附 件
广 东 省 环 境 监 管 能 力 建 设 “十 二 五 ”规 划
二〇一 二年一月
目 录
一 ... 1 、现状与问题
（ “ 一） ”
十 一 五
环 境 ... 1 监管能力建设取得的成效
（ ... 3 二）存在问题
二 ... 5 、指导思想与建设目标
（ ... 5 一）指导思想
（ ... 5 二）规划原则
（ ... 6 三）规划目标
三 ... 8 、主要任务
（ ... 8 一）加强环境监测预警能力建设
（ ... 12 二）着力提升环境执法监督能力
（ ... 14 三）提高核与辐射环境监管能力
（ ... 16 四）加强环境应急响应能力建设
（ ... 17 五）大力提升环境信息数字化水平
（ ... 20 六）加强环境宣教能力建设
（ .... 22 七）大力推进基层环保监测执法业务用房建设
四 ... 23 、重点工程
五 ... 24 、保障措施
（ ... 24 一）加强领导，落实责任
（ ... 25 二）加大投入，保障资金
（ ... 25 三）加强培训，强化队伍建设
（ ... 26 四）定期评估，强化考核
附 1 环 ... 27 表 境监测能力建设重点工程
附 2 环 ... 29 表 境执法监督能力建设重点工程
附 3 核 ... 30 表 与辐射环境监管能力建设重点工程
附 4 环 ... 31 表 境应急能力建设重点工程
附 5 环 ... 32 表 境信息能力建设重点工程
附 6 环 ... 34 表 境宣教能力建设重点工程
附 7 基 35 表 层环保监测执法业务用房建设重点工程
一 、 现 状 与 问 题
（ 。 一）“十一五”环境监管能力建设取得的成效
“ 十
一 五
” 以 来
， 我 省 各 级 认 真 组 织 实 施
《 国 家 环 境 监 管 能 力 建 设
“ 十 一 五
” 规 划
》 和
《 广
东 省 环 境 保 护 和 生 态 建 设
“ 十 一 五
” 规 划
》
， 不
断 加大资金投入，大力推动环境监管能力建设，取得了积极成效。
—— 环 “ 境监测能力得到有效提升。 十一五”期
间 2010 ，我省着力加强环境监测能力建设，成效明显。到
年 38 个 109 底，全省 环境监测站完成标准化达标验收，
个 22 通过计量认证，
个 通过实验室国家认可，环境监测站硬件配置大幅加强。
建
成具有国际先进水平的粤港珠江三角洲区域空气监控网络，新建成
1 个 3 个 1 个 1 大气超级站、 大气区域站、 空气背景站和
个 21 个 137 农村区域站；建立了覆盖 地级市共
个 48 空气自动监测站点和
个 72 个 酸雨监测点位的空气环境质量监测系统；建成了
水 质 自 动 监 测 站
。 初 步 形
成 了 以 省 监 测 中 心 站 为 龙 头
、 区 域 站 为 骨 干
、 省
市 县三级联动的环境应急监测网络，环境应急监测能力得到提升。
—— 环 境执法监督体系初步形成。
成 20 个 立了省环境监察局，下设东江分局，全省 地级以上市和
69 个 县
（ 市
、 区
） 完 成 了 环 境 保 护 行 政 执 法 机
构 改 革
， 环 境 监 察 人 员 纳 入 公 务 员 管 理
， 环 境 监 察
队伍得到壮大。全省各级环境监察机构积极推进标准化建设，36 个
环 境 监 察 机 构 硬 件 设 备 达 到 标 准 化 建 设 验 收 要
求
， 执
法车辆、现场取证、应急设备等环境执法装备得到一定保障。全省 21
个 地 级 以 上 市 全 部 建 成
污染源监控中心（平台），完成国控重点污染源在线监控系统建设
389 家 1200 ，企业安装污染源在线监控设备数目达
多 家，污染源监管能力得到有效性提升。
—— 核 全 21 与辐射监测监管能力得到一定提升。 省
个 1 地级以上市均配置了辐射监测仪器设备，建成
个 11 个 3 辐射环境自动监测站，设立 陆地监测点、
个 3 个 8 个 1 预警监测点、 水体监测点、 土壤监测点及
个 11 个 γ 电磁辐射环境监测点，完成 监
测 子 站 的 站 点 建 设 和 系 统 改 造
， 辐 射 环 境 监 测
网 络 框 架 初 步 形 成
； 初 步 建 立 了 放 射 源 管 理
信 息系统，放射源管理进一步规范，核与辐射安全得到有效保障。
—— 环 全 19 境信息能力建设取得新进展。 省
个
地 级 以 上 市 成 立 了 环 境 信 息 机 构
， - 市级以上环境信息机构硬件设备基本达到标准化建设要求。省
