屏東市勝利新村活化再利用的政策行銷

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(1)國立屏東大學社會發展學系碩士論文. 指導教授：林育諄. 博士. 屏東市勝利新村活化再利用的政策行銷. 研究生：林政穎. 中華民國. 106. 年. 撰. 7. 月. 6. 日.

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(5) 謝. 誌. 首先，感謝父母與社會發展系的老師們，讓我在這兩年中靜下心來學習社會發展一系列課程，從進入研究所領域後，遇到的師生都很和藹可親，身為全職學生的我在沒有經濟壓力之下學習，把握學生時期與資源，除了在課堂間享受知識的積累之外，也在師生之間的互動過程中學習發問，討論中學習口條與表達能力，不管是在軟實力或基礎知識上都有所提升，老師們偶爾會帶我們做田野調查，去瞭解社區的地理環境、人文社會、經濟面向等，觀摩老師與社區的互動，讓我們感受到社區的人情與大自然的生態，也透過文獻與實地觀察，發現一些有趣的事物在課堂中討論。碩一開始修習課程，也瞭解到很多社會問題與議題，也練習從過去文獻中積累前人的智慧，納入自己的心得與想法，碩二之後除了處理班務與協助同學之外，開始撰寫論文，撰寫過程中也遇到許多瓶頸，但經過指導老師的導正，讓我在寫作過程與思路上強化，也經過了兩位評審老師的寶貴建議後，觸發我跟指導老師的思考，讓我看到光明與希望，我也成為永遠支持勝利新村的一位公民，我很感謝天時、地利、人和的配合之下，讓我學習到好多知識、智慧、人際互動與表達力等，最後，感謝所有的受訪者、師生、父母等曾經協助過我的人。. 林政穎謹誌於國立屏東大學 2017 年 7 月. I.

(6) 屏東市勝利新村活化再利用的政策行銷摘. 要. 眷村是臺灣特殊歷史環境下所形成的空間複合體，承載了許多人的生命記憶與空間認同，並衍生獨特的眷村文化，為臺灣重要的文化資產。屏東市的勝利新村最早從日治時期發展而來，1937 年因為屏東飛行場的人員增加，於是興建「崇蘭陸軍官舍群」。1945 年國民政府接收後，區分為空軍眷舍的「崇仁新村」，及以孫立人將軍為首之陸軍高階將領眷舍的「勝利新村」。隨著 2007 年登錄歷史建築後國防部選定為眷村文化保存區，屏東縣政府以眷村文化保存計畫為出發點，以維護空間及創造商機為原則，予以空間活化再利用，展現其多元的發展風貌。本研究以屏東市勝利新村作為研究場域，以質性研究進行田野調查，並深度訪談公部門、私部門及學者專家共七位。本研究以政策行銷之觀點探討勝利新村空間活化再利用之歷程，過去傳統的眷村聚落如何轉型成為現在空間的招商形式與文創空間之用途，來探究政府在開展眷村文化的保存與空間再利用策略之不足。本研究發現，勝利新村活化再利用的過程中，公部門對歷史建築的保存態度不足，且前後任的文化首長對於空間活化再利用之想像之差異，導致政策發展定位與制度尚未明確。本研究進一步指出，勝利新村雖然在空間修復上有經費挹注，但仍缺乏文化內涵的建構，及文化創意加值的投入與扶植，使空間整體活化與文化歷史場域之連結呈現矛盾與衝突。. 關鍵詞: 勝利新村、空間活化再利用、政策行銷 II.

(7) The Perspective of Policy Marketing in Revitalization and Reuse of Shengli Military Dependents Village in Pingtung City Abstract The Military Dependents' Village is a complex in Taiwan's society in accordance with the particular cultures and history context. It contains people's lifes memories and idenities and also gives rise to the unique culture of Military Dependents' Village, which is a important cultural heritage.Pingtung Shengli military dependents village was built by Japanese government. In 1937, the "Chonglan Army Officer Dormitory Group" was set by increasing the crews in the Pingtung flight field. After the Republic of China received Pingtung flight field in 1945, the Chonglan Army Officer Dormitory Group was divided into Chongren Military Dependents’ Village of Air Force and Shengli Military Dependents’ Village of army force, which lead by Liren Sun general. With registered as a historical building in 2007, the Department of Defense assigned it to the cultural preservation area. With the principles of maintaining and creating business opportunities, Pingtung County government revitalized and reused the vacant buildings to represent its diverse development style. This study takes Pingtung Shengli Military Dependents’ village as a research field and deep interview seven interviewees with the public sector, the private sector and scholars. With the perspective of policy marketing, this study explored the process of the reuse of the Shengli Military Depandents’ Village. From the traditional military community into a commercial, multicultural, and creative space, the shortages of policy were analyized between the cultural preservation and reuse of the Shengli Military Depandents’ Village. III.

(8) In the process of the reuse of Shengli Military Dependents Village, this study found the luck of correct attitude for the cultural assets and preservation of historic buildings in the public sector. Owing to the chiefs, now and before, of the Department of Culture have different ideas for the reuse of vacant spaces, the position and institutions of policy is not clear. The study indicates the spatial restoration of Shengli Villege though has been funded without the construction of cultural connotation and the support from the creative value-added, there are contradictions and conflicts with the link between revitalization of physical environment and cultural historic filed.. Keywords: Shengli military dependents village, the reuse of vacant spaces , policy marketing. IV.

(9) 目. 次. 謝. 誌. ……………………………………………………………………………I . 摘. 要. ………………………………………………………………………….II . Abstract …………………………………………………………………………III 目. 次. ……………………………………………………………………………V . 表. 次. …………………………………………………………………………VII . 圖. 次. ……………………………………………………………………….VIII . 第一章. 緒論 ······················································ 1 . 第二章. 第三章. 第四章. 第一節. 研究動機........................................................................................ 1 . 第二節. 研究目的與提問............................................................................ 3 . 第三節. 名詞釋義........................................................................................ 5 . 第四節. 研究範圍........................................................................................ 7 . 第五節. 研究方法與設計............................................................................ 9 . 理論分析與文獻回顧 ······································· 17 第一節. 閒置空間活化再利用理論及相關文獻分析.............................. 17 . 第二節. 政策行銷之理論與相關文獻...................................................... 44 . 第三節. 研究架構分析.............................................................................. 60 . 勝利新村空間發展歷史脈絡 ································· 61 第一節. 眷村形成與歷史.......................................................................... 61 . 第二節. 眷村改建與眷村文化保存激盪下的勝利新村.......................... 65 . 勝利文創園區活化再利用的政策行銷分析 ····················· 79 . V.

(10) 第五章. 第一節. 勝利新村文化保存與空間再利用之使用情況.......................... 79 . 第二節. 活化再利用後之困境.................................................................. 88 . 第三節. 剖析政府推動活化策略之角色定位........................................ 110 . 第四節. 以政策行銷的概念分析勝利文創園區的發展狀況................ 119 . 結論與建議 ·············································· 137 第一節結論.............................................................................................. 137 第二節建議.............................................................................................. 139 . 參考文獻 …………………………………………………………………………142 附. 錄. …………………………………………………………………………152 附錄一研究參與同意書.......................................................................... 152 附錄二訪談大綱...................................................................................... 153 附錄三訪談逐字稿.................................................................................. 157 . VI.

(11) 表次表 1-1 訪談對象之背景 ......................................................................................... 13 表 2-1 閒置軍事空間再利用之相關文獻 ............................................................. 29 表 2-2 閒置空間轉型與文化創意產業之相關研究 ............................................. 34 表 2-3 閒置空間再利用與公私協力有關之相關研究 ......................................... 39 表 2-4 政策行銷之相關研究 ................................................................................. 57 . VII.

