus instituciones de gobierno están madurando. Como miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas y en virtud de su pertenencia al sistema de gobernanza mundial, Sudáfrica sigue reconociendo la trascendencia de la Carta de las Naciones Unidas, la primacía de los principios del derecho internacional, el compromiso con el multilateralismo y el respeto del estado de derecho.
I. Metodología y proceso de consulta
3. En el presente informe se proporciona información actualizada sobre la evolución de los derechos humanos y las libertades fundamentales en Sudáfrica durante el período que se está examinando, y se ponen de relieve los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones formuladas por los Estados Miembros de las Naciones Unidas en relación con el inicio del segundo ciclo del EPU en 2012. Durante el 21er período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, celebrado en septiembre de 2012, Sudáfrica aceptó 152 recomendaciones y posteriormente elaboró un documento integral en el que formuló los proyectos de respuestas a estas.
4. Así pues, el presente informe es esencialmente un documento de síntesis elaborado sobre la base de la información obtenida de diversos departamentos gubernamentales, verificada por medio de la investigación y la información o las observaciones recabadas de algunas organizaciones no gubernamentales.
II. Evolución de la situación desde el examen anterior
Medidas constitucionales, legislativas y normativas
5. La Constitución de Sudáfrica prevé tanto derechos civiles y políticos como derechos económicos, sociales y culturales, justiciables ante los tribunales del país. Incorpora un amplio conjunto de normas de derechos humanos estructuradas en el derecho internacional público, que constituyen la base de nuestro orden constitucional y sitúan el logro de los derechos humanos de todos los ciudadanos en el centro de todas las políticas y leyes gubernamentales. Constituyen el fundamento y el eje de todas las situaciones de derechos humanos en el país.
6. La Comisión Nacional de Planificación, establecida en 2009, ha elaborado el primer plan de largo alcance de Sudáfrica, el Plan Nacional de Desarrollo: Visión 2030, que tiene por objeto eliminar la pobreza y reducir la desigualdad antes de 2030. El Plan se aprobó en 2013 y se centra principalmente en el desarrollo de Sudáfrica en beneficio de todo su pueblo y la plena realización de los derechos humanos. El plan quinquenal del Gobierno, el Marco Estratégico de Mediano Plazo, coincide con el mandato de cinco años del Gobierno. El actual Marco persigue 14 resultados prioritarios generales. Representa la primera fase de ejecución quinquenal del Plan Nacional de Desarrollo. El Marco abarca las esferas de atención prioritaria señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo y el mandato
electoral del Gobierno: educación, salud, seguridad, crecimiento económico y empleo, desarrollo de aptitudes, infraestructura, desarrollo rural, asentamientos humanos, gobierno local, medio ambiente, relaciones internacionales, sector público, protección social, construcción nacional y cohesión social.
7. En aras del logro de los 14 resultados, el Gobierno emplea sus instrumentos de planificación y presupuestación para centrar su labor en la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo. En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo se desglosa en las prioridades del Marco Estratégico de Mediano Plazo que, a su vez, se examinan y actualizan por medio de planes anuales de desempeño de cada departamento gubernamental; estos tienen por objeto hacer efectivos los derechos humanos consagrados en la Constitución1, en el marco de los recursos disponibles.
8. En 2014 el Gobierno consolidó sus funciones de planificación y de supervisión y evaluación en un único Departamento de Planificación, Supervisión y Evaluación con miras a institucionalizar la planificación de largo plazo en las tres esferas de gobierno a fin de garantizar la ejecución eficiente y eficaz de los programas.
9. En el capítulo 2 de la Constitución se garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales que sustentan la normativa y el marco institucional dentro de los cuales se pueden adoptar medidas legislativas para dar efecto jurídico a esos derechos y libertades fundamentales. Cabe señalar también que el principio de la supremacía constitucional exige la rendición de cuentas del Gobierno y la creación de un marco para la justiciabilidad de los derechos socioeconómicos y culturales. La Constitución, en su capítulo 9, establece instituciones como la Oficina del Defensor del Pueblo, la Comisión de Derechos Humanos de Sudáfrica, la Comisión para la Promoción y Protección de los Derechos de las Comunidades Culturales, Religiosas y Lingüísticas y la Comisión para la Igualdad de Género, que dependen únicamente de la Constitución y deben ejercer sus atribuciones y desempeñar sus funciones de manera imparcial e independiente.
10. Estas instituciones que figuran en el capítulo 9, junto con un poder judicial independiente, contribuyen a un marco normativo en que el cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos y de los imperativos constitucionales es obligatorio.
11. La Ley de Promoción de la Igualdad y la Prevención de la Discriminación Injusta, de 20002, impide y prohíbe la discriminación injusta por los motivos establecidos en el artículo 9 de la Constitución, la cláusula de la “igualdad”, y proporciona un marco para su aplicación. La Ley estableció el Tribunal de Igualdad al que pueden recurrir en busca de asistencia todas las personas que se consideren perjudicadas por cualquier acto de discriminación. En el cuadro que figura a continuación se indican las cifras más recientes relativas al Tribunal de Igualdad.
12. La promulgación de la Ley de Prevención y Lucha contra la Tortura de Personas, de 20133, marca un hito importante en nuestro inquebrantable compromiso con la plena realización de los derechos humanos. La Ley hace efectivas las obligaciones de Sudáfrica dimanadas de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. Tiene por objeto prevenir y combatir la tortura de personas e imponer una pena máxima de 100 millones de rand sudafricanos o reclusión a perpetuidad, o ambas, en caso de fallo condenatorio.
13. Sudáfrica ha aprobado la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, de 20134. La Ley es un instrumento completo sobre la trata de personas.
Sustituye a la antigua manera fragmentada de tratar esta cuestión, por medio de distintas leyes5. Además de tipificar como delitos muy concretos diversas formas de trata de personas, la Ley también otorga a las víctimas el derecho a reclamar a los autores de trata condenados una indemnización por daños y perjuicios, lesiones físicas y daños psicológicos sufridos.
14. La Ley de Protección de la Información Personal, de 20136, trata de la privacidad de la información personal. Regula la protección de datos y la privacidad en Sudáfrica e impone una serie de obligaciones estrictas a todas las personas que se ocupan de la información personal. Protege el derecho a la vida privada, pero también prevé factores que deben tenerse en cuenta para lograr un equilibrio entre ese derecho y el derecho a la libertad de expresión. Al redactar la legislación, se prestó especial atención a garantizar que el proyecto de ley no restringiera indebidamente la libertad de prensa ni la expresión literaria o artística o la aplicación de la ley. La Ley prevé un regulador de la información independiente que reglamenta la aplicación de la ley. El Regulador de la Información fue nombrado y asumió funciones el 1 de diciembre de 2016.
15. El Gobierno ha introducido diversas medidas normativas y el Parlamento les ha dado efecto legislativo mediante la aprobación de no menos de 27 instrumentos legislativos pertinentes durante el período que se examina, que contribuyen a la promoción y protección de los derechos humanos7.