市 主 干 网 络 已 经
建 成
， 广 州
、 深 圳
、 珠 海
、 佛 山
、 江 门 等 地 已 实 现
市 和 各 县
（ 区
） 联 网
。 各 地 级 以 上 市 环 保 公 众 网 站
已 实 现 与 省 环 保 公 众 网 站 的 数 据 交 换
， 省 市 环 保 系
统 实 现 了 电 子 公 文 交 换
。 建 成 了 污 染 源 动 态 管 理 系
统
、 省 级 建 设 项 目 审 批 管 理 系 统
、 广 东 省 环 境 地 理
信 息 系 统
、 广 东 省 主 要 污 染 物 总 量
减 系统 排 等 一 系
列 用 高 环保管理应 系统，环保信息化水平大大提 。
—— 环 宣传 网络初具规 境 教 育
模 。 “ 期 十一五” 间，
全 省已有各
类 环境 宣教 机构 103 个 包括 45 （
个
专 环境 宣教 机构和 兼 机构） 职 职 宣 教 58 个 宣教 人员 258
名
， 积 宣教 业务 用房面 3121
平 方
米
； 全 省 各 级 购 置 了 一 批 办 公
、 视 频 编 辑 和 交
通 宣教 设备，初步 车辆等
搭 起 建 省、市、县三级的环保 宣教 网络。
—— 固
体 物管理 步加强。 能 力 得到 废 逐
全 固 省建成各级
体 物管理机构 废 9
个
， 各 固 体 废 物 管 理 机 构 均 按 标 准 化 建 设 要 求 配
备 了 相 应 的 仪 器
、 办 公 设 备
， 管 理 人 员 业 务 素 质 逐
步 提 高
。 初 步 完 成 了 全 省 固 体
废 体 物管理信息化水平 迈 阶 物管 固 废 上新台 。 理 信 息系统建设，
（ 二）
存 在问题 。
虽 我省 然 “ 十 一五”环境
监 管 能 力 建 设
取 得 了 良 好 成 效
， 但 由 于 我 省 环 境 监 管 能 力 建 设 的
基 础 差
、 底 子 薄
， 区 域 发 展 不 平 衡
， 基 层 环 保 部 门
特 别 是 东 西 北 欠 发
达 仍相当薄弱 相适 应。 地 区 的环境监管能力 ，与环境管理要求不
环 方面 。 境监测
基
层 重不 足 素 普遍 不 。到 环境 严 ，业务 质 高 2010 监 测 人员
年 底，全省地级站标准化建设验收达标
率
只 有 为 66.7%， 仅 县级站
21.9%
， 地 级 站 应 急 监 测 设 备
还 相 当 缺 乏
，
部 分县级站基本设备配置
难 有省中心、广州、深圳 以保障，全省 仅 、
东
莞 肇 庆 和 5 个 饮用 水源水质 109 监测站具备
项
指 能力。 标的 析 全 分
环 方面 。 到 2010 年 境监察 底，全省
仅 10.9%
的 25 区县级环境监察机构达到标准化要求，
家 21 通过标准化验收的机构中有
家 集
中在珠三角地区；环境监察人员严重不足，全省仅有环境监察人员 2700 名
， 以 难 对 27
万 个 工 业 污 染
源 的 有 效 监 管
， 环 境
应 依然薄弱 ， 急监察能力
难 件。 以有效应 对日益增 多的环境 突发事
核 方面 。 与辐射
核 与 辐 射
监 管能力基
础 薄
弱 仅 惠 清远 ，全省 广州、深圳、珠海、 州、 茂名 、
6 市 的 人 员 编
制 和 省 站 以 及 广 州
、 深 圳
、 珠 海
、 韶 关
、 中 山
、 阳
江 的 仪 器 设 备 达 到 国 家 辐 射 监 测 机 构 标 准 化 建 设 要
求
， 大 部 分 县
级 环保部门
未 配置核与辐射 监 测 仪器。全省辐射环境质量监测网络
尚 未
健 全
， 伴 生 放 射 性 矿 的 监 督 性 监
测 以 及 水 体
、 生 物
、 土 壤
、 海 洋 的 放 射 性 监 测 依 然
空 白
。 核 与 辐 射 应 急 监 测 能 力 不 足
， 现 有 核 与 辐 射
应 急 指 挥 系 统
、 监 测 系 统 及
安 防 全
护 系
统 高速发 展 求不 相适 应。 与 我 省 展的核电及核 技术发 需
环 方面 。 境信息
市 县 级 环 境 信 息 机
构 仍 不 健 全
， 硬 件 设 施 及 业 务 用 房 难 以 达 到 标 准 化
建 设 要 求
。 全 省 环 境 数 据 资 源 较 为 分 散
， 缺 乏 统 一
的 管 理 和 利 用
， 信 息 化 标 准 体 系
、 运 维 体 系
、 安 全
体 系 建 设 还 处 于
初 阶段 ，数 字 整 未 适 要。 级 环保建设的 体水平 能 应环境管理的 需