(12) 圖. 次. 圖 1-1 屏東市的地理位置圖 ................................................................................... 7 圖 1-2 屏東勝利新村範圍 ....................................................................................... 8 圖 2-1 飛夢林青年咖啡館（圖左）與青少年中心（圖右） ............................. 24 圖 2-2 屏東演藝廳 ................................................................................................. 38 圖 2-3 菁埔彩繪村 ................................................................................................. 43 圖 2-4 高雄駁二藝術特區 ..................................................................................... 43 圖 2-5 客家電視台村民大會 .............................................................................. 47 圖 2-6 社會行銷產品的三個層次 ......................................................................... 50 圖 2-7 研究架構圖 ................................................................................................. 60 圖 3-1 飛機副油箱之地標 ..................................................................................... 70 圖 3-2 防空洞 ......................................................................................................... 70 圖 3-3 消防槽（儲沙池） ..................................................................................... 70 圖 3-4 焚葉坑 ......................................................................................................... 70 圖 3-5 孫立人將軍紀念館（昔名為族群音樂館） ............................................. 71 圖 3-6 孫立人行館招牌 ......................................................................................... 72 圖 3-7 順勢隨緣題字 ............................................................................................. 72 圖 3-8 孫立人將軍之軍衣 ..................................................................................... 72 圖 3-9 地窖 ............................................................................................................. 72 圖 3-10 黃金核桃木 ............................................................................................... 73 圖 3-11 圓窗（左側）............................................................................................ 73 . VIII.

(13) 圖 3-12 方窗（右側） ........................................................................................... 73 圖 3-13 磁磚設計與庭院造景 ............................................................................... 73 圖 3-14 將軍之屋 ................................................................................................... 74 圖 3-15 證書 ........................................................................................................... 75 圖 3-16 裁縫機 ....................................................................................................... 75 圖 3-17 老照片 ....................................................................................................... 75 圖 3-18 官階、軍帽與算盤 ................................................................................... 75 圖 3-19 紅磚矮牆（圖左）、施工修繕中（圖右） ............................................. 76 圖 3-20 眷舍內外的樣貌 ....................................................................................... 77 圖 4-1 屏東市中北區眷村分布圖 ......................................................................... 80 圖 4-2 勝利新村空間使用情況 ............................................................................. 81 圖 4-3 空間使用情況 ............................................................................................. 82 圖 4-4 花木蘭協會 ................................................................................................. 84 圖 4-5 花木蘭協會內的教室 ................................................................................. 85 圖 4-6 第三老人會 ................................................................................................. 85 圖 4-7 多元文化市集 ............................................................................................. 92 圖 4-8 屏東城中城－移民的腳步和城市印記 ..................................................... 98 圖 4-9 遭到拆除的眷舍（崇仁新村通海區） .................................................. 102 圖 4-10 修復工程簡陋 ......................................................................................... 106 圖 4-11 小陽日栽書屋的文藝空間與寂寞車站插畫展...................................... 114 圖 4-12 屏東市雲鵬社區之眷村閒置 ................................................................. 115 圖 4-13 文化處處長在屏東市演藝廳廣場進行政策行銷 ................................. 121 IX.

(14) 圖 4-14 民宿體驗記者會 ..................................................................................... 122 圖 4-15 文創市集 ................................................................................................ 123 圖 4-16 屏東城中城飛行故事聚落願景公聽會 ................................................. 125 圖 4-17 日食糖 224 有機棕櫚糖生活與餐桌 ..................................................... 131 圖 4-18 棕櫚糖 ..................................................................................................... 131 圖 4-19 柬埔寨婦女的手工肥皂 ......................................................................... 131 圖 4-20 棕櫚樹製成的手工藝品 ......................................................................... 131 圖 4-21 高雄市左營眷村文化館 ......................................................................... 132 圖 4-22 高雄左營眷村文化館的文創商品 ......................................................... 132 圖 4-23 屏東城中城-飛行聚落工作坊 ................................................................ 134 圖 4-24 導覽與實地調查 ..................................................................................... 134 圖 4-25 飛機模型收藏展 ..................................................................................... 134 圖 4-26 裝置藝術 ................................................................................................. 134 圖 4-27 陶瓷藝術品 ............................................................................................. 135 圖 4-28 小陽日栽書屋舉辦畫展 ......................................................................... 135 圖 4-29 規劃構想圖 ............................................................................................. 136 . X.

(15) 第一章緒論台灣眷村聚落之形成，牽涉過去國共內戰的歷史淵源，大批來自中國各省的軍人攜家帶眷的來到了台灣，據統計約 150 萬人1，來到台灣後，原本想像中的暫時居住地竟成為他們一輩子難以割捨的家園。而屏東的勝利新村過去是一個具有特色的眷村聚落，不僅是國民政府遷台後所接收的日式官舍，更曾經入住過許多的高階將領，使得勝利新村富含豐厚的日式飛行官舍之人文史蹟與軍眷常民文化。. 第一節. 研究動機. 台灣的眷村遺跡是世界上罕有的，而且是兩岸歷史脈絡下的空間產物，然而隨著時代的更替，眷村建築物逐漸老舊，也面臨改建後的混住與眷戶年齡結構問題，加上居住於眷村的外省人口比例迅速降低等因素，1996 年經立法院通過「國軍眷村改建條例」，國防部開始執行這項改建政策，導致台灣眷村很多都陸陸續續被拆除。後來政府在 1982 年制定「文化資產保存法」、2002 年提倡文化創意產業以及 2006 年推動硬體建築與軟體資料的保存等行動，社會漸漸瞭解知識經濟與文化保存的重要性，屏東縣政府在 2007 年把勝利與崇仁新村訂為歷史建築，國防 2. 部也加以規劃為 13 處「眷村文化保存區」之一，基於文化資產的保存與閒置空. 1. 據統計，35 年（1946 年）台灣人口約 610 萬人，39 年（1950 年）卻激增為 745 萬人，其中增加的數量絕大部分為此階段的新住民。中華民國政府為了解決 150 萬以上激增人口帶來的居住問題，開始興建房舍或安排宿舍，並將新住民以軍種、職業、特性等，分別群聚於一定範圍，即為現在所見之「眷村」（徐意惇，2010:14）。 2 13 處保存區包含：臺北市「中心新村」、新北市「三重一村」、桃園縣「馬祖新村」、新竹市「忠貞新村」、新竹縣「湖口裝甲新村」、臺中市「信義新村」、彰化縣「中興新村」、雲林縣「建國二村」、臺南市「志開新村」、高雄市「明建新村」、「黃埔新村、前鳳山新村十巷及原海軍明德訓練班」、屏東縣「勝利新村」、「崇仁新村」及澎湖縣「篤行十村」，取用日期:2017 年 3 月 20 日，網址:http://object.tian.yam.com/posts/48545290 1.

(16) 間活化再利用的核心價值，縣政府透過標租方式吸引業者進駐，予以活化老舊眷村的空間資源，相對也帶動地方觀光，讓許多遊客緬懷過去傳統眷村的生活遺跡以及當時的歷史故事。就研究者對眷村的想像，眷村以前像是一個大家庭，眷村居民一起生活形成對社區的情感，時常聽到鄰居之間的麻將聲、煮菜聲等，然而隨著時間發展下來，眷村改建之後就與過去生活型態截然不同，如今很多眷戶遷至大樓（或稱為新城）或國宅裡面居住，看似改善原有居住環境，但就研究者過去曾在高雄市左營區「合群新村」之訪談經驗，發現改成大樓後，除了原眷戶的互動減少之外，也反應周邊生活機能、生活適應以及非眷戶人口入住的等等問題。此外，也發現很多地方的眷村存在一些議題，包括:老舊眷村的拆除、昔日眷村淪為三不管地帶、原眷戶不回流居住、眷村空間被規劃為其他用途使用等議題。縣政府接手屏東眷村保存區之後，除了把眷戶陸續清空，予以保存眷村的空間與活化再利用，自從公部門把「眷村文化園區」更名為「文創園區」後，未來活化的政策方針如何從「眷村文化」轉向「文化創意」?因為從過去研究表示，當地業者所經營的「產品」與眷村「文化」的連結是不夠的，進一步反思過去的歷史場域轉變為招商形式、消費空間，或做為文化創意產業園的方式使用，這樣的空間轉型與運用是社會大眾所期待的政策效果嗎?. 2.

