剖析政府推動活化策略之角色定位

勝利新村目前採用公私協力之方式經營與管理，而政府在治理行動中扮演的 角色，究竟是甚麼角色呢?根據 D. Easton（1953）的一般界定，政治過程是「為 社會提供權威的價值分配。」根據這觀點，政府最重要的事便是能夠獲取完全的 正當性，為達此目的，不惜衝突與犧牲也必須滿足社會的需求和要求；並且還須 將這些需要和要求轉變成一組有條理的政策聲明（引自謝宗學等譯，2002：39）。

故以下從文化創意的面向、公部門主導開發的角色，及從未來的願景，來看公部 門在勝利文創園區當中之角色定位。

一、從文化創意面向來看

公部門認為目前勝利新村可出租（損壞不嚴重）的房舍目前100%都活化（工 作室、餐飲等用途），研究者也推測大多數當地民眾，以及有意願進駐的業者，

對於政府要保存文化與活化眷村是感到樂觀其成的，也發現業者的進駐對於文化 的意義與默契，仍偏向年輕人的符號性消費與文青的氛圍，公部門將來仍有許多 待修部分將來也面臨要空間活化，勢必在文化創意產業上著力。而對於文化創意 產業的走向，業者表示:

以屏東市的人口與市場，搞文創是搞不起來的……，屏東要搞文創，除非 有很厲害的文創人，做出很厲害的文創商品，不然的話文創搞不起來，文 創的一般印象，就是手工香皂、皮件等手工藝，手工藝特色是生產速度慢，

然後價錢很貴，這種東西不適合我們市場……，如果是曲高和寡的東西，

就準備餓死，除了高檔手工家具等，一年賣兩件，一件賣了可以吃一年，

覺得說文創不樂觀，文化處核心思想就不會是觀光、生計，他們是文化教 育的，所以跟我們所期待的，弄很多觀光客，讓這地方熱熱鬧鬧，帶動屏 東市生存發展，因為觀光客多了，周邊產業就會多，像伴手禮都可以賣，

就是市場變大了，不光是這一區受惠，屏東市也受惠，跟這些不一樣，但 是如果你要做成這樣的話，你就不能夠只有文化創意的策略……，政府設

111 房子比這厲害的也很多啊!（LR-2 2017.03.30）（C1）

從業者的訪談可以知道，政府要推行文化創意產業，業者覺得政策沒有出來， 要的是核心元素。（LR-6 2017.04.10）（B2）

就文化資產來說，每一個文化資產都是獨一無二的，假設你的文創都能建

112 事情。（LR-3 2017.04.05）（B1）

從學者的訪談可以知道，掛上文化創意有可能是為了爭取資源方便，且公部 門向來主打的「城市行銷」與「多元文化」的理念沒有衝突，但學者也提到文化 創意的「過程」要重視，也就是核心元素不能失真，還有經營者要思考什麼是適 合在勝利新村的歷史脈絡下經營的項目，雖然台灣早期歷經日治時期，但每個地 方的脈絡與發展會有些差異的，要找出勝利新村的「特色」就很重要。

二、從公部門主導開發的角色來看

政府機關主導勝利新村開發中「文化」的角色是什麼?是走向文化商品的文 化創意（眷村商品或日式官舍的商品），還是開放給文史工作者、學界、藝文進 駐發揮的平台（眷村導覽、辦畫展、作品展或個人工作室）呢?文化處文化設施 科科長表示:

其實現在的勝利新村，進駐的廠商穩定性很高，目前退出的只有兩家，因 應房舍整修及政策，所以93、120 號兩家商家離開。站在政府的立場上，

它不只是有形的文化資產，我們是希望它成為屏東的觀光亮點，我們包括 行銷的部分，我們希望說它能引進不同的行業，豐富它的多元性，我們引 進不僅僅只有餐廳而已，也有獨立書店進來，未來的話也有背包客及旅館 會進來，當然也有文創工作者進來。（LR-4 2017.04.06）（A1）

從文化處設施經營科的訪談可以知道，公部門所扮演的角色類似於「守護」

文化資產的角色，並且具有管理與維護之崗位與責任，對於未來的活化再利用上，

會朝向旅館、文創工作室、書店等方式。而學者表示:

我覺得理念上來說，我們做眷村的場域保留是為了讓這城市有更多的創意 可能，那你對那個多元與包容是必要的，公部門事實上就要開放的角度，

讓這場域有可能的形成，這種形成就是機會，回到我一直跟公部門在談的 概念，這個概念我們公部門要站在公私協力友善的讓民間參與，至於參與 屬於進駐的商家或屬於NGO 或屬於學界或屬於其他背景都好，因為它畢

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竟是以創意園區來思考，它需要多樣的能量在裡面，而且彼此要能包容……，

因為它都在Try，Try 場域裡面的價值，這就是創意城市多樣與包容。（LR-6 2017.04.10）（B2）

譬如說潘縣長對勝利新村的期待，與一些文史工作者期待不一樣，所以文 史工作者就認為說縣政府毫無條件，有高度意願的把全部的眷舍都留下來，

也不要做太多商業化的出租與經營，都辦一些藝文推廣的活動，你覺得辦 畫展都不賺錢好嗎?要推廣文化保存或文創，是不是居民素質提高也很重要，

素質提高才有可能談文化保存、文化創意?有才華的藝術家，不是那麼有名，

他租了一棟勝利新村做他作品的展示，跟參觀民眾收50 元參觀費用，一般 民眾會願意說看一個好的藝術品或很有才華的藝術家的藝術品，因為他放 到這間房子裡面，所以他經營需要開銷，所以我願意給他50 元，你覺得政 府扮演的角色是，全部都做文化推廣，還是他都不能夠有任何的營利?

