貳、社區發展方面

第三章 研究標的與國內外案例之介紹比較

本研究將以台北市文山區忠順社區為研究標的，為了對其有一概括之認 識，則必須先將其所在地裡位置、人文環境、發展背景與實績等方面，做一清 楚之介紹，以助後續的推論分析。另外，本研究也將找出國內外數個關於社區 推動社區發展或社區營造的經驗，除了可與忠順社區進行對照比較之外，也可 作為本研究在分析上之參考。

第一節 研究標的介紹

壹、基本資料

一、地理位置

台北市文山區忠順里於民國 91 年 9 月 1 日台北市行政區域調整後，將 興隆路 4 段 109 巷至保儀路 110 號及忠順街 2 段 1 號起至保儀路〈恆光國 小預定地〉，自順興里劃分出，而自成ㄧ里。東以保儀路 110 號與木新里 為界，西至興隆路四段與樟林里為界，南起忠順街二段與順興里為界，北 迄興隆路四段 109 巷與明義里為界，另外，於木柵路三段台灣戲曲專科學 校至保儀路 100 號口與木柵里相鄰。目忠順社區是以忠順里為主體的社 區，亦即里的範圍與社區的範圍是相同的，詳細位置，見下圖 3-1。社區 總面積為 0.2126 平方公里。

忠順社區 忠順社區 忠順社區

圖 3-1：忠順社區範圍示意圖 資料來源：忠順社區網，2006

二、歷史沿革

忠順里在未劃分出來之前，為順興里的一部份。這個地方發展得相當 早，在清朝乾隆時代，文山區便已開始發展，當時屬「福建省臺灣府淡水 廳淡水堡霧里薛內湖庄」。後於光緒 20 年便改隸「臺灣省臺北府淡水縣文 山堡內湖庄」。

日本統治時期，行政區劃又幾經變更，至大正 9 年，隸臺北州文山郡 深坑庄內湖，屬第八保，包括馬明潭、溝仔口、埤腹、中崙尾、下崙尾。

民國 35 年，隸屬台北縣文山區深坑鄉，原第八保改名中興村。民國 39 年改隸台北縣文山區木柵鄉，仍稱中興村。同年 8 月 16 日廢區直轄。

而後行政區劃又幾度變更，至民國 57 年，改隸台北市木柵區，並更名為「順 興里」。之後，順興里又一分為三，變成順興、明興及明義里。至民國 91 年 9 月 1 日，里界再度調整，將順興里劃分成兩個里，以南仍稱「順興里」， 以北則劃分出「忠順里」（台北市文山區順興社區網路文史之旅，2007）。

根據忠順社區發展協會理事長表示，雖然就歷史上來說，忠順里所在 的大區域發展得相當早，但是忠順里本身這個區塊，還算是相當晚近才開 始發展起來。

三、人口組成

目前忠順社區轄區內，劃分為 17 鄰。人口數約為 3,781 人－男性 1,869 人，女性 1,912 人，總戶數約有 1509 戶。另因目前忠順社區內有自費安養 中心的設置，所以約有 200 名左右高齡人口遷入本地戶口。詳細人口年齡 分布狀況，見下圖 4-2，可看出社區內人口年齡分布，以 15～64 歲人口為 大宗。

圖 3-2：忠順社區人口年齡分布圖 資料來源：忠順社區網，2006 四、人為環境

忠順社區內大多為住宅區，商業活動主要集中於在忠順二街沿路，社 區內唯一的牙醫診所就位於此；另外，在興隆路上也有一家家醫科診所。

社區中央多為高級住宅，屋齡約僅 5～10 年；而社區周圍多屬舊式公寓，

屋齡約 20～30 年。此外，在靠近保儀路附近有少數低矮的老舊平房及菜 園。除卻忠順社區四周靠近主要道路的部分，社區內雖不至安靜無聲，但 卻也少有喧鬧聲，可謂為一相當寧適的住宅環境。

社區內的「順興公園綠地」及「恆光國小預定地」，經環境綠化、美化 後成為當地居民休閒活動的廠所。但社區內有些私人空地未做適當的規 劃，隨意堆放廢棄物，因而影響社區內環境景觀。環顧社區人行道旁常可 見行道樹綠化社區，住戶也多有種植盆栽，對社區環境有美化效果。

位於興隆路四段 145 巷 9 弄和 23 弄間的防火巷及自費安養中心的外牆 佈滿彩繪，為此社區最特別的地方。加上國光藝校及一些文藝團體（屏風 表演班、台北曲藝園）均位於本社區，故感覺充滿文藝氣息。

貳、社區發展方面

一、社區發展之緣起

現任忠順里里長－曾寧旖女士過去在順興里時期，便參與過順興社區 發展協會的籌備工作，並擔任發起人及社區發展協會的理事。對於社區發

展工作有一定的認識。因此，於 2002 年自順興里所劃分出忠順里之後，她 認為，即使對於很多住在這裡一、二十年的人來說，這個區塊只是名稱不 同了，本質上還是一樣的，過去未善加利用或改善的地方，在冠上新的名 稱後，就應該賦予這個區塊一個有別於過去的新氣象。何況對於那些後來 才陸續進入這個區塊的人來說，這可能是他們未來五年、十年甚至二十年 的落腳處，因此打造一個讓大家都能享有良好的生活品質，以及大家的下 一代都能健康、快樂的成長，彼此互相幫助、攜手合作，建立這樣一個願 景。