(17) 第二節. 研究目的與提問. 一、研究目的勝利新村空間轉型為勝利文創園區後，除了創造了地方經濟、發展地方特色、吸引民眾在白日或夜間休閒時的好去處之外，也打造了城市新亮點，業者與政府同時亦可賺取在地收入與租金，創造雙贏局面，也讓在地民眾認同政府的眷村保護政策與社會貢獻所在，民眾不僅可以到勝利文創園區享受美食之外，還可以欣賞建築之美與懷舊眷村文化，達到寓教於樂的效果。然而到底眷村閒置空間活化再利用開始與文化創意產業結合之後，不禁讓我們漸漸省思到底是文化創意?還是眷村文化?眷村只是一個空間載體?亦或是地方認同?政府所希望的歷史重建、眷村空間的塑造或城市行銷，其再利用的政策方針是否明確? 政府機關是掌握權力者，它所制定的政策方向是值得回顧的，由於時代的變遷，價值觀與思維可能也會有所轉變。研究者試以政策行銷的理論來切入，檢視屏東勝利文創園區的政策思維，以及是否符合空間轉型再利用之想像。基於上述研究動機與目的，本研究目的具體如下：（一）檢視屏東市勝利新村空間轉型與再利用後之困境。（二）剖析政府在勝利文創園區活化策略之角色定位。（三）透過政策行銷的概念架構，探討勝利文創園區在文化、產業與政策的面向上形塑的問題與策略。. 二、研究提問根據上述研究目的，本研究提問主要分為三個待答問題如下：（一）屏東市勝利新村經過閒置空間再利用之後所面臨的問題有哪些? 目前勝利文創園區透過標租方式引進民間的力量，讓老舊眷村有如空殼注入 3.

(18) 靈魂般，使這塊屏東市獨特的聚落空間風貌，創造附加價值與商機，然而繁榮的背後藏著一些隱憂，根據王榆清（2014）之研究顯示，對於提升都市經濟活動，只看到整修與招商，未看到任何宣傳。活化作為餐飲的部分也與眷村文化或日式飛行故事的特色較無關聯；另一方面，追求經濟利益同時，會不會不利於無形的文化資產保存?此外，園區內的業者在經營上是否碰到空間上的限制問題?值得後續訪談與研究。（二）屏東縣政府對於勝利文創園區之文化保存與空間活化策略，所扮演的角色為何? 政府機關所認定的「政策」行銷，與民間企業所認定的「商品」行銷是不太一樣的，且歷史文化保存與閒置空間再利用，這兩個理念是不太一樣的，因此勝利新村到底是一個「地方」，還是一個「空間」?這個認定，涉及後續的文化保存與活化的方式，由於可能是公私協力的結果，導致常常看到私部門做公部門的事，公部門的事外包給私部門做的現象，對於公部門後續標租的活化政策上，是著重在眷村文化的保存，還是走向日式老街的風貌?因此本研究欲瞭解政府在推動眷舍保存的著力點上，扮演的角色為何? （三）透過政策行銷的觀點，探討勝利文創園區在文化、產業與政策的面向上所遇到的問題為何? 藉由政策行銷的六項核心概念來分析勝利文創園區的文化、產業與政策面向的發展概況，此六項政策工具包括:產品、定價、通路、促銷、夥伴、政策，進一步探討政府的政策行銷對於勝利新村的活化再利用是否恰當。. 4.

(19) 第三節. 名詞釋義. 本節針對本研究所使用相關之重要名詞與概念，加以界定與解釋，說明如下：. 一、勝利新村「位於屏東市中山路兩側的崇仁新村及勝利新村，也是個思念聚集的地方，這裡是市區被喻為『將軍村』的眷村聚落，最早的眷舍建於 1928 年，當年日本人在屏東興建機場，成立屏東陸軍飛行第八聯隊，孫立人行館與附近眷舍幾乎都是在那時興建完成，後來又成立陸軍第三飛行團，中山路兩側的眷舍漸漸形成。光復後，國軍空軍第六聯隊陸續進駐，這一帶成了國軍官舍，進駐的將軍愈來愈多，於是漸漸形成了星星聚集的『將軍村』，據說曾經有 30 多位將軍在此住過」（翁禎霞，2014）。. 二、空間活化再利用指某一空間或建築，因內外環境的變遷，導致原功能已消失殆盡，不得不轉型予以再利用，以彰顯其獨特的歷史價值、空間美感與地方特色（廖玲漳，2011： 16）。本研究中所指的空間主要為軍事用途及軍人所居住的眷舍，因為眷改條例、眷舍老舊及眷村人口減少等多因素，導致產生多餘空間或閒置空間，而空間活化再利用指的是原本的空間功能與用途會隨著社會、經濟、文化、政策的不同，納入新的元素進來，進而對這個空間予以再利用與活化空間資源，促進了這個地方的空間使用效率。. 三、政策行銷「政策行銷是指藉由政策內涵的設計、包裝、宣導、散播於民意市場的行銷 5.

(20) 方式，以認定與滿足民眾需求，強化人民對於公共政策的接受度（丘昌泰，2010： 37）。政策行銷是政府機關及人員採取有效的行銷策略與方法，促使內部執行人員及外部服務對象，對研擬中或已形成之公共政策產生共識或表示贊同的動態性過程；其目的在增加政策執行成功的機率、提高國家競爭力、達成為公眾謀福利的目標（林淑馨，2012：641）。本研究所指的政策行銷是政府所主導的政策方針，其背後的意涵是行銷或推廣給民眾某一項「概念」，達到說服民眾的效果，而要把這項政策或概念深入民心，需要透過一些手段與政策工具的實施。. 6.

(21) 第四節. 研究範圍. 一、空間場域本研究範圍位置以單一地域-屏東市的勝利新村為研究場域，其所在位置屬於屏東市的市區內（如圖 1-1），其大略範圍在中山路與青島街的交叉點，所構成一個「田」字型棋盤式街廓，由北邊勝利路，西側重慶街，南至康定街，與東側勝義巷、清營巷底所圍成之區域（見圖 1-2）。當地眷戶開始陸續搬遷至國宅或其他地方居住時，突顯出原本是軍事基地的勝利新村，開始出現閒置空間的議題（包括未盤點的房舍），地方政府除了透過文化資產的法規來保存眷村的建築與空間，也運用空間活化的理念來讓民間經營，成為屏東市獨特的聚落空間風貌。. 圖 1-1 屏東市的地理位置圖資料來源: https://goo.gl/VMFYM4. 7.

(22) 圖 1-2 屏東勝利新村範圍資料來源: https://goo.gl/PUcM6U 本研究場域為屏東市的勝利新村，透過政府的政策行銷與理念的宣導，來探討勝利新村的空間活化議題前，必須先對屏東勝利新村的地理位置、歷史脈絡、背後故事、保存與活化的概況、眷舍閒置的破敗等等，要有所了解與觀察。. 二、時間向度屏東縣政府於 2007 年將勝利新村 50 棟和崇仁新村成功區 21 棟共 71 棟日式眷舍，登錄為屏東縣歷史建築文化資產，文化建設委員會於 2008 年也研擬地方文化館，輔導地方的閒置空間能夠成為地方文化的展示場所，屏東市的勝利新村當中，族群音樂館（今名為孫立人行館）與軍歌館也列為屏東縣之地方文化館之一。縣政府並於 2010 年向國防部申請將該區域共計約 6 公頃的面積成立「眷村文化園區」，且陸續進行眷村周邊環境景觀整體規劃（許雄飛，2010）。因此本研究之時間向度主要是以 2007 年之後迄今，以屏東勝利新村活化再利用所產生之空間變遷與轉型作為主要的研究時程。 8.

(23) 第五節研究方法與設計本研究以質性研究中最常出現的四種方式，包括「文獻分析法」、「參與觀察法」、「田野調查研究法」及「訪談研究法」，來蒐集本研究所需的資料，探究本研究目的與回答本研究的問題意識，以及依循文獻探討所設定的研究架構來進行分析。. 一、研究方法（一）文獻分析法文獻研究可以分成文獻回顧與文獻分析兩個部分。前者是指研究者在進行研究前的準備工作，藉由對於特定議題或主題的資料進行蒐集和閱讀，做有系統的分類及整理，進而瞭解相關著述對該議題的討論面相及研究結果，以成為研究者日後進行研究時的參考，並據以作為和先行研究區隔之基礎；後者係指研究者經由廣泛資料的蒐集和閱讀，建構出適合該主題的理論架構基礎，以及用以解釋說明該研究主題的相關背景（林淑馨，2010：126）。本研究首先整理國內外閒置空間再利用的文獻與政策行銷相關的理論，以及過去屏東勝利與崇仁新村活化再利用的相關論文、期刊、紀錄片、座談會影像紀錄片等，做為輔佐本研究的資料文件，另一方面也是瞭解勝利新村的歷史情境、發展脈絡、空間的保留與活化之情況，以及瞭解政策行銷理論的概念，思考公部門的空間活化策略，來想像勝利新村將來的發展走向。（二）參與觀察法袁方（2002）與周文欽（2004）認為在社會科學中，透過嚴謹的科學觀察程序來進行研究的方法稱之為觀察研究法（簡稱觀察法）。由於觀察法具有直接性，研究者可以在事件發生即著手進行資料的蒐集，並從事研究，除了可以避免資料 9.