环 宣教 。 境 方 面
全 省 仍 有 近 三 成 的 市 县 级 环 保 部
门 尚 未 设 立 环 境 宣 教 机 构
。 已 设 立 的 环 境 宣 教 机 构
普 遍 存 在 人 员 编 制 和 业 务 用 房 不 足
， 设 备 装 备 落 后
等 问 题
， 环 境 教 育 设 施
建 严 设
重 舆情研判 能力不 ，环境 滞后 ，环境 足 宣教 能力 亟待 提升。
固
体 物管理 有 废 方面 。 全 仍 12 省
个 地 级 市 尚 未 设 立 固 体
废 物 管 理 机 构
， 省 固 体 废 物 管 理 中 心 人 员 不 足
， 离
标 准 化 建 设 要 求 仍 有 较 大 差 距
。 已 设 立 的 固 体 废 物
管 理 机 构 普 遍 存 在 人 员 编 制 和 经 费 不 足
、 人 员 专 业
素 质 不 高
、 信 息 化 管 理 水 平 落 后 和 固
体 物 定能力不 足 体 物管理能力有 待 废 技术鉴 等问题， 固 废 提升。
环 用房方面 。 保监测执法业务
全 省 环 保 监
测 执 法 业 务 用 房 建 设 与 标 准 化 建 设 差 距 较 大
， 业 务
用 房 缺 口 明 显
， 基 层 环 保 部 门 更 为 突 出
。 全 省 大 部
分 县 级 环 保
监测执法机构尚未达到国家标准规定的业务用房面积，全省目前有
24 个 县级环保机构
租 房
办 用房面 低于 公， 16 个 积 1000 业务
平
方 ，环保 重 米 监 测 执法业务 用房 建设 严 滞后 。
二 指 导 与 建 设 目 标 、 思 想
（ 一）
指 导
思 想 。
深 入
贯 彻 落 实 科 学
发展观，按照加快转型升级、建设幸福广东的总体要求，紧紧围绕
我 省“十二五”环
境 保 护 的 战 略 目 标 和 核 心 任 务
， 以 构 建 先 进 的 环 境
监 测 预 警 体 系
、 完 备 的 环 境 执 法 监 督 体 系
、 快 速 反
应 的 环 境 应 急 处 置 体 系
、 安 全 的 核 与 辐 射 监 管 体 系
、 科 学 的 数 字 环 保 体 系 和 全 民 参 与 的 环 境 宣 教 体 系
为 核 心
， 依 靠 科 技
、 创 新 机 制
、 加 大 投 入
， 全 面 提
升 环 境 监 管
能力，努力实现环境管理的现代化、标准化、信息化和自动化，为
实 环 现“十二五” 境保护目标提
供 础 强有力的基 保障。
（ 二）规划
原
则 。
统
筹 规划 ， 分 步实施。
统 筹 长 远 规 划 与 近 期 目 标
，
统 筹 环 境 监 管 能 力 建 设 的 各 个 领 域
， 综 合 考 虑 不 同
地 区
、 不 同 层 级 的 差 异 性
， 类指 分 导
， 据 重 急，有计划、分步 骤 根 轻 缓 提升环境监管能力。
系 整合 ， 统
优 化配置。
按 照 全 省 一 盘 棋 的
思路，强化环境监测、监察、应急、信息、宣教等领域任务集成，
整 合 全 省 环 境 监 监 测
、 信 息 等 网 络 系 统
，
优 步建立全省一体化的环境监管 体 系 。 化配 逐 置 环 境管理资源，
突 重点 面 出 ， 全
推 进
。
紧 紧 围
绕 全 省 环 境 保 护 目 标 任 务
， 着 力 解 决 制 约 环 境 监 管
能 力 提 升 的 瓶 颈 问 题
， 着 重 加 强 重 要 区 域
、 流 域 环
境 监 管 能
力 突破 、 建设，重点
整 面 阶 体推进，全 推动环境监管水平上新台 。
分
清 事 权 ，分级建 设 。
理 顺 环 境 监 管 能 力 建 设 体 制 关 系
， 确
保 机 构
、 人 员 和 经 费 的 落 实
。 省 级 政 府 负 责 省 级 相
关 环 境 监 管 基 础 能 力 建 设
， 并 对 欠 发 达 地 区 的 环 境
监 管 能 力 项 目 给 予 适 当 支 持
； 地 方 政 府 按 照 对 辖
区 环境质量
负
责 的要求， 切 实加强本行政区域环境监管 能 力 建设。
（ 。 三）规划目标
到 2015
年
， 基 本 建 成 先 进 的 环 境 监 测 预 警 体 系
、 完
备 的 环 境 执 法 监 督 体 系
、 快 速 反 应 的 环 境 应 急 处 置
体 系
、 安 全 的 核 与 辐 射 监 管 体 系
、 科 学 的 数 字
环保体系和全民参与的环境宣教体系，形成覆盖全省省、市、县三 级