16. El artículo 26 de la Constitución dispone que todo ciudadano tiene derecho a acceder a una vivienda adecuada y que el Estado debe tomar medidas legislativas razonables y de otra índole, dentro de los recursos de que disponga, para alcanzar la realización progresiva de ese derecho. En aras de su cumplimiento, a marzo de 2016 el Gobierno seguía proporcionando viviendas a los pobres, en particular a los más vulnerables de ellos, como los ancianos, las mujeres, las familias encabezadas por niños y las personas con discapacidad. Desde entonces, la política del Gobierno ha cambiado de la mera provisión de viviendas a los pobres al desarrollo de asentamientos humanos integrados y sostenibles. Con arreglo a ese cambio de política, actualmente el Gobierno está construyendo viviendas integradas con infraestructura de servicios básicos, escuelas, centros de salud y espacios de recreación, comisarías de policía y otros servicios para posibilitar la realización de los derechos humanos. Con este fin, el Gobierno ha establecido el Subsidio Integrado para Asentamientos Humanos, que hasta marzo de 2016 proporcionó 153.000 unidades de vivienda. Además, el Gobierno ha establecido el Subsidio para el Desarrollo de Asentamientos Urbanos que se utilizará para mejorar la eficiencia y coordinación de esta iniciativa mediante la distribución de terrenos provistos de servicios para familias pobres, la financiación de infraestructura estructurante y la ejecución de proyectos de mejora de los asentamientos informales.
17. En el marco de la realización del derecho a un nivel de vida y de vivienda adecuados, el Gobierno ha dado prioridad al acceso al agua y el saneamiento. En consecuencia, prácticamente se ha duplicado la proporción de hogares cuya principal fuente de agua potable es el agua corriente que llega hasta el patio de la casa; del 16,6% en 1996 pasó al 30% en 2016. De 2011 a 2016 se registró una ligera disminución, del 0,2%, de los hogares cuya principal fuente de agua potable es el abastecimiento de agua corriente dentro de la vivienda. Algo menos de tres cuartas partes de los hogares utilizan agua corriente dentro de las viviendas/patios como fuente principal de agua. A diciembre de 2016, el 60,6% de los hogares tenían acceso a inodoros con descarga de agua conectados al sistema de alcantarillado, en comparación con el 57% en 2011. Además, ha aumentado la proporción de hogares que utilizan letrinas de pozo con ventilación y ha disminuido la proporción que utilizan letrinas de pozo sin ventilación. Asimismo, se ha registrado una disminución del número de viviendas sin retretes. Esta tendencia se observa en todos los períodos desde 2001. Hay una tendencia al aumento del número de hogares que utilizan letrinas químicas: del 1,9% en 1996 al 4,2% en 2016.
18. Desde 1994, el Departamento Nacional de Asentamientos Humanos ha gastado 10.000 millones de dólares de los Estados Unidos (a valores de 2010) para el desarrollo de la vivienda y los asentamientos humanos, mientras que otros organismos gubernamentales han gastado más de 1.200 millones de dólares en la ejecución de proyectos de infraestructura para la rehabilitación de asentamientos humanos. Mediante la inversión de capital el Estado ha creado puestos de trabajo directos, indirectos e inducidos equivalentes a 1,29 millones de personas/año, y la inversión operacional ha permitido crear otros 10.800 puestos de trabajo. El precio promedio de las viviendas en el mercado ha aumentado cinco veces en los últimos 20 años, incluso para quienes reciben subsidios y para quienes tienen ingresos superiores aunque insuficientes para sufragar el costo de una vivienda sin subsidios. Más de 10.739 comunidades de 968 localidades y ciudades del país se beneficiaron del Programa de Vivienda del Gobierno.
19. La Ley de Planificación Espacial y Gestión del Uso de la Tierra, de 20138, se aprobó específicamente para corregir el legado del apartheid. Los municipios están aplicando la Ley para reformular las pautas espaciales a fin de promover comunidades integradas sin divisiones de raza ni de clase. Los tribunales también han protegido los derechos de las personas que se enfrentan a desalojos al insistir en la equidad tanto de procedimiento como de fondo en los casos en que se solicitan órdenes de desalojo.
20. La Encuesta Comunitaria de 2016 fue la segunda encuesta en importancia realizada por la Oficina de Estadística de Sudáfrica, después de la que se llevó a cabo en 2007. La Encuesta ha revelado una mejora considerable en el acceso a la vivienda.
21. La reforma general del sector de la educación, que tuvo lugar entre 1994 y 2016, ha impulsado la transformación del sector. El compromiso del Gobierno con el sector ha quedado demostrado, no solo por las numerosas políticas en favor de la equidad y de la educación de los pobres, así como de otra índole, sino también por la gran cantidad de recursos disponibles para transformarlo y mantenerlo. Uno de los principales resultados de estas intervenciones ha sido el importante incremento del acceso a la educación. La proporción de jóvenes que finalizan la enseñanza primaria, secundaria y terciaria ha aumentado de forma constante a lo largo del tiempo. El principal proceso para evaluar el éxito de estas políticas consiste en el examen de los datos sobre educación, concretamente en relación con la asistencia a la escuela y las tendencias del rendimiento escolar. En el cuadro que figura a continuación se indica el número de personas de 5 años de edad o más que asisten a instituciones de enseñanza.
22. En todos los grupos de población se ha registrado un aumento de las personas que asistieron a una institución de enseñanza entre 1996 y 2016. El número de africanos negros que asistieron a una institución educativa aumentó de 10,5 millones en 1996 a 14,8 millones en 2016. La población de indios/asiáticos registró el menor aumento, de 300.775 personas en 1996 a 323.986 en 2016. El número de blancos que asistían a una institución educativa disminuyó de 980.474 in 2011 a 965.374 in 2016. Entre 1996 y 2016 hubo una gran disminución, de 1,4 millones, del número de personas no escolarizadas. El número de personas que finalizó la enseñanza primaria y secundaria también ha aumentado con el tiempo (de 8,3 millones en 1996 a 12,4 millones en 2016). El número de personas que obtuvo al menos una licenciatura aumentó considerablemente, en 824.564 personas entre 1996 y 2016. Si bien persisten las desigualdades entre los distintos grupos de población, los resultados han mejorado entre los grupos tradicionalmente desfavorecidos.
Por ejemplo, el número de estudiantes universitarios africanos negros que se gradúan anualmente aumentó de unos 23.000 en 1996 a unos 63.000 en 2012.
23. También se han logrado importantes progresos en relación con la mejora del acceso a la educación de los niños con discapacidad mediante la aplicación de la Política de Educación Inclusiva consagrada en el Libro Blanco de Educación 6 (2001) y la Política sobre Reconocimiento, Identificación, Evaluación y Apoyo (2014). El número de estudiantes con discapacidad matriculados en escuelas especiales aumentó de 108.240 en 2011 a 119.972 en 2015. El número de niños con discapacidad matriculados en escuelas públicas ordinarias también ha aumentado, de 80.000 en 2011 a 111.430 en 2014. Para garantizar el acceso a una educación de calidad y el apoyo a los niños con discapacidad intelectual de severa a profunda, el Departamento de Educación Básica ha colaborado con los Departamentos de Salud, Desarrollo Social, Transporte, Obras Públicas y Gobernanza Cooperativa para elaborar un proyecto de política que se sometió a consulta pública en 2016. La Tesorería Nacional ha asignado una subvención de 477 millones de rand para asegurar el acceso a los servicios de este grupo vulnerable durante el período 2017 a 2019.