(24) 受到記憶扭曲而產生真實性的問題之外，還因觀察法在蒐集自然情境中的資料時，是直接透過目視耳聞所獲得的可靠資料，所以能夠還原事件或行為發生時的真實情形。也因之，觀察法被視為是一種蒐集社會初級訊息或原始資料的方法。另外觀察法進行時因為對自然環境干預較少，所以能得到較真實的行為資料。而研究者能對正在發生中的現象做成記錄或錄影，資料的正確性也較高。值得注意的是，觀察法可以蒐集無法直接取得的資料，如一些不便或無法直接去蒐集的意見、態度或行為等資料，就可以運用觀察法來取得（引自林淑馨，2010：156）。從觀察者的角色來看，觀察法可分為局外觀察和參與觀察兩大類。所謂局外觀察，就是觀察者置身於所觀察的現象之外，冷眼旁觀研究對象的活動和表現。參與觀察則是指觀察者親自投身到所觀察的社會現象和社會生活中去，在自身成為社會生活中各種活動的一員的同時所進行的觀察；實地觀察則是在自然的環境中進行，即在實際的社會生活中進行觀察。這種觀察不需要對觀察的場所和對象進行控制，而是深入到現實生活中對實際所發生的現象進行觀察（袁方，2002： 322）。研究者選擇平常日及例假日作實地調查，以觀察者的身份在陌生環境下，觀察現象，並且從中發現問題及描述事實，調查項目最主要是閒置軍事空間活化再利用後，經營方式與空間使用之現況，加以彚整與紀錄，並透過參與有關眷村議題的研討會、論壇等，瞭解多方意見領袖對於勝利新村空間活化的想法與發展思惟。（三）田野調查研究法田野研究法被定義為:研究人們日常生活自然行為模式。田野工作者進入他們的世界，直接學習（learn firsthand）有關他們如何生活、如何說話和行動，以 10.

(25) 及他們為何感到迷惑和痛苦（林淑馨，2010：192）。研究者進入一個社區，化身為研究團體中的成員，並參與相關活動，盡可能接近場域管道的取得、建立成員關係，田野調查的實際操作上，主要是以觀察、訪談、記錄，除了參與活動之外，需經過田野調查，記錄勝利新村的歷史建築空間使用情況，勝利新村迄今是透過標租的方式予以活化，經營的業者來來去去，所以空間的使用方式一直都有所變化。（四）訪談研究法袁方（2002）與周文欽（2004）認為訪談研究法仍是研究者「尋訪」、「詢問」和研究主題相關的被研究者，並且與其進行面對面的「交談」和「詢問」，或是透過電話等溝通工具與被研究者進行對談的一種研究方法。由於該談話屬於研究性質的交談，為雙方經由語言交流所共同建構的事實和行為過程（引自林淑馨， 2010：220）。質性研究訪談時，要求給受訪者較大表達自由，但在訪談開始之前，訪談者一般會設計一個訪談大綱。這個訪談大綱應該是粗線條，列出我們應該了解的主要問題與應該涵蓋的內容範圍（陳向明，2002：81）。陳向明（2002）認為半結構式訪談又稱為『半開放性訪談』（semi-open interview）或『半標準化訪談』（semi-structured interview）。半結構式訪談意味著研究者對訪談結構具有一定控制作用，但同時也允許受訪者積極參與。通常研究者會事先準備一份大綱，根據自己的研究設計對受訪者提問。但訪談大綱只有一種提示，訪談者在提問時也鼓勵受訪者提出自己的問題，並根據訪談情況對訪談程序和內容進行靈活調整。通常質性研究剛開始會使用無結構式訪談，但隨著研究的深入，會漸漸轉向半結構式訪談（引自林淑馨，2010：225）。所謂的「無結 11.

(26) 構式訪談」，林淑馨（2010）認為研究者於訪談進行的過程中，無須先設計一套標準化的訪談依據，更不必針對訪談問題排列特定順序，只粗略的問題大綱或幾個要點作為提示，其訪談主要是隨著受訪者的談話內容進行。此時訪談者主要是一個輔助的角色，主要鼓勵受訪者用自己的語言恣意發表己身的經驗或陳述己見，目的在於瞭解受訪者認為重要的問題、看待問題的角度、對意義的解釋及其使用的概念與表述的方式。因此，本研究開始訪談時，採「無結構式訪談」（unstructured interview），其又稱「開放性訪談」（open interview），研究者會先說明本研究的目的與所觀察到的現象，建立彼此尊重、安全與信任的氣氛，逐漸從無結構式訪談到半結構式訪談，研究者會依照擬定的訪談大綱訪談，並根據受訪者的回應隨機調整順序與內容或是追問的方式，挖掘一些未知的領域。在整個訪談過程中，研究者會徵求受訪者的同意下，進行錄音，加上以筆記方式整理訪談資訊，錄音之內容作為逐字稿，以求資料的完整，作為日後在撰寫上作為分析與歸檔之用，訪談研究法大致可分為下列五個步驟： (一)與受訪談者約時間，並告知訪談目的與用途，以訪談大綱作為引導，向受訪者發問，訪談過程中依狀況而隨機應變。 (二)受訪者同意之下，進行錄音，以求資料的完整與正確，並作為訪談佐證。 (三)訪談過程中也以簡單筆記予以紀錄，整理思緒與記憶，也助於日後整理文字稿時，作為輔助與參考之用途，最終形成訪談紀錄。 (四)將訪談紀錄整理好之後，回傳至受訪者進行校閱，務求訪談過程中的言語表達之意思與內容的正確性。 (五)進行資料整理與分析，歸納出與本研究目的有關的資料。 12.

(27) 二、研究對象本研究訪談期間自 2017 年 1 月至 2017 年 6 月止，共七位。訪談對象主要分為三個部分，第一部分為公部門（屏東縣政府文化處文化設施經營科科長、議員），第二部分為學者專家，第三部分為經營業者，茲背景如表 1-1。表 1-1 訪談對象之背景代碼訪談類型受訪者背景 A1 公部門屏東縣政府文化處設施科科長 A2 議員關心眷村議題的議員 B1 學者國立屏東大學文化創意產業學系教授 B2 學者大仁科技大學文化創意產業研究所教授 B3 文史工作者屏東縣愛鄉協會副總幹事 B4 眷村子弟志工與導覽工作 C1 業者店面負責人（麗貞館）資料來源: 研究者自行整理七位研究對象的背景與簡介如下所述: 屏東縣政府文化處文化設施經營科的吳科長，文化處設施科為執行屏東市勝利新村的空間再利用方面之行政單位，因此在探討空間轉變的過程中，對於歷史場域的活化再利用與保存上的政策意涵扮演重要角色，為本研究之重要訪談對象。國立屏東大學文化創意產業學系林教授，專長為建築學、建築史與理論、文化資產保存與再利用，曾編輯「將軍之屋．故事」的書籍與紀錄片，本研究想就文化資產的角度上，瞭解其對於屏東勝利新村的發展的看法。大仁科技大學文化創意產業學系黃教授，專長於法學、社區營造與文創產業、文化資產應用、區域文化產業專題，過去著力於屏東在地文化之保存與振興，近年來更致力於勝利與崇仁新村的空間保存與利用之倡議，因此列為本研究之訪談對象。 13.