联 动 的 环 境 监 管 网 络
， 环 境 监 管 能 力 整 体 水 平 达 到
全 国 领 先
， 做 到
“ 环 境 质 量 测 得 准
、 环 境 监 管 管 得
住
、 环 境 应 急 响 应 快
”
，
为 善 环境质量改
、 污 染 总
量 风险 管理提 有力的 减排 和环境 供 支撑 。
—— 环 境监测预警能力显
著 提升。
省 大 中心和区域站环境监测能力 幅提升，
全 省 所 有 地 级 以 上
市
环境监测站标准化建设全面达标，县级站标准化建设硬件达标率达
85%以 上（
其 其 地区达 他 中珠江三 100% ， 80% 角 洲 地区达
以 上）。环境质量监测预警网络进一步
优 化， 基 本
建 立“
天 合 地 一”的 立 体环境监测网络。
—— 环 境监督执法能力全
面 高 提 。
省 100% 级及地级以上市环境监察机构二级标准实现
达 标，县级环境监察机构硬件建设三级标准达标
率 低于 不 70%
（
其 其他 地区不 中珠 90% 以 低于 江 上， 三 角洲地区达
60%
）
； 全 省 地 级 以 上 市 全 部 设
立
固体废物管理机构，珠江三角洲地区固体废物管理机构标准化建设
100% 达 面 标；全
建 成 重 点
污 保 染 源 在线监控系统 并 持良好运 行。
—— 环 境应急能力系统加强。
省 100% 级及地级以上市环保部门应急机构标准化建设实现
达 率 标，区县级达标
达 85%
以 上
， 形 成 以 省 环 境 监 测 中 心 为 龙 头
、 区 域 站 为 骨 干
、 地 市 级 站 为
支 的环 撑 境 应 急监测网络，建成完
善
高 效的预警及应急 指挥 系统。
—— 环 高 境信息化水平明显提
。
全 省地级以上市环境信息机构达二级标准的
比
例 达 90%以 上，
建 成 省
、 市
、
县 一 体
、
功能完善、互联互通、覆盖全省的环境信息网络平台和数据中心，
基 建 字 本 立“数
环 保
”体
系 。
—— 环 宣教 能力得到 到 2015 年 80% 保 强 ，省级和 化 。
以 上 地 市 级 宣 教 机 构
达到标准化建设要求，区县级环境宣教机构三级标准达标率不低于 50%
， 方 基本建成以省为中心，辐射地
覆 盖 市
、 县 的 环
境 宣教 体系。
—— 监 用房条 测执法业务
件 得 到 明 显
改 善 。
完 成目
前
租 （ ） 积 借 房办 公、业务 用房面 低于 1000
平
方 米 的 县 级 环 保 监 测 执 法
业务用房建设，各地级以上市环境监测执法业务用房达标率不低于
85%， 用房 达标 率 区县级环境监测执法业务
不 低于 60%。
三 任 、 主 要
务
（ 。 一）加强环境监测预警能力建设
1. 全
面 推进 环 境 监测站标准化建设。
进 一
步 明
确 环 境 监 测 站 功 能 定 位
， 全 面 推 进 各 级 环 境 监 测 站
标 准 化
建 设，
做 市级站、 夯 到提升省 齐 实县级站。 级 站 、强化区域站、配
—— 大 软 幅提升省级站的
硬 件 水 平
。
引 进 高 素 质 环 境 监 测 人 才
， 培 养 学 科 带
头 人
， 全 面 提 升 环 境 监 测 队 伍 的 业 务 素 质
， 增 强 环
境 监 测 科 研 能 力
； 配 置 先 进 的 环 境 监 测 仪 器 和 应 急
监 测 设 备
， 增 强 持 久 性 有 机 污
染物（ POPs ）和持久性毒性物质（PTS）监测能力，扩展对臭氧
（ O3 ） 、 细 物（ PM2.5 ） 微颗粒
等 特 征 污 染 因 子
的 监 测
， 加 强 生 态
、 水
、 大 气 环 境 的 遥 感 监 测
， 进
一 步 提 升 环 境 监 测 能 力
。 建 设 智 能 化 的 实 验 室 信 息
系 统
， 提 高 实 验 室 管 理 和 质 量 控 制 水 平
， 打 造 省 环
境 监测中心为国
内 流 化区域环境监测中心。 一 、与国际 接轨 的现 代
—— 强 功 化区域站的区域辐射
能
。
结 合 区 域 发 展 特 点 和 重 大 产 业 布 局
， 有 针
对性的充实监测设备，提升区域站的环境应急监测和区域辐射能力。
“ 间 5 十二五”期 ，
个 区 域 站 要 具 备 开 展 水 质 全 分 析 的 能 力
； 广 州
、 深
圳 站 重 点 加 强 区 域 大 气 复 合 污 染 监 测 和 人 居 环 境 监