2003 年舉行里長選舉之前，曾寧旖女士靠著拜訪左鄰右舍，邀集熱心 人士，而這些人又再各自找自己的鄰居或熟人等，在 2002 年年底組成社區 巡守隊；待 2003 年年初完成里長選舉之後，由曾女士出任忠順里第一任的 里長，她發現社區資源有限，若要有效率地為社區進行各方面的計畫、改 造，便必須結合社區內的力量，才可收事半功倍之效。選舉期間，里長在 拜票的同時，走遍里內的大街小巷，認識了里內大部分的人，因此發現許 多具有特殊專長，或相當熱心的里民；為了將來社區發展協會成立後，關 於社區發展工作的推動上，她拜票之餘，也同時邀請了這些居民一同參與 社區的活動。在里長選舉完後，她便邀集社區內 30 位居民擔任社區發展協 會的發起人，並逐步地完成社區發展協會的各項準備工作，最後在 2003 年 10 月 18 日忠順社區發展協會正式成立。同時，在這發起的過程中，不 僅里長，各個發起人也不斷地邀集自己在社區裡的熟人，或社區內的熱心 人士加入社區發展協會的會員；往後忠順社區發展協會便以忠順里辦公室 為據點，開始著手推動社區發展的相關工作。

忠順社區之範圍與忠順里相同，而忠順社區發展協會理事長與忠順里 長也由同一人所擔任；同時社區發展協會所在位置亦是里辦公室所在的位 置，僅在人員的編制上有所不同（如下圖 3-3）。里與社區之結合，讓兩者 的資源與人力得以結合，在社區事務的處理上，發揮更大的執行力。

會員大會 社區發展協會編制

理監事

理事

總幹事

研發 會務 活動 志工 財務 里辦公室編制

里長

鄰長

里幹事

圖 3-3：里辦公室與社區發展協會編制圖 資料來源：忠順社區網，2006；本研究繪製 二、社區發展實績

忠順社區在成立短短兩年間，在 2005 年時獲得台北市 94 年度社區發 展工作評鑑績優社區第二組類組優等，以及同年度台閩地區社區發展工作 評鑑優等之殊榮。2006 年又榮獲台灣區健康社區六星計劃－社區治安業務 績效評鑑台北市優等第一名的佳績；同時也吸引國內外的社區組織或機關 單位前來參訪。足見忠順社區在社區發展的推行方面，擁有相當傲人的成 績。

忠順社區發展協會透過不斷地提出計畫，改善社區環境、營造良好的 居住品質。在忠順社區以「忠順壁畫」之改善社區景觀、「超乎想『巷』」 之防火巷改造、「守望相助巡守隊」之社區安全維護，以及志工團隊最為人 所稱道，也因此幫助忠順社區在各項社區評鑑中獲得佳績。

（一）忠順壁畫

多年來該處原本是一座土堆及狹窄單行巷道，陰暗且交通險象叢生；

居民長久以來不堪其擾，紛紛要求改善。在忠順社區發展協會理事長上任 後，立即辦理現場會勘，強烈要求公部門做拓寬改進。完成巷道拓寬後，

社區發展協會又會同社區規劃師及多名藝術工作者，為該區域進行環境的 規劃、設計，期間經過理監事會議與委員籌備會議的討論，一方面取得該 區域所有權人的同意書，另一方面則透過書面說明告知居民，並透過公開 徵圖評圖步驟，一來擴大參與，二來也進一步了解居民需求。

彩繪工作由藝術工作者指導，社區志工及景文高中廣告設計科學生共

同進行彩繪。動員人力約 50 人，工作時間約 2 星期。彩繪圖案象徵陽光、

忠順家園景象亦即每日生活之所見所聞，讓往來居民面對一整片的陽光和 喜悅，同時也營造社區一家的觀念。

藉由「驚艷 12 月活動」舉辦，由台北市立交響樂團銅管五重奏現場揭 幕、演奏，並舉行社區各成長班年度成果表演，如拉丁、有氧爵士、佛朗 明哥、標準舞、瑜珈、扯鈴、踢躂舞、黃梅調、相聲等活動，估計參加活 動的社區居民人數約在 300 人左右。

壁畫完成後，使得居民開始關心社區，營造社區一家人的觀念，建立 健康快樂美麗的忠順家園，獲得居民好評及讚美。另外，在維護方面，因 壁畫緊臨社會局安養中心周邊，由安養中心認養維護，經拓寬及綠化、美 化後的巷道，讓此地的長者與社區居民每日進出豁然開朗、安全而又賞心 悅目。

圖 3-4：忠順壁畫 資料來源：忠順社區網，2006

（二）超乎想「巷」

該處原先為推放滿雜物的老舊巷道，為因應周邊居民的共同需求，忠 順社區經由居民共同現場會勘同意之後，對其進行改造美化。首先清除舊 防火巷中的雜物，而後由文山區社區規劃師協助空間區域規劃，配合社區 內藝術工作者共同設計。

動員社區居民志工及鄰近的台灣戲曲專科學校和中國技術學院之學 生，約 50 人共同參與。彩繪巷道壁面設計圖案以動物花鳥等象徵大地及和 平為主，並在巷道內加裝庭園景觀燈，加強夜間照明及安全性，另在其周 邊種植花草，將其營造成一條學童步道，取代普通的馬路，讓學童能安全 地上學，也為社區景觀增添一絲趣味。

配合端午節的到來，而舉辦「端節粽飄香，彩繪迎新巷」活動，邀集 社區內外的人士參與，據估計參與人次約 300 人；其活動內容有包粽子比 賽、節慶水果特賣會、成長班成果表演、新巷揭幕儀式，並於會場為該巷 道徵名，最後以「超乎想『巷』」獲得多數人的贊同，而就此拍板定案。