(28) 麗貞館是園區內的一家複合式餐館，主打軍事主題餐廳及國內外相關軍用品的展售，店面負責人很親切，也對園區內的發展有諸多見解與心得，因此想探討業者與政府機關所簽訂之契約模式與營運狀況。屏東縣議員蔣議員，原本為羅騰園肢體殘障服務協會理事長，為弱勢者發聲，受到民眾愛戴，後來在 2009 年參選縣議員並順利當選屏東縣議員，她對於勝利與崇仁新村之議題也曾以「抗議縣政府違反文資法公告招標拆日式房舍群滅歷史古蹟」對文化處提出質詢，以「拒絕歷史怪手」的口號來保護勝利與崇仁新村的歷史遺跡，因此選定為研究訪談對象。文史工作者葉先生，他在屏東勝利與崇仁新村議題上頗有投入與貢獻的相關行動者，就站在保存立場而言，葉先生具有很好的理想與情懷，投入在眷村文化與飛行聚落文化之相關事務，並擔任屏東縣社區文化資產守護員長期關注屏東文化資產議題，因此值得列為本研究之訪談對象。眷村子弟李先生，他曾在屏東市的「忠愛新村」住過了六十多個年頭，對於過去的眷村生活與記憶，具有地方情懷與豐碩的故事內涵，包括雜貨店、眷村飲食（燒餅、饅頭、包子）、菜市場、兒時記憶等，也歷經過屏東市的發展演進，退休後也積極的在勝利與崇仁新村的將軍之屋、孫立人行館，擔任志工服務民眾，因此值得列為本研究之訪談對象。根據研究目的與問題，透過訪談等方式所獲得到的資料，進行原始資料上的閱讀與消化，以系統化、條理化的方式，逐步把原始資料進行分析，目的是對資料進行解釋。然後把資料進行「登錄」，所謂「登錄」，是一個將蒐集的資料打散，賦予概念和意義，然後再以新的方式重新組合在一起的操作化過程（陳向明，2002： 378）。最後，研究者依據訪談所得到的資料，判讀資料的性質與特點，進行文獻 14.

(29) 上的整理與組合。訪談之問題，大致分為三個面向，其一是以政策行銷之六個政策工具（6ps），針對公部門（文化處設施經營科）進行之訪談，瞭解目前政策投入之意涵與成果，以及公部門努力之處，相繼也訪談對於勝利新村議題較為關心之議員，想瞭解公部門在眷村文化保存上的缺失；其二為學者專家，針對勝利新村之相關研究背景之學者，探討勝利新村空間活化與保存之想法與理念，以及具有文化資產保存與文化創意之相關背景的學者，探討文化資產場域上對於空間活化與文化創意之空間使用的想法，另外也訪談當地文史工作者與眷村子弟，訪談關於眷村保存之成效與未來願景；其三為經營業者，訪談業者與公部門簽訂契約過程當中，對於經營上的想法，以及對公部門政策投入之觀感與心得，進一步瞭解公私協力的關係是如何，其訪談問題請詳見附錄二。. 15.

(30) 16.

(31) 第二章理論分析與文獻回顧本章共分為三節:第一節為閒置空間活化再利用理論及相關文獻分析，了解閒置空間活化再利用之定義與價值，以及與歷史建築保存的關係，並試著了解空間活化再利用之相關文獻，與本研究相關者亦分為三類，包含閒置軍事再利用、閒置空間轉型為文化創意空間，以及公私協力應用於閒置空間再利用；第二節為政策行銷之理論與相關文獻，了解政策行銷之定義、核心概念、特質，以及其功能，並試著整理政策行銷之相關文獻；第三節為研究架構分析，綜合空間活化再利用與政策行銷之理論後，研擬本文之研究架構，分析勝利新村之空間變遷。. 第一節. 閒置空間活化再利用理論及相關文獻分析. 本節旨在整理閒置空間再利用之定義、背後意義與價值以及閒置空間的出現，依不同的時間學者所界定的定義也會有所不同，而閒置空間予以「再利用」的概念引進之後，有的空間或建築物為古蹟保存者，探討空間轉型再利用與古蹟保存兩者之間的關係。. 一、閒置空間的定義與意義「閒置空間」的產生，大多是由於都市發展與空間結構之變化，不斷向外擴張，使都市規模更為龐大，然而都市空間的利用未臻完備，導致空間閒置或低度使用，例如市中心之舊建築物、鐵路沿線舊倉庫及港口廢棄之老舊倉庫等，常造成社會資源之浪費。另一方面，歷史性建築之不當保存或社會經濟產業結構改變，所遺留下的廢棄建築物，甚至時間過久被遺忘之空間，這些建築物或空間，常因政策因素無法更新機能或所有者不知如何再使用，而導致空間資源使用之延宕（廖慧萍，2003：10）。曾梓峰（2002）進一步指出「主要源自於一些既有或老舊的建築，經由社會演變的過程及都市幾近失控地擴展，諸多對應當時特定的使 17.

(32) 用方式及需求的空間，隨著都市機能的擴張及使用上的改變，而呈現於空間中的一種閒置狀況；然而這些空間除了是功能上之產物外，往往具有獨特的文化風格及歷史淵源，同時亦能反映出當時的建築風格、語彙及空間的使用型態，以及當時營造技術所使用的素材、顏色、構法及週邊環境所構成的社會脈絡與紋理。」閒置空間的出現也可能是都市擴張之下，郊區漸漸成為核心區，而這個原本是在郊區的建築體或空間，可能是因為無人管理或多因素，導致變成閒置空間，因此閒置空間基本上並非只侷限某一地方，而是當一個城市空間經過「轉化」後呈現出不同的空間樣貌。「閒置空間」的定義依國內外學者的看法有很多，例如: Greenberg 和 Popper 和 West（1990）認為閒置空間可視為暫時廢棄移置或無人管理的場所；曾梓峰（2002）認為閒置空間是歷史發展變動的過程中，建築原有狀態改變時，在功能上被閒置下來；Ann O’ m. Bowman 和 Michael A. Pagano（2000）認為只要是還未使用或是使用不當的各種類型的土地都可稱作閒置空間；廖慧萍（2003）進一步把閒置空間定義為（一）具有歷史文化意義而廢棄不用之空間；（二）與當地居民或產業文化有密切關係之空間；（三）原空間目前使用功能不彰，但可以有更積極之使用方式者；（四）具有實體建築或更造物之閒置空間。而黃水潭（2003）認為「閒置建物是指目前處於未使用狀態的建築物，閒置建物具有沒有使用及沒有機能的特質，但造成閒置情況的因素，部分是原使用者已不存在或所有權人已放棄的真正閒置空間；有些卻是管理不當的空間。」閒置空間的定義從廢棄的場域、隨歷史發展而留下的場域、未有效利用或者是不當使用的土地，到目前使用上效果不彰、沒有使用、沒有機能的特色，但未來使用上具有更加潛力者等等，都稱作是所謂的「閒置空間」。 18.

(33) 而「閒置空間」背後的意義，有學者認為它可以視為一種資源，得以提供另類的空間想像，只是原有階段性功能消失，目前使用性功能不彰而已，可以透過更積極的空間使用方式創造更有價值性的運用（黃水潭，2003）。另外一種意義的解釋，根據 Roger Trancik（1986）以失落的空間（Lost Space）來形容閒置空間，認為失落空間係指都市裡廢置的工業用地、鐵路、河岸、軍事基地或位於高層建築物的底層，被棄置、無結構性的地景，以及公路兩側無人管理、維護、人煙稀少的無主土地，或是都巿更新期間所清除的衰頹地區，因種種原因未進行再開發利用的土地，或是規劃草率的商業帶分割剩餘的三不管土地（引自謝慶達譯， 1996）。可以了解其用「失落空間」來形容土地與空間的價值與資源沒有被好好利用，或是被民眾視為一種令人不討喜的地方，對周圍環境或使用者而言，沒有任何正面的價值與貢獻，界定又不清的空間，極需要透過空間的設計與規劃，予以重新整頓的空間是閒置空間背後的意義。國外在研究閒置空間再利用議題也相當廣泛，其中 Pratik Mhatre（2007）認為「若任由閒置空間再閒置，將產生所謂的『破窗效應』，意思是會產生非法使用等負面影響，同時城市無法課到閒置空間的稅金，使得稅收減少而降低了城市能提供的服務，如此這樣的損失與費用將比維護成本及閒置空間的再利用的費用來的多。」因此閒置空間具有破窗效應的緣故，若沒有人文氣息與民間力量的投入，導致老舊眷村容易變為廢墟，就好像房子沒人住或是經營管理，房子就衰敗的快，政府積極搶救歷史建築、舊空間或古城，雖然努力把它留下了，但光靠政府的資金是養不起的，就好像沒有注入靈魂（文化保存政策）的軀體，只是一個臭皮囊（舊建築）。也就呼應了當眷村居民陸續搬遷，使得眷村目前出現許多空屋，整 19.

