以政策行銷的概念分析勝利文創園區的發展狀況

本節以政策行銷之概念，分析公部門在勝利文創園區之政策意涵，及瞭解政 策行銷過程之困難為何?進一步思考政策行銷是否可以創造民眾的需求?分析如 下:

一、以政策行銷的核心概念分析勝利文創園區的政策意涵

（一）產品（product）

政府機關對勝利文創園區做文化保存、歷史建築的保存、歷史文化的建構與 傳承等等，在概念的宣導上除了強調文化資產及場域精神的重要性，以及融合多 元文化的概念，也透過文化創意來帶動地方上的經濟活絡與發展，這對只看經濟 收益的業者與進駐廠商也許會有意願投資，但好像許多人對於公部門的政策制定 不明確?文化處文化設施科科長表示:

不管是承租者或我們自己的房子，我們承租出去都有一些規範，也就是說 他們任何的修繕必須經過我們的同意，所以在保存上面我想要比其他縣市 做的要來的好。他們要寫計畫書進來，我們會請文資老師去現場審查，去 了解你到底是要做甚麼事，委員會會給他們一些意見，就是說在這嚴格的 審查制度下面，所以我們保存上面我想已經做的夠好了。（LR-4 2017.04.06）

（A1）

文創商品要結合到生活利用品，就是功能性要考量，屏東火車站是他的作 品，他當初要來申請的時候，他很喜歡我們的地方，結果委員盡然認為他 是原住民，跟眷村文化相違背，委員拒絕了他，那時引發很多聲音出來，

認為單純就藝術而言只是藝術家引進眷村，為什麼不能有原住民的元素，

後來我們就希望弱化眷村，我會覺得說有眷村那兩個字包袱比較沉重，就 限制了它未來發展的可能性。（LR-4 2017.04.06）（A1）

從公部門的訪談可以知道，承租出去的房舍，具有文化資產的法規限制，除 了業者在承租前要填寫營運計畫書，說明再利用之目的等，給委員評審，承租後 的修建也需經過文資專家的認可，營運過程，文資專家也會去稽查使用情況，而

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文化創意的走向，是希望能夠融入多元文化的元素，希冀將來空間活化再利用上 的用途更加廣泛；然而，業者對於文化創意產業的走向不太樂觀，有業者表示:

成果如現在所見，就是稍微起色，會有一些人願意來，困境是第一個沒有 策略，第二是沒有資金，第三沒有人才，這三個缺一不可，硬要講的話，

連市場都沒有，策略是你的方針是什麼，要變成甚麼?有錢的、夠力的願意 進來，資金進來這個地方就可以整個很棒，很多人開到一半喔，開不成還 賠啊!賠了之後整鋪帶走。屏東缺人才，市場也沒有，我們就 20 萬人，今 天不把餅做大，屏東最大觀光財都在墾丁，去墾丁的觀光客不會到屏東市，

連開餐廳都不一定能賺錢了，開甚麼都不會賺錢，因為人太少，然後消費 能力又不是很強……，連駁二也不一定可以，文創商品一年不會買一件啦!

講難聽點，公仔較好賣，問題在屏東就20 萬人口，有多少人對那有興趣，

一買再買，不太可能，還不如去網路上賣算了，網路上買的人遠多於來店 裡買的人，先天就是沒有人、錢、市場，然後沒有政策。（LR-2 2017.03.30）

（C1）

從業者的訪談可以知道，業者對於文化創意產業還處在質疑狀態，讓研究者 省思到這會令外面想進駐的業者們圍繞著它（文化），進駐之前判斷投入與產出 的利潤導向，是否具有足夠商機。

（二）價格（price）

政府經營的眷村文化相關的展覽是不需要向民眾收取費用的，而真正有經濟 利益與收入的進駐餐飲業者，是透過租賃契約與縣府打交道，訂定所謂的租金，

而這樣的租金夠用於政府在維護歷史建築的成本上嗎?文化設施科科長表示:

當然不夠，歷史建築的保留，我們修一棟至少要 400 萬，承租者進來分三 十年做攤提，你進來的人每年幫我們負擔 10 萬塊。因為歷史建築整個結構 是木構結構，它比我們水泥磚造的損害程度更高，修復成本也會更高，你 說能夠支應有困難點，怎樣去爭取經費就是去跟文化部文資局，目前維護 管理都攤在他們（業者），有時候承租戶自己會做修復，他們沒有能力時我 們才會介入，開源當然就是盡快的把房子承租、活化，節流是不可能，因 為它有一定的修復成本，在縣府財政艱困情況下，是盡量跟中央爭取補助。

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（LR-4 2017.04.06）（A1）

從文化處設施經營科科長訪談可知道，業者的租金運用於歷史建築的維護費 用是望塵莫及的，公部門在開源部分是向中央申請經費，節流部分是由私部門經 營與維護，整體上要維護所有眷舍是有困難的。

（三）通路（place）

政府在公共場合舉辦各種文化活動時，有時候會藉公共廣場來向大眾宣導公 部門對於多元文化的重視等理念（見圖4-13），也是一種政策推廣的方式，另外 文化處官方網站上也有數位宣傳，告知近期有哪些文藝活動，且在勝利文創園區 內也會定期開辦一些「文創市集」的活動，讓具有文化創意的攤販有聚集與推廣 的作用，地方政府也會與媒體結合，透過舉辦記者會向社會大眾行銷公部門的理 念，例如:屏東縣政府舉辦民宿體驗記者會³⁷讓大眾參與（見圖4-14）。