24. En 1994 el Gobierno instituyó el Programa Nacional de Nutrición Escolar, que tiene por objeto combatir el hambre y contribuir al aprendizaje escolar proporcionando a los alumnos comidas nutritivas de calidad. El Programa es financiado totalmente por el Estado mediante un presupuesto específico. A raíz de las recomendaciones formuladas por el Comité de Asuntos Fiscales y Finanzas en el estudio de 2006, el Programa se ha ampliado y ahora abarca a las escuelas primarias y secundarias. En la figura 1 se indica el desempeño general del programa durante un período de cuatro años, a saber, los ejercicios económicos 2012/13 y 2015/16, en beneficio de 9,5 millones de estudiantes.
Figura 1: Número de estudiantes beneficiados.
25. El presupuesto del Programa ha aumentado en un 16%, de 4.906 millones de rand en 2012/13 a 5.703 millones de rand en el ejercicio económico 2015/16, lo cual ha permitido la provisión de un almuerzo caliente y equilibrado desde la perspectiva nutricional. Uno de los elementos fundamentales de la aplicación del Programa es el principio de la participación de la comunidad, que también incluye la colaboración de los órganos rectores de las escuelas para la prestación de asistencia en la gestión del Programa.
En la actualidad, el Programa contrata los servicios de 4.395 empresas de tamaño pequeño y mediano para la adquisición y entrega de alimentos a las escuelas, promoviendo así el desarrollo económico local. Además, 52.585 voluntarias reciben un estipendio en reconocimiento de su labor de preparación y distribución de comidas.
26. En general, el presupuesto de educación ha aumentado a más del 5% del producto interno bruto (PIB); se trata, pues, de un presupuesto de educación favorable a los pobres.
La educación pública es financiada por el Gobierno y se complementa mediante los derechos de matrícula escolar y/o la recaudación de fondos, con la salvedad de que la Ley relativa a las Escuelas de Sudáfrica, de 1996, prevé que los alumnos de familias pobres queden exentos del pago de esos derechos. En 2015, el 77% de los alumnos de escuelas públicas asistieron a escuelas primarias exentas del pago de derechos de matrícula, y el 76,7% de los estudiantes de escuelas secundarias públicas (grados 8 a 12) asistieron a escuelas exentas del pago de derechos.
27. El Gobierno se ha comprometido a erradicar las escuelas de adobe y a proveer servicios de agua, saneamiento y electricidad a través de la Iniciativa de Suministro Acelerado de Infraestructura a las Escuelas y el Programa Provincial de Construcción de Escuelas. Se han logrado progresos considerables en la prestación de servicios básicos (agua, saneamiento y suministro de energía), nuevas escuelas y el mantenimiento de las existentes. El Programa Provincial de Construcción de Escuelas se centra en la prestación de servicios básicos, nuevas escuelas, adiciones a las escuelas existentes, servicios nuevos y mejorados y mantenimiento de los servicios, mientras que la Iniciativa de Suministro Acelerado de Infraestructura a las Escuelas es un programa impulsado por el Departamento de Educación Básica para hacer frente al atraso en la construcción de infraestructura en todas las escuelas que no cumplen las normas básicas de seguridad. La finalidad del programa es la erradicación de las escuelas con estructuras totalmente inadecuadas y la prestación de servicios básicos de agua, saneamiento y electricidad a las escuelas. Por medio de la Iniciativa, se han erradicado 173 estructuras inadecuadas, se ha suministrado agua a 615 escuelas, saneamiento a 425 y electricidad a 307. Ambos programas han facilitado conjuntamente la mejora de la infraestructura, lo que ha dado lugar a que una mayor proporción de niños más pequeños puedan acceder a las instalaciones escolares.
28. El artículo 27 1) de la Constitución garantiza a todas las personas, incluidas las que posean alguna discapacidad, el derecho a acceder a la seguridad social y, si no pueden mantenerse a sí mismas y a sus familiares a cargo, asistencia social adecuada. El Estado tiene la obligación de adoptar medidas razonables, en el marco de los recursos disponibles, para lograr la realización progresiva de este derecho. La Ley de Asistencia Social, de 2004,
en su forma enmendada9, establece distintos tipos de subsidios sociales y ayuda social en casos de catástrofe, así como la gestión y prestación de estos beneficios sociales por conducto del Organismo de Seguridad Social de Sudáfrica.
29. La Ley del Organismo de Seguridad Social de Sudáfrica, de 200410, prevé la gestión, la administración y el pago efectivos de la asistencia y los servicios sociales mediante la creación del Organismo de Seguridad Social de Sudáfrica. El Organismo también estableció la Inspección de Seguridad Social con el mandato de proteger los derechos de los beneficiarios. El cuadro que figura a continuación contiene una sinopsis del número y los tipos de subvenciones por región y por mes (en este caso, abril de 2016).
Región
Personas de edad
Veteranos
de guerra Discapacidad Donación
Subsidio para atención de familiares a cargo
Niños colocados en hogares de guarda
Pensión
alimenticia Total
Porcentaje del total
Cabo Oriental 535 979 39 180 547 18 830 19 591 111 578 1 865 585 2 732 149 16,1
Estado Libre 188 011 2 73 445 2 848 6 732 36 752 666 354 974 144 5,7
Gauteng 516 268 66 111 597 4 466 16 858 53 374 1 724 569 2 427 198 14,3
KwaZulu-Natal 648 954 30 250 941 47 531 36 944 109 087 2 803 749 3 897 236 23,0
Limpopo 440 995 12 95 393 29 197 13 792 53 978 1 746 972 2 380 339 14,0
Mpumalanga 234 876 13 77 805 7 312 9 919 34 826 1 052 416 1 417 167 8,4
Cabo Septentrional 81 434 8 49 557 7 392 5 013 14 288 297 140 454 832 2,7
Noroccidental 240 262 6 81 431 8 234 9 086 36 780 814 783 1 190 582 7,0
Cabo Occidental 309 479 64 150 946 14 113 12 637 30 554 962 497 1 480 290 8,7 Total 3 196 258 240 1 071 662 139 923 130 572 481 217 11 934 065 16 953 937
Porcentaje del total 18,9 0,0 6,3 0,8 0,8 2,8 70,4
30. Un estudio reciente ha revelado que el Subsidio por Hijo a Cargo promueve el desarrollo en la primera infancia, reduce el retraso en el crecimiento, mejora la retención y los resultados escolares, aumenta el acceso a la atención de salud, disminuye el riesgo del trabajo infantil y contribuye a reducir las conductas adolescentes riesgosas en los grupos más vulnerables11.
31. Sudáfrica tiene muy en cuenta las vulnerabilidades relacionadas con la vejez.
En 2016 el Gobierno publicó un documento de debate sobre una propuesta para introducir un sistema obligatorio de jubilación, que incluirá también prestaciones por fallecimiento y discapacidad. De conformidad con la propuesta, todas las personas económicamente activas cotizarían durante los años en que perciben un sueldo para poder recibir un ingreso mensual en caso de que no puedan trabajar debido a discapacidad o vejez, o sus familiares a cargo en caso de fallecimiento. La propuesta se ha presentado al Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Trabajo para ser debatida entre todos los interesados, incluidos el Gobierno, las empresas, y los sectores organizados y comunitarios.