(34) 個眷村顯得暮氣沉沉，毫無生氣可言，容易形成了治安、衛生等問題，加上眷村內現有居民以老弱婦孺佔大多數更使得這個問題雪上加霜（許雄飛，2010）。因此若是在不適合的空間作不適合的空間利用，後續沒有做有效的修復與活化，就有可能會讓此空間淪為所謂的「蚊子館」，當政府所蓋的公共建設，使用效率變低，大多數時間淪為閒置空間，民眾看到出現空間使用率與功能的降低、進駐的經營業者在資金上無法自給自足、建築廢棄物無人管束與維修或是留下的場域沒有價值感後，會讓民眾認為政府在用錢上浪費公帑，提出不符合民眾的實質需求等檢討聲浪，或是認為政府花錢維護所留下的舊空間是較無價值感與實質經濟效益時，就會有反對保留閒置空間的一方；然而，閒置空間假若有更有效的使用方式、活化想法或是民眾在價值觀的昇華時，使淪為蚊子館的空間場域或閒置空間在使用上會更好的話，就有再利用或活化的可能。. 二、閒置空間再利用（一）再利用的定義閒置空間的再利用之所以興起，廖慧萍（2003）指出「是因為二戰以後，在美國、德國、日本等許多重要都市之重建方式是採取快速復原之方式，而不願意以修繕或再利用的方法使原有舊建築物滿足新時代人類需求。1960 年代以前，舊建築物常被視為某些開發利益之阻礙，然而 1960 年之後，因對舊建築與整體環境之涵構關係的認知逐年提高，而有了建築保存運動的萌芽。1970 年代初期，保存運動還是相當緩和的社會運動與建築思潮，舊建築史實性的原樣保存與修復是相當重要的中心思想。但從 1970 年代開始，人們逐漸體會到許多被保存下來的舊建築物只是一座精美的建築軀殼而已，其中並無生命亦無生趣。於是人們開始尋求可以讓舊建築活化的保存方式，『再利用』的觀念便逐漸興起，終於在 1980 20.

(35) 年代以後成為廣受重視的保存方式。」「再利用」是保存舊建築的史實性，亦即保存人們對舊建築的記憶，其主要意義就在為空間注入新生命，使建築本身與周圍環境及人們共享老建築的第二春（黃水潭，2003：7）。誠如王惠君（2004）指出建築只有藉著繼續使用才能維持建築的生命，因此如果原有機能已失去，就必須賦予它新的機能。關於閒置空間「再利用」的定義，行政院文化建設委員會在「試辦閒置空間再利用實施要點」（2001）指出閒置空間係依法指定為古蹟、登錄為歷史建築或未經指定之舊有閒置之建築物或空間，在結構安全無虞，仍具有可再利用以推展文化藝術價值者；而蔡文婷（2003）認為是因為舊建築失去原有的機能而日漸荒廢，閒置空間可涵蓋古蹟、歷史建築甚至是舊建築空間，主要重點是再利用以推廣文化藝術價值的功能；而黃盈嘉（2012）指出閒置空間（unused Spaces）可重新啟動其文化意涵與空間功能的生命力，以「再利用」（reuse）的活化方式，希望能夠保存具有歷史價值的舊有建築、善用現有資源達到資源永續。而曾能汀（2006）認為「原有空間機能因不符使用需要，故甚少或停止使用的建築及其周邊，一般而言，該空間具有歷史、美學的特殊氛圍，能誘發人們想像與認同，並期待經由合宜的轉換，賦予符合現時使用的功能。」綜上述對於閒置空間之再利用觀點來看，除了從依法指定為歷史建築、結構安全前提之下具有文化藝術價值者、空間具有歷史氛圍與建築美學等，都視為是值得予以活化與再利用的空間，再利用也具有保存建築物本體與人們對於建築的記憶，而再利用若是要朝向文創空間，必須思考恢復原有的空間機能是否具有意義與價值，以及賦予新的機能之可能性。（二）閒置空間再利用的價值 21.

(36) 台灣對於閒置空間再利用的理念與政策投入在 2000 年逐漸被納入，根據曾能汀（2006）提到「2000 年 7 月，文建會副主委羅文嘉更明確地宣布該會 2001 年將把『閒置空間再利用』方案作為最重要的政策，從此閒置空間再利用此一觀念，漸植於國內文化界、空間改造者、建築專業領域中，可說是繼文建會 1994 年推動社區總體營造後，另一由政府帶領，具挑戰創新思維的一項文化政策。」後來行政院在 2002 年把文化創意產業正式官方定名，開始加速了文化創意產業的發展，加上國家發展委員會曾提出「六大新興產業發展」策略，包含了生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護、文化創意，政府初步估計自 2009 至 2012 年間投入經費超過 2,000 億元，期能為臺灣帶來改變，厚植國家整體競爭力3。導致許多的閒置空間與文化創意產業結合後，讓空間結構轉變成另一種空間形式。基於閒置空間帶來的無效用或破敗，為了解決社會問題，因此政府勢必做一個都市規劃，運用閒置空間再利用的觀點，讓這塊區域「轉換」為更有附加價值的空間，進而促進所謂的地方發展，也達到地方行銷，地方政府的思維是可以被理解的。那麼，閒置空間轉型後有哪些價值呢?根據依據學者王惠君（2000）在「各縣市可成為藝文資源之公有閒置空間土地初步調查與評估報告」中，針對公有閒置空間進行調查評估，其認為閒置空間再利用有六大主要效益：1. 提高政府財產及資源之利用效能；2. 增進政府各部門之協調機制；3. 創造公有閒置空間之. 3. 在臺灣既有兩兆雙星及資通訊產業的基礎上，並因應未來節能減碳、人口老化、創意經濟興起等世界趨勢，政府選定生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護及文化創意等六大產業，由政府帶頭投入更多資源，並輔導及吸引民間投資，以擴大產業規模、提升產值及提高附加價值，取用日期:2017 年 5 月 25 日，網址 http://www.ndc.gov.tw/News.aspx?n=E641F7FF2AE058A1 22.

(37) 多元功能再利用；4. 推動地方文化之永續經營；5. 建立公眾參與機制活化地方文化資產；6. 創造新的文化使用空間經驗。所以推動閒置空間再利用是有許多正面效益的，由於台灣的眷村過去在眷改條例的趨勢下，舊有的聚落遭到拆遷命運，包括富有文化價值的竹籬笆大多數已拆除，自文化資產之觀念抬頭之後，對於文化保存逐漸受到重視，屏東的勝利與崇仁新村是台灣少數算是保留完整的日式飛行官舍群，勝利與崇仁新村自從日治時代即形成，眷舍建築歷經了日治時期乃至於國民政府時代，就歷史與人文部分，具有文化資產保存的價值，後續活化除了可以保留文化資產之外，也帶來地方的經濟與特色文化，觀光人潮也相繼提高地方政府的收入等益處。當文化資產的活化再利用為追求經濟效益時，卻有可能再度淪為閒置空間的，也就是當業者與公部門理念不符合，公部門有權力決定業者的承租，或是業者投資意願不高等因素，導致空間再閒置，例如:屏東縣政府曾委外經營轄管屏東公園（昔名為屏東中山公園），曾經因與民間業者發生履約爭議而終止契約，公園內主題餐廳等建物曾閒置多年的事件4，研究者後來在 2017 年去觀察目前的屏東公園，公園裡有一館是「飛夢林青年咖啡館」，另一館為「屏東縣青少年中心」（見圖 2-1），飛夢林青年咖啡館是開放給一般民眾消費，而屏東縣青少年中心僅提供 12 歲至 22 歲的青少年共同使用與租借場內的資源，例如:桌球等遊憩設施，公園附近也已成為屏東市的商業中心，成為民眾在假日或非假日的休閒與遊憩場域，然而其後續的使用率值得令人省思。. 4. 資料來源: 審計部全球資訊網，取用日期:2017 年 3 月 22 日，網址 https://www.audit.gov.tw/files/14-1000-2071,r12-1.php 23.