目前就如同上述所說的，「超乎想『巷』」目前是社區學童通學的步道，

另由社區發展協會與附近的居民認養照顧，除了能讓該巷道能保持清潔，

維護社區景觀；另一方面，也帶動大家關心社區週邊環境。

圖 3-5：超乎想「巷」前後對照圖 資料來源：忠順社區網，2006

（三）社區守望相助 1. 成立緣由

有鑑於近年來社會治安日漸惡化，都市內的居民每天忙於家庭和生計 之中，鄰居互不甚相識亦不常來往，因而造成都市人情淡薄。在現任里長 兼社區發展協會理事長曾寧旖女士的號召下，一群志同道合且熱心服務社 區的社區居民擔任志工，並組成巡守隊，共同來維護社區治安打擊犯罪。

在臺北市政府警察局文山一分局及文山區公所之全力輔導下，於 91 年 11 月 20 日正式成立「忠順社區守望相助巡守隊」，持續運作至今未曾 間斷。協助警方肩負起社區巡邏工作，防治社區犯罪，強化社區居民服務 工作，協助解決社區民眾之困難，並關懷社區內獨居長者、婦孺及殘障者 等弱勢族群。同時也致力於社區環境的維護與衛生保健，防範人為災害及 天然災害之緊急應變處理措施，並協助政府各項政令之宣導。

2. 執行過程

社區發展協會利用社區內各項活動場合、人口進出密集處以及各公布 欄廣發召募巡守志工文宣，鼓勵民眾加入志工行列，共同協助維護社區治

安。此外，對申請加入的新隊員有一套嚴格的篩選制度。除了必須具備服 務熱忱身強體健等基本條件之外，凡有不良前科記錄者或素行不良者皆不 錄用。

每班次巡守隊員出勤前，應在社區勤務中心之出入登記簿上簽到，並 同時領用巡邏裝備－警棍、手電筒、警笛、穿巡守反光背心，另需佩帶識 別證，並由副隊長實施勤前任務教育。

目前整個巡守隊的編制以社區內各行各業的居民所組成，隊員由初期 50 人，成長至今共 100 人。成員中最年長者約 70 歲，最年輕者則為 21 歲，

主要以 40 至 55 歲者居多。成員分 10 小隊，各隊由小隊長負責帶領執勤、

教育訓練等任務。

每天分 3 個時段、排定 4 名隊員以徒步方式深入社區每個角落，穿梭 在社區內大小巷弄中，並將巡邏中發現有異常處，予以詳加記錄後，通知 副隊長聯絡處理。

3. 辦理成效

巡守隊除維護社區安全工作以外，也積極參與社區活動。例如：每月 1 次環保掃街活動。每星期固定 1 日，協助明道國小學童通學交通導護工 作。並協助里辦公處辦理各項藝文活動、義診、救災等社區關懷活動。至 今已辦理過 15 次的活動，共計 300 人次投入參與活動。

另外，在隊員們集結各界的資源，長期默默地耕耘下，逐漸喚醒了居 民愛護社區意識，除了在鄰里間構成一道安全防護網，保障居民生命財產 安全，也建立和諧安詳之生活品質與環境。在響應政府全民拼治安之精神 之下，社區守望相助巡守隊發揮了打擊犯罪的重要功能，使社區成為零犯 罪之模範社區。

目前忠順社區並沒有停下環境改造的腳步，除了繼續找尋社區內其他可著 手進行改造或維護之處，之前獲得好評的忠順壁畫與超乎想「巷」，也開始推 動第二期的計畫。理事長認為社區發展工作是需要永續經營的，因此對於未改 善的地方，盡快予以改造，已改善的地方，加以維護之外，對於其他人才的培 育、志工的訓練，都透過社區教室等方式來進行。另外，社區民眾對於社區發 展活動的參與程度日益提高，因此忠順社區發展協會仍是不間斷地持續進行社 區活動的舉辦，例如各種藝文活動、社區旅遊活動、專題講座等，廣邀社區民 眾參加。

第二節 國內外相關案例介紹

社區發展工作自聯合國大力推動以來，不僅僅在台灣落實，在世界各地亦 有多國公、私部門大力推動社區發展的活動，例如：日本在社區發展與營造方 面，更是台灣推動「社區總體營造」師法的對象。

在選取比較案例上，一如本研究在前面章節便已提出的，台灣的都市，雖 有部分地區已有百年以上的發展歷史，例如大稻埕、大龍峒等；但是不可否認 的，有許多地區則是在台灣邁入工業化、都市化時代才開始發展起來的，因此 有許多社區不具有如大稻埕般的深厚歷史背景，也沒有像北投溫泉區具有得天 獨厚的自然環境，因此本研究以同樣為「社區居民自行發起的社區發展活動」

為準則，以同為都市社區的台北市福林社區，以及具有悠久歷史與豐富自然資 源的日本湯布院町，說明他們在推動社區發展活動的背景、經過以及實績，並 與忠順社區作為比較，以闡明在缺乏悠久的歷史背景或自然資源的都市社區，

在推行社區發展工作上，有何得以著力之處。

壹、台北市福林社區

一、自然與人為環境

位於台北市士林區的「福林社區」，並非既有行政所劃定的轄區，抑或 是經由建設公司規劃建造下的住宅社區。參加活動社區營造活動的民眾除 了福志里的居民外，也包括福林國小部份師生、家長及其他社區性社團。

社區內主要多為住宅區，僅在沿中山北路及中正路部份路段有速食、服飾 等較屬於都市消費型態的商業活動。

福林國小位於中心位置，除具教育功能外這幾年也積極與社區結合，

成為社區居民活動的主要場所。福林社區內除了福林國小校門口前，是為 福林國小學童通學必經之地的東西向道路－福志路較寬（22 公尺）外，其 餘皆為狹窄的社區巷弄。

在自然資源方面，源於擎天崗的雙溪流經社區北緣，其間有一堤防如 圍牆與社區相隔。林木茂盛的芝山文化史蹟公園隔著雙溪與本社區接近。

3-1 福林社區之相關資料，係參酌〈台北城風貌改造成果暨經驗交流研討會實錄〉

（http://www.planning.taipei.gov.tw/3/303/30338/page05_4.htm#a2），2006；以及陳亮全 等著，1997，〈福林彩虹白鷺飛〉，臺北: 時報出版公司，整理而成。