32. El Ministerio de Desarrollo Social tiene la obligación de llevar un registro nacional de las personas condenadas por maltrato de una persona de edad. El registro se utiliza para reducir el riesgo de reincidencia e impide que las personas condenadas que figuran en el registro trabajen en entornos que las pondrían en contacto con personas de edad. La Ley del Organismo de Seguridad Social exige que toda persona que sospeche que se ha sometido a malos tratos a una persona de edad o que ha sufrido una lesión relacionada con malos tratos notifique de inmediato a la autoridad gubernamental competente o a un agente de policía de sus sospechas. Por maltrato de una persona de edad se entiende “abuso físico, sexual, psicológico y económico”.
33. La Constitución establece que toda persona tiene derecho a prácticas laborales justas. Todo trabajador tiene derecho a formar sindicatos, afiliarse a ellos y participar en sus actividades, y declararse en huelga. Asimismo, los empleadores tienen derecho a formar organizaciones de empleadores, afiliarse a ellas y participar en sus actividades, así como a
proceder al cierre patronal cuando los trabajadores están en huelga. La Ley de Equidad en el Empleo, de 199812, prevé el establecimiento de la Comisión de Equidad en el Empleo, que asesora al Ministro de Trabajo en cuestiones relativas a la transformación del mercado de trabajo. La Ley de Condiciones Básicas de Empleo se modificó en 2013 para mejorar las condiciones de los empleados13. La Ley de Relaciones Laborales, de 199514, también se modificó en 2014 para facilitar el otorgamiento de derechos de organización a los sindicatos suficientemente representativos, y fortalecer el estatuto de las normas y los acuerdos relativos a piquetes, ofrecer mayor protección a los trabajadores contratados de forma temporal y regular el empleo mediante contratos de plazo fijo y de trabajadores a tiempo parcial cuya remuneración era inferior a un umbral determinado de ingresos15. 34. La Ley de Equidad en el Empleo (Enmienda), de 2013, y el Reglamento sobre la Igualdad en el Empleo, de 2014, establecen que es injusto que un empleador, sobre la base de un motivo prohibido, o motivos arbitrarios análogos, disponga distintas condiciones de empleo para personas que realizan el mismo trabajo, un trabajo similar o de igual valor.
Esto se aplica tanto al género como a la raza. Durante el período que se examina, Sudáfrica también modificó el Código de la Ley de Equidad en el Empleo relativo al VIH y el Sida en el Lugar de Trabajo16.
35. El artículo 27 de la Constitución consagra el derecho de acceso a la alimentación y al agua. Sudáfrica, un Estado desarrollista, tiene el mandato de asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios básicos como la vivienda, el agua y el saneamiento.
En 1994 el Gobierno democrático heredó elevados niveles de desigualdad y pobreza, que habían dejado a una gran proporción de la población sin acceso a servicios y recursos básicos. La Constitución otorga al Gobierno la responsabilidad de proporcionar servicios básicos a toda la población, en el marco de los recursos disponibles. Con respecto al derecho al agua y el saneamiento, cabe señalar que, de conformidad con la antigua Ley del Agua de Sudáfrica, el derecho a utilizar el agua pública estaba vinculado a la propiedad de la tierra por la que corrían los cursos de agua. El nuevo sistema de distribución de agua que se implantó apunta a preservar el acceso equitativo y a satisfacer las necesidades humanas básicas de las generaciones presentes y futuras, y reparar los resultados de la discriminación racial y de género del pasado. El acceso al agua potable es un derecho fundamental que también está relacionado con la salud, el bienestar y la seguridad de la población del país.
La calidad y disponibilidad de los servicios de abastecimiento de agua son de suma importancia para la calidad de la vida humana y los niveles de vida. Las mejoras en el acceso al agua corriente en el último decenio pueden resumirse del siguiente modo.
36. En los últimos dos años, uno de los desafíos más acuciantes de Sudáfrica ha sido la grave sequía. A fin de mitigar los efectos de la escasez de agua a causa de la sequía, el Gobierno estableció el Equipo de Tareas Interministerial sobre la Prestación de Servicios para asegurar la continuidad de un abastecimiento fiable de agua en todas las comunidades.
Las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel fundamental en este sentido.
Para responder a las presiones provocadas por la escasez de agua, el Gobierno ha asignado renovada prioridad a una asignación presupuestaria de 502 millones de rand. El Gobierno ha seguido suministrando infraestructura de almacenamiento de agua e infraestructura estructurante regional para ayudar a los municipios mediante la provisión de agua cruda de las presas a los sistemas de infraestructura estructurante para la red que lleva agua purificada a los hogares. Solo en el último año, los proyectos regionales de infraestructura estructurante terminados beneficiaron a más de 78.000 hogares y a más de 570.000 personas. Además, se proporcionó a 61.000 hogares un suministro básico o provisional de agua en 27 municipios de distrito prioritarios.
37. En Sudáfrica la Constitución garantiza el derecho a la atención de la salud. El artículo 27 de la Constitución dispone que toda persona tiene derecho a acceder a servicios de atención de la salud, incluida la atención de la salud reproductiva y el derecho a que no se le niegue atención médica de urgencia. A tal fin, la Ley Nacional de Salud de 2003 (Ley núm. 61 de 2003) proporciona un marco y una base para los servicios de atención de la salud en Sudáfrica, teniendo en cuenta los imperativos de atención de la salud constitucionales, provinciales y nacionales.
38. El Plan Nacional de Desarrollo traza la visión de un sistema de salud de Sudáfrica que se compromete a garantizar “una vida larga y sana para todos los sudafricanos” antes de 2030. Para 2030, el Plan se propone aumentar la esperanza de vida de los sudafricanos a por lo menos 70 años; lograr que la generación de menores de 20 años esté mayormente libre del VIH; reducir la carga de morbilidad; alcanzar una tasa de mortalidad infantil de menos de 20 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, incluida una tasa de mortalidad de niños menores de 5 años de menos de 30 por cada 1.000; lograr un cambio significativo en la equidad, la eficiencia y la calidad de la prestación de servicios de salud; alcanzar la cobertura universal; y reducir considerablemente los determinantes sociales de las enfermedades y los factores ecológicos desfavorables.
39. Ya pueden observarse progresos significativos en varias esferas de la atención de la salud, como el aumento de la tasa de esperanza de vida; el informe parcial más reciente de vigilancia de la mortalidad publicado en diciembre de 2016 indica que la esperanza de vida en Sudáfrica aumentó a 63,3 años, de 57,1 en 2009. También ha mejorado la tasa de mortalidad.
Indicadores de los efectos Datos de referencia, 2009
Situación actual, 2015 (publicado por el Consejo Sudafricano
de Investigaciones Médicas, diciembre de 2016)
Metas del Marco Estratégico de Mediano Plazo, 2019
Metas del Plan Nacional de Desarrollo, 2030
Esperanza de vida al nacer (total)
56,5 años 63,3 años 65 años 70 años
Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
56 muertes por cada 1.000 nacidos vivos
39 muertes de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos
33 muertes de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos
30 muertes de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad neonatal
– 14 muertes neonatales
por cada 1.000 nacidos vivos
8 muertes neonatales por cada 1.000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad infantil
39 muertes por cada 1.000 nacidos vivos
28 muertes de niños menores de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos
23 muertes de niños menores de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos (disminución del 15% )
20 muertes de niños menores de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad materna
304 muertes por cada 100.000 nacidos vivos
154 muertes por cada 100.000 nacidos vivos
<100 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos
40. Las tendencias de la esperanza de vida de la población consignadas más arriba corroboran las estimaciones de mediados de año sobre la población publicadas por la Oficina de Estadística de Sudáfrica en agosto de 2016, que indican que la esperanza de vida en Sudáfrica aumentó de 56,4 años en 2009 a 62,4 años.