测 能 力
， 建 成 国 内 领 先 的 区 域 中 心 站
； 韶 关 站 重 点
加 强 重 金 属 和 生 态 环 境 监 测 能 力
， 汕 头 站 重 点 加 强
近 岸 海 域 环 境 监 测 能 力
， 茂 名 站 重 点 加 强 石 化
特 污染物 西北 地区区域中心站。 征 和 水 生物监测能力，建成粤东
—— 全
面 提升 地 级 站监测能力。
加
快 推 进 江 门
、 阳 江
、 清 远
、 揭 阳
、 云 浮
、 汕 尾
、 潮
州
、 梅 州 等 监 测 站 的 标 准 化 建 设
， 力 争 所 有 地 级 站
实 现 标 准 化 建 设 达 标
。 按 照 各 地 区 域 特 点 和 环 保 重
点
， 有 针 对 性 地 充 实 必 要 的 环 境 监 测 设 备
， 提 升 有
毒 有 害 物 质 的 监 测 能 力
； 国 家 环
保 重点
城 所 析 市和珠江 有地级站应基本具备水质全 能力。 三 分 角 洲
—— 夯
实 监测能力。 县 级 站基 础
加 快 推 进 县 级
环 境 监 测 站 标 准 化 建 设
， 对 东 西 北 地 区 人 员 编 制 和
用 房 条 件 较 好
、 位 于 跨 省 界 河 流 断 面 或 位 于 重 要 水
源 地 区 的 县 级 监 测 站 给 予 重 点 扶 持
， 优 先 实 现 达 标
。 对 位 于 重 金 属 污 染 重 点 防 控 区 域 的 县 级 环 境 监 测
站 重 点 配 置 重 金 属 污 染 监 测 仪 器 设 备
， 提 升 重 金 属
环 境 监 测 能 力
。 未 设 置 区
（ 县
）的地级市，应积极创造条件，参照县级站标准设置监测分站。到 2015
年
， 珠 三 角 地
区县级站标准化建设硬件全部达标，其它地区县级站硬件达标率达
80%以 率 上；全省监测站计量认证通过 达
到 100% 。
专
栏 方 1 广 案 东省地级、县级监测站达标建设
地 地 级市 区
地 县 级站建设 级站建设
达 标
区
域 站
县 级 站 数
计 划达
标 站数
重 属 金
污 染
重 防 点 控
区 内 域
县 级
站 **
广 珠 是 是 12 12 番 区 州市 三角 禺
深 珠 是 是 6 6 宝 圳市 三角
安 岗 区 、 龙 区
珠 珠 是 3 3 海市 三角
佛 珠 是 5 5 顺 山市 三角
德 海区 区、 禅城 区、 南
东
莞 市 珠 是 0 0 三角
中 珠 是 0 0 山市 三角
江 珠 是 5 5 新 门市 三角
会 江区、 平市 区、 蓬 开
惠
州 市 珠 * 是 5 5 惠 区、 博罗 县 三角 阳
肇 市 珠 * 是 8 8 四 市、 高 庆 三角 会
要 市
韶 市 非 关
珠 是 是 8 8 三角
翁 源 县
、
仁 曲 乐昌 市 化县 江区、 、
清 市 非 是 7 5 英 市 远 德
珠 三角
河
源 市 非
珠 是 5 3 三角
汕
头 市 非
珠 是 是 7 6 澄 三角
海 阳 区 、 潮 区
梅
州 市 非
珠 是 8 5 三角
汕 市 非 尾
珠 是 3 1 三角
潮
州 市 非
珠 是 2 1 三角
揭
阳 市 非
珠 是 4 4 三角
阳
江 市 非
珠 是 4 2 三角
湛
江 市 非
珠 是 5 4 三角
茂 市 非 名
珠 是 是 4 4 三角
云 市 非 浮
珠 是 4 2 云 三角
安 县
地 县 级站建设 级站建设
达 标 率
区
域 站
县 级 站 数
计 划 达 标
站 数
达 率 标
重 金 属 污 染 重 点 防
控 区域
内 县级站数
合 计
珠 三角
100
%
3 40 40 100% 13
非
珠 三角
100
%
2 65 54 83% 8
全 省
100
%
5 105 94 90% 21
* 部 属 分区（县）
于 珠三角
**
重 金
属 控区 内 实重金 监测仪器设备的配置。 污染 防 的县级站标准化建设要 充 属 重 重 点 点
2. 建 设“
天 合 地 一”的立 体 监测网络。
按 照
“ 全 省 一 张 网
” 的 要 求
， 优 化 调 整 全 省 空 气 和
水 环 境 监 测 网 络
， 逐 步 建
设 生态环境监测网络，构建“点、线、
面 天 相结合 ”和“ 、空、地” 的
立 体环境质量监测网络。
—— 优
化 整合 大气环境 质 量 监测网。
以 现 行 城 市 空 气 质
量 监
测网络和粤港珠江三角洲区域空气质量监测网络为基础，依托国家