靠中正路一帶有多處公園陸續開闢，鄰雙溪邊可眺望陽明山與七星山等風 景，自然資源豐富。不過，相對於士林其他地區，本社區開發較遲，且因 曾有限建及身家調查之規定，所以居民較單純且同質性較高，多數屬於中 階層的居民，遷徙率不高，為一安定性較高的社區。

二、社區營造之緣起

福林社區的營造，於 1990 年代，為台北的社區運動中的處於一個先驅 地位的社區發展經驗。初期是由一項「社區環境改善及民眾參與」實驗計 畫所推動，然後由社區居民自力接續推動，迄今都仍為各界所師法的模範。

在這個發軔的階段中，台灣大學建築與城鄉研究所陳亮全教授－同時 亦為福林社區之居民，在 1991 年秋天，與經建會住都處毛正羽先生共同主 持的「社區環境改善及民眾參與實驗計畫」，探討台灣社區居民參與環境改 善的可行性。此計畫在考量社區環境的資源與空間範圍的界定，社區居民 屬性以及計畫推動的可能性之後，選定福林社區作為實驗對象，並由「開 放空間文教基金會」協助推動此研究。

當實驗計畫結束之後，居民珍惜此一社區動員與環境關懷的行動，所 以自力組成了「福林社區發展籌備委員會」，透過台灣大學建築與城鄉研究 所的專業資源，及其他民間團體的捐助之下，繼續為社區營造工作之推動 而努力。

三、社區營造的四個時期

就整個福林社區營造的發展過程來看，大致可以分成以下四個時期：

（一）社區關係與認識啟蒙期－以專業者為主力的社區動員

由於社區居民長期缺少參與社區公共事務的管道與機制；在推動初 期，所有的活動舉辦皆倚賴外來的專業團隊進行。此期間為了掌握居民意 見，仍是依循著正式的管道，與地方上的里、鄰長、學校家長會與社區社 團（如社區土風舞、網球社）等進行說明與溝通，然後再擴及一般的居民 意見與參與；其中，福志里的李日南里長扮演重要的角色。一方面，他與 鄰長們可以很快接受專業團隊對於社區事務的意見與工作方式；同時在其 日常性的服務性基礎上，很快就號召許多社區中的熱心人士，讓社區工作 可以進入到社區的生活空間。

社區討論的重點，主要在於掌握社區的特性，並且找尋切入社區工作

的地點與工作方式。同時，配合社區聚會活動的舉辦，一方面對社區民眾 廣為告知，以收集更多對於社區環境的看法，另一方面提供居民交流與互 動的機會，以作為往後活動員的基礎以及對於社區營造工作的認知。再者，

也藉由社區報紙「福林家園」的發行，發佈社區事務與活動的消息。

經過多次的訪談與座談，決定舉辦社區居民心中所關心的社區議題作 為初步的行動對象，亦即經過社區居民的問卷調查選出了「雙溪河濱公園 的整建」做為議題。

整個實驗計畫的最後舉辦了「419 福林家園溫馨聚會」，作為階段性成 果的發表活動，讓更多社區居民知道。活動之後並且分成「家戶聯防」、「刊 物」、「活動」與「環境」組，分別進行未來工作的討論。其中「環境組」

配合福林國小學校周圍人行道的行道樹樹穴綠化，舉辦認養活動。

透過「419 福林家園溫馨聚會」的檢討會，居民決定成立「福林社區 發展籌備委員會」以接手推動往後的社區營造工作；並著手於「雙溪河濱 公園的整建」規劃。

（二）空間議題參與期－雙溪河濱公園規劃設計

整個「雙溪河濱公園」的完成主要分成二個段落：第一階段，主要完 成規劃設計提案，包括一系列的社區參與的討論會與相關課程，以及社區 參與之階段成果的提案發表以及與公園處的協調。第二階段，則待公園主 要設施工程完工之後，進行居民參與社區廣場的嵌畫工程。另外有社區兒 童參與施工的嵌畫夏令營活動，以及廣場的命名活動。在這塊河堤外的公 園在一系列的活動舉辦過程中，公園逐漸成為居民重要的生活空間，也促 進了後續的維護與管理工作。

此一階段所完成的成果經參加「第一屆台北市都市空間改造活動」，獲 得了「最佳推薦獎」，不僅讓居民以此為榮，也自此開始社區營造事務已為 社區中許多人日常生活中的一部分。

（三）居民主體形成期－藉由活動舉辦以帶動社區營造工作

社區空間議題的系列活動過程中，帶出了新的社區活動形態。居民藉 由社區活動的參與過程，逐漸理解整個社區營造工作的積極作用，從而讓 自己在活動籌辦過程中成為行動的主體，並且努力經營社區成為其生活的 一部份。

在第三階段中，延伸了對於環境關懷的議題，並採用社區親子活動的 參與方式，或是藉由福林國小所舉辦的年度活動，來結合社區活動，建立 社區與學校互動的良好模式，如「母親節親子歌唱大賽」與福林國小運動 會。

其中某些活動並且發展成為社區的新「節慶」，成為每年必需舉辦的重 要活動，如「社區日」與「社區音樂會」，這些活動的舉辦創造了社區的歷 史與文化，是屬於社區營造活動中最為感人的成就。