41. Sudáfrica tiene una carga de morbilidad cuádruple que incluye enfermedades transmisibles como el VIH y el sida y la tuberculosis, la elevada tasa de mortalidad materna y la tasa de mortalidad infantil, el aumento de las enfermedades no transmisibles y elevadas tasas de violencia, lesiones y traumas. El fortalecimiento de la eficacia del sistema de salud es la base en que se sustenta el éxito de las intervenciones para mejorar los resultados en
materia de salud. Reducir la carga de morbilidad depende de un sistema de salud que funcione bien y que se base en los principios de la prestación de servicios de salud accesibles, equitativos, eficientes, asequibles, adecuados y de calidad.
42. Sudáfrica se propone lograr la cobertura sanitaria universal para 2030 mediante la política del Seguro Nacional de Salud. Dicha política tiene por objeto “reunir fondos para proporcionar acceso universal a servicios de salud personales asequibles y de calidad para todos los sudafricanos sobre la base de sus necesidades de salud, independientemente de su situación socioeconómica”.
43. En la actualidad, el sistema de atención de la Salud de Sudáfrica se enfrenta con muchas desigualdades heredadas del pasado Gobierno no democrático. El Libro Blanco del Seguro Nacional de Salud publicado el 10 de diciembre de 2015 dispone que Sudáfrica asigne el 8,5% de su PIB a la salud; sin embargo, las prestaciones de atención de la salud en Sudáfrica favorecen principalmente a los ricos, que reciben el 36% de todas las prestaciones, a pesar de que sus necesidades de atención de la salud equivalen a menos del 10%.
44. El Gobierno, por conducto de su Departamento de Salud, ha establecido seis líneas de trabajo del Seguro Nacional de Salud con los siguientes objetivos: preparar el establecimiento del Fondo del Seguro Nacional de Salud; formular y hacer efectivas las prestaciones del servicio de atención de la salud del Seguro Nacional de Salud; establecer la separación entre compradores y proveedores y acreditar a estos últimos; determinar el papel de los planes médicos en el entorno del Seguro Nacional de Salud; ultimar el documento de política del Seguro Nacional de Salud para su publicación y consolidar el Sistema de Salud de Distrito. En el Marco de Gastos a Mediano Plazo, a partir del ejercicio económico 2017/18, las actividades se centrarán en el establecimiento del Fondo del Seguro Nacional de Salud. El Fondo, con el apoyo de la Oficina de Control del Cumplimiento de las Normas Sanitarias, iniciará el proceso de acreditación de dispensarios ideales, proveedores privados de atención primaria de la salud y hospitales públicos, una vez certificados.
45. El Gobierno ha hecho importantes avances hacia el fortalecimiento del sistema de atención primaria de la salud de Sudáfrica mediante la reconversión de la aplicación del sistema de atención primaria de salud por conducto de cuatro medios, a saber: equipos de apoyo clínico especializado de distrito; equipos de divulgación de atención primaria de la salud basados en pabellones; el programa de salud basado en escuelas; y la contratación de médicos generalistas y otros proveedores para trabajar en centros de atención primaria de la salud.
46. También se observan avances en la aplicación del Programa de Realización y Mantenimiento de Dispensarios Ideales, que tiene por objeto mejorar la calidad de los servicios de salud y afianzar la prestación de servicios. En 2014 se inició la Operación Phakisa 2: Promoción de la Realización y el Mantenimiento de Dispensarios Ideales para acelerar la ejecución de los programas prioritarios del Gobierno. Mediante la Operación Phakisa 2, el sector de la salud pública procura mejorar la calidad de la atención prestada en 3.500 centros de atención primaria de salud, integrados por dispensarios gubernamentales y centros de salud comunitarios. Esta labor entraña la transformación de los dispensarios y los centros comunitarios de salud en dispensarios ideales, que todos los sudafricanos puedan utilizar, por elección, como resultado de la mejora de la calidad de los servicios que prestan. A finales de marzo de 2016, había en total 312 instalaciones de salud en las categorías de dispensarios ideales plata, oro y platino.
47. Para hacer frente a los desafíos del VIH y los efectos de largo alcance del sida, el Gobierno ha adoptado un planteamiento multisectorial. En 2011, el Consejo Nacional Sudafricano sobre el Sida, en el que están representados el Gobierno, las empresas, los sindicatos y la sociedad civil, examinó la aplicación de estos planes estratégicos y elaboró un amplio programa de prevención, atención y tratamiento para el siguiente plan quinquenal (2012-2016).
48. Actualmente Sudáfrica tiene el mayor programa de terapia antirretroviral del mundo.
A fines de marzo de 2016, 3.407.336 pacientes seguían recibiendo terapia antirretroviral.
La prevención es el pilar de la lucha contra el VIH y el sida. Desde la puesta en marcha de la campaña de asesoramiento y pruebas de detección del VIH en 2010, más de 44 millones
de personas se han sometido a pruebas. En total se sometieron a pruebas de detección 11.898.308 personas de edades comprendidas entre los 15 y los 49 años, lo cual superó la meta anual de 10 millones de personas para el ejercicio económico 2015/16.
49. Sudáfrica es uno de los primeros países del mundo que aplicó la nueva tecnología de diagnóstico de la tuberculosis (GeneXpert). En la actualidad, aproximadamente el 50% del volumen total de esas pruebas que tienen lugar en el mundo para diagnosticar la tuberculosis se realizan en Sudáfrica. Además, el 60% de los pacientes a nivel mundial tratados con bedaquilina (el medicamento más nuevo para tratar la tuberculosis resistente) se encuentran en Sudáfrica. El 63% de las personas seropositivas que reciben tratamiento, a nivel mundial, a fin de evitar que contraigan tuberculosis (tratamiento preventivo intermitente con isoniacida) también están en Sudáfrica. En 2014 el Gobierno puso en marcha un programa masivo de detección de la tuberculosis en centros penitenciarios, minas y seis comunidades próximas a emplazamientos mineros. En 2015 se realizaron pruebas de detección en 569.475 reclusos de centros penitenciarios durante la admisión, el encarcelamiento y antes de su puesta en libertad; y el 97,3% de las 221 minas controlables proporcionan a sus empleados un diagnóstico inicial de tuberculosis. Además, 30 millones de personas fueron sometidas a pruebas de detección de la tuberculosis en centros de salud pública en 2015.
50. A fin de mejorar el acceso a servicios de atención prenatal y empoderar a las mujeres embarazadas, en agosto de 2014 el Departamento de Salud puso en marcha el Programa MomConnect por medio del cual las mujeres embarazadas se registran a través de sus teléfonos móviles para recibir mensajes semanales apropiados a la etapa de su embarazo. Las mujeres embarazadas también pueden enviar quejas y comentarios favorables (no solicitados) sobre los servicios recibidos en dispensarios públicos. Al 31 de marzo de 2016, un total de 917.053 mujeres embarazadas estaban registradas y el Departamento de Salud había recibido 753 quejas y 4.746 comentarios favorables.