(38) 圖 2-1 飛夢林青年咖啡館（圖左）與青少年中心（圖右）資料來源: 研究者拍攝（三）閒置空間再利用與歷史建築保存的差異勝利新村之歷史人文意義、空間特質、建築型式的特殊性，為凸顯歷史建築保存的意義與價值，歷史建築的活用亦為今後保存上的重要課題。如何發揮歷史建築特色的重要關鍵，甚至若能加入符合時代需求之新機能與用途，增加大家體驗建築與空間的機會，是公部門納入再利用計畫的思考點5。由於勝利新村被文化資產保存的身分是「歷史建築」，而所謂歷史建築，根據「文化資產保存法」第三條第六款所規定:「歷史建築:指未被指定為古蹟，但具有歷史、文化價值之古建築物、傳統聚落、古街市及其他歷史文化遺蹟。」同時，「歷史建築登錄及輔助辦法」第二條規定:「歷史建築之登錄，應參考下列基準 1.創建年期久遠者。2.具歷史文化意義，足以為時代表徵者。3.表現地域風貌或民間藝術特色者。4.具稀少性，不易再現者。5.具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力者。前項基準，直轄市、縣（市）主管機關得依地方特性，另定補充規定。」登錄為歷史建築者，至少應具備其中一項（王惠君，2004：2）。而歷史建築再利用與歷史建築保存之間的差異之處在哪?依據王惠君（2004）在《歷史建築保存、維護、再利用執行手冊》一書中指出「保存是保護歷史建築 5. 資料來源: 《屏東縣勝利眷村 B 區（勝利路）歷史建築研究調查計畫案》（屏東縣:屏東縣政府文化處，2014），頁 1-1。 24.

(39) 具有價值，避免因各種因素而使其價值降低。而再利用則除了保護其價值外，還要突顯其魅力。歷史建築的再利用是把建築物的一部份做成咖啡店；或是把現在荒廢的工廠做成博物館使用嗎?事實上，再利用的意義是希望將歷史建築本來就具有的魅力得到社會大眾廣泛理解，使大家在日常生活中就能體會到。」廖慧萍（2003）指出「『閒置空間再利用』與『歷史性建築再利用』最大的異處，其在開發觀點與評估角度的不同，『閒置空間再利用』是以『經濟營利』為主要目的，而歷史性價值及地方文化特色的保留為建築物之附加價值，然而，『歷史性建築再利用』則以建築物之『史實性』保存為主要目的，而經濟營利項目為次要價值。這是因為歷史性建築物大多為公共性空間，政府單位就文化資產保存的觀點，應予以保護及維修，因此，歷史性建築再利用時在經費補助及經營管理資金來源的考量相對較少。反觀，『閒置空間』的再利用計畫猶如一般建築投資開發案，需種種不同的考量與評估，且投資開發產品為既成的舊建築物，其評估項目更為多元與廣泛，相對而言投資風險也隨之提高。因此，『閒置空間再利用』計畫的事前評估，對於計畫的成敗佔有相當重要的關鍵性。」因此，閒置空間再利用的目的主要是以經濟營利，其次才是歷史性價值與文化特色，而歷史性建築之再利用則以建築物外表真實性為保存的主要目的，經濟營利項目為次要追求的，就勝利文創園區的閒置空間再利用就成果呈現來說，是否存在著「以誰為主，以誰為輔」的議題?誠如屏東眷村文化保存與園區活化座談會中，公部門曾表示業者們不要只著重在咖啡的「量」與「商品化」的東西的概念6，畢竟屏東勝利文創園區是歷史場域，應當保持真實性為優先，再考慮營利導向，也就是業者使用空間的機能滿足在不能違背文化資產之下做經營，這也 6. 資料來源: 屏東眷村文化保存與園區活化座談會（上），取用日期:2017 年 2 月 5 日，網址: https://goo.gl/YkcRKV 25.

(40) 是公部門的政策概念，不可本末倒置。那麼，閒置空間再利用同時如何保護歷史建築的外表真實性部份怎麼解釋? 依據學者施進宗（1992）、傅朝卿（2001）認為閒置空間再利用可以是兼顧「史實性」與「現代性」、「結構安全」與「經濟存活」、「建物生命週期再循環」的保存方法，針對其見解分別說明如下： 1. 史實性與現代性兼顧「再利用廣義的內涵不一定會牽涉到史實性的問題，但一涉及到史實保存課題時，再利用所蘊含的意義會更加重要，而專業規劃者所面臨的挑戰也更大。再利用方式的原則在不犧牲經濟利益下，利用各種設計手法加入現代化的設備、材料於原有舊建築物當中，使其呈現新與舊的對話。這種觀念事實上也就是對傳統保存方式的反省，因為生命在成長過程中就會不斷地改變，若將建築物視為一個生命體，自然不該視新的添加物為惡，而是避免加入新的元素後使原來的風貌盡失。換言之，新舊之辯証美學（dialectic aesthetics）是閒置空間再利用重要的理論基礎（施進宗，1992；傅朝卿，2001）。」 2. 結構安全與經濟存活並重「過去由於結構安全性的考量顧慮，使得有保存價值或富含歷史意義的老建築遭到拆除的命運，實際上許多老建築都可以利用維修補強的方式，令其繼續使用一段時間。再利用是否可以進行，結構安全性是首要克服之處，當結構問題克服之後，可因新機能的加入而產生經濟行為，使歷史與美學和現代經濟可以並存，避免空間的「再閒置」。是故經濟上之生存能力，使再利用之策略在現代資本主義社會中更為實際（施進宗，1992；傅朝卿，2001）。」 3. 建物生命週期再循環—機能的持續 26.

(41) 「變更或強化原有建築物機能，使其適合於目前或是將來之需求，可說是閒置空間再利用的基本精神，為了使舊建築符合新機能，對原有建築進行適度的改造並導入現代化設備是不可避免的。這種做法之重點在於發掘原有建築物之潛能，以及轉換成何種用途才能維持原建築之主要特徵，並對其進行最低程度的改變（施進宗，1992；傅朝卿，2001）。」綜上所述，閒置空間再利用同時，引進新元素是否破壞保存的真實性，過去學者認為閒置空間的再利用是可以兼顧史實性與現代性、結構安全與經濟存活、建物生命週期再循環的，且空間活化對原有建築進行適當的整建並導入現代化設備是不可避免的；畢竟歷史建築也要有人住，不同時空下難免帶來不同的新元素，才不會導致衰敗，誠如黃承令（2009）在〈以一個非眷村人持續關注眷村文化的保存〉篇名中表示只有實質空間才能被保存，如籃球場，那可是政令宣導、放電影、康樂隊活動的重要場域，「被保留的房子是死的，要如何活化才是最重要的，所謂的空間活化，就是要有人在裡面管理。」三、閒置空間再利用之相關案例分析台灣的眷村聚落之所以出現閒置空間，要從它的歷史脈絡中瞭解，根據王宏仁與唐文慧（2008）提到「眷村早在 1970 年代就逐漸呈現破舊的景象，有些甚至到了不能住的地步，因為當初許多眷戶存著即將反攻大陸，因此當時有些眷村甚至只是用竹籬笆牆蓋起來的。由於居住條件的日漸惡化，而居民也逐漸意識到反攻大陸，很快返回故鄉的可能性逐漸下降，不安與不滿的心情逐漸升高，執政的國民黨遂被迫在 1970 年代推出眷改的計畫，在 1980 年時，只以一紙行政命令『國軍老舊眷村重建試辦期間作業要點』來回應眷戶的要求」。政府為加速更新國軍老舊眷村，提高土地使用經濟效益，興建住宅照顧原眷 27.