（四）社區總體營造期－經營一個「自在」與「自為」的生活環境

這個階段，福林社區承接了文建會「社區文化活動發展」的示範計畫。

一方面鼓舞了社區參與的熱情，同時考驗社區如何承擔此一計畫，而進行 社區營造工作的能力。

幾年來，福林社區所舉辦的社區活動大致可分成二類，其一是屬於社 區環境改造工作，包括學校周圍人行道綠化、雙溪河濱公園設計與福志路 改造計畫等，過程中皆強調社區居民參與的重要性；其二，是在社區過程 中所形成的動員模式「以活動誘發行動，以行動強化活動」的手法下，逐 漸形成的「社區日」與「社區音樂會」等節慶型的社區活動。

示範計畫即是在此前提下著手進行，藉以重新思考既有的社區經 驗。 參與社區事務的居民藉由討論與學習，逐漸形成社區自主的觀點，包 括對於社區舉辦活動能力的評估。其中最重要的是面對社區轉化的討論，

一些屬於「社區」營造的詮釋問題。藉由這些詮釋，居民逐漸取得新的社 區行動的力量。

對於福林社區而言，「社區總體營造」示範計畫的結束，正是社區營造 工作的真正開始；此時，社區也才開始真正地掌握了自己的發展能力。

四、營造實績

（一）雙溪河濱公園的參與式規劃

雙溪河濱公園參與式規畫設計的活動，歷經三年多的時間才完成。居 民在過程中，與社區工作者一起學習社區公共事務的推動。

整個雙溪河濱公園參與式規畫設計工作可以分成六個階段：（1）福林 社區發展協會安排了一系列的社區學習課程以及實地的參觀活動，以作為 後續的河岸規畫設計討論工作的基礎；（2）透過討論活動的形式，讓社區

居民參與到公園的規畫設計工作；（3）整理出居民對河濱公園的遠景構想，

包括：在河濱再現白鷺鷥的身影、讓公園成為社區兒童戶外生活的一部分、

無障礙空間的設置、結合公園資源與社區學校教學內容、由社區自主管理 的公園等內容；（4）由協會代表社區居民提案給台北市政府公園處，經過 行政協調，發包公園的建設工作；（5）公園廣場上河堤也經由社區居民全 家總動員，大家共同設計、完成了嵌畫；（6）配合公園正式啟用，還舉辦 了「廣場命名」的活動，「彩虹白鷺廣場」的名稱就是由居民共同票選出來 的。

完成的公園除了成為大家重要的生活使用空間以外，更是維繫社區成 長的動力所在。

（二）福志路改造計畫

除了雙溪河濱公園的規劃外，社區居民持續致力於以民眾參與公共空 間的美化改善為社區營造切入點，共創社區的美好生活環境。

福林社區內的福志路是社區最寬的道路，但是車輛佔用人行空間，道 路環境品質低落，在福林社區居民的參與及台灣大學建築與城鄉研究所師 生的協助下，開始進行福志路的環境改造。

福志路改造計畫是台北市政府都市發展局「地區環境改造計畫」之一。

改造範圍西至中山北路五段、東至福林路、北到雙溪、南到中正路。改造 計畫雖然有專家指導，但改造的內容還是經由居民共同討論提案的。包括 拓寬人行道、調整車行空間、街道入口、街角小廣場、文化走廊等。福志 路於 1998 年 10 月左右完工，是目前社區的生活步徑、戶外廣場和學童通 學步道。

五、福林社區耀眼的明日

「福林社區地區發展計畫」獲選 2001 年台北市第一屆地區發展計畫規 劃獎專家評審部分的第一名。從雙溪河濱公園的設計到福志路環境的改 善，福林社區致力於公共空間再造的成果，成為其他都市型社區的模範。

目前福林社區居民已經展開第二階段的計畫作業，除了承續上一階段的 成果，繼續推動具體的規畫事務之外，他們努力號召更多的社區居民繼續加 入，一起討論福林社區未來的空間策略與行動方案。社區發展協會也將建立 3D 電腦模擬讓大家藉由模擬想像社區的願景。另外，為了讓社區內的小朋友 與青少年也能加入整個計畫之中，因此配合社區網站的架設，在暑假期間也

舉辦了「福林未來網路夏令營」與網頁設計比賽，提供大家發言與創意的機 會。

貳、日本大分縣湯布院町

日本是台灣在社區發展或社區營造上，無論是師法或交流上最頻繁的國 家。因此將介紹日本有名的溫泉社區，同時也是著名的社區營造典範－大分 縣湯布院町，來觀察這個案例是如何開始著手社區的營造，並成功地揚名日 本國內外。

一、湯布院町介紹

湯布院町大約於九州大分縣的中央，面積大約為 128 平方公里。町的 東北端是有著豐後富士之稱的由布岳（1,584 公尺），町中央有由布院盆 地，是著名的關朝霧名勝，由布院盆地中央有廣大的水田與居住地，周圍 有海拔 1,000 公尺的群山圍繞，盆地内則有溫泉湧出。

町的北側是塚原高原，其中有對皮膚病具有療效的塚原溫泉湧出。出 了盆地之後，大分川流域附近的下湯平地區，距離其上 2 公里的花合野川 山谷中，有著對胃腸病有療效之著名的湯平温泉。由塚原溫泉、湯平溫泉，

以及由布院溫泉這三個溫泉群的泉湧量，僅次於別府溫泉，為日本全國第 二。

而「湯布院町」這個地名其實是個合稱，包含了古名「由布院町」的 區域以及「湯平村」，把兩個名字剪貼一下就成了「湯布院」，連結了兩個 別富風情的溫泉地。這裡的生活基調還是農村風格，顯得自然而寧謐。雖 然湯布院是全日本溫泉湧量排名第二的溫泉地，但是這裡的主人卻選擇了 非消費化的經營，而是發展成一個生活型的觀光地（時報週刊網頁，2006；