圖4-13 文化處處長在屏東市演藝廳廣場進行政策行銷 資料來源:研究者拍攝

37為了回饋青年朋友對屏東的熱愛，縣府今年擴大舉辦，爭取了100 位體驗名額，歡迎青年朋友 來到屏東，透過與別人互動交流，深入體驗在地人文，感動更深刻……取用日期:2017 年 3 月 20 日，網址: http://www.cna.com.tw/Postwrite/Detail/193105.aspx#.WQoYPIiGM2z

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圖4-14 民宿體驗記者會 資料來源:研究者拍攝

如果要達到空間活化再利用及協助招商引資，進駐業者如何方便及有效的遵 守政策與獲得政策服務，文化處設施經營科科長表示:

政策目的若是解決屏東勝利文創園區之閒置問題，目前園區它的商業模式事 實上已經形成了，目前營運狀況事實上還不錯，現在有意願申請進來的人是 非常的多，我們幾乎不需要說向外招商啦!目前現在等的人近三四十人，可 是我們沒有這麼多的房子，一開始時行政部門協助了很多地方，譬如說當一 般商家有意願進來這個領域時，我們排除任何困難主動協助處理，我們不會 讓商家覺得說他跟公部門的接觸是不好的，現在目前是沒有房舍的狀況，房 屋損害程度因時間加劇，目前已跟文資局爭取補助，會把勝利的部分做全面 的修復，修復之後再做轉租的動作，他們生意會好，當然在公部門做了很多 的行銷策略，幫助他們做行銷，另外空軍的氛圍還蠻吸引人的，全省很少看 到大量的有庭園的日式建築。（LR-4 2017.04.06）（A1）

我們會在裡面辦一些小活動，那個區域慢慢形成一個特色了，現在的行銷有 時候不需要公部門過度的介入，年輕人去到那邊，配合商家打卡、打幾折啦，

也達行銷目的，目前我們也有跟台灣大哥大合作，辦活動作整體行銷。（LR-4 2017.04.06）（A1）

經訪談得知，目前標租方面很搶手，且公部門與私部門的合夥關係是良善的，

公部門不須擔憂需要向外行銷，且觀光客在園區內也會運用網路資源，進行打卡 等方式，讓更多人關注到，公部門也經常在勝利新村當中舉辦活動，也相繼為勝

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利文創園區做行銷。

（四）促銷（promotion）

如何向有意願進駐的業者們，吸引進來園區內經營?公部門表示:

縣府結合很多資源，很多資源挹注在這個地方，譬如週六的時候六六市集，

每兩週一次的六六市集，也有街頭藝人進駐，推小旅行的時候，也結合文 創、文學，也時常在那邊辦活動，眷村文化節、飲食節啦!這些最主要也是 要達到行銷的目的，像過年時我們也會在那辦燈會，除了增加過年氣氛，

引起媒體的注意，然後達到行銷的目的。（LR-4 2017.04.06）（A1）

我們不是只有空間保存，最重要的是後續的活化再利用，最重要的是後續 活化管理，我覺得這比較重要。（LR-4 2017.04.06）（A1）

經公部門訪談得知，吸引民眾與進駐廠商親近的方式有很多，例如舉辦六六 市集³⁸（見圖4-15）、燈會、眷村文化節、透過媒體宣傳等等，讓更多人認識勝 利新村之文化與特色，達到美好的互動關係（公私協力）。

圖 4-15 文創市集 資料來源:研究者拍攝

（五）夥伴（partnership）

倡導勝利文創園區的文化保存與活化再利用之行動者，包括:文史工作者、

從事文創的人、經營餐廳的業者、政府各相關單位、學術界、當地居民等，政府

38 六六市集: 為推廣本縣文創產業，文化處規劃每周六舉辦「六六手創生活市集」，結合獨立樂 團與手創、藝術等，為創作者搭設一個可以展示表演的空間，讓屏東溫暖而熱情的人情味，醞釀 出屏東專屬文創品牌，取用日期:2017 年 8 月 2 日，網址: http://www.akau.tw/?p=12592

124 何政策，只要跟這有關的，我們都會把他們盡量納入。（LR-4 2017.04.06）

（A1）

一個區域決定是否保存，這牽涉到文資身分的指定與認定，就是文資所的業 務。最近新聞也看到，我們跟文資局要到一些經費，不管是圍牆工程、地景 風貌再造，這些其實我們有邀請他們共同參與。有的道路已經縮編，圍牆已 經不在原來地方，站在歷史重建的立場，採不復原方式，若是原址的圍牆我 們採恢復的方式。（LR-4 2017.04.06）（A1）

從公部門訪談得知，在審查過程與執行工程，都會納入多元意見，至於保存

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商品化的邏輯，」雖然這是比較嚴謹的論述，但公部門的角色除了對於文化資產 的守護與把關之外，也應適切地介入市場，修正商業化的走向與行為，如此透過

商品化的邏輯，」雖然這是比較嚴謹的論述，但公部門的角色除了對於文化資產 的守護與把關之外，也應適切地介入市場，修正商業化的走向與行為，如此透過