勝利新村文化保存與空間再利用之使用情況

本節分為兩個部分來說明，分為保存狀況與再利用之使用情況，分述如下:

一、保存狀況

屏東縣政府早在 2007 年將勝利與崇仁新村登錄為歷史建築，2010 年起進行 眷村文化的整體規劃保存與重建，並於2011 年首先開放勝利新 B 區給民間業 者標租，招商情況熱烈，全部招租完畢，2013 年屏東縣政府再開放勝利眷村 C 區 和崇仁眷村成功區進行招商，將眷村文化資產活化，賦與嶄新的生命（黃鼎倫等，

2015）。

而目前勝利與崇仁新村對於被保存下來的官舍數目，依據在地文史工作者葉 慶元表示:「勝利新村 49 棟，崇仁新村成功區 21 棟，崇仁新村通海區 12 棟。」 因此目前合計約有80 多棟是已經被登錄為文化資產的眷舍，而崇仁新村通海區 是近來被登錄的，已確定為文化資產，將來修繕後，將來也透過公私協力的方式，

引進民間資本與人力，讓它成為屏東市的亮點，而在積極登錄為文化資產身分的 過程中，顯得文資審議專家的素養格外重要，學者指出:

文化資產的價值比較高，還是維護、管理成本比較高，就會做評估。雖然文 化資產價值有主客觀判斷，但它還是有客觀的標準，變成文化資產審議委員 很重要，文化資產審議委員有沒有那個素質，有沒有知識背景提供文化資產 價值的判斷，譬如說甚麼樣的日式宿舍是有價值的，就得要有很了解日式宿 舍的專家才有辦法說的清楚。（LR-3 2017.04.05）（B1）

80

因此，屏東市其餘未列入文化資產身分的眷舍，在審議為文化資產身分的過 程當中，文資審議的專家對於眷舍保存範圍具有相當大的關鍵與決定性。

圖 4-1 屏東市中北區眷村分布圖

資料來源:開博規劃設計顧問有限公司所編，《屏東縣勝利眷村 B 區（勝利路）

歷史建築研究調查計畫案》（屏東縣:屏東縣政府文化處，2014），頁 2-9 二、空間再利用之使用情況

目前勝利新村之49 棟²⁹歷史建築當中，活化方式仍採用公私協力的OT

（Operation Transfer /營運‐移轉）³⁰和ROT（Reconstruction Operation

Transfer /重建‐營運‐移轉）³¹方式，以獨棟招租的經營方式管理，另外孫立人將 軍紀念館目前交由縣政府文化處自營。

研究者在2017 年 2 月在勝利新村進行田野調查，逐一記錄眷舍的空間使用 類別（如圖4-2、4-3 所示），發現原住戶大多數已搬遷，而搬遷後所留下的老舊

29 勝利新村 49 棟歷史建築當中，在界定戶數上，由於是因為有些是獨棟、雙拼或者把獨棟切 成 兩戶的，因此研究者經過實際去看後，把研究區域編碼為69 棟（如圖 4-2 所示）。

30 OT 指政府投資興建完成，委由民間機構營運，營運期滿，營運權歸還政府，取用日期:2017 年7 月 14 日，網址 http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/302602

31 ROT 指政府舊建築物，由政府委託民間機構或由民間機構向政府租賃，予以擴建、整建、重 建後並營運，營運期滿，營運權歸還政府，取用日期:2017 年 7 月 14 日，網址

http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/302602

81

眷舍中，整修後的出租率高達百分之百，但綜觀整個勝利新村，包括還未點交與 整修部分，比例高達53%目前還處在閒置狀況；而作為餐飲的比例僅占全區的 20%（餐廳店面包括:香夢園、露琦、初丘居酒屋、春日佐光、莎露、大和、南 國1949 Gallery＆Coffee、龍眼綠、景苑、眷戀 coffee、自然綠人文咖啡館、清營 巷茶舖、遇見綠洲、青島驛站庭園咖啡）；而較為特殊的複合式餐飲占了6%（包 含:小陽日栽書屋、麗貞館、日食糖 224 有機棕櫚糖生活與餐桌），這部分是比較 屬於結合文化創意產業的經營；另外，目前已出租者占6%，施工單位表示標租 下來的業者可能作為書店或餐飲之用；其他用途者占9%，包含花木蘭協會、第 三老人會、貓頭鷹說故事及個人工作室等；另外「公有館舍」僅占3%（包含:

將軍之屋、軍歌館）；私宅僅剩下3%（兩戶還未搬遷）。

圖4-2 勝利新村空間使用情況 資料來源:研究者自行整理

82

圖 4-3 空間使用情況 資料來源:研究者自行整理

從圖4-2 可以明顯看出右邊的 B 區，規劃為餐飲區的區塊招商的很成功，而 左邊的C 區為眷村體驗區的部分，雖也有少數的餐飲業進駐，相較之下較沒甚 麼發展的樣貌，凸顯出眷村的地方特色難以彰顯，進駐業者還是傾向餐飲為主。

在田野調查與訪談的過程，也逐步去了解其閒置的議題，以及了解有些非營 利組織即將撤出園區的原因，進一步去探討其招商引資的看法。

（一）閒置空間的部分

勝利新村目前閒置空間占整村比例的53%，也許有人認為它好像處在停滯狀 況，甚至有些還殘破不堪，根據公部門的訪談得知，實際上目前能夠出租的房舍 都已全部出租出去了，可見是相當搶手與樂觀的，公部門認為閒置部分是「待修」， 修好後才會做轉租，文化設施經營科科長表示:

現在是沒有閒置空間，我們可以用的房子全部做轉租了，目前沒有做轉租 的只是因為房屋狀況不好，我們現在準備做修復，所以事實上沒有閒置空 間的問題，我們活化的比例是100%，現在堪用的房子，我們都做轉租了，

83

除了房舍主要結構有問題我們不可能做轉租的動作，只要房屋狀況不好，

我們完全沒做轉租，未來全面修復。（LR-4 2017.04.06）（A1）

從公部門之訪談才知道，原來目前看似閒置空間的部分是未經整建好，他們 認為整修後，才會標租出去，如同專家學者表示:

勝利新村招商它是一間一間標租，好像沒遇到甚麼困難，蠻搶手的，幾乎 空房子一釋出，就有很多人投標……，勝利好像沒聽說過，剛收回來，還 未點交，還有很多行政手續要辦，無法出租。勝利新村最後一批才剛收回 來而已，眷村居民才搬走，搬走還有很多後續的行政手續要處理，不能說 一搬走馬上就要去使用，譬如說你搬走後，要清點、盤點後，要跟國防部 處理移交手續，所以不可能馬上用。（LR-3 2017.04.05）（B1）

學者亦表示，目前還未點交，仍有繁複行政手續要辦理，還無法出租，目前 勝利新村還沒有標租上的問題。

（二）花木蘭協會、第三老人會即將解約

研究者參訪花木蘭協會（圖4-4）時，花木蘭協會負責人曾表示:「眷舍是政 府借給我們的，目前縣政府以重整眷村之名義，發送公文要把我趕走……」，讓 研究者省思政府為何將非營利組織趕走?附近鄰近的業者（麗貞館）表示:

文化處希望要變商店，因為這邊最早剛開始時，空一堆房子，然後文化處 拿到之後也不知要幹嘛?社會處就說我要一個教室、基金會，放了之後呢，

我們這條路很寬，又是整區第一排……，花木蘭可能會寫計畫想要留下來，

想要留下來的就要與想要租的一起寫計畫，按程序來報告，雀屏中選了就 留下……，最早是縣政府拿來各辦公室拿去用……，房子現在都空了，縣 政府想法單純，弄青年旅舍、公共藝術。花木蘭你要留住教室，不能只是 一個教室（圖4-5），你要做出成品出來，要有一點在地特色的產品，例如 你這個媽媽教室嘛!做出東西出去賣變商品，你這空間開放，有商品區，變 成一個文創的店，你就可以活，我有跟她（花木蘭協會）講，她應該會弄 啦!老人會（圖 4-6）因為把房子亂搞，又很吵，對社區也沒甚麼幫助，就 老人家唱歌很high，如果能出去做，又與背景沒連結，那為何來這邊做...，

利用雖然是一個政策，我覺得可惜，站在歷史建築保存來說不是聰明的事。

84

（LR-2 2017.03.30）（C1）

從業者的訪談可以知道，花木蘭協會可能會以標租的方式留下來，也是要跟 想進駐的商家一樣，提營運計畫給評審委員審核，這有點回歸商業機制的考量，

如學者表示:

那三棟房子是當時曹啟鴻當縣長的時候，把它撥給縣政府社會處去使用，

社會處撥給相關單位來做，與社會處業務有關的，一棟給老人會，一棟給 花木蘭，一棟給貓頭鷹，他們好像是免費使用的，還是有付租金，那三棟 是社會處在使用的，因為現在勝利新村的房舍很搶手，反正這是潘縣長的 政策，這不是業者自己要撤離的。去做標租，就變成麗貞館一樣，要每月 付房租。透過標租，讓進去使用的業者努力的去好好的用這個空間，這就 是市場機制。（LR-3 2017.04.05）（B1）

文化處設施經營科科長表示:

花木蘭協會6 月（2017 年）會統一處理，當初用的審查制度是三年的時間，

那時考量那個區域是東山寺納骨塔的後面，那個區域招商的時候可能不是 很理想，偏邊緣的地方，多方考量之下法人組織進駐活絡那邊，目前6 月 底因房舍整修及未來全面規劃，因此會全面搬遷，花木蘭、老人會、故事 之家都會撤了。（LR-4 2017.04.06）（A1）

從訪談中可以得知，政府有意要撤離第三老人會與花木蘭協會，由於公部門 一開始是由縣政府社會處單位給法人組織去經營，所以才會有非營利組織，像是 花木蘭協會，在租金上給予優惠，但如今該協會已無力承租而撤離，可能將空間 轉變為其他用途，但原有在此的社會福利設施空間將更匱乏。

圖 4-4 花木蘭協會 資料來源:研究者拍攝

85

圖 4-5 花木蘭協會內的教室 資料來源:研究者拍攝

圖 4-6 第三老人會 資料來源:研究者拍攝

（三）招商引資

目前勝利新村對於招商引資方面，是否遇到困難?私部門不願投入?業者表 示:

你招商，一定有人願意來經營，你沒有政策就是甚麼人都來，變成沒有目 標的，可以開放，但要有符合政策，例如說，這就是日本街，你要搞甚麼 都可以，你要賣衣服、伴手禮，但是請你注意到這邊是日本街喔!要符合日 本背景的元素喔，所以要有政策出來……，不要說三年一簽，很多人搞兩

你招商，一定有人願意來經營，你沒有政策就是甚麼人都來，變成沒有目 標的，可以開放，但要有符合政策，例如說，這就是日本街，你要搞甚麼 都可以，你要賣衣服、伴手禮，但是請你注意到這邊是日本街喔!要符合日 本背景的元素喔，所以要有政策出來……，不要說三年一簽，很多人搞兩