湯布院町，2006）。

二、湯布院町之社區營造過程

湯布院町在進行社區營造的這條路上，經歷了四個過程：（1）水庫計 畫反對運動（1952 年），（2）對營造保養溫泉地的講究（1955 年），（3）為 明日的由布院著想的住民組織誕生（1957 年），（4）打造Kurort^{3- 3}構想之

3-2 本案例之介紹，由本研究翻譯自湯布院町網頁

（http://www.town.yufuin.oita.jp/index.html），2006。

3-3 Kurort是德語，kur有治療或保養的意思，而ort是指地域或地方，日本稱其為溫泉保養地，

浮現（1975～1984 年），以下分別進行簡述。

（一）水庫計畫反對運動

從這個運動，到確立使湯布院町作為保養溫泉地之方向，這一路走來 大約經歷了 40 年的時間。過去由布院町是一個以農業為主要產業的小溫泉 地，到了昭和 27 年，突然出現了一個「由布院盆地水庫化計畫」，政府欲 在由布院町的中心打造一個巨大的水庫，除了電力供給之功能外，也將作 為湖畔觀光地。而戰後由布院町並不出名，且還有著貧瘠的土地，對於町 內的居民，因為所持有的土地因水庫的興建而沒入水中，可獲得補償。因 此當時町執行部，站在推動計畫的立場上而行動著，連議會也傾向推動水 庫計畫。

但是這項計畫在町內有著兩極化的反應，因此由布院町一分為二。反 對派中的先鋒為由布院町的町青年團，對於水庫計畫進行強力的反對運 動。這個水庫計畫在強大的反抗之下，最後被終止，但帶給由布院町的住 民一個認真地考慮由布院町的未來之契機。尤其是在 1955 年 2 月，由布院 町與湯平村合併成為湯布院町，當時進行湯布院町的第一屆町長補選，當 選的是町青年團，也就是水庫計畫反對運動的領袖－岩男穎一，因此開創 了湯布院町往後進行社區營造的大門。

（二）對營造保養溫泉地的講究

岩男穎一就任之後，馬上就表明了「今後社區營造上，將統合產業、

溫泉以及自然的山野，並賦予湯布院町動態的機能」，因此湯布院町保養溫 泉地的構想開始啟動。湯布院町本來所持有的特色，是屬於較為鄉村生活 型的社區，與鄰近擁有大型娛樂街區的別府溫泉不同，無法完全走向別府 溫泉的模式，湯布院町將走向健全的保養溫泉地營造的方向。

不過，要貫徹「健全的保養溫泉地」這個溫泉地營造的構想著實困難。

因為要保有美麗的自然與寧靜的溫泉社區，同時又要活絡經濟，這兩個目 標實在是難兩全。

（三）「為明日的由布院著想協會」的居民組織誕生

「為明日的由布院著想協會」這個居民組織之所以會成立，其契機來

或保養溫泉地。在西德典型的保養溫泉地，都具有將社區營造成集溫泉、運動、藝術文化、自 然景觀等優良且健康的溫泉保養地之構想（大社充，2006）。

自於另一個反對運動－反對「猪の瀬戸」高爾夫球場興建計畫，這個「猪 の瀬戸」被稱作是濕原植物的寶庫，而且是由布院町的正面玄關的位置。

因此由布院町的居民自發地成立了「守護由布院町的自然協會」，呼籲保護 自然的重要性，並強力反對高爾夫球場的興建。而後發展成「為明日的由 布院著想協會」，成為跨人緣、地緣與階層的居民組織，這個組織也不斷地 採用許多社區營造的新思維。在當時資訊交流不那麼方便的時候，湯布院 町的居民透過這個居民組織，第一次開始思考眼界更廣的社區營造。

到 1975 年之前，湯布院町在町內推行了許多活動，像是「大啖牛肉暨 尖叫大會（牛喰い絶叫大会）」、「湯布院町音樂會」、「湯布院電影祭」等，

這一連串的社區活動，居民的動力不斷地提升，連行政方面也開始行動。

1976 年便有一個召集了全國各地社區營造的專家或學者，名為「這個町還 有小孩嗎？（この町に子どもは残るか）的研討會，這是湯布院町行政部 門與居民協力合作的開端，打破了過去社區營造這個概念的圍牆。

一直以來，湯布院町居民與行政結合為一體，共同推行各種研討會，

這種型態讓居民自己實現了「自己若不是處一個舒服的社區的話，就無法 生活下去」的這個心願。

（四）打造 Kurort 構想之浮現

1969 年，岩男穎一町長，因到歐洲參加國際會議，而前往西德的傳統 保養溫泉地進行視察。在那邊，岩男穎一終於找到他心目中所想要打到的 理想的溫泉保養地。而這也是湯布院町 Kurort 構想的發軔。1971 年 6 月，

湯布院町內年輕的旅館經營者志手、中谷與溝口三人前往歐洲，於同一地 區觀察，亦受到相當大的啟發，回到日本後，湯布院町的觀光協會或者是 議會，在行政方面也開始強力推動 Kurort 構想。

而後開始以觀光協會為中心，朝向 Kurort 構想而行動；另外行政部 門、議會與觀光協會為首，公私部門一同前往西德視察。回國之後開始推 動 Kurort 構想，公私部門亦結合成一體來推動。

湯布院町以西德的保養溫泉地為目標的這個構想，並不是要將湯布院 町打造成一個觀光的社區。而是為了整理集合溫泉、運動、藝術文化、自 然環境的生活環境並更加充實安定社區居民的生活，而形成湯布院獨特的 保養溫泉地。因此，使美麗的自然以及豐沛的溫泉，成為何時何人都可以 享受的社區，而洗鍊的文化將成為最大的資本。