“ 863”
大 气 复 合 污 染 综 合 防 治 重
大项目，分级别、分区域逐步升级全省空气质量自动监测系统，将 省
空 气 环 境 监
测 点 位 扩 大 到 县 级 以 上 市 的 建 成 区
， 珠 三 角 空 气 监
控 网 监 测 点 位 扩 大 到 郊 区 或 农 村 地 区
。 在 粤 东 西 北
地 区 建 设 大 气 自 动 监 测 区 域 站 和 大 气 背 景 站
。 规 划
建 设 石 化 基 地
、
产业转移和重金属重点防控区空气监测点。地市级空气自动站增加 臭
氧
（ O3
）
、 细 微 颗 粒 物
（ PM2.5
） 和 一
氧 化 碳
（ CO ）
、 见度 等监测 大气能
指 市空气自动站 增 标，国家环保重点 城 加
VOCs 监 指 测
标 ， 2012
年 按照 国家空气质量“新 珠三角地区 标 准 ”要求
开 展监测； 2013
年全省环保重点城市和环保模范城市按照“新标准”要求开展监测；
2014 年 全省
所 城 按照 “新标准”要求 展监测 有地级以 市 开 。 上
全 省 所 有 监 测 点 实 现 与 省 直 接
联 网
， 在 数 据 采 集 和 传 输
以 及 平 台监控上进行 整合 ，实现全省空气自动监测系 统 大 联网。
—— 完
善 水环 境 质 量监测网络。
调 整 地 表 水 和 近 岸 海 域
的 监 测 断 面 和 点 位
， 确 保 水 质 监 测 断 面
（ 点 位
） 覆
盖 四 大 水 系 干 支 流 及 所 有 省 界 河 流
、 入 海 河 流
、 主
要 湖 库 及 其 主 要 出 入 湖 河 流
、
环境敏感区、重要港湾及人类活动频繁海域。加大对主要江河断面
及 主要
支
流 饮用 水源地以及 型 业 区 源下 游 工 、 大 园 或危 险 等 重要
环 境 敏 感 区 水 质
断 面 监 测 频 次 和 监
测密度，有针对性地增加特征污染物监测项目和污染物通量监测。
更 新 改 造 现 有 水 质 自 动 监 测 站
， 在 东 江
、 西 江
、 北 江
、 韩 江 等 重 点 流 域 以 及 重 要
湖 库 的 水 质 自 动 监 测 站 增 设 重 金 属
、 生 物 毒 性 等 特
征 污 染 物 和 具 有 预 警 预 报 的 监
测项目；根据管理需要适当在省界断面、重要跨市河流、重要湖库
以 敏 及环境
感 区
等 新 增 水 质 自 动
监 测 站
，
逐 宏 控 、 的水质自动监测网络。 步建 善 观 制 微观 监测 相结合 立 完
—— 建 立生态环境质量监测网。
重 点 加 强 省 中 心 和 区 域 站 的 生 态 遥 感 观
测 能 力 建 设
， 探 索 运 用 卫 星 遥 感 技 术 进 行 宏 观 自 动
监 测
， 逐 步 开 展 重 要 湖 库 水 生 生 物 监 测
。 在 典 型 生
态 系 统 和 重 要 生 态 功 能 区 建 设 生 态 环 境 质 量 监 测 站
点
， 提 升 生 态 环 境 监 测 与 评 估 水 平
。 建 设 具 有 代 表
性 的 农 村 环 境 质 量 常 规 监 测 点
， 开 展 农 村 空 气 质 量
、 饮 用 水 水 质
、 地 表 水 水 质 和 土 壤 环 境 质 量 的 监
测，加强重点地区土壤重金属和有机污染物的监测，逐步构建省-
市 - 县 三级土壤环境质量监测网。
（ 。 二）着力提升环境执法监督能力
1. 大 力加强环境监察能力建设。
——
推 进环境监察机构标准化建设。以 县
（ 市 区
） 环 境 监 察 机 构 为 重 点
， 深
入 推 进 环 境 监 察 机 构 标 准 化 建 设
， 强 化 交 通
、 取 证
和 信 息 化 等 执 法 装 备 配 置
， 全 面 提 升 各 级 环 境 监 察
机 构 的 工 作 能 力 和 标 准 化 建 设 水 平
。 以 县 级 环 境 监
察 机 构 建 设 为 重 点
， 在 珠 江 三 角 洲 及 环 境 重 污 染 区
域
， 将 环 境
执法机构向乡镇、街道延伸，完善镇（街）环境保护工作体系。到 2015
年
， 全 省 所 有 地 市 级 监 察
机构标准化建设实现全面达标，县级环境监察机构硬件达标率达到
70%以 上（
其 其 地区达 他 中珠三角 90%以 ， 60%以 地 上 上）。 区 达
——
大 移 力推进动 执 法 系
统 建 设 。
开
发 移 动 执 法 系 统 与 软 件