(42) 戶及中低收入戶，協助地方政府取得公共設施用地，並改善都市景觀，政府乃於民國 85 年 2 月 5 日公布施行「國軍老舊眷村改建條例7」，隨著眷戶搬遷後，因兵源減少、戰略位置的重要性下降、眷舍老舊、眷戶搬遷等因素，使原本是軍事用地、眷村或眷舍的聚落已成為無人管理或無人居住的地方，難以避免的成為了閒置空間。由於過去台灣很多的眷戶是跟隨國民政府來到台灣的，隨著眷村的老舊破敗，國防部與地方政府有責任予以管理，並透過眷村改建計畫、文化保存政策或閒置空間再利用等方式來管理。（一）閒置軍事再利用之相關文獻從閒置空間與軍事（眷村）有關的文獻中，有些是因為政府主導的眷村改建政策，原眷戶開始搬遷至所謂的「新城」居住，後來學者探討其生活適應的問題與情況，把傳統眷村文化與文物納入到眷村文化館的方式作保存，研究其保存的方式與成效；有的是研究閒置的營區與周邊的生態或景觀做整體發展等研究面向。就眷村生活空間結構改變的研究結果方面，蘇文汎（2010）在「眷村生活空間與歷史記憶的變遷-從陸光三村到千禧新城」研究指出「眷戶居住在新城是有生活適應的問題，包括:生活居住空間改變、人際關係逐漸淡薄、人際關係維繫方式的改變、生活費用的增加，但對於生活品質的是有所提升的，另外對於眷村故事館的成立，認為是可以讓參觀者親自體驗與參與，結合了社區營造的理念，使眷村故事館與社區保持著互動性。」鑒於目前眷村文化保存多為展現文物，對於眷村予以空間活化的意義與價值 7. 為加速更新國軍老舊眷村，提高土地使用經濟效益，興建住宅照顧原眷戶、中低收入戶及志願役現役軍（士）官、兵，保存眷村文化，協助地方政府取得公共設施用地，並改善都市景觀，特制定本條例，取用日期:2017 年 7 月 8 日，網址: https://goo.gl/ni14wR 28.

(43) 應該有更有趣味性的方式與眷村文化連結，根據陳朝興（2009）在〈以眷村文化保存呈現反省及對生命的尊重〉一文中認為「那著重的是惡質化、功能化、商業化，可將傳統眷村的非精緻物件、生活空間等視為培養土，做為一個開端，然後透過新的形式如放入當代藝術、數位化、遊戲化元素來活化空間，以創造出新的眷村文化形式。」因此對於閒置軍事再利用部分，是可以先把空間場域與文物至少予以保留或典藏起來，將來還可以考慮作為數位化或具有互動式的科技設備結合，讓傳統眷村聚落成為主題式樂園與園區，吸引更多人體驗與參與，亦可避免讓眷村文化漸漸走入歷史，因為一旦文化消失了，就難以找回來了。對於勝利文創園區之保存與空間再利用相關研究中，王榆清（2014）在「屏東眷村文化園區結合咖啡創意產業之探討」提出一些疑問，譬如:「政府部門導入閒置空間再利用觀念後，並以活化帶動周邊環境改造為主題，對於地方文化創意產業的貢獻是如何?還有基於文化保存與創意產業，在園區內租借場地做生意的民間業者在經營過程中，面臨那些問題?且政府部門對於推動經濟發展部分並未看到任何宣傳與提出具體方案，目前聽到只有建物整修與招商，難道還是讓閒置空間再閒置，是政府需擔心的課題。」有關閒置軍事空間再利用之文獻中與本研究較為相關者，特整理如表 2-1 所示。表 2-1 閒置軍事空間再利用之相關文獻研究者馬子修（2008）. 研究主題眷村保存空間再利用原則之研究以桃園縣憲光二村為例. 研究結果本研究以眷村保存空間與都市發展共生為前提，以都市成長管理、都市再生之基礎理論觀點探討，並藉由眷村歷史、文化資產保存、歷史聚落保存、相關法令改革、國內外歷史空間及眷村保存再利用之案例分析等，進行相關文獻回顧與研究。 29.

(44) 表 2-1（續）研究者塗至濤（2008）. 研究主題眷村文化園區保存、再利用之規劃探討-以馬祖新村為例. 蘇文汎（2010）. 眷村生活空間與歷史記憶的變遷 -從陸光三村到千禧新城. 王榆清（2014）. 屏東眷村文化園區結合咖啡創意產業之探討. 宋立垚（2015）. 閒置軍事營區再利用策略之研究 -以金門縣烈嶼鄉為例日遺戰備設施做為居住空間使用演變之研究－以屏東、新竹、虎尾三處眷村為例. 霍鵬程（2015）. 梁惠雅（2015）. 消費者對歷史建築再利用之體驗價值與滿意度研究－以屏東市勝利新村餐廳空間為例. 研究結果指出桃園地區曾是全國眷村密度最高的地區，但如今也僅有中壢龍岡的馬祖新村及龜山憲光二村登錄為歷史建築予以保存，其餘皆面臨逐步拆遷的命運。在此同時，面對眷村簇群型態之歷史建築，公部門、軍方及各界，目前在保存及再利用之方式及經驗上也尚在探索及嘗試階段，而對於眷村文化的保存概念也僅來自於社會共識。研究發現從靜態景館展示與動態活動兩個角度，去觀察眷村故事館對於眷村歷史記憶與文化保存內涵，發現眷村故事館有別於以往博物館式的文化保存方式，它是可讓參觀者親自去體驗參與的，運用社區營造的理念與模式，使故事館與社區保持著互動性，透過多元的展示與活動，讓眷村文化展現出生命力，讓眷村這個故事可以一直說下去。研究指出屏東眷村文化園區內進駐十多家餐廳業者皆有咖啡品項販售，以咖啡作為店家營業銷售的主軸，但對於咖啡豆來源卻各自表述，甚至不知。屏東三地門鄉出產的「德文咖啡」，日劇時期進獻給天皇的貢品，以在地品牌的角度將德文咖啡與屏東眷村文化園區的傳統文化結合，作為園區特色之一。研究發現其面臨整體空間缺乏有效規劃、未結合周邊生態景觀整體發展、已活化空間未積極投入經營及欠缺有效的地方行銷等課題，進而提出烈嶼鄉閒置軍事營區再利用相關改善對策。發現二戰期間日軍在臺戰備建構物，受到戰爭情勢改變影響，光復後受到國家政策、城鄉環境與社會變遷影響; 居住空間演變過程產生空間碎化、凸性空間等演變現象，經由調查歸納、比較分析，發現遺址眷村歸屬於列管戶部分，在有規劃架構下形成規律化空間演變模式，非列管戶部分在無規劃架構下，呈現非規律化空間演變模式，甚至於形成特殊有機空間演變型態。指出消費者的認知對體驗價值有正向顯著之影響；餐廳之商店氣氛對體驗價值與滿意度皆有正向顯著之影響；消費者的體驗價值會正向且顯著影響其滿意度；其次是商店氣氛會透過體驗價值對滿意度產生間接影響。歷史建築再利用作為餐廳，將有助於地方觀光與當居民的認同，也助於消費者對於歷史建築與歷史文化的認識，達到寓教於樂的效果。. 資料來源:研究者自行整理 30.

(45) （二）閒置空間轉型為文化創意空間行政院文化建設委員針對建築再利用的建築類型，從古蹟、歷史建築、符合文化資產保存的文物與建設，延伸到具有歷史價值之空間，後來也擴大了再利用的研究對象，包含軍事空間、產業閒置空間（倉庫、酒廠等）、傳統建築、校園等，空間再利用之學術研究迄今仍還是現在進行式，目前國內有關閒置空間再利用的研究有很多，不同學科的領域所探討的方向與目的有所不同，然其中與本文研究主旨較為相關者，為空間活化再利用之型態為文化創意空間，故以下探討文化創意產業之概念與相關文獻。 1.文化創意產業之概念閒置空間轉型為「文化空間」的理念從《2004 年文化白皮書》提到，為呼應陳總統（陳水扁總統）所提出的文化政見：「利用巧思來建構，將歷史空間，閒置的工業空間或公有廢棄空間轉換為一個展演空間，甚至賦予這些歷史建築新的生命力」，將文化建設工作由硬體調整為以軟體建設為主，尊重原有空間之特性、發揮創意與想像，係文建會所積極推動之施政理念，而將閒置空間活化再利用為文化空間，則是本項施政理念的具體政策之一8。譬如:夏學理（2008）指出為建置文化創意產業發展之重點示範基地與資訊交流平臺，文建會選定臺北華山舊酒廠、臺中舊酒廠、花蓮舊酒廠及臺南北門倉庫群等作為五大創意文化園區設置地點，並根據園區使用情況、地域資源和文化環境特色，規劃數位藝術創作特區、表演藝術場地、視覺藝術展場及生活藝術交易平臺等功能；況且陳其南（1996）表示「當我國加入關貿總協定（GATT）後，地方原有的初級產業就非得轉型不可。大部分鄉鎮不見得都能夠走向工業化、都 8. 資料來源: 台灣社造聯盟，取用日期:2017 年 6 月 11 日，網址:http://47go.org.tw/article/1967 31.