1981 年湯布院町，被日本環境廳指定為國民保養溫泉地。自此，一直 以來所守護哺育的自然山野與溫泉，以及新生的文化，成為湯布院町活絡 經濟的聚寶盆（打ち出の小槌），社區營造的百年大計也就此確立。

湯布院町抱持著「既是居住最舒適的社區，也是優良的觀光地」的想 法，豐富的自然與溫泉，居民的充實安定之生活，是湯布院最大的觀光資 源，這個居民合意逐漸被形成。

另外，居民與行政的共同合作系統，例如 Kurort 構想推進委員會等，

在這之後也確立了居民、行政合一的社區營造方式。一連串的活動，讓湯 布院町一躍成為具有日本全國知名度的社區，也成了台灣在推動社區營造 方面的一個典範。

三、社區營造條例的誕生

透過以社區營造為目標的民間與行政結合為一體之努力，湯布院町希 冀成為全國知名且可以吸引許多人到訪的地方。但是，另一方面，想要享 受這個町之快適性的人也開始增多了起來。

在1987年，〈總和保養地整備法〉（又稱Resort法）施行之後，原本 寧靜的湯布院町在1988年開始，一下子被渡假中心開發潮所淹沒。渡假中 心或分售別墅等，以外部資本為中心的開發，一時之間蜂擁而至。在町內 的原野或牧場上，都可見到伴隨著高爾夫球場之興建的大規模開發計畫正 在進行。簡單地合計一下，這些開發量，面積可與町內的住宅用地面積相 匹敵，總戶數也幾乎相同，其開發總規模是令人難以置信地大。同時土地 的價格也開始被炒作，而出現了相當高昂的田地地價。

這些外界的大量資本，在町內無計畫的開發，造成環境的破壞，以及 無秩序的景觀。町內居民在社區營造的主體性形同被剝奪。但是絕對地禁 止開發，對町的成長亦無保障。因此導入開發的規則及民間的活力，在 1990 年以「成長管理」為理念，湯布院町的社區營造條例自此誕生。

在湯布院町官方與民間之間對於町內環境的維護，以及社區營造條例的 明訂，有學者以 Putnam 的社會資本理論為推論基礎，認為湯布院町透過這些 維護湯布院町活動之展開，居民之間的關係，居民與行政之間的關係，為湯 布院町蓄積了社會資本，在「守護湯布院町」的共識上，彼此之間不言而喻 的規範悄然而生。

透過這樣的想法，長年蓄積起社會資本，並透過這個社會資本，所形成

之地方規範（亦即社區營造條例）的運用上，可說是造就了今日湯布院的地 域品牌（地域ブランド）；另外，透過社區營造條例對建築物的外觀、色彩必 須當地環境的配合之限制，以及大家的努力維護等，各界天衣無縫地配合，

對湯布院的地域品牌的管理，可謂相當重要（篠田徹，2006）。因此湯布院町 在居民的努力下，而成為揚名海內外的休閒勝地。

第三節 各案例之比較分析

透過本節，將對本研究之研究標的社區，以及前一節所列舉之國內外案例，

進行發展背景、組織動員等方面做分析，以說明本研究在「社會資本對推動社 區發展之效用」這個研究主題下，何以採用忠順社區作為研究標的。

壹、推動背景

前述的三個社區都是在當地居民的努力下，形成社區發展或社區營造的 組織，進而推動社區發展的工作。

但是在推動的背景上，卻有著相當大的不同。以本研究的研究標的－忠 順社區來說，其既非處於生態敏感地帶、山川美景環繞之處，亦無如同湯布 院町般的深厚歷史脈絡，僅靠著里長的熱誠，號召社區居民共同參與社區發 展的相關活動。

而福林社區是在協助計畫研究時，社區居民透過專家學者的引導之下，

許多人開始關心社區事務；藉著計畫研究時所動員的社區居民欲延續這樣的 精神，大家共同的努力，成立社區發展籌備委員會，開啟往後雙溪河濱公園 之規劃設計，與其他環境改造的行動。

日本湯布院町則是為反抗政府興建水庫計畫，以及大量外部資本進入當 地，造成大量無限制的開發，破壞環境與景觀。因此町內的青年團挺身而出 抵禦這些計畫的執行與破壞，而開啟了往後湯布院町一連串的社區營造活動。

貳、社區意識之凝聚

各地的環境條件與發展背景不同，凝聚社區意識的方法也就各不相同。

以湯布院町來說，他們具有悠久的歷史、自然的美景以及豐沛的溫泉，在面 對外界的破壞之下，為了保護這些珍貴的資源，也捍衛自己所居住的環境，

因此居民達成這些共識之後，也就此凝聚了大家的社區意識。

福林社區與忠順社區在社區意識的凝聚之上，除了福林社區一開始有 專家學者引導、動員社區居民之外，兩者在社區意識方式較為相同。皆透 過里長的努力奔走，號召社區內一些熱心民眾投入，大家對於一些共同的 議題進行討論；另外也分別透過「福林家園」與「忠順家園」的社區報紙

之發行，將社區內的一切事務與活動，告知社區居民。這樣的模式，有若 日本森檀女士等人在東京的谷中、根津與千駄木地區所發行的〈谷中、根 津、千駄木〉的社區雜誌，透過雜誌對這三個地區的介紹，引發起某些人 對此地的往日情懷，同時也讓新住民認識這個地方，漸漸地受到居民的認 同，喚起了大家的社區意識，也因此而促成了許多次的社區運動（森檀，