， 建 立 环 境 监 察 机 构 移 动 执
法 数 据 平 台
， 配 置 移 动 设 备 终 端
， 实 现 跨 业 务 数 据
库
、 跨 地 理 阻 隔 的 现 代 化 移 动 执 法
， 提升监管
手 ，提 高 率 精 化、规范化。 段 现场执法效 ，推动执法 细
2. 完
善 污染 源 自 动监控网络建设。
完 善
污 染 源
监 控 中 心 建 设
， 全 面 完 成 省
、 市 级 污 染 源 监 控 中 心
的 建 设
， 珠 三 角 地 区 应 逐 步 推 进
县级污染源监控中心建设。推动重点污染源在线监控系统建设，力 争
在 “ 十 二五”期
间
， 国 控
、 省
控 重 点 污 染 源 全 部 实 现 在 线 监 控
， 并 确 保 重 点 污 染
源 与 各 级 污 染 源 监 控 中 心 稳 定 联 网 且 数 据 稳 定 传 输
。 积 极 推 进 现 有 重 点 污 染 源 自 动 监 控 现 场 端 设 备 的
更 新 改 造
， 做 好 新 增 氨 氮 和 氮 氧 化 物 的 在 线 监 测 和
数 据 传 输
； 逐 步 推 进 重 点 企 业 重 金 属 污 染 物 排 放 在
线 监 控 系 统 的 安 装 建 设
， 增 强 重 金 属 污 染 物 排 放 企
业 的 连 续 监 测 监 控 能 力
， 实 现 重 金 属 污 染 源 的 实 时
监 控
。 强 化 规 模 化 畜 禽 养 殖 污 染 减 排 核 查 能 力 建 设
。 强 化 自 动 监 控 设 备 运 行 维 护
， 推 进 污 染 源 自 动 监
控 设 施 社 会 化 运 营
。 加 强 污 染 源 自 动 监 控 数 据 的 质
量 控 制
， 通 过 比 对 监 测
、 数据有效性审核等
手 ， 保自动监控数据的真实性和准 性。 段 确 确
3. 加 强机动车污染监管能力建设。
加 快
各 地 市 工 况 法 检 测
线 和 抽 检 能 力 建 设
， 鼓 励 有 条 件 的 城 市 开 展 遥 测 法
抽 检
， 强 化 对 机 动 车 排 气 的 监 督 性 监 测
。 逐 步 建 立
省 级
、 市 级 机 动 车 排 污 监 督 管 理 中 心
， 统 筹 协 调 机
动 车 环 保 核 查 及 监 督 管 理 工 作
。 建 立 全 省 机 动 车 排
气 检 测 数 据 库
， 实 现 机 动 车 排 气 监 测 信 息 的 共 享
，
为 机 动 车
污 染监管提
供 支
撑 务平台，提 气不 合 车辆的有效监管。 服 高对排 格
4. 加 固 强
体 物监管能力 建 设 。 废
推
进 省级
固 废 省 物管理中心在 体 物管理机构标 争 废 准 化 建设，力
2012
年达到标准化建设要求。推动地市设立固体废物管理机构，力争到
2015 年 90% ，全省
以 上的地市设立
固 废 中，珠江三角洲地区达到 体 物管理机构， 其
100% ，
其 地区 他 80%
以 上
。 鼓 励 有 条 件 的
县
（ 区
） 配 备 固 体 废 物 管 理 专 职 人 员
， 充 实 固 体 废
物 管 理 队 伍
。 加 快 全 省 固 体 废 物 管 理 信 息 系 统 的 使
用 和 推 广
， 建 设 危 险 废 物 电 子 联 单 管 理 系 统
， 提 高
对 固 体 废 物
（ 包 括 危 险 废
物 产 ）
生
、
收 、 输 处 处 程 集 运 和 理 置全过 的信息化监督管理水平。
（ 高 三）提
核 与 辐 射
环 境 监 管能力 。
1. 推 进重点地区辐射环境监测与监察能力达标建设。
以 核
设 施 周 边
、
铀 矿 及 伴 生 矿 开 采 冶 炼 企 业 周 边 以 及 电 磁 辐 射 源 分
布 密 集 地 区 的 辐 射 环 境 监 测 与 监 察 机 构 为 重 点
， 着
力 加 强 人 员 编 制
及硬件配置，全面推进省、市级辐射环境监测与监察能力建设，到 2015
年
， 省 环 境 辐 射 监 测 中 心 达 到
全 国 先 进 水 平
， 广 州
、 深 圳
、 珠 海
、 佛 山
、 韶 关
、 阳 面 江 门 、 江等地市级核 达标。 与 辐 射环境监测、监察能力全
2. 加
快 省控 辐 射 监测网络建设。
在 保
持 国 控 点 网 正 常 运 行 基 础 上
， 改 进 和 配 套 国 家
、 省
、 地 级 市 辐 射 环 境 监 测 网 建 设
， 逐 步 建 成 覆 盖