（LR-3 2017.04.05）（B1）

對學者而言，園區內不是單單只有做文化推廣、街頭藝人、藝術家、插畫家 等進駐，而不追求營利的，還是需要營利的，兼顧大眾需求與文化素養也是相當 重要的，若能透過淺顯易懂的方式，把文化理念傳達給民眾也不失良策之一，並 非引進藝術家就能夠傳達民眾無形文化的。

文史工作者表示:

政府有他們的遊戲規則與限制，不可能用情感面做事，一定要公事公辦，

希望是開放民間共同參與，住戶都搬光了，不可能說光靠縣政府文化處恢 復得很有文化，不能純粹標租，希望是能多元的機制，不是說只收個租金，

派員來檢核你，這樣就比較可惜一點。不管扮演甚麼角色，但要開放民間 參與機制，每間做一樣的事，每間也不會賺錢。（LR-5 2017.04.07）（B3）

對於文史工作者而言，是比較開放的，希望空間能夠多元運用，研究者在參 與觀察過程中，發現有些獨立書店，例如小陽日栽書屋，曾經遇過國外遊客、音 樂人，齊聚在這樣的空間上同歡，還有引入插畫家做作品展示（如圖4-11），使

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得獨立書店可呈現多元的活動與彈性的使用。

圖4-11 小陽日栽書屋的文藝空間與寂寞車站插畫展 資料來源:研究者拍攝

對於經濟效益與文化推廣方面，議員表示:

我覺得政府偏有形的，看最高者的方向，縣長看的是錢，像是彩稻、辦風 箏節，可以吸引很多人，但是看不到古典的東西，他（縣長）喜歡做流行 的東西，古典的東西其實有內涵，要慢慢時間磨，能滿足深層部分的，而 且古典的東西是有時間的累積過的，但流行的東西只是一剎那，一下子觀 感過了，第二次觀感裡面沒有東西了，古典的東西像是洋蔥一樣，我撥一 層皮，裡面還有更嫩的一層皮，永遠挖掘不完，這種東西才有持久性。政 府辦的印象式、曇花一現的，對當地沒甚麼幫助，只是很燒錢；學插花、

鋼琴…這是投資，我沒有流失啊!花這些錢是存款，未來成為工具，可以去 賺錢，文化是投資，而不是燒錢。（LR-1 2017.03.17）（A2）

議員是覺得隨著地方首長的偏好關係，文化處也會朝著流行文化邁進，會重 在有形商品的效益面來看待，也認為縣長有時候辦活動是曇花一現式的，一次吸 引一百萬人的概念，而非一萬人來一百次的概念，舉辦活動只是在消費，而非投 資文化面向上，也讓研究者省思，投資與消費於文化的意義是不同的。

公部門在勝利新村扮演什麼樣的角色?眷村子弟表示:

站在文創這一塊來考量，賺錢與文化保存共存，政府要扮演這個角色，不 要為了賺錢，文化都不見了，兩個要兼顧，你叫他不賺錢，政府哪來這麼 多錢來維持，他從這邊收到的錢，來維持文創，需要更多的志工來這邊幫 忙，以租代護蠻好，希望屏東能夠也把這個考量進去，這樣保留的比較多，

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至少把它護住，以後再談怎麼走，再慢慢改進，六塊厝（眷村）也是一樣，

但留得機率已經不高了，可能留村長辦公室、水塔、大門，可能就這樣吧，

其他的，若都沒有錢，都打掉。（LR-7 2017.06.23）（B4）

對眷村子弟來說，政府的角色應該是做好文化與商業的共存與共榮，認為至 少要先把眷舍保護下來，之後可參照高雄市的「以住代護」策略，讓民眾親近眷 村，未來怎麼空間活化，可透過大眾集思廣益，慢慢布局與規劃的。

圖4-12 屏東市雲鵬社區之眷村閒置 資料來源:研究者拍攝

三、從未來的願景來看

公民團體倡議文化保存，推行日遺飛行聚落故事，倡議屏東眷村文化保存的 學者表示:

文化部在推歷史場域之重點案子，怎麼可以缺席呢?去年約縣長與文史工作

者談，促成屏東縣政府把它（屏東百年飛行故事）納進去。（LR-6 2017.04.10）

（B2）

雖然公部門後來爭取到經費後，對於未來在出租活化方面會更加順利，也暫 時化解了地方政府的財政壓力與取得資金的煩惱，但若是進駐業者的理念不符合 公部門的期待，是有可能被流標的，誠如學者指出:

有時候流標是故意讓它流標的，譬如說我們想找更好的廠商，譬如說這次投

有時候流標是故意讓它流標的，譬如說我們想找更好的廠商，譬如說這次投