2000）。

參、推行過程與實績

首先，忠順社區成立至今僅 3、4 個年頭，比起湯布院町開始推動社區營 造上，晚了數十年之久，連與福林社區相比，也有著近 10 年的差距。他們一 開始雖有社區發展規劃師為忠順社區提示發展方向，但是多半還是依賴社區 發展協會內的志工，除了主動觀察社區所需，也傾聽居民的意見，來擬定社 區發展的計畫內容。目前，有些較早期的環境改造部分，例如忠順壁畫，已 開始進入第二期的計畫執行階段，當然也有些計畫因為得不到經費而無法實 行。但是在社區內所推行的環境改造、社區守望相助等工作，仍不斷地獲得 各界的好評；也有來自國內外的社區或組織，前來社區觀摩參訪。

福林社區亦是在社區居民的努力之下，對於過往所進行的雙溪河濱公園 規劃設計與福志路的改造計畫，仍透過居民的認養，以維護這個社區居民重 要的活動空間與通行環境。此外一些活動也逐漸變成常態，例如「社區日」

與「社區音樂節」；透過「以活動誘發行動，以行動強化活動」的手法，不斷 地吸引更多熱心的社區居民加入。福林社區經過了這麼多年之社區營造工作 的推行，藉由討論與學習，大家形成社區自主的觀點，了解社區本身籌辦活 動的能力，居民的態度也從漠不關心，到積極參與社區活動。

而湯布院町則是在社區營造條例的規範下，透過居民共同的努力，以及 民間與行政單位間的協調、配合，利用本身的天然與歷史優勢，意圖打造一 個日本的溫泉休閒勝地。例如前述所提到的「大啖牛肉暨尖叫大會」的舉辦，

自 1970 年代中期開始舉辦，至今年（2006 年）已邁入第 32 屆了，不僅吸引 町內居民的參與，也有來自各地的民眾參加。在湯布院町的地域品牌的產生，

讓湯布院町實現了他們的理想，成為眾所周知的休閒勝地。

肆、綜合分析

過去許多社區發展或社區營造方面的研究，著重在鄉村社區的探討；但

是台灣於 2004 年底，都市計畫地區已達 4,515 平方公里，都市計畫地區現狀 人口為 17,673,030 人，人口密度為每平方公里 3,915 人（營建署，2006）， 而台灣本島在 2004 年底總人口為 22,615,307 人（內政部，2006），亦即台灣 有 70％以上的人口集中在不到 13％的土地上。可見得，都市社區在社區發展 上的推行，影響的人口數遠高於鄉村地區。

再者，透過前述各項的分析比較，可以發現，社區發展的起因隨著各地 背景的不同，而有各自的發展方向與模式。湯布院町所擁有的自然與歷史優 勢，以及行政機關與民眾的共同協力；或是福林社區除了具有雙溪河濱公園 作為居民主要的交流、活動場所，以及來自台灣大學建築與城鄉研究所在專 業知識方面的挹注，相較於前兩者，忠順社區無論是在自然環境或發展背景 上，都沒有特殊或過人之處。但是這樣沒有深厚歷史背景，沒有自然山川美 景的社區無論是在台北市，或台灣其他的城市地區，都是很尋常的。以都市 社區居民鎮日忙碌於家庭與工作之中，社區內人際關係冷漠，缺乏像湯布院 町般之自然環境作為社區意識凝聚之根基，也就難以建立起居民的社區意識 與促進社區居民之動員。但忠順社區卻能在這樣平淡無奇的條件之下，順利 地推動社區發展工作，並獲得各界之好評。本研究鑒於上述的原因，所以選 定忠順社區作為研究標的，透過社會資本理論為基礎，檢視忠順社區如何推 行社區發展，而社會資本又於其間產生了什麼樣的效用，為其他同樣不具備 自然或歷史優勢，亦未遭受外界污染或破壞，而需要居民群起抗爭的社區，

在推行社區發展上提出建議。

表 3-1：忠順社區、福林社區及湯布院町之比較

忠順社區 福林社區 湯布院町 推動背景 新 劃 分 出 來 的 忠 順

里，其新里長為善用 地方資源，號召社區 內 熱 心 民 眾 一 同 推 動社區發展工作，以 營 造 良 好 的 生 活 環 境。

居 民 藉 著 配 合 計 畫 之研究，並由學者協 助，居民從配合計畫 執行的過程中，學習 推動社區營造工作。

面 對 外 來 資 本 的 入 侵，為免造成町內自 然環境被破壞，由町 內 青 年 推 動 一 連 串 的 環 保 運 動 為 發 端，開始進行社區營 造。

社區意識之凝聚 藉 由 社 區 舉 辦 的 各 項活動，以及社區內

透過「以活動誘發行 動 ， 以 行 動 強 化 活

居民共同體認到，在 面 對 外 界 的 破 壞 之

各種生活場域，及發 行各項社區刊物，向 居 民 宣 導 社 區 發 展 工作及精神，以營造 並 凝 聚 居 民 之 社 區 意識。

動」的手法，並發行 社區刊物，以凝聚民 眾的社區意識。

下，必須保護這些珍 貴的資源，也捍衛自 己所居住的環境。因 此，凝聚了共同的社 區意識。

社會資本之產生 社 會 資 本 由 居 民 之 間 的 社 會 網 絡 所 形 成。

社 會 資 本 在 於 居 民 之間的共識而生。

社 會 資 本 由 歷 史 及 居 民 之 間 的 共 識 所 構成。

推動實績 營造活潑、良好的生 活環境，也獲得社區 發 展 方 面 的 各 項 榮 譽。成為許多社區觀 摩的對象。

營造活潑、良好的生 活環境，及自然環境 的保育，亦獲得社區 發 展 方 面 的 各 項 榮 譽。成為許多社區觀 摩的對象。

歷 史 與 優 良 的 自 然 環境獲得保存，並將 之發揚光大，成為國 際知名的溫泉勝地。

資料來源：本研究整理