51. En 2015/16 el Departamento de Salud puso en marcha la Encuesta de Demografía y Salud a fin de hacer un seguimiento de los progresos en el estado de salud de la población de Sudáfrica respecto de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Se trata de un estudio crítico que proporcionará datos esenciales para orientar la política y la gestión de los programas estratégicos. Abarca indicadores demográficos, de programas de salud materna, neonatal e infantil, de salud reproductiva y métodos anticonceptivos, de gestión de las enfermedades no transmisibles y de factores de riesgo, así como de la situación de la mujer en la sociedad, y serán de gran ayuda para el Gobierno en relación con su compromiso de hacer realidad la visión de “una vida larga y sana para todos los sudafricanos”.
52. Sudáfrica se ha convertido en un importante punto de tránsito y de destino de corrientes migratorias mixtas. Los ciudadanos extranjeros gozan de todos los derechos consagrados en la Constitución, con excepción de algunos derechos civiles y políticos reservados a los ciudadanos solamente. Sudáfrica sigue siendo un importante destino de solicitantes de asilo y una gran variedad de migrantes en busca de mejores oportunidades sociales y económicas.
53. Los niños migrantes no acompañados que entran en Sudáfrica son alojados en centros de atención de niños y adolescentes y se les brinda la atención y protección que necesitan. A menudo resulta difícil localizar a sus familias para repatriarlos a sus países de origen. En consecuencia, esos niños permanecen en el país durante mucho tiempo.
Sudáfrica ha tomado conocimiento de las observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño, que recomienda el fortalecimiento de la reunión sistemática de datos desglosados sobre los niños migrantes, solicitantes de asilo y refugiados y la aceleración de la elaboración de un protocolo para racionalizar la prestación oportuna de servicios de protección a los niños migrantes, solicitantes de asilo y refugiados.
54. En 2012 el Gobierno convocó una Cumbre Nacional sobre Cohesión Social en la que se examinaron los progresos realizados con miras a la creación de una sociedad sudafricana solidaria y orgullosa y el establecimiento de una plataforma para debatir la Estrategia Nacional para el Desarrollo de una Sociedad Sudafricana Inclusiva. En la Cumbre se reconoció que la cohesión social dependía en gran medida de la capacidad de las
comunidades, como parte de la sociedad, para hacer frente a este desafío y aprobó un programa de acción y una declaración en los que reconoció los problemas con que se enfrentaba Sudáfrica para la construcción de una sociedad no racial, no sexista y unida después de 1994.
55. Los ataques contra ciudadanos extranjeros en el pasado y recientemente, en 2015, dieron como resultado la pérdida de vidas y daños materiales. El Gobierno condenó enérgicamente esos ataques y los organismos encargados de hacer cumplir la ley intervinieron para detener los ataques e impedir que se extendieran a otras partes del país.
El restablecimiento de la paz y el orden público en nuestras comunidades se coordina en el más alto nivel de gobierno. El Presidente Jacob Zuma convocó reuniones con interesados en Sudáfrica para examinar la política migratoria del país y la forma en que diversos sectores pueden trabajar con el Gobierno para promover la migración ordenada y las buenas relaciones entre los nacionales y los ciudadanos extranjeros. Las cuestiones relacionadas con la violencia y la discriminación contra los ciudadanos extranjeros se están abordando por conducto de tres principales comités interministeriales, a saber, el Comité Interministerial sobre Migración, el Comité Interministerial sobre Cohesión Social y el Comité Interministerial sobre Políticas de Población.
56. En lo que respecta al párrafo 133 de la Declaración y el Programa de Acción de Durban, el Gobierno ha organizado actividades de capacitación sobre los derechos humanos para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. El objetivo de esa capacitación es conseguir que las medidas adoptadas para aplicar la legislación sobre inmigración cumplan las obligaciones internacionales del Gobierno y promuevan una cultura de derechos humanos en la forma prevista por la Constitución y la Ley de Inmigración17.
57. El Gobierno propone una visión de Sudáfrica como país que fomenta la migración internacional para el desarrollo. El Libro Verde sobre la Migración Internacional (2016) sostiene que no es conveniente ni posible detener la migración internacional. Llega a la conclusión de que la migración internacional es un fenómeno natural y mayormente positivo que, si se gestiona bien, puede hacer, hace y hará una contribución fundamental al crecimiento de la economía de Sudáfrica y la transformación de África, como se establece en la Agenda 2063.
58. El Gobierno ha elaborado un proyecto de plan de acción nacional para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en colaboración con varios interesados, incluida la sociedad civil. El proyecto servirá de base para un plan que orientará la elaboración de una política pública integral contra la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. El proceso relativo a la elaboración de un plan nacional de acción para Sudáfrica surgió de la Declaración y el Programa de Acción de Durban, aprobados en la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. El proyecto del plan nacional de acción se publicó y, tras la aportación de observaciones de junio a agosto de 2016, actualmente se está modificando para su presentación al Gabinete a fin de que lo examine y apruebe a finales de este año.
59. En octubre de 2016 el Gabinete de Ministros aprobó la publicación del proyecto de ley de prevención y lucha contra los delitos motivados por prejuicios y el discurso de odio para que el público formulara observaciones. El proyecto de ley tipifica los delitos motivados por prejuicios y el discurso de odio, y también tiene por objeto poner en práctica medidas para prevenir y combatir esos delitos. Según el proyecto de ley, por delito motivado por prejuicios se entiende todo delito reconocido de common law o tipificado como “crimen o delito de base” cuya comisión esté motivada por un sesgo, prejuicio o intolerancia ilícitos. Tras una consulta pública y los comentarios pertinentes, el proyecto de ley es objeto de una nueva redacción.
60. La seguridad de las mujeres y los niños en las comunidades de Sudáfrica es fundamental. La violencia sexual contra los niños sigue siendo un problema importante y Sudáfrica ha tomado conocimiento de las observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño sobre las bajas tasas de denuncia, enjuiciamiento y condena de los autores; la falta generalizada de servicios de apoyo para los niños víctimas y la disparidad de dichos servicios entre las distintas regiones, incluidos los servicios de emergencia, así como la
excesiva dependencia de organizaciones de la sociedad civil para la prestación de esos servicios.
61. El Gobierno ha establecido Centros de Atención Thuthuzela con el objeto de reducir la victimización secundaria. En 2011 el Secretario General de las Naciones Unidas reconoció estos centros como “modelo mundial de mejores prácticas” en la esfera de la gestión de la violencia de género y la respuesta a esta. El enfoque integrado de los Centros de Atención Thuthuzela respecto de los supervivientes de agresión sexual se basa en el respeto, el apoyo, el restablecimiento de la dignidad y la garantía de la justicia para las víctimas de la violencia sexual.
62. La gestión del modelo de los Centros de Atención Thuthuzela y su implantación progresiva compete a la Fiscalía Nacional. Su éxito se basa en la cooperación eficaz y eficiente de los distintos interesados de los departamentos gubernamentales, y la colaboración con las organizaciones de la sociedad civil designadas. El modelo se centra específicamente en las víctimas y está orientado a los tribunales, la investigación de los delitos por la fiscalía y la cooperación de los interesados. El objetivo final es reducir la victimización secundaria, acortar el ciclo de tramitación de los casos y aumentar las tasas de condena de estos.