全 省 的 辐 射 环 境 自 动 监 测 网 络
， 实 现 核 与 辐 射 环 境
监 测 的 自 动 化 和 数 字 信 息 的 网
络化。加强对核电站毗邻海域海洋环境中放射性核素监测，加强对
重 点
河 流
、 水 库
、 湖
泊 水 系 环 境 中 放 射 性 水 平 监 测
， 在 铀 矿 及 伴 生 矿 开
采 冶 炼 企 业 周 边 等 重 点 地 区 开 展 土 壤
、 生 物 放 射 性
水 平 调 查
。 加 大 对 电 磁 辐 射 源 分 布 密 集 地 区 的 监 测
频 次 和 密 度
， 强 化 电 磁 辐 射 水 平 状 况 的 调 查 与 监 控
。 开 展 铀 矿 冶
设 评价 ，提 高 矿 伴 矿 施 放 射性现状监测与 铀 及 生 安全管理水平。
3. 提 升核与辐射应急能力。
在 完
成 省 环 境 辐 射 监 测 中 心 粤 西 分
部 建 设 基 础 上
， 加 快 启 动 粤 东 分 部 建 设
， 着 力 推 动
深 圳
、 珠 海
、 阳 江
、 江 门
、 汕 尾
、 惠 州 等 地 方 核 与
辐 射 应 急 指 挥 中 心 建 设
， 切 实 提 升 核 与 辐 射 应 急 监
测 能 力
。 更 新 改 造 省 核 应 急 指 挥 中 心 系 统
， 升 级 改
造 核 事 故 后 果 评 价 和 信 息 管 理 系 统
， 配 套 完 善 各 类
基 础 数 据 库
， 为 核 与 辐 射 安 全 监 督
、 安 全 评 审
、 事
故 应 急 和 核 技 术 应
用 供 确 面 提 准 丰富 的信息资源，全 提升核与辐射应急管理水平。
（
四 响 ）加 应能力建设 。 强 环 境应急
1. 夯
实 础 环 境 应急能力基 。
以 地
级 以 上 市 环 保 部 门 为
重 点
， 着 力 加
强环境应急硬件建设，全面提升全省环境应急标准化建设水平。到
2015 年 ，省、地市级环保部门环境应急能力建设达标
率 达
100% ， 率 区县级环保部门达标
达 85%
以 上
。 全 面 提 升 全 省 环 境 应 急
监 测 能 力
， 形 成 以 省 环 境 监 测 中 心 为 龙 头
、 区 域 站
为 骨 干
、 地 级 站 为 支 撑 的 环 境 应 急 监 测 网 络
， 做 到
省
中 心具备预警监测能力、地市级监测站具备
较 强的应急监测能力。
2. 建 健 立
全 环
境 预 警 应急网络体系。
加 强
环 境 预 警 网 络 体 系 建 设
， 建 立 重 点 流 域
、 重 点 区 域 环 境 预 警 体 系
； 建 立 健 全 环 境 风 险 源 数
据 库
， 提 高 环 境 风 险 应 对 能 力
。 加 快 推 进 环 境 预 警
应 急 综 合 应 用 系 统 的 统 一 开 发 部 署
， 建 成 集 环 境 风
险 源 基 础 信 息 和 数 据 库
、 环 境 监 测 监 控 预 警 及 信 息
发 布
、 环 境 应 急 辅 助 决 策 支 持
、 环 境 应 急 救 援 资 源
调 度
、 环 境 污 染 事 故 经 济 损 失 评 价 及 环 境 应 急 处 置
后 期 监 控 评 价 的 综 合 应 用 系 统
， 建 立 环 境 应 急 专 家
数 据 库
， 实 现 应 急 网 络 的 互 联 互 通 和 信 息 共 享
。 加
强 环 境 应 急 指 挥 系 统 建 设
， 省 级 应 急 指 挥 中 心 应 建
成 较 为 完 备 的 视 频 会 议 系 统 和 视 频 指 挥 调 度 系 统
，
地 市
、 县 级 应 急 指 挥 中 心 应
配 视频 会议终端 和 备
移 指挥 通 系统， 强可 视指挥 动 讯 增 调度 能力。
3. 提 突发事 升环境
故 置水平。 处
完 善
省
、 市
、 县 三
级 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 体 系
， 定 期 开 展 突 发 环 境
事 件 的 应 急 演 练
， 实 现 环 境 应 急 的 统 一 指 挥 协 调
、
统 一 资 源 调 配
、 统 一 数 据
管理，提高环境突发事件应急水平。加强环境信访能力建设，强化 12369
环 境 投 诉 举 报 热 线 系
统 建 设
， 加 强 信 访 机 构 队 伍 建 设
， 提 升 环 境 信 访 工
作 人 员 综 合 业 务 素 质
； 将 信 访 工 作 与 环 保 整 体 工 作