63. El Servicio de Policía de Sudáfrica ha establecido dependencias especializadas en violencia familiar, protección de la infancia y delitos sexuales a fin de prestar servicios adaptados a las víctimas de la violencia de género. Al denunciar un delito, la víctima es trasladada de un entorno como una comisaría de policía, a un entorno más favorable antes de ser transportada por la policía o una ambulancia a un Centro de Atención Thuthuzela en un hospital.
64. El Gobierno ha impartido formación a proveedores de servicios de empoderamiento de las víctimas en las nueve provincias del país y también ha establecido Centros de Atención Integral Khuseleka que ofrecen servicios integrados de empoderamiento de las víctimas. El Gobierno también ha establecido refugios para mujeres víctimas de maltrato,
“centros de la puerta blanca” (o centros de esperanza) para víctimas de la violencia de género en distintas provincias y un centro de mando que recibe llamadas sobre violencia de género las 24 horas del día que ha obtenido numerosos premios internacionales. La Campaña de Sudáfrica 365 Días (que se inició con la campaña 16 Días de Activismo para Poner Fin a la Violencia Contra las Mujeres y los Niños, celebrada en noviembre y diciembre) ha movilizado a todos los sectores de la sociedad para que los hombres y los niños participen en la búsqueda de la solución a fin de erradicar la violencia contra las mujeres y los niños.
65. En 2014 el Gobierno finalizó la elaboración de una Estrategia Nacional para la Gestión Intersectorial de los Delitos Sexuales, que alienta un planteamiento intersectorial respecto de todas las cuestiones relacionadas con delitos sexuales tramitadas por los tribunales competentes. En la Estrategia se establecen claramente los deberes y responsabilidades de todos los interesados en el establecimiento y la gestión de esos tribunales. El Plan Estratégico Nacional también prevé el número mínimo de efectivos uniformados necesarios en los tribunales que se ocupan de delitos sexuales18. Todas las víctimas deben tener acceso a servicios como el programa de preparación judicial; material de información en forma de textos, imágenes y publicaciones en braille; asignación de alimentos para niños, programas para el personal que trabaja con víctimas de violencia sexual que pudiera haber sido afectado indirectamente por traumas, así como un sistema de gestión de casos y una política de selección que asigne los casos de delitos sexuales a los tribunales competentes cuando estos existan.
66. La cláusula de igualdad contenida en la Constitución (art. 9) menciona expresamente el estado civil como uno de los motivos por los que se prohíbe la discriminación injusta. El Libro Blanco sobre las Familias en Sudáfrica del Departamento de Desarrollo Social dispone que, junto con la economía, el sistema de gobierno y la educación, la familia debe considerarse de manera universal uno de los sectores esenciales sin el cual ninguna sociedad puede funcionar. La familia influye en la forma en que la sociedad está estructurada, organizada, y en cómo funciona.
67. El Gobierno, en colaboración con las partes interesadas, elaboró una estrategia para abordar las cuestiones relativas a la violencia de género y orientación sexual contra personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI) en Sudáfrica. En 2013 se restableció un Grupo de Trabajo Nacional con el Gobierno, junto con representantes de las instituciones del capítulo 9 y las organizaciones de la sociedad civil que colaboran en la ejecución de un conjunto de monumentales tareas. Estas incluyen, entre otras, la elaboración de una estrategia nacional de intervención para abordar y prevenir delitos violentos basados en el género y la orientación sexual perpetrados contra las personas LGBTI y la formulación de un plan de ejecución intersectorial que vincule las iniciativas paralelas y complementarias. El Grupo de Trabajo Nacional también se comprometió a fortalecer la capacidad del Gobierno para responder a las necesidades de las personas LGBTI y las competencias de las organizaciones de la sociedad civil para prestar servicios conexos. El Gobierno se esfuerza por mejorar los vínculos entre los departamentos gubernamentales, para ejecutar programas como el Programa de Acceso a la Justicia y Promoción de los Derechos Constitucionales, así como el Plan de Acción Nacional, en estrecha colaboración con las instituciones pertinentes de derechos humanos, como la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión para la Igualdad de Género, para luchar contra el racismo, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y de esa manera hacer frente a los efectos de las diferentes formas de discriminación contra las personas LGBTI. Pretende mejorar la gestión de los casos por los actores pertinentes del sistema de justicia penal, incluidos el Servicio de Policía de Sudáfrica, la Fiscalía Nacional, el Departamento de Desarrollo Social, el Departamento de Salud y el Departamento de Servicios Penitenciarios
68. Sudáfrica ha adoptado medidas importantes para mejorar la coordinación entre el Gobierno y la sociedad civil en la lucha contra la violencia (en particular la violación y el asesinato) contra las personas LGBTI19.
69. El Gobierno está realizando grandes avances para que las personas LGBTI sean tratadas como ciudadanos en pie de igualdad y para que se aborden los problemas que impiden el ejercicio de sus derechos. El Gobierno no permite prácticas discriminatorias respecto del matrimonio de parejas del mismo sexo, ni formas de trato degradante o nocivo de personas transgénero. El compromiso del Gobierno de proteger los derechos de las personas LGBTI en Sudáfrica se puso de manifiesto recientemente mediante la adopción de medidas por el Ministro del Interior, que rechazó la solicitud de visado de un clérigo conocido por predicar la homofobia desde el púlpito. El Ministro del Interior ha establecido un equipo de tareas para hacer frente a situaciones similares en el futuro20.
70. A fin de garantizar que las personas indigentes reciban una representación letrada competente y adecuada en los tribunales, Legal Aid South Africa, organismo estatutario autónomo, facilita o pone a disposición de las personas indigentes representación letrada sufragada por el Estado21.
71. Para reducir el hacinamiento en las cárceles, el Gobierno puso en marcha el sistema de vigilancia electrónica de las personas en libertad condicional en febrero de 2012, como parte de la transformación de nuestros sistemas de libertad condicional y reintegración social. Este sistema disminuye la probabilidad de que las personas en libertad condicional se fuguen del sistema correccional comunitario y al mismo tiempo reduce el riesgo de reincidencia. En 2012 el Gobierno inauguró la primera residencia de transición para las personas en libertad vigilada en la provincia de Gauteng. Este fue el comienzo de una nueva era en la prestación de servicios de integración social a los infractores.
72. Operación Funda22 (Operación Aprender) es un proyecto del Gobierno iniciado en 2011 para mejorar el acceso de los infractores a la educación y la capacitación a fin de prepararlos para una reintegración social eficaz y sostenible. La finalidad del sistema penitenciario no es el castigo, sino la protección de la población, la promoción de la responsabilidad social y el fomento del desarrollo humano para prevenir la reincidencia y que los infractores vuelvan a incurrir en la delincuencia. El Gobierno insiste en que las personas que abandonan los centros penitenciarios deben tener las actitudes y competencias adecuadas para poder reintegrarse con éxito en la sociedad como ciudadanos productivos y respetuosos de la ley. Por consiguiente, el Gobierno lleva a cabo una serie de intervenciones de rehabilitación para delincuentes, junto con las acciones educativas
pertinentes, con el fin de fortalecer las medidas de rehabilitación, así como todo el proceso de integración del infractor. A partir de abril de 2013, es obligatorio que todos los reclusos completen el ciclo de educación y capacitación básica para adultos y los niveles de formación 1 a 4.
73. El Libro Blanco sobre Detención Preventiva se aprobó como política en marzo de 2014. Tienen por objeto formular una estrategia para hacer frente a los altos niveles de hacinamiento en los centros de detención de Sudáfrica de presos en espera de juicio.
Doctrina jurídica
74. Las sentencias de los tribunales de Sudáfrica se tienen permanentemente en cuenta en las políticas del Gobierno para asegurar el fortalecimiento de una cultura de derechos humanos en el país.
75. La Ley de la 17ª Enmienda de la Constitución, de 2012, y la Ley de Tribunales Superiores, de 201323, son medidas legislativas destinadas a afirmar la independencia del poder judicial. Estas medidas legislativas reconocen al Presidente de la Corte Suprema como jefe del poder judicial, que ejerce la responsabilidad sobre el establecimiento y la supervisión de las reglas y normas para el ejercicio de las funciones judiciales y la actuación de todos los tribunales.
76. El poder judicial independiente, como uno de los tres poderes del Estado, ha desempeñado un papel decisivo en la defensa de los valores constitucionales de Sudáfrica, como la dignidad humana, la igualdad y la supremacía de la Constitución. Si bien se han logrado avances significativos en lo que respecta a la transformación de la judicatura, también es necesario adoptar medidas, entre otras cosas, para asegurar que un mayor número de mujeres sean nombradas a la magistratura.
77. Durante el período que se está examinando, los tribunales han dictado sentencias relativas a un número considerable de casos relacionados con diversos aspectos de los derechos humanos. Por ejemplo, el Tribunal Constitucional de Sudáfrica, que es el máximo tribunal, dictó 35 sentencias en 2012, 47 en 2013, 43 en 2014, 43 en 2015 y 17 en 2016.
Además, los diversos tribunales superiores, los tribunales de primera instancia, los tribunales de igualdad y los tribunales especializados, como el Tribunal de Reclamaciones sobre Tierras y el Tribunal de Trabajo, dictan numerosas sentencias.
78. El caso del Ministro del Interior c. Tsebe24 constituye un ejemplo esclarecedor de cómo los valores constitucionales afectan y orientan las diversas actividades del Estado. En este caso, el Tribunal Constitucional aclaró algunos aspectos de la extradición, así como otros relativos a la deportación y la estancia en Sudáfrica. El Tribunal sostuvo: “Si nosotros, como sociedad o Estado, entregamos a una persona a otro Estado en el que se enfrentaría con el riesgo real de la pena de muerte, no estamos protegiendo, respetando ni promoviendo el derecho a la vida, el derecho a la dignidad humana y el derecho a no ser sometido a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de esa persona, derechos estos que nuestra Constitución otorga a todas las personas”25.
79. Los tribunales de Sudáfrica también se pronunciaron sobre la realización de varios derechos socioeconómicos. Por ejemplo, durante el período que se examina, importantes decisiones de los tribunales contribuyeron a mejorar la realización del derecho a la educación. La sentencia dictada por el órgano rector de la Escuela Primaria de Rivonia c. el Miembro del Consejo Ejecutivo del Departamento de Educación de Gauteng26 pone de relieve la persistencia de las disparidades raciales en nuestro sistema escolar. En la sentencia el tribunal sostuvo que los órganos rectores de las escuelas pueden no tener facultades para decidir sin reservas la política de admisión a las escuelas públicas. En los casos Jefe de Departamento, Departamento de Educación, Provincia del Estado Libre c.
Escuela Secundaria de Welkom; y Jefe de Departamento, Departamento de Educación, Provincia del Estado Libre c. Escuela Secundaria de Harmony27, el tribunal tomó en consideración los derechos de las alumnas embarazadas y las políticas que establecen que las alumnas embarazadas no deben asistir a la escuela durante un período de tiempo
determinado28. El tribunal sostuvo que esas políticas vulneran los derechos constitucionales de las alumnas embarazadas y, por consiguiente, dispuso que se las revisara.
Instituciones de derechos humanos
80. Se han establecido varias instituciones para apoyar la realización de los derechos humanos en Sudáfrica. El capítulo 9 de la Constitución establece diversas instituciones del Estado que apoyan la democracia constitucional. Estos órganos son, entre otros, la Comisión de Derechos Humanos de Sudáfrica, que se encarga de promover el respeto de los derechos humanos y una cultura de derechos humanos, fomentar la protección, el desarrollo y el logro de los derechos humanos y la vigilancia y evaluación de la observancia de los derechos humanos en el país. La Comisión es un órgano independiente y solo debe rendir cuentas ante el Parlamento. La Comisión debe pedir anualmente a los órganos pertinentes del Estado que le proporcionen información sobre las medidas adoptadas para la realización de los derechos relativos a la vivienda, la atención de la salud, la alimentación, el agua, la seguridad social, la educación y el medio ambiente. Otros órganos son la Comisión para la Igualdad de Género, la Oficina del Defensor del Pueblo y la Comisión para la Promoción y Protección de los Derechos de las Comunidades Culturales, Religiosas y Lingüísticas.
Infraestructura de derechos humanos
81. El Gobierno reconoce que la sociedad civil desempeña un papel importante en la búsqueda de una democracia más sólida en Sudáfrica. La sociedad civil, que funciona fuera del ámbito del Estado y es independiente del mercado, se suele denominar el tercer sector.
Las organizaciones de la sociedad civil tienen distinto carácter y propósito. Sin embargo, hay un hilo común que las une, y es que existen en la vida pública para promover el bien público. De hecho, la fortaleza de la sociedad civil de un país se utiliza con frecuencia como medida para determinar la solidez de su democracia, y esto también sucede en el caso de Sudáfrica, que tiene organizaciones de la sociedad civil dinámicas y vibrantes en diversos sectores.
82. El Gobierno siempre procura incluir a agentes de la sociedad civil en la mayor medida posible en los procesos, para que realicen aportaciones a los programas del Gobierno, los proyectos de ley y la política, así como a las consultas generales. También se ha registrado una participación significativa de estos en relación con diversas causas judiciales que afirmaron la obligación del Parlamento de facilitar la participación pública en los procesos legislativos en todos los niveles29. Algunos ejemplos de éxito en la participación de la sociedad civil son el Grupo de Trabajo Nacional sobre los Derechos de las Personas LGBTI, el proyecto de plan de acción nacional de lucha contra el racismo, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, un proyecto de ley relativo a un grupo de referencia sobre los tribunales tradicionales y diversos programas para aumentar la sensibilización y la educación acerca de los derechos constitucionales.
Obligaciones internacionales
83. Sudáfrica ratificó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales el 12 de enero de 2015. La ratificación del Pacto representa un importante paso pues le otorga mayor fuerza en la legislación nacional. La ratificación del Pacto por Sudáfrica intensificará la aplicación de los derechos socioeconómicos en el país. Sudáfrica ha presentado oportunamente varios otros informes del país en cumplimiento de sus obligaciones en materia de presentación de informes30. Debe presentar su informe sobre el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en abril de 2017.
84. Además de lo que antecede, Sudáfrica también ha asumido varios importantes compromisos en los planos subregional, continental e internacional sobre la promoción de los derechos humanos, incluida la promoción del empoderamiento de la mujer y el logro de la igualdad de